Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Гылкэ Д.И.,
судей Красновой Н.В.,
Шумкова Е.С.,
при секретаре Дорохиной О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 09 июля 2014 года гражданское дело по заявлению Р. о признании незаконным постановления администрации городского округа <...> от <...> N в части выставления земельного участка на торги
по апелляционной жалобе Ч. на решение <...> городского суда <...> от <...>.
Заслушав доклад судьи Шумкова Е.С., объяснения Ч. и его представителя Е., представителя Администрации городского округа <...> К., поддержавших доводы жалобы, возражения представителя Р. - адвоката Рудика С.П., судебная коллегия
установила:
Администрацией городского округа <...> издано постановление N "О проведении аукциона, открытого по форме подачи предложений о цене, по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу <...> (далее - постановление N), которым постановлено провести аукцион, открытый по форме подачи предложений о цене, по продаже права на заключение договора аренды земельного участка сроком на 10 лет из земель населенных пунктов с кадастровым номером N, расположенного по адресу <...>, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью 794 кв. м (п. 1). Этим же постановлением установлена начальная цена продажи права аренды земельного участка (п. 2), а комитету по управлению имуществом предписано подготовить и разместить извещение о проведении аукциона, по результатам его проведения заключить договор аренды земельного участка с победителем или с единственным участником аукциона, подготовить решение о результатах аукциона (п. 3) (л. д. 22 - 23).
Р. обратился в суд с заявлением об оспаривании вышеуказанного постановления Администрации городского округа <...>, просил: признать незаконным это постановление в части выставления указанного в нем земельного участка на торги; признать незаконным объявление торгов в отношении указанного в постановлении земельного участка; обязать администрацию городского округа <...> отменить проведение аукциона в отношении указанного в постановлении земельного участка.
В обоснование требований указал, что решением <...> городского суда <...> от <...>, вступившим в законную силу, признано незаконным бездействие Администрации городского округа <...> по вопросу предоставления ему земельного участка на основании его заявления от <...> о предоставлении земельного участка площадью 2000 кв. м по адресу <...>, для строительства жилого дома. Этим же решением суда, Администрация городского округа <...> была обязана в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение, то есть разрешить по существу заявление Р. от <...> о предоставлении земельного участка площадью 2000 кв. м по адресу <...>, в аренду на пять лет под строительство жилого дома. Однако Администрация городского округа <...> это решение суда не исполнила, земельный участок Р. не предоставила, а выставила земельный участок на торги.
<...> городским судом <...> постановлено решение о частичном удовлетворении требований Р. Суд признал незаконным постановление N в части проведения аукциона, признал незаконным проведение аукциона, открытого по форме путем подачи предложений о цене, по продаже права на заключение договора аренды земельного участка сроком на 10 лет из земель населенных пунктов с кадастровым номером N, расположенного по адресу <...>, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью 794 кв. м. В удовлетворении остальных требований Р. было отказано. Кроме того, судом с Администрации городского округа <...> в пользу Р. взысканы судебные издержки, связанные с оплатой государственной пошлины в размере <...> рублей, расходы, связанные с оформлением доверенности в размере <...> рублей, расходы по оплате услуг представителя в размере <...> рублей, а всего в сумме <...> рублей.
В поданной апелляционной жалобе, Ч. ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения суда и о принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявления Р. В обоснование указывает, что он являлся участником аукциона, проведенного <...> на основании оспариваемого Р. постановления N, признан победителем этого аукциона, по результатам которого с ним заключен договор купли-продажи права аренды указанного в постановлении земельного участка и договор аренды этого же земельного участка. После этого он начал строительство жилого дома на земельном участке. <...> Администрация городского округа <...> потребовала у него вернуть этот земельный участок, ссылаясь на вступившее в законную силу решение суда о признании аукциона незаконным, а также на требование Р. о предоставлении ему бесплатно этого земельного участка. Рассматривая требования Р., и зная о состоявшемся аукционе, суд его (Ч.) к участию в деле не привлек, хотя решением суда затрагиваются его права на предоставленный ему в аренду земельный участок, так как судом сделан вывод о необходимости предоставления земельного участка Р. В связи с этим полагает, что им в силу ч. 3 ст. 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации может быть подана жалоба на решение суда. Изначально, предоставленный ему в аренду земельный участок был сформирован для его предоставления посредством проведения аукциона, а поэтому и проведение аукциона на основании постановления N является законным, так как соответствует Правилам землепользования и застройки территории городского округа <...>, утвержденным решением <...> городской думы от 26 августа 2010 года N 241. Выводы же суда о незаконности аукциона находит неправильными. Также полагает не соответствующими обстоятельствам дела выводы суда о том, что земельный участок подлежит предоставлению Р. без проведения аукциона, тем более что не было и публикации о предоставлении без проведения аукциона в аренду земельного участка, указанного в постановлении N.
Р., надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, не просил об отложении рассмотрения дела, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело в его отсутствие на основании ч. 3 ст. 167 и ч. 2 ст. 257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, но с участием его представителя.
Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу п. 2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
Согласно ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции являются: принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле (п. 4 ч. 4); несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела (п. 3 ч. 1).
При наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции в силу ч. 5 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, установленных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Как установлено судом первой инстанции, на день принятия судом обжалуемого решения, аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером N, проведение которого назначено постановлением N, состоялся.
Из материалов, представленных суду апелляционной инстанции, следует, что названный аукцион проводился <...>, Ч. являлся участником этого аукциона и признан его победителем. По результатам проведения аукциона <...> Ч. заключен договор купли-продажи права аренды указанного земельного участка, а <...> между ним и администрацией городского округа Первоуральск заключен договор аренды этого земельного участка, который <...> зарегистрирован в установленном порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <...>.
Таким образом, решение суда первой инстанции, признавшего незаконным проведение аукциона на основании постановления N, фактически означает невозможность получения Ч. в аренду земельного участка с кадастровым номером N. Следовательно, судом первой инстанции разрешен вопрос о правах и обязанностях Ч. относительно этого земельного участка, однако судом первой инстанции он к участию в деле не привлекался.
При таких обстоятельствах, по настоящему делу имеются основания, предусмотренные п. 4 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены решения суда первой инстанции. Таким образом, решение суда подлежит отмене, а судебная коллегия определением от <...> перешла к рассмотрению настоящего дела по правилам суда первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных Главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Принимая по делу новое решение, судебная коллегия исходит из следующего.
Согласно требованиям ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, является установление судом факта принятия оспариваемого решения или совершения действия с нарушением закона и факта нарушения прав и законных интересов заявителя этими решением или действием (ч. 1). Суд отказывает в удовлетворении такого заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ч. 4).
Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 4 названной статьи Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) проведение работ по формированию земельного участка:
- выполнение в отношении земельного участка работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;
- определение разрешенного использования земельного участка;
- определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;
- принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
- публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;
4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, в силу п. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием:
1) государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования при предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование;
2) заключения договора купли-продажи и государственной регистрации права собственности покупателя на земельный участок при предоставлении земельного участка в собственность;
3) заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду (п. 7 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации).
Статья 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Так, согласно п. 2 названной статьи Кодекса, продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.
Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка (п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, закон четко устанавливает, что для проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства необходимо принятие решения (в том числе и в форме постановления) о проведении такого аукциона органом, уполномоченным на предоставление земельного участка. В то же время, закон также устанавливает, что и для предоставления земельного участка без проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган должен опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка.
Аналогичный порядок предоставления земельных участков предусмотрен Правилами землепользования и застройки территории городского округа <...>, утвержденными решением <...> городской Думы от 26 августа 2010 года N 241.
Исследованные судом апелляционной инстанции материалы, в том числе и материалы гражданского дела <...> городского суда <...> N по заявлению Р. о признании незаконным бездействия Администрации городского округа <...> по вопросу предоставления земельного участка, обязании Администрации городского округа <...> решить вопрос по существу о предоставлении земельного участка, взыскании судебных расходов, по которому <...> постановлено решение о частичном удовлетворении заявления Р. (л. д. 7 - 9), на которое сослался в своем решении суд первой инстанции, свидетельствуют о том, что процедура предоставления земельного участка, расположенного по адресу <...>, <...>, <...>, для индивидуального жилищного строительства была начата в 2009 году на основании заявления Р. Однако даже по его заявлению, решения муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск от <...> и от <...>, касающиеся предоставления этого земельного участка, свидетельствуют о том, что его предоставление планировалось путем проведения процедуры аукциона (материалы дела N л. д. 10, 19).
При этом материалы, как настоящего гражданского дела, так и вышеназванного гражданского дела N не содержат доказательств осуществления Администрацией городского округа <...> публикации в средствах массовой информации или в сети "Интернет" сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по указанному адресу, с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования.
Публикация в сети интернет, на которую сослался <...> городской суд <...> в своем решении от <...> по вышеназванному делу N не является сообщением о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по указанному адресу, с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования, поскольку не содержит сведений о приеме от граждан заявлений о предоставлении им в аренду этого земельного участка, то есть не была направлена на выявление иных лиц, желающих приобрести на праве аренды земельный участок, а направлена лишь на изучение общественного мнения по вопросу возможности предоставления земельного участка, расположенного по этому адресу, в целях соблюдения прав и законных интересов жителей, проживающих на территории, прилегающей к данному участку (л. д. 27 настоящего дела, материалы дела N л. д. 20).
При таких обстоятельствах у судебной коллегии нет никаких оснований полагать, что земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу <...>, <...>, <...>, подлежал предоставлению кому-либо без проведения аукциона.
Решение <...> городского суда <...> от <...> по вышеназванному делу N не содержит однозначных выводов о том, что земельный участок, расположенный по вышеназванному адресу, в том числе и с кадастровым номером N, подлежал предоставлению на праве аренды Р. без проведения аукциона. Резолютивная часть этого решения возлагает на Администрацию городского округа <...> разрешить по существу заявление Р. о предоставлении ему земельного участка, но не содержит указаний о возложении на Администрацию этого городского округа обязанности предоставить указанный земельный участок Р. без проведения аукциона.
При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о том, что земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу <...>, подлежал предоставлению без проведения аукциона (торгов, конкурса), судебная коллегия находит не соответствующим обстоятельствам дела.
Поскольку какого-либо решения о предоставлении вышеназванного земельного участка в аренду без проведения аукциона не принималось, как не совершалось Администрацией городского округа <...> и действий, свидетельствующих о намерении предоставления этого участка без проведения аукциона, то оспариваемое Р. постановление N является реализацией полномочий, предоставленных Администрации городского округа <...> пп. 3, 4 ст. 30 и п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Издавая это постановление, Администрация <...> городского округа, в соответствии с положениями названных статей Земельного кодекса Российской Федерации определила, что земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу <...>, будет предоставляться путем проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое Р. постановление N принято Администрацией городского округа <...> в пределах предоставленных ей полномочий, в полном соответствии с требованиями ст. ст. 30, 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации и прав Р. не нарушает, поскольку он заранее знал о проведении аукциона и вправе был участвовать в нем. Поэтому, не имеется оснований для признания этого постановления незаконным, как нет оснований и для признания незаконным объявления аукциона в отношении указанного земельного участка на основании этого постановления, так не имеется и оснований для отмены проведения аукциона. В удовлетворении заявления Р. следует отказать.
Поскольку судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявления Р., то не имеется и оснований, предусмотренных ст. ст. 98, 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для взыскания с Администрации городского округа <...> в пользу Р. судебных расходов в сумме <...> рублей.
Следовательно, решение суда первой инстанции в данном случае подлежит отмене в полном объеме, в том числе и в части разрешения судом первой инстанции вопроса о возмещении Р. судебных расходов, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявления Р.
Руководствуясь п. 4 ч. 4 ст. 330, п. 3 ч. 1 ст. 330, п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение <...> городского суда <...> от <...> отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления Р.
Председательствующий
Д.И.ГЫЛКЭ
Судьи
Н.В.КРАСНОВА
Е.С.ШУМКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 09.07.2014 ПО ДЕЛУ N 33-7475/2014
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СВЕРДЛОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июля 2014 г. по делу N 33-7475/2014
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Гылкэ Д.И.,
судей Красновой Н.В.,
Шумкова Е.С.,
при секретаре Дорохиной О.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании 09 июля 2014 года гражданское дело по заявлению Р. о признании незаконным постановления администрации городского округа <...> от <...> N в части выставления земельного участка на торги
по апелляционной жалобе Ч. на решение <...> городского суда <...> от <...>.
Заслушав доклад судьи Шумкова Е.С., объяснения Ч. и его представителя Е., представителя Администрации городского округа <...> К., поддержавших доводы жалобы, возражения представителя Р. - адвоката Рудика С.П., судебная коллегия
установила:
Администрацией городского округа <...> издано постановление N "О проведении аукциона, открытого по форме подачи предложений о цене, по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу <...> (далее - постановление N), которым постановлено провести аукцион, открытый по форме подачи предложений о цене, по продаже права на заключение договора аренды земельного участка сроком на 10 лет из земель населенных пунктов с кадастровым номером N, расположенного по адресу <...>, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью 794 кв. м (п. 1). Этим же постановлением установлена начальная цена продажи права аренды земельного участка (п. 2), а комитету по управлению имуществом предписано подготовить и разместить извещение о проведении аукциона, по результатам его проведения заключить договор аренды земельного участка с победителем или с единственным участником аукциона, подготовить решение о результатах аукциона (п. 3) (л. д. 22 - 23).
Р. обратился в суд с заявлением об оспаривании вышеуказанного постановления Администрации городского округа <...>, просил: признать незаконным это постановление в части выставления указанного в нем земельного участка на торги; признать незаконным объявление торгов в отношении указанного в постановлении земельного участка; обязать администрацию городского округа <...> отменить проведение аукциона в отношении указанного в постановлении земельного участка.
В обоснование требований указал, что решением <...> городского суда <...> от <...>, вступившим в законную силу, признано незаконным бездействие Администрации городского округа <...> по вопросу предоставления ему земельного участка на основании его заявления от <...> о предоставлении земельного участка площадью 2000 кв. м по адресу <...>, для строительства жилого дома. Этим же решением суда, Администрация городского округа <...> была обязана в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение, то есть разрешить по существу заявление Р. от <...> о предоставлении земельного участка площадью 2000 кв. м по адресу <...>, в аренду на пять лет под строительство жилого дома. Однако Администрация городского округа <...> это решение суда не исполнила, земельный участок Р. не предоставила, а выставила земельный участок на торги.
<...> городским судом <...> постановлено решение о частичном удовлетворении требований Р. Суд признал незаконным постановление N в части проведения аукциона, признал незаконным проведение аукциона, открытого по форме путем подачи предложений о цене, по продаже права на заключение договора аренды земельного участка сроком на 10 лет из земель населенных пунктов с кадастровым номером N, расположенного по адресу <...>, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью 794 кв. м. В удовлетворении остальных требований Р. было отказано. Кроме того, судом с Администрации городского округа <...> в пользу Р. взысканы судебные издержки, связанные с оплатой государственной пошлины в размере <...> рублей, расходы, связанные с оформлением доверенности в размере <...> рублей, расходы по оплате услуг представителя в размере <...> рублей, а всего в сумме <...> рублей.
В поданной апелляционной жалобе, Ч. ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения суда и о принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявления Р. В обоснование указывает, что он являлся участником аукциона, проведенного <...> на основании оспариваемого Р. постановления N, признан победителем этого аукциона, по результатам которого с ним заключен договор купли-продажи права аренды указанного в постановлении земельного участка и договор аренды этого же земельного участка. После этого он начал строительство жилого дома на земельном участке. <...> Администрация городского округа <...> потребовала у него вернуть этот земельный участок, ссылаясь на вступившее в законную силу решение суда о признании аукциона незаконным, а также на требование Р. о предоставлении ему бесплатно этого земельного участка. Рассматривая требования Р., и зная о состоявшемся аукционе, суд его (Ч.) к участию в деле не привлек, хотя решением суда затрагиваются его права на предоставленный ему в аренду земельный участок, так как судом сделан вывод о необходимости предоставления земельного участка Р. В связи с этим полагает, что им в силу ч. 3 ст. 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации может быть подана жалоба на решение суда. Изначально, предоставленный ему в аренду земельный участок был сформирован для его предоставления посредством проведения аукциона, а поэтому и проведение аукциона на основании постановления N является законным, так как соответствует Правилам землепользования и застройки территории городского округа <...>, утвержденным решением <...> городской думы от 26 августа 2010 года N 241. Выводы же суда о незаконности аукциона находит неправильными. Также полагает не соответствующими обстоятельствам дела выводы суда о том, что земельный участок подлежит предоставлению Р. без проведения аукциона, тем более что не было и публикации о предоставлении без проведения аукциона в аренду земельного участка, указанного в постановлении N.
Р., надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, не просил об отложении рассмотрения дела, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело в его отсутствие на основании ч. 3 ст. 167 и ч. 2 ст. 257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, но с участием его представителя.
Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу п. 2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
Согласно ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции являются: принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле (п. 4 ч. 4); несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела (п. 3 ч. 1).
При наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции в силу ч. 5 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, установленных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Как установлено судом первой инстанции, на день принятия судом обжалуемого решения, аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером N, проведение которого назначено постановлением N, состоялся.
Из материалов, представленных суду апелляционной инстанции, следует, что названный аукцион проводился <...>, Ч. являлся участником этого аукциона и признан его победителем. По результатам проведения аукциона <...> Ч. заключен договор купли-продажи права аренды указанного земельного участка, а <...> между ним и администрацией городского округа Первоуральск заключен договор аренды этого земельного участка, который <...> зарегистрирован в установленном порядке Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <...>.
Таким образом, решение суда первой инстанции, признавшего незаконным проведение аукциона на основании постановления N, фактически означает невозможность получения Ч. в аренду земельного участка с кадастровым номером N. Следовательно, судом первой инстанции разрешен вопрос о правах и обязанностях Ч. относительно этого земельного участка, однако судом первой инстанции он к участию в деле не привлекался.
При таких обстоятельствах, по настоящему делу имеются основания, предусмотренные п. 4 ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены решения суда первой инстанции. Таким образом, решение суда подлежит отмене, а судебная коллегия определением от <...> перешла к рассмотрению настоящего дела по правилам суда первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных Главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Принимая по делу новое решение, судебная коллегия исходит из следующего.
Согласно требованиям ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, является установление судом факта принятия оспариваемого решения или совершения действия с нарушением закона и факта нарушения прав и законных интересов заявителя этими решением или действием (ч. 1). Суд отказывает в удовлетворении такого заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены (ч. 4).
Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 4 названной статьи Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) проведение работ по формированию земельного участка:
- выполнение в отношении земельного участка работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;
- определение разрешенного использования земельного участка;
- определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;
- принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
- публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;
4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, в силу п. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.
Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием:
1) государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования при предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование;
2) заключения договора купли-продажи и государственной регистрации права собственности покупателя на земельный участок при предоставлении земельного участка в собственность;
3) заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду (п. 7 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации).
Статья 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Так, согласно п. 2 названной статьи Кодекса, продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.
Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".
В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка (п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, закон четко устанавливает, что для проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства необходимо принятие решения (в том числе и в форме постановления) о проведении такого аукциона органом, уполномоченным на предоставление земельного участка. В то же время, закон также устанавливает, что и для предоставления земельного участка без проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган должен опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка.
Аналогичный порядок предоставления земельных участков предусмотрен Правилами землепользования и застройки территории городского округа <...>, утвержденными решением <...> городской Думы от 26 августа 2010 года N 241.
Исследованные судом апелляционной инстанции материалы, в том числе и материалы гражданского дела <...> городского суда <...> N по заявлению Р. о признании незаконным бездействия Администрации городского округа <...> по вопросу предоставления земельного участка, обязании Администрации городского округа <...> решить вопрос по существу о предоставлении земельного участка, взыскании судебных расходов, по которому <...> постановлено решение о частичном удовлетворении заявления Р. (л. д. 7 - 9), на которое сослался в своем решении суд первой инстанции, свидетельствуют о том, что процедура предоставления земельного участка, расположенного по адресу <...>, <...>, <...>, для индивидуального жилищного строительства была начата в 2009 году на основании заявления Р. Однако даже по его заявлению, решения муниципальной межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск от <...> и от <...>, касающиеся предоставления этого земельного участка, свидетельствуют о том, что его предоставление планировалось путем проведения процедуры аукциона (материалы дела N л. д. 10, 19).
При этом материалы, как настоящего гражданского дела, так и вышеназванного гражданского дела N не содержат доказательств осуществления Администрацией городского округа <...> публикации в средствах массовой информации или в сети "Интернет" сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по указанному адресу, с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования.
Публикация в сети интернет, на которую сослался <...> городской суд <...> в своем решении от <...> по вышеназванному делу N не является сообщением о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по указанному адресу, с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования, поскольку не содержит сведений о приеме от граждан заявлений о предоставлении им в аренду этого земельного участка, то есть не была направлена на выявление иных лиц, желающих приобрести на праве аренды земельный участок, а направлена лишь на изучение общественного мнения по вопросу возможности предоставления земельного участка, расположенного по этому адресу, в целях соблюдения прав и законных интересов жителей, проживающих на территории, прилегающей к данному участку (л. д. 27 настоящего дела, материалы дела N л. д. 20).
При таких обстоятельствах у судебной коллегии нет никаких оснований полагать, что земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу <...>, <...>, <...>, подлежал предоставлению кому-либо без проведения аукциона.
Решение <...> городского суда <...> от <...> по вышеназванному делу N не содержит однозначных выводов о том, что земельный участок, расположенный по вышеназванному адресу, в том числе и с кадастровым номером N, подлежал предоставлению на праве аренды Р. без проведения аукциона. Резолютивная часть этого решения возлагает на Администрацию городского округа <...> разрешить по существу заявление Р. о предоставлении ему земельного участка, но не содержит указаний о возложении на Администрацию этого городского округа обязанности предоставить указанный земельный участок Р. без проведения аукциона.
При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о том, что земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу <...>, подлежал предоставлению без проведения аукциона (торгов, конкурса), судебная коллегия находит не соответствующим обстоятельствам дела.
Поскольку какого-либо решения о предоставлении вышеназванного земельного участка в аренду без проведения аукциона не принималось, как не совершалось Администрацией городского округа <...> и действий, свидетельствующих о намерении предоставления этого участка без проведения аукциона, то оспариваемое Р. постановление N является реализацией полномочий, предоставленных Администрации городского округа <...> пп. 3, 4 ст. 30 и п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Издавая это постановление, Администрация <...> городского округа, в соответствии с положениями названных статей Земельного кодекса Российской Федерации определила, что земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу <...>, будет предоставляться путем проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое Р. постановление N принято Администрацией городского округа <...> в пределах предоставленных ей полномочий, в полном соответствии с требованиями ст. ст. 30, 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации и прав Р. не нарушает, поскольку он заранее знал о проведении аукциона и вправе был участвовать в нем. Поэтому, не имеется оснований для признания этого постановления незаконным, как нет оснований и для признания незаконным объявления аукциона в отношении указанного земельного участка на основании этого постановления, так не имеется и оснований для отмены проведения аукциона. В удовлетворении заявления Р. следует отказать.
Поскольку судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявления Р., то не имеется и оснований, предусмотренных ст. ст. 98, 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для взыскания с Администрации городского округа <...> в пользу Р. судебных расходов в сумме <...> рублей.
Следовательно, решение суда первой инстанции в данном случае подлежит отмене в полном объеме, в том числе и в части разрешения судом первой инстанции вопроса о возмещении Р. судебных расходов, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявления Р.
Руководствуясь п. 4 ч. 4 ст. 330, п. 3 ч. 1 ст. 330, п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение <...> городского суда <...> от <...> отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявления Р.
Председательствующий
Д.И.ГЫЛКЭ
Судьи
Н.В.КРАСНОВА
Е.С.ШУМКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)