Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Иванова А.И.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Скакун А.И., Дьяконовой З.С.,
при секретаре А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заявителя на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 25 ноября 2013 года, которым по делу по заявлению Л. к Окружной администрации города Якутска об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка
постановлено:
в заявлении Л. к Окружной администрации города Якутска об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка, отказать.
Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., выслушав пояснения представителя заявителя Л. - С., представителя Окружной администрации города Якутска Ч., изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Л. обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа Окружной администрации города Якутска в предоставлении земельного участка для строительства гаража.
В обоснование своих требований ссылался на то, что он, реализуя права инвалида, обратился в Окружную администрацию города Якутска о предоставлении ему земельного участка под строительство гаража вблизи своего места жительства. В заявлении ему было отказано по тем основаниям, что предоставление земельных участков, в том числе инвалидам, осуществляется посредством торгов и ему было предложено обратиться для оформления земельного участка в порядке, предусматривающем проведение аукциона. Данное основание заявитель полагает нарушающим его права, просит признать отказ незаконным и возложить на Окружную администрацию города Якутска обязанность предоставить ему земельный участок.
Судом вынесено указанное решение.
Не согласившись с решением суда, заявитель Л. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на то, что судом нарушены нормы материального и процессуального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Полагает, что отказ Окружной администрации города Якутска в предоставлении земельного участка, признанный судом обоснованным, противоречит ФЗ "О социальной защите инвалидов", поскольку земельные участки, в соответствии с указанным законом, предоставляются инвалидам без торгов. Кроме того, заявитель считает, что выводы суда о нарушении процедуры обращения за испрашиваемым земельном участком, необоснованны, поскольку они основанным на неправильном применении норм материального права.
Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу п. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Федеральным законом от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации.
В соответствии с ч. 7 ст. 15 указанного Федерального закона, места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.
Как видно из материалов дела, заявитель Л., основываясь на вышеприведенной норме закона, обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска с заявлением о предоставлении места для строительства теплого гаража вблизи места своего проживания.
Рассмотрев обращение заявителя, Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска указал, что предоставление земельного участка для строительства теплого гаража осуществляется в форме аукциона. Поскольку инвалиды не относятся к лицам, которым земельные участки предоставляются без торгов, заявителю предложено обратиться в ГАУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в РС(Я)" за предоставлением услуги в соответствии с Административным регламентом "Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без предварительного согласования мест размещения объектов". Кроме того, в ответе на заявление указано на необходимость предоставления соответствующих документов, в том числе копии документа, удостоверяющего личность заявителя, топографический план земельного участка.
Таким образом, ответ Департамента не содержит отказ в предоставлении земельного участка, по сути, является отказом в принятии заявления к рассмотрению по мотиву нарушения порядка обращения.
Судебная коллегия находит ошибочным утверждение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о том, что предоставление земельного участка для строительства теплого гаража, в том числе инвалидам, осуществляется в форме аукциона, по следующим основаниям. Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на внеочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, "шаг аукциона" и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа внеочередности предоставления гражданам земельных участков.
Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для строительства гаража в соответствии с ч. 7 ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" торги не проводятся.
Между тем, законодатель, предусмотрев право инвалидов на получение вне очереди земельного участка под строительство гаража вблизи места проживания, норм, регламентирующих порядок реализации этого права, не установил. В связи с указанным, суд первой инстанции, пришел к выводу о применении норм Земельного кодекса РФ, в соответствии с которыми предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан осуществляется бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ. Ссылаясь на нормативный правовой акт Якутской городской Думы от 14 ноября 2012 N 93-НПА "О порядке управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе "город Якутск", суд указал, что инвалид вправе во внеочередном порядке получить земельный участок за плату, а в случае его нуждаемости в улучшении жилищных условий, бесплатно.
Судом также установлено, что испрашивая земельный участок, заявитель, в нарушение норм Земельного кодекса РФ, регламентирующих порядок предоставления земельных участков, не определил местоположение участка, его предполагаемые размеры, испрашиваемое право на землю.
Выводы суда основаны на правильном применении норм материального права, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Право на внеочередное получение земельного участка под строительство гаража не освобождает инвалида от обязанности предоставить документы, подтверждающие это право, при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка, в связи с чем довод апелляционной жалобы о том, что инвалиду достаточно предоставить заявление и копию справки, подтверждающей факт установления инвалидности, основан на неправильном толковании норм материального права. Ссылка на пункт 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 г. N 901, необоснованна, поскольку указанная норма регулирует вопросы предоставления земельного участка под строительство жилого дома нуждающимся в улучшении жилищных условий инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов. При этом в указанном правовом акте также предусмотрена обязанность таких лиц представить определенные документы, подтверждающие нуждаемость в улучшении жилищных условий.
В связи с указанным, требование Департамента имущественных и земельных отношений предоставить соответствующие документы при спрашивании земельного участка, в том числе инвалидом, является обоснованным.
Из изложенного следует, что при предъявлении заявителем всех необходимых документов, Окружная администрация г. Якутска обязана будет рассмотреть вопрос о предоставлении вне очереди земельного участка под строительство гаража по существу.
Довод жалобы о том, что суд обязан был дать оценку только тем основаниям, на которые сослался Департамент в ответе на обращение Л., основан на неправильном толковании норм процессуального права. В соответствии с ч. 4 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда судебная коллегия не усматривает. Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, материальный закон применен верно, нарушений требований процессуального законодательства, которые могли бы привести к неправильному разрешению спора, судом не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 25 ноября 2013 года по делу по заявлению Л. к Окружной администрации города Якутска об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка, оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий
В.В.НОЕВА
Судьи
А.И.СКАКУН
З.С.ДЬЯКОНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) ОТ 27.01.2014 ПО ДЕЛУ N 33-206/14
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 января 2014 г. по делу N 33-206/14
Судья Иванова А.И.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Скакун А.И., Дьяконовой З.С.,
при секретаре А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу заявителя на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 25 ноября 2013 года, которым по делу по заявлению Л. к Окружной администрации города Якутска об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка
постановлено:
в заявлении Л. к Окружной администрации города Якутска об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка, отказать.
Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., выслушав пояснения представителя заявителя Л. - С., представителя Окружной администрации города Якутска Ч., изучив материалы дела, судебная коллегия
установила:
Л. обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа Окружной администрации города Якутска в предоставлении земельного участка для строительства гаража.
В обоснование своих требований ссылался на то, что он, реализуя права инвалида, обратился в Окружную администрацию города Якутска о предоставлении ему земельного участка под строительство гаража вблизи своего места жительства. В заявлении ему было отказано по тем основаниям, что предоставление земельных участков, в том числе инвалидам, осуществляется посредством торгов и ему было предложено обратиться для оформления земельного участка в порядке, предусматривающем проведение аукциона. Данное основание заявитель полагает нарушающим его права, просит признать отказ незаконным и возложить на Окружную администрацию города Якутска обязанность предоставить ему земельный участок.
Судом вынесено указанное решение.
Не согласившись с решением суда, заявитель Л. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ссылаясь на то, что судом нарушены нормы материального и процессуального права, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Полагает, что отказ Окружной администрации города Якутска в предоставлении земельного участка, признанный судом обоснованным, противоречит ФЗ "О социальной защите инвалидов", поскольку земельные участки, в соответствии с указанным законом, предоставляются инвалидам без торгов. Кроме того, заявитель считает, что выводы суда о нарушении процедуры обращения за испрашиваемым земельном участком, необоснованны, поскольку они основанным на неправильном применении норм материального права.
Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В силу п. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Федеральным законом от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации.
В соответствии с ч. 7 ст. 15 указанного Федерального закона, места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.
Как видно из материалов дела, заявитель Л., основываясь на вышеприведенной норме закона, обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска с заявлением о предоставлении места для строительства теплого гаража вблизи места своего проживания.
Рассмотрев обращение заявителя, Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска указал, что предоставление земельного участка для строительства теплого гаража осуществляется в форме аукциона. Поскольку инвалиды не относятся к лицам, которым земельные участки предоставляются без торгов, заявителю предложено обратиться в ГАУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в РС(Я)" за предоставлением услуги в соответствии с Административным регламентом "Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, без предварительного согласования мест размещения объектов". Кроме того, в ответе на заявление указано на необходимость предоставления соответствующих документов, в том числе копии документа, удостоверяющего личность заявителя, топографический план земельного участка.
Таким образом, ответ Департамента не содержит отказ в предоставлении земельного участка, по сути, является отказом в принятии заявления к рассмотрению по мотиву нарушения порядка обращения.
Судебная коллегия находит ошибочным утверждение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о том, что предоставление земельного участка для строительства теплого гаража, в том числе инвалидам, осуществляется в форме аукциона, по следующим основаниям. Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на внеочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, "шаг аукциона" и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа внеочередности предоставления гражданам земельных участков.
Поэтому при предоставлении инвалиду земельного участка для строительства гаража в соответствии с ч. 7 ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" торги не проводятся.
Между тем, законодатель, предусмотрев право инвалидов на получение вне очереди земельного участка под строительство гаража вблизи места проживания, норм, регламентирующих порядок реализации этого права, не установил. В связи с указанным, суд первой инстанции, пришел к выводу о применении норм Земельного кодекса РФ, в соответствии с которыми предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан осуществляется бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ. Ссылаясь на нормативный правовой акт Якутской городской Думы от 14 ноября 2012 N 93-НПА "О порядке управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе "город Якутск", суд указал, что инвалид вправе во внеочередном порядке получить земельный участок за плату, а в случае его нуждаемости в улучшении жилищных условий, бесплатно.
Судом также установлено, что испрашивая земельный участок, заявитель, в нарушение норм Земельного кодекса РФ, регламентирующих порядок предоставления земельных участков, не определил местоположение участка, его предполагаемые размеры, испрашиваемое право на землю.
Выводы суда основаны на правильном применении норм материального права, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Право на внеочередное получение земельного участка под строительство гаража не освобождает инвалида от обязанности предоставить документы, подтверждающие это право, при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка, в связи с чем довод апелляционной жалобы о том, что инвалиду достаточно предоставить заявление и копию справки, подтверждающей факт установления инвалидности, основан на неправильном толковании норм материального права. Ссылка на пункт 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 г. N 901, необоснованна, поскольку указанная норма регулирует вопросы предоставления земельного участка под строительство жилого дома нуждающимся в улучшении жилищных условий инвалидам и семьям, имеющих детей-инвалидов. При этом в указанном правовом акте также предусмотрена обязанность таких лиц представить определенные документы, подтверждающие нуждаемость в улучшении жилищных условий.
В связи с указанным, требование Департамента имущественных и земельных отношений предоставить соответствующие документы при спрашивании земельного участка, в том числе инвалидом, является обоснованным.
Из изложенного следует, что при предъявлении заявителем всех необходимых документов, Окружная администрация г. Якутска обязана будет рассмотреть вопрос о предоставлении вне очереди земельного участка под строительство гаража по существу.
Довод жалобы о том, что суд обязан был дать оценку только тем основаниям, на которые сослался Департамент в ответе на обращение Л., основан на неправильном толковании норм процессуального права. В соответствии с ч. 4 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда судебная коллегия не усматривает. Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, материальный закон применен верно, нарушений требований процессуального законодательства, которые могли бы привести к неправильному разрешению спора, судом не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 25 ноября 2013 года по делу по заявлению Л. к Окружной администрации города Якутска об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка, оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Председательствующий
В.В.НОЕВА
Судьи
А.И.СКАКУН
З.С.ДЬЯКОНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)