Судебные решения, арбитраж
Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2014 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 23 апреля 2014 г.
Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Купреенкова В.А.,
судей Рябовой С.Э., Беляевой Н.Г.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Уранское" (далее - общество "Уранское"), индивидуального предпринимателя Головкина Виктора Владимировича (далее - предприниматель Головкин В.В.) на решение Арбитражного суда Пермского края от 09.09.2013 по делу N А47-16294/2012 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2014 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие представители:
- общества "Уранское" - Двуреченская Н.М. (доверенность от 14.04.2014), Ласковый А.В. (доверенность от 14.04.2014);
- предпринимателя Головкина В.В. - Сазонов В.В. (доверенность от 26.02.2014);
- Администрации Сорочинского района Оренбургской области (далее - администрация) - Салюков В.С. (доверенность от 14.04.2014 N 4);
- открытого акционерного общества "Оренбургнефть" (далее - общество "Оренбургнефть") - Ахмедов А.Г. (доверенность от 20.12.2013 N 380).
В кассационной жалобе обществом "Уранское", предпринимателем Головкиным В.В. заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, которое судом кассационной инстанции рассмотрено и отклонено, поскольку в силу ч. 3 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции проверяет соответствие выводов судов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, полномочий для приобщения к материалам дела новых документов у суда кассационной инстанции не имеется.
Общество "Уранское" обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к администрации о признании недействительными распоряжений администрации от 18.12.2006 N 400-р "Об утверждении границ и формировании земельных участков под объектами общества "Оренбургнефть", от 24.07.2009 N 278-р "О переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками обществом "Оренбургнефть на право аренды" в части земельного участка с кадастровым номером 56:30:0000000:107.
Определением суда от 04.06.2013 принято к производству заявление предпринимателя Головкина В.В. о вступлении в дело в качестве созаявителя.
К участию в деле в качестве третьих лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество "Оренбургнефть", Алексеева Зоя Андреевна, Алексеева Людмила Трофимовна, Алексеева Наталья Алексеевна, Алексеева Ольга Сергеевна, Алешина Надежда Михайловна, Байкова Наталья Дмитриевна, Безруков Владимир Федорович, Безрукова Галина Васильевна, Бородин Александр Ефимович, Бородина Зинаида Васильевна, Бородина Ирина Александровна, Булдаков Евгений Иванович, Булдакова Мария Ивановна, Валюнис Николай Анатольевич, Валюнис Сергей Анатольевич, Вольнов Василий Иванович, Вольнов Дмитрий Васильевич, Гаврилов Виталий Иванович, Гаврилова Татьяна Александровна, Гачинская Наталья Тимофеевна, Говоров Николай Валентинович, Головкин Виктор Владимирович, Головкина Анисия Михайловна, Головкина Наталья Владимировна, Гуськов Анатолий Никифорович, Данилова Валентина Ивановна, Долгих Виталий Иванович, Долгов Юрий Геннадьевич, Дрелев Николай Иванович, Девяткина Анна Филипповна, Елистратов Петр Васильевич, Елистратова Валентина Дмитриевна, Жуликов Александр Михайлович, Злобина Анна Куприяновна, Иванов Петр Николаевич, Иванова Марина Владимировна, Ильина Валентина Филипповна, Казанцев Алексей Петрович, Казанцева Наталия Петровна, Казанцева Анна Полиефтовна, Козлов Николай Александрович, Колесникова Людмила Михайловна, Ларин Алексей Сергеевич, Ларин Борис Сергеевич, Ларин Михаил Сергеевич, Ларина Татьяна Михайловна, Левченко Галина Петровна, Малахова Нина Ивановна, Малыхин Александр Владимирович, Меркулова Елена Михайловна, Михайлов Александр Леонидович, Нагаева Мария Гавриловна, Нестерюк Алексей Автономович, Нефедова Надежда Фроловна, Новик Сергей Павлович, Обляков Михаил Ильич, Облякова Светлана Николаевна, Попов Виктор Васильевич, Попова Лариса Алексеевна, Попова Надежда Николаевна, Прокудин Владимир Гаврилович, Прокудина Екатерина Петровна, Пронин Александр Иванович, Пронина Анна Ивановна, Пронкжов Николай Васильевич, Пронюкова Ольга Николаевна, Романова Александра Николаевна, Рубашко Николай Михайлович, Рубашко Юрий Михайлович, Рычков Владимир Кузьмич, Сапрыкин Александр Владимирович, Силантьев Константин Николаевич, Силантьева Галина Александровна, Смирнов Александр Николаевич, Смирнова Валентина Григорьевна, Сорокин Евгений Васильевич, Сорокина Антонина Ефимовна, Сусликов Петр Семенович, Токарев Виктор Александрович, Ульянов Александр Алексеевич, Ульянова Елена Павловна, Федоров Сергей Вильевич, Федоров Федор Федорович, Федоров Владимир Григорьевич, Федорова Ирина Яковлевна, Федорова Татьяна Владимировна, Федорова Екатерина Сергеевна, Финогентова Нина Васильевна, Финогентова Клавдия Ивановна, Харитонов Владимир Федорович, Харитонова Зоя Макаровна, Шатохин Петр Иванович, Шатохина Валентина Николаевна, Шашко Сергей Дмитриевич, Ширяев Алексей Анатольевич, Ширяев Ренат Равильевич, Ширяева Любовь Николаевна, Ширяева Ольга Анатольевна, Ширяева Мария Ивановна.
Решением от 09.09.2013 (судья Калашникова А.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2013 (судьи Пивоварова Л.В., Карпачева М.И., Суспицина Л.А.) решение суда оставлено без изменения.
В отзывах на кассационную жалобу администрация, общество "Оренбургнефть" просят обжалуемые судебные акты оставить в силе, ссылаясь на необоснованность доводов, изложенных в жалобе.
Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования землей от 03.09.1992 N 109 НГДУ "Бузулукнефть" для промышленных целей предоставлен земельный участок площадью 71 га в бессрочное пользование.
Согласно кадастровому плану от 29.11.2006, указанный земельный участок имеет кадастровый номер 56:30:0:0055, относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны и иного назначения, площадь ориентировочная, сведения об участке подлежат уточнению при межевании.
На основании свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования землей от 03.09.1992 N 108 НГДУ "Сорочинскнефть" для промышленных целей предоставлен земельный участок площадью 3600 га в бессрочное пользование.
Общество "Оренбургнефть" обратилось в главе Сорочинского района Оренбургской области с заявлением от 02.10.2006 N 10-10/550 об утверждении границ сформированных земельных участков из земель, ранее предоставленных в бессрочное пользование.
Главой муниципального образования Сорочинского района издано распоряжение от 18.12.2006 N 400-Р "Об утверждении границ и формировании земельных участков под объектами общества "Оренбургнефть".
Пунктом 1, 1.2 указанного распоряжения уточнена площадь земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании общества "Оренбургнефть", общей площадью 14,2442 га. Уточнен земельный участок площадью 43 329 кв. м, местоположение участка установлено относительно ориентира - Западно-Ольховское месторождение нефти, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Оренбургская область, Сорочинский район. Разрешенное использование: размещение и эксплуатация объектов нефтяного комплекса. Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны и иного назначения (подпункт 1.2).
Земельный участок с кадастровым номером 56:30:0000000:107 площадью 43 329 кв. м (местоположение установлено относительно ориентира - Западно-Ольховское месторождение нефти, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Оренбургская область, Сорочинский район. Разрешенное использование: размещение и эксплуатация объектов нефтяного комплекса. Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны и иного назначения. Вид права - государственная собственность. Правообладатель не определен. Предыдущий кадастровый номер 56:30:0:55) поставлен на кадастровый учет 10.04.2007.
Земельный участок сформирован для эксплуатации скважин N 777, 778, 779, принадлежащих обществу "Оренбургнефть" на праве собственности, о чем представлены свидетельства о государственной регистрации права от 19.11.2002 N 423595, 423598, 423594, копии дела правоустанавливающих документов на скважины.
Общество "Оренбургнефть" обратилось к главе Сорочинского района Оренбургской области с заявлением от 27.03.2009 N 30-30/0050и о прекращении права бессрочного пользования на земельные участки, используемые под объектами нефтедобычи, и предоставлении их в аренду.
Администрацией издано распоряжение от 24.07.2009 N 278-р "О переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками обществом "Оренбургнефть" на право аренды". Право постоянного (бессрочного) пользования общества "Оренбургнефть" переоформлено на право аренды, в том числе на земельный участок с кадастровым номером 56:30:0:107 площадью 43 329 кв. м.
Между администрацией и обществом "Оренбургнефть" заключен договор аренды от 03.08.2009, в том числе земельного участка с кадастровым номером 56:30:0000000:107.
Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке 05.11.2009.
Полагая, что распоряжения администрации от 18.12.2006 N 400-р "Об утверждении границ и формировании земельных участков под объектами общества "Оренбургнефть", от 24.07.2009 N 278-р "О переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками обществом "Оренбургнефть на право аренды" в части земельного участка с кадастровым номером 56:30:0000000:107 являются незаконными и нарушающими их права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество "Уранское", предприниматель Головкин В.В. обратились с соответствующим заявлением в суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и п. 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Как установлено судами, возникновение спорных правоотношений связано с совершением органом местного самоуправления действий по изданию ненормативных правовых актов о формировании и предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:30:0000000:107 обществу "Оренбургнефть".
Таким образом, удовлетворение заявленных обществом "Уранское" и предпринимателем Головкиным В.В. требований находится в зависимости от доказанности существования прав указанных лиц в отношении спорного земельного участка.
В соответствии с п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защите в арбитражном суде подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.
Способы защиты гражданских прав приведены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, которая осуществляется соответствующими регистрирующими органами, является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" спор о гражданских правах на недвижимое имущество подлежит рассмотрению в порядке искового производства и не может быть разрешен в рамках производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, рассматриваемых по правилам гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Заявители считают, что к ним перешло право владения и пользования спорным земельным участком в силу предоставления в общую долевую собственность физическим лицам земель, указанных в акте на право пользования землей от 09.01.1984 года, выданном колхозу им. Фурманова.
Возникновение права аренды на земельный участок с кадастровым номером 56:30:0000000:107 общество "Оренбургнефть" связывает с приобретением земельного участка в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации на основании изданных оспариваемых ненормативных правовых актов.
Доказательства осуществления государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 56:30:0000000:107 за обществом "Уранское" либо предпринимателем Головкиным В.В. в материалы дела не представлены.
Вступивших в законную силу судебных актов, которыми разрешен спор о праве также не имеется.
Установив факт наличия спора о праве на сформированный и поставленный на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 56:30:0000000:107 как объект недвижимости, который подлежит разрешению в порядке искового производства, суды пришли к обоснованному выводу об избрании ненадлежащего способа защиты нарушенных прав, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.
Правильным является и вывод судов о недоказанности факта нарушения оспариваемыми распоряжениями прав и законных интересов заявителей.
Как установлено судами, заявители являются участниками общей долевой собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 56:30:0908002:15, 56:30:0908003:3, 56:30:0908004:4, граничащие с земельным участком с кадастровым номером 56:30:0000000:107.
Доказательства наложения или пересечения указанных земельных участков в материалы дела не представлены.
В обоснование требований общество "Уранское" указывает, что на основании договоров купли-продажи, заключенных в 2012 году с физическими лицами (бывшими работниками колхоза им. Фурманова), приобрело долю в праве на земельные участки с кадастровыми номерами 56:30:0908003:3, 56:30:0908004:4, 56:30:0908002:15. Таким образом, по мнению заявителя, земельный участок с кадастровым номером 56:30:0000000:107 образован и предоставлен в границах земель колхоза им. Фурманова, принадлежащих обществу "Уранское".
Между тем, как следует из материалов дела, право общей долевой собственности общества "Уранское" возникло на основании названных договоров, когда спорный земельный участок уже был поставлен на кадастровый учет.
По этому же основанию судами правомерно не приняты ссылки заявителя на договор аренды от 14.01.2010 земельных участков с кадастровыми номерами 56:30:0908003:3, 56:30:0908004:4, 56:30:0908002:15, заключенного между участниками общей долевой собственности и обществом "Уранское".
Доказательств перехода права собственности к обществу "Уранское" в отношении спорного земельного участка материалы дела не содержат.
Судами правомерно отклонены ссылки заявителя на распоряжения от 02.03.2000 N 52р, от 14.03.2001 N 99р, которыми обществу "Оренбургнефть" предписано отвести земельные участки на землях колхоза им. Фурманова для обустройства скважин N 777, 779, поскольку общество "Уранское" не является правопреемником колхоза им. Фурманова.
Из указанных распоряжений не следует, что земельный участок с кадастровым номером 56:30:0000000:107 совпадает с землями, отведенными для обустройства скважин на основании данных распоряжений.
С учетом изложенного суды пришли к верному выводу о недоказанности нарушения прав и законных интересов общества "Уранское" оспариваемыми распоряжениями.
Судами также установлено, что предприниматель Головкин В.В. является участником общей долевой собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 56:30:0908002:15, 56:30:0908003:3, 56:30:0908004:4. В обоснование требований ссылается на то, что на момент формирования и постановки названных земельных участков о существовании спорного земельного участка ему не было известно.
Из имеющихся в материалах дела следует, что документы по межеванию указанных земельных участков были подготовлены именно по заявлению предпринимателя Головкина В.В. В качестве смежного землепользователя в согласовании границ указанных земельных участков участвовало общество "Оренбургнефть". Спор о границах земельных участков отсутствовал.
Судом правомерно отклонен довод предпринимателя Головкина В.В. о том, что земли, принадлежащие на праве постоянного (бессрочного) пользования колхозу им. Фурманова в полном объеме вошли в паевой фонд, подлежащий распределению между гражданами.
В соответствии с п. 10 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.92 N 708, при определении земельной доли (пая) учитывались лишь земли, относящиеся к категории сельскохозяйственных угодий.
Как следует из свидетельства о праве коллективной долевой собственности от 28.01.1993, выданного агропредприятию им. Фурманова, земли сельскохозяйственных угодий составили 9151 га.
Согласно приложению к распоряжению администрации от 14.07.1993 N 193-р "Об утверждении проектов перераспределения земель сельскохозяйственных предприятий Сорочинского района" в состав паевого фонда колхоза им. Фурманова вошло 9373 га.
Таким образом, предпринимателем Головкиным В.В. не доказано, что земельный участок с кадастровым номером 56:30:0000000:107 образован из земель колхоза им. Фурманова, вошедших в состав паевого фонда.
Поскольку заявителями не представлено доказательств возникновения прав на спорный земельный участок, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Судами правомерно отклонены доводы заявителей об отмене распоряжения от 18.12.2006 N 400-р распоряжением администрации от 18.12.2006 N 401-р.
При наличии факта постановки определенного распоряжением от 18.12.2006 N 400-р земельного участка на кадастровый учет отмена данного распоряжения сама по себе не влечет незаконность постановки участка на кадастровый учет.
Довод общества "Уранское", предпринимателя Головкина В.В. о том, что распоряжение от 18.12.2006 N 400-р подписано ненадлежащим должностным лицом являлся предметом исследования судов, и ему дана надлежащая правовая оценка.
Выводы судов основаны на полном, всестороннем и объективном исследовании материалов дела и не противоречат им. В соответствии с нормами ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определяющими пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, переоценка установленных судом фактических обстоятельств не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения и постановления суда апелляционной инстанции (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Оренбургской области от 09.09.2013 по делу N А47-16294/2012 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2014 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Уранское"; индивидуального предпринимателя Головкина В.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
В.А.КУПРЕЕНКОВ
Судьи
С.Э.РЯБОВА
Н.Г.БЕЛЯЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС УРАЛЬСКОГО ОКРУГА ОТ 23.04.2014 N Ф09-1109/14 ПО ДЕЛУ N А47-16294/2012
Разделы:Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 апреля 2014 г. N Ф09-1109/14
Дело N А47-16294/2012
Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2014 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 23 апреля 2014 г.
Федеральный арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Купреенкова В.А.,
судей Рябовой С.Э., Беляевой Н.Г.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Уранское" (далее - общество "Уранское"), индивидуального предпринимателя Головкина Виктора Владимировича (далее - предприниматель Головкин В.В.) на решение Арбитражного суда Пермского края от 09.09.2013 по делу N А47-16294/2012 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2014 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании приняли участие представители:
- общества "Уранское" - Двуреченская Н.М. (доверенность от 14.04.2014), Ласковый А.В. (доверенность от 14.04.2014);
- предпринимателя Головкина В.В. - Сазонов В.В. (доверенность от 26.02.2014);
- Администрации Сорочинского района Оренбургской области (далее - администрация) - Салюков В.С. (доверенность от 14.04.2014 N 4);
- открытого акционерного общества "Оренбургнефть" (далее - общество "Оренбургнефть") - Ахмедов А.Г. (доверенность от 20.12.2013 N 380).
В кассационной жалобе обществом "Уранское", предпринимателем Головкиным В.В. заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, которое судом кассационной инстанции рассмотрено и отклонено, поскольку в силу ч. 3 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции проверяет соответствие выводов судов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, полномочий для приобщения к материалам дела новых документов у суда кассационной инстанции не имеется.
Общество "Уранское" обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к администрации о признании недействительными распоряжений администрации от 18.12.2006 N 400-р "Об утверждении границ и формировании земельных участков под объектами общества "Оренбургнефть", от 24.07.2009 N 278-р "О переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками обществом "Оренбургнефть на право аренды" в части земельного участка с кадастровым номером 56:30:0000000:107.
Определением суда от 04.06.2013 принято к производству заявление предпринимателя Головкина В.В. о вступлении в дело в качестве созаявителя.
К участию в деле в качестве третьих лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество "Оренбургнефть", Алексеева Зоя Андреевна, Алексеева Людмила Трофимовна, Алексеева Наталья Алексеевна, Алексеева Ольга Сергеевна, Алешина Надежда Михайловна, Байкова Наталья Дмитриевна, Безруков Владимир Федорович, Безрукова Галина Васильевна, Бородин Александр Ефимович, Бородина Зинаида Васильевна, Бородина Ирина Александровна, Булдаков Евгений Иванович, Булдакова Мария Ивановна, Валюнис Николай Анатольевич, Валюнис Сергей Анатольевич, Вольнов Василий Иванович, Вольнов Дмитрий Васильевич, Гаврилов Виталий Иванович, Гаврилова Татьяна Александровна, Гачинская Наталья Тимофеевна, Говоров Николай Валентинович, Головкин Виктор Владимирович, Головкина Анисия Михайловна, Головкина Наталья Владимировна, Гуськов Анатолий Никифорович, Данилова Валентина Ивановна, Долгих Виталий Иванович, Долгов Юрий Геннадьевич, Дрелев Николай Иванович, Девяткина Анна Филипповна, Елистратов Петр Васильевич, Елистратова Валентина Дмитриевна, Жуликов Александр Михайлович, Злобина Анна Куприяновна, Иванов Петр Николаевич, Иванова Марина Владимировна, Ильина Валентина Филипповна, Казанцев Алексей Петрович, Казанцева Наталия Петровна, Казанцева Анна Полиефтовна, Козлов Николай Александрович, Колесникова Людмила Михайловна, Ларин Алексей Сергеевич, Ларин Борис Сергеевич, Ларин Михаил Сергеевич, Ларина Татьяна Михайловна, Левченко Галина Петровна, Малахова Нина Ивановна, Малыхин Александр Владимирович, Меркулова Елена Михайловна, Михайлов Александр Леонидович, Нагаева Мария Гавриловна, Нестерюк Алексей Автономович, Нефедова Надежда Фроловна, Новик Сергей Павлович, Обляков Михаил Ильич, Облякова Светлана Николаевна, Попов Виктор Васильевич, Попова Лариса Алексеевна, Попова Надежда Николаевна, Прокудин Владимир Гаврилович, Прокудина Екатерина Петровна, Пронин Александр Иванович, Пронина Анна Ивановна, Пронкжов Николай Васильевич, Пронюкова Ольга Николаевна, Романова Александра Николаевна, Рубашко Николай Михайлович, Рубашко Юрий Михайлович, Рычков Владимир Кузьмич, Сапрыкин Александр Владимирович, Силантьев Константин Николаевич, Силантьева Галина Александровна, Смирнов Александр Николаевич, Смирнова Валентина Григорьевна, Сорокин Евгений Васильевич, Сорокина Антонина Ефимовна, Сусликов Петр Семенович, Токарев Виктор Александрович, Ульянов Александр Алексеевич, Ульянова Елена Павловна, Федоров Сергей Вильевич, Федоров Федор Федорович, Федоров Владимир Григорьевич, Федорова Ирина Яковлевна, Федорова Татьяна Владимировна, Федорова Екатерина Сергеевна, Финогентова Нина Васильевна, Финогентова Клавдия Ивановна, Харитонов Владимир Федорович, Харитонова Зоя Макаровна, Шатохин Петр Иванович, Шатохина Валентина Николаевна, Шашко Сергей Дмитриевич, Ширяев Алексей Анатольевич, Ширяев Ренат Равильевич, Ширяева Любовь Николаевна, Ширяева Ольга Анатольевна, Ширяева Мария Ивановна.
Решением от 09.09.2013 (судья Калашникова А.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2013 (судьи Пивоварова Л.В., Карпачева М.И., Суспицина Л.А.) решение суда оставлено без изменения.
В отзывах на кассационную жалобу администрация, общество "Оренбургнефть" просят обжалуемые судебные акты оставить в силе, ссылаясь на необоснованность доводов, изложенных в жалобе.
Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования землей от 03.09.1992 N 109 НГДУ "Бузулукнефть" для промышленных целей предоставлен земельный участок площадью 71 га в бессрочное пользование.
Согласно кадастровому плану от 29.11.2006, указанный земельный участок имеет кадастровый номер 56:30:0:0055, относится к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны и иного назначения, площадь ориентировочная, сведения об участке подлежат уточнению при межевании.
На основании свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования землей от 03.09.1992 N 108 НГДУ "Сорочинскнефть" для промышленных целей предоставлен земельный участок площадью 3600 га в бессрочное пользование.
Общество "Оренбургнефть" обратилось в главе Сорочинского района Оренбургской области с заявлением от 02.10.2006 N 10-10/550 об утверждении границ сформированных земельных участков из земель, ранее предоставленных в бессрочное пользование.
Главой муниципального образования Сорочинского района издано распоряжение от 18.12.2006 N 400-Р "Об утверждении границ и формировании земельных участков под объектами общества "Оренбургнефть".
Пунктом 1, 1.2 указанного распоряжения уточнена площадь земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании общества "Оренбургнефть", общей площадью 14,2442 га. Уточнен земельный участок площадью 43 329 кв. м, местоположение участка установлено относительно ориентира - Западно-Ольховское месторождение нефти, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Оренбургская область, Сорочинский район. Разрешенное использование: размещение и эксплуатация объектов нефтяного комплекса. Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны и иного назначения (подпункт 1.2).
Земельный участок с кадастровым номером 56:30:0000000:107 площадью 43 329 кв. м (местоположение установлено относительно ориентира - Западно-Ольховское месторождение нефти, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Оренбургская область, Сорочинский район. Разрешенное использование: размещение и эксплуатация объектов нефтяного комплекса. Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны и иного назначения. Вид права - государственная собственность. Правообладатель не определен. Предыдущий кадастровый номер 56:30:0:55) поставлен на кадастровый учет 10.04.2007.
Земельный участок сформирован для эксплуатации скважин N 777, 778, 779, принадлежащих обществу "Оренбургнефть" на праве собственности, о чем представлены свидетельства о государственной регистрации права от 19.11.2002 N 423595, 423598, 423594, копии дела правоустанавливающих документов на скважины.
Общество "Оренбургнефть" обратилось к главе Сорочинского района Оренбургской области с заявлением от 27.03.2009 N 30-30/0050и о прекращении права бессрочного пользования на земельные участки, используемые под объектами нефтедобычи, и предоставлении их в аренду.
Администрацией издано распоряжение от 24.07.2009 N 278-р "О переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками обществом "Оренбургнефть" на право аренды". Право постоянного (бессрочного) пользования общества "Оренбургнефть" переоформлено на право аренды, в том числе на земельный участок с кадастровым номером 56:30:0:107 площадью 43 329 кв. м.
Между администрацией и обществом "Оренбургнефть" заключен договор аренды от 03.08.2009, в том числе земельного участка с кадастровым номером 56:30:0000000:107.
Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке 05.11.2009.
Полагая, что распоряжения администрации от 18.12.2006 N 400-р "Об утверждении границ и формировании земельных участков под объектами общества "Оренбургнефть", от 24.07.2009 N 278-р "О переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками обществом "Оренбургнефть на право аренды" в части земельного участка с кадастровым номером 56:30:0000000:107 являются незаконными и нарушающими их права и интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество "Уранское", предприниматель Головкин В.В. обратились с соответствующим заявлением в суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и п. 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Как установлено судами, возникновение спорных правоотношений связано с совершением органом местного самоуправления действий по изданию ненормативных правовых актов о формировании и предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:30:0000000:107 обществу "Оренбургнефть".
Таким образом, удовлетворение заявленных обществом "Уранское" и предпринимателем Головкиным В.В. требований находится в зависимости от доказанности существования прав указанных лиц в отношении спорного земельного участка.
В соответствии с п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защите в арбитражном суде подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.
Способы защиты гражданских прав приведены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, которая осуществляется соответствующими регистрирующими органами, является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" спор о гражданских правах на недвижимое имущество подлежит рассмотрению в порядке искового производства и не может быть разрешен в рамках производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, рассматриваемых по правилам гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Заявители считают, что к ним перешло право владения и пользования спорным земельным участком в силу предоставления в общую долевую собственность физическим лицам земель, указанных в акте на право пользования землей от 09.01.1984 года, выданном колхозу им. Фурманова.
Возникновение права аренды на земельный участок с кадастровым номером 56:30:0000000:107 общество "Оренбургнефть" связывает с приобретением земельного участка в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации на основании изданных оспариваемых ненормативных правовых актов.
Доказательства осуществления государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 56:30:0000000:107 за обществом "Уранское" либо предпринимателем Головкиным В.В. в материалы дела не представлены.
Вступивших в законную силу судебных актов, которыми разрешен спор о праве также не имеется.
Установив факт наличия спора о праве на сформированный и поставленный на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 56:30:0000000:107 как объект недвижимости, который подлежит разрешению в порядке искового производства, суды пришли к обоснованному выводу об избрании ненадлежащего способа защиты нарушенных прав, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.
Правильным является и вывод судов о недоказанности факта нарушения оспариваемыми распоряжениями прав и законных интересов заявителей.
Как установлено судами, заявители являются участниками общей долевой собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 56:30:0908002:15, 56:30:0908003:3, 56:30:0908004:4, граничащие с земельным участком с кадастровым номером 56:30:0000000:107.
Доказательства наложения или пересечения указанных земельных участков в материалы дела не представлены.
В обоснование требований общество "Уранское" указывает, что на основании договоров купли-продажи, заключенных в 2012 году с физическими лицами (бывшими работниками колхоза им. Фурманова), приобрело долю в праве на земельные участки с кадастровыми номерами 56:30:0908003:3, 56:30:0908004:4, 56:30:0908002:15. Таким образом, по мнению заявителя, земельный участок с кадастровым номером 56:30:0000000:107 образован и предоставлен в границах земель колхоза им. Фурманова, принадлежащих обществу "Уранское".
Между тем, как следует из материалов дела, право общей долевой собственности общества "Уранское" возникло на основании названных договоров, когда спорный земельный участок уже был поставлен на кадастровый учет.
По этому же основанию судами правомерно не приняты ссылки заявителя на договор аренды от 14.01.2010 земельных участков с кадастровыми номерами 56:30:0908003:3, 56:30:0908004:4, 56:30:0908002:15, заключенного между участниками общей долевой собственности и обществом "Уранское".
Доказательств перехода права собственности к обществу "Уранское" в отношении спорного земельного участка материалы дела не содержат.
Судами правомерно отклонены ссылки заявителя на распоряжения от 02.03.2000 N 52р, от 14.03.2001 N 99р, которыми обществу "Оренбургнефть" предписано отвести земельные участки на землях колхоза им. Фурманова для обустройства скважин N 777, 779, поскольку общество "Уранское" не является правопреемником колхоза им. Фурманова.
Из указанных распоряжений не следует, что земельный участок с кадастровым номером 56:30:0000000:107 совпадает с землями, отведенными для обустройства скважин на основании данных распоряжений.
С учетом изложенного суды пришли к верному выводу о недоказанности нарушения прав и законных интересов общества "Уранское" оспариваемыми распоряжениями.
Судами также установлено, что предприниматель Головкин В.В. является участником общей долевой собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 56:30:0908002:15, 56:30:0908003:3, 56:30:0908004:4. В обоснование требований ссылается на то, что на момент формирования и постановки названных земельных участков о существовании спорного земельного участка ему не было известно.
Из имеющихся в материалах дела следует, что документы по межеванию указанных земельных участков были подготовлены именно по заявлению предпринимателя Головкина В.В. В качестве смежного землепользователя в согласовании границ указанных земельных участков участвовало общество "Оренбургнефть". Спор о границах земельных участков отсутствовал.
Судом правомерно отклонен довод предпринимателя Головкина В.В. о том, что земли, принадлежащие на праве постоянного (бессрочного) пользования колхозу им. Фурманова в полном объеме вошли в паевой фонд, подлежащий распределению между гражданами.
В соответствии с п. 10 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.92 N 708, при определении земельной доли (пая) учитывались лишь земли, относящиеся к категории сельскохозяйственных угодий.
Как следует из свидетельства о праве коллективной долевой собственности от 28.01.1993, выданного агропредприятию им. Фурманова, земли сельскохозяйственных угодий составили 9151 га.
Согласно приложению к распоряжению администрации от 14.07.1993 N 193-р "Об утверждении проектов перераспределения земель сельскохозяйственных предприятий Сорочинского района" в состав паевого фонда колхоза им. Фурманова вошло 9373 га.
Таким образом, предпринимателем Головкиным В.В. не доказано, что земельный участок с кадастровым номером 56:30:0000000:107 образован из земель колхоза им. Фурманова, вошедших в состав паевого фонда.
Поскольку заявителями не представлено доказательств возникновения прав на спорный земельный участок, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Судами правомерно отклонены доводы заявителей об отмене распоряжения от 18.12.2006 N 400-р распоряжением администрации от 18.12.2006 N 401-р.
При наличии факта постановки определенного распоряжением от 18.12.2006 N 400-р земельного участка на кадастровый учет отмена данного распоряжения сама по себе не влечет незаконность постановки участка на кадастровый учет.
Довод общества "Уранское", предпринимателя Головкина В.В. о том, что распоряжение от 18.12.2006 N 400-р подписано ненадлежащим должностным лицом являлся предметом исследования судов, и ему дана надлежащая правовая оценка.
Выводы судов основаны на полном, всестороннем и объективном исследовании материалов дела и не противоречат им. В соответствии с нормами ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определяющими пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции, переоценка установленных судом фактических обстоятельств не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения и постановления суда апелляционной инстанции (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты следует оставить в силе, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Оренбургской области от 09.09.2013 по делу N А47-16294/2012 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2014 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Уранское"; индивидуального предпринимателя Головкина В.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
В.А.КУПРЕЕНКОВ
Судьи
С.Э.РЯБОВА
Н.Г.БЕЛЯЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)