Судебные решения, арбитраж
Земли особо охраняемых территорий и их объектов; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2014 года
Полный текст постановления изготовлен 20 января 2014 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Журавлевой В.А.
судей: Бородулиной И.И., Марченко Н.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Большаниной Е.Г. с применением средств аудиозаписи
с участием в заседании Пановой Е.П., протокол от 22.10.2013 г.; Кадошникова С.Ф., доверенность от 24.12.2013 г.
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Кемеровского муниципального района на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 10 октября 2013 года по делу N А27-5481/2013
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "НП Спортивный клуб "Энергия", г. Кемерово (ОГРН 1084205020635)
к Администрации Кемеровского муниципального района, г. Кемерово (ОГРН 1024202052049); Комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района, г. Кемерово (ОГРН 1084205006951)
третье лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии", г. Москва
о признании незаконными действий, обязании устранить допущенные нарушения
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "НП Спортивный клуб "Энергия" (далее - заявитель, ООО "НП Спортивный клуб "Энергия", Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации Кемеровского муниципального района, Комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района (далее - заинтересованные лица, Администрация, Комитет) о признании незаконными действий Администрации по отказу (изложенного в письме от 20.03.2013) в предоставлении в собственность Общества в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 42:04:0338002:94, площадью 30819 кв. м, относящегося к категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, месторасположение которого установлено относительно ориентира, расположенного: Кемеровская область, Кемеровский район, в 3,9 км юго-восточнее с. Березово; обязании Администрацию в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда принять решение "О предоставлении ООО "НП Спортивный клуб "Энергия" в собственность земельного участка с кадастровым номером 42:04:0338002:94, площадью 30819 кв. м, относящегося к категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, месторасположение которого установлено относительно ориентира, расположенного: Кемеровская область, Кемеровский район, в 3,9 км юго-восточнее с. Березово и о снятии с кадастрового учета земельных участков (временно учтенных) с кадастровыми номерами 42:04:0338002:170, 42:04:0338002:171, 42:04:0338002:172, 42:04:0338002:173, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 42:04:0338002:94"; обязании Комитета в месячный срок с момента принятия решения "О предоставлении ООО "НП Спортивный клуб "Энергия" в собственность земельного участка с кадастровым номером 42:04:0338002:94, площадью 30819 кв. м, относящегося к категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, месторасположение которого установлено относительно ориентира, расположенного: Кемеровская область, Кемеровский район, в 3,9 км юго-восточнее с. Березово и о снятии с кадастрового учета земельных участков (временно учтенных) с кадастровыми номерами 42:04:0338002:170, 42:04:0338002:171, 42:04:0338002:172, 42:04:0338002:173, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 42:04:0338002:94" подготовить и направить Обществу проект договора купли-продажи указанного земельного участка.
Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 10.10.2013 заявленные Обществом требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит отменить обжалуемое решение суда в полном объеме и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований.
В обоснование апелляционной жалобы Администрация указывает на формирование спорного земельного участка для проектирования и строительства спортивной тренировочной базы в порядке статьи 31 Земельного участка Российской Федерации, а также ссылаясь на пункт 3 статьи 33, пункт 2 статьи 35, пункт 1 статьи 36 ЗК РФ, правовую позицию, изложенную в постановлениях Президиума ВАС РФ от 23.12.2008 N 8985/08 и от 19.03.2013 N 12668/12, полагает, что собственник объекта недвижимости вправе претендовать только на земельный участок, площадь которого рассчитана с учетом предельных размеров отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.
Заявитель в порядке статьи 262 АПК РФ представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании представитель Администрации просил суд апелляционной инстанции отменить состоявшийся судебный акт по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
Представитель заявителя поддержал выводы суда первой инстанции, считая обжалуемое решение законным и обоснованным, возражал против доводов апелляционной жалобы заинтересованного лица.
В судебное заседание третье лицо представителя не направило, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела.
В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившегося лица.
Проверив материалы дела, в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кемеровской области от 10.10.2013 не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, ООО "НП Спортивный клуб "Энергия" является собственником объекта комплексной застройки - туристическая база, общей площадью 846, 2 кв. м, инв. N 0704039/07 лит. А, Б, В, Д, Е, Ж, З, З1, И, И1, Л, расположенной по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, с. Березово, туристическая база, находящаяся в 4-х км. южнее села Березово (далее - объект недвижимости), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.12.2012 серии 42АД N 195049.
Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 42:04:0338002:94, площадью 30 819 кв. м, относящегося к категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, месторасположение которого установлено относительно ориентира, расположенного: Кемеровская область, Кемеровский район, в 3,9 км юго-восточнее с. Березово.
15.10.2010 между Комитетом (арендодатель) и ООО "НП Спортивный клуб "Энергия" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от N 03-4612-ю/н, по условиям которого арендодатель предоставил арендатору во временное владение и пользование земельный участок площадью 30819 кв. м, из земель особо охраняемых территорий и объектов, с кадастровым номером 42:04:0338002:94, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, почтовый адрес ориентира: Кемеровская область, Кемеровский район, в 3,9 км юго-восточнее с. Березово. Земельный участок предоставлен для размещения спортивной базы (пункты 1.1., 1.2.).
27.12.2012 заявитель в порядке статьи 36 ЗК РФ обратился с заявлением (вх. N 6158) о предоставление указанного земельного участка в собственность.
Рассмотрев заявление, Администрация в письме от 20.03.2013 исх. -01/1653 указала на проведение в отношении испрашиваемого земельного участка кадастровых работ с целью выделения земельного участка, необходимого для размещения и эксплуатации принадлежащих на праве собственности Обществу объектов недвижимого имущества. Решение о предоставлении образованного земельного участка будет принято после завершения кадастровых работ. Договор аренды земельного участка от 15.10.2010 N 03-4612-ю/н расторгнут с 31.05.2012 в связи с получением уведомления от Общества. Предоставление земельного участка, не занятого объектами недвижимости возможно только посредством проведения торгов по цене, определенной в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.
Постановлением Администрации от 08.02.2013 N 226 "Об утверждении схемы расположения по разделу земельного участка с кадастровым номером 42:04:0338002:94" утверждена схема расположения по разделу земельного участка с кадастровым номером 42:04:0338002:94, общей площадью 30819 кв. м, относящегося к категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов на земельный участок N 1 площадью 23 819 кв. м, земельный участок N 2 площадью 5664 кв. м, земельный участок N 3 площадью 263 кв. м, земельный участок N 4 площадью 1073 кв. м, расположенных по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, в 3.9 км юго-восточнее с. Березово, для размещения спортивной базы.
На основании заявления Администрации органом кадастрового учета приняты решения от 04.04.2013 о постановке земельных участков на кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров 42:04:0338002:170, 42:04:0338002:171, 42:04:0338002:172, 42:04:0338002:173.
Считая действия Администрации, по отказу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность в связи с его разделом на четыре земельных участка, незаконными и нарушающими права заявителя, Общество обратилось с соответствующим заявление в арбитражный суд.
Удовлетворяя требования Общества, суд первой инстанции исходил из того, что спорный земельный участок сформирован именно для размещения спортивной базы; объекты, расположенные на испрашиваемом земельном участке, принадлежащие заявителю на праве собственности имеют единое назначение, являются объектами комплексной застройки, с целевым использованием - спортивная база и соответствует виду разращенного использования: для размещения спортивной базы. Суд также указал на формирование земельных участков под отдельными зданиями единого комплекса, с видом разрешенного использования - для размещения спортивной базы, без учета невозможности использовать данные объекты по отдельности в указанных целях, в том числе без достаточной площади земельного участка, на котором необходимо проведение спортивных мероприятий, размещение соответствующих вспомогательных объектов, в том числе спортивных сооружений. Суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для отказа в предоставлении в собственность заявителю испрашиваемого земельного участка, в том числе в связи с разделом указанного земельного участка.
Выводы арбитражного суда основаны на правильной оценке доказательств, соответствуют установленным обстоятельствам по делу, не противоречат действующему законодательству.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.
Статьей 264 ГК РФ установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
В силу пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
Из материалов дела следует, по результатам рассмотрения заявления Администрация и НП "Спортивный клуб "Энергия" о постановке на кадастровый учет спорного земельного участка с приложением соответствующих документов решением от 26.11.2007 N 42-04/07ГКУ-2838 о постановке земельного участка земельный участок с кадастровым номером 42:04:0338002:94, площадью 30819,28 кв. м, расположенный по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, в 3,9 км юго-восточнее с. Березово поставлен на кадастровый учет.
Распоряжением Администрации от 27.04.2007 N 850-р "О предварительном согласовании земельного участка для проектирования объектов на территории района" утвержден проект границ земельного участка площадью 3,08 га для проектирования спортивной тренировочной базы НП Спортивный клуб "Энергия" в 3,9 км юго-восточнее с. Березово, на землях Березовского сельского поселения СПК "Береговой" Кемеровского района, Комитету поручено оформить право аренды на данный земельный участок.
Оценив в совокупности представленные доказательства, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и доводы сторон, с учетом пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ), суд пришел к обоснованному выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 42:04:0338002:94, площадью 30819 кв. м сформирован для размещения спортивной базы.
Согласно акту выбора земельного участка, утвержденного распоряжением Администрации от 27.04.2007 N 850-р, комиссия произвела выбор земельного участка для устройства спортивной тренировочной базы в 3,9 км юго-восточнее с. Березово, площадью 3,08 га, что согласуется с заключением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20.11.2006 N 21, содержащим указание на соответствие земельного участка под размещение тренировочной базой и зоной отдыха НП Спортивный клуб "Энергия" государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и заключением Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 27.12.2006 N ВК-5/2392 "О согласовании ОВОС и акта выбора земельного участка", в котором также указано, что по результатам рассмотрения материалов к акту выбора земельного участка для устройства спортивной, тренировочной базы в части рационального использования и охраны водного фонда, установлено предназначение тренировочной базы для размещения спортсменов до 50 человек в период проведения учебно-тренировочных сборов и соревнований, строительство новых зданий, сооружений и других объектов на испрашиваемом земельном участке не планируется, будут использоваться существующие здания на территории действующей базы ООО "Хоккейный клуб "Энергия", планируется проводить спортивные мероприятия, отдых и переодевание спортсменов.
Решением органа кадастрового учета от 07.09.2009 N 1438 внесены изменения в сведения о разрешенном использовании земельного участка: для проектирования спортивной тренировочной базы.
Распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.02.2010 N 125-р "О переводе земельного участка из одной категории в другую" в целях размещения спортивной базы земельный участок с кадастровым номером 42:04:0338002:94, площадью 3,0819 гектара переведен из земель сельскохозяйственного назначения в земли особо охраняемых территорий и объектов.
Решением Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемерово области от 12.02.2010 N Ф00/10-48 внесены соответствующие изменения в сведения государственного объекта недвижимости, спорному земельному участку присвоена категория "земли особо охраняемых территорий и объектов", установлен вид разрешенного использования: для размещения спортивной базы. Границы данного земельного участка уточнены в соответствии с представленным межевым планом от 05.10.2012 решением ФГБУ "ФКП Росреестра" от 24.10.2012 N 4200/000/12-126769.
Кроме того, как правильно указано судом первой инстанции, в соответствии с пунктом 1.2. договора аренды от 15.10.2010 N 03-4612-ю/н, заключенного по исполнение постановления Администрации от 02.04.2010 N 446-п "О предоставлении земельного участка в аренду ООО "НП Спортивный клуб "Энергия" испрашиваемый земельный участок предоставлен заявителю в аренду для размещения спортивной базы.
Таким образом, испрашиваемый земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет и предоставлен в аренду как объект для размещения тренировочной (спортивной) базы, а не как объект для осуществления строительства.
Судом установлено, что основанием для отказа в предоставлении в собственность Общества земельного участка с кадастровым номером 42:04:0338002:94 явилось решение Администрации по разделу спорного земельного участка в целях формирования земельных участков, площадью достаточной для использования объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности Обществу, поскольку испрашиваемый земельный участок сформирован с учетом проектирования и строительства дополнительных объектов.
Между тем, доказательств, подтверждающих проектирование и строительство иных объектов на испрашиваемом земельном участке, в материалы дела не представлено.
Количество объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 42:04:0338002:94, их площадь и назначение на момент формирования земельного участка, на дату подачи заявления о предоставлении в собственность земельного участка от 27.12.2012 г. (вход. N 6158), в настоящее время не изменялись, что и не оспаривается Администрацией.
Доказательств обратного материалы дела не содержат.
Суд первой инстанции, проанализировав положения пункта 4 статьи 20 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Березовское сельское поселение", утвержденных решением Кемеровского районного Совета народных депутатов от 24.09.2010 N 450, решение Ленинского районного суда г. Кемерово от 12.04.2012 по делу N 2-873-12, принимая во внимание правовую позицию, изложенную в Постановлении Президиума ВАС РФ от 20.10.2010 N 6200/10 в части выводов о понятии "сооружение", содержащееся в статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, а также порядка расформирования в административном порядке по заявке публичного собственника земли, пришел к правомерному выводу о приватизации комплекса объектов недвижимости как единого объекта, отсутствие у Администрации правовых оснований для отказа в предоставлении в собственность заявителю испрашиваемого земельного участка, в том числе мотивам раздела указанного земельного участка.
Иные обстоятельства не являлись основанием для отказа Обществу в предоставлении земельного участка, в связи с чем, не могут исследоваться в рамках настоящего судебного разбирательства.
Поскольку испрашиваемый земельный участок сформирован именно для эксплуатации принадлежащих заявителю на праве собственности объектов недвижимости (размещение тренировочной (спортивной) базы), требования Общества о признании незаконными действий Администрации по отказу в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 42:04:0338002:94, расположенного по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, с. Березово, в 3,9 км юго-восточнее с. Березово, правомерно признаны судом обоснованными.
Суд первой инстанции правильно применил статьи 65, 200 АПК РФ и, распределив бремя доказывания, возложил на орган местного самоуправления (заинтересованное лицо) обязанность доказать наличие юридически значимых обстоятельств, препятствующих предоставлению земель ООО "НП Спортивный клуб "Энергия" в собственность в порядке статьи 36 ЗК РФ.
Доводы о формировании спорного земельного участка для проектирования и строительства спортивной тренировочной базы в порядке статьи 31 Земельного участка Российской Федерации, а также о том, что собственник объекта недвижимости вправе претендовать только на земельный участок, площадь которого рассчитана с учетом предельных размеров отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией, отклоняются судом апелляционной инстанции как основанные на неверном понимании норм материального права.
Исходя из положений пунктов 1, 5, 6, 7 статьи 36, пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации размер земельного участка непосредственно связан с конкретным видом деятельности и функциональным назначением объекта.
Принимая по внимание, что земельный участок с кадастровым номером 42:04:0338002:94 площадью 30819,28 кв. м, сформирован именно для целей: размещение тренировочной (спортивной) базы и используется, планируется в дальнейшем использоваться только для обеспечения видов деятельности, указанных в уставе общества и в выписке ЕГРЮЛ, а именно: деятельность в области спорта; физкультурно-оздоровительная деятельность; деятельность по организации отдыха и развлечений заявитель вправе требовать предоставления ему данного земельного участка по основаниям, предусмотренным ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, пунктами 3.3.2.3 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области N 406 от 14.10.2009 г. размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и правилами, действовавшими в период застройки указанных территорий.
Ссылки на правовую позицию, изложенную в постановлениях Президиума ВАС РФ от 23.12.2008 N 8985/08 и от 19.03.2013 N 12668/12 отклоняются поскольку изложенные в них правовые позиции не применимы к рассматриваемому случаю, поскольку в нем установлены иные фактические обстоятельства.
В Постановлении Президиума ВАС РФ от 23 декабря 2008 г. N 8985/08 содержатся выводы о невозможности применения положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации при предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства применительно к объектам незавершенного строительства, которые не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию, а в рассматриваемом случае речь идет о "сооружении", как едином объекте, состоящий из разнородных элементов, объединенных общим функциональным назначением, который служит для удовлетворения потребностей граждан, в целом не связанный с осуществлением предпринимательской деятельности (ст. 36 ЗК РФ).
В Постановлении Президиума ВАС РФ от 19.03.2013 N 12668/12 содержится выводы о том, что законодательством не предусмотрена возможность приватизации всего земельного участка, на части которого находятся объекты, введенные в эксплуатацию (имеющие вспомогательный характер по отношению к земельному участку и тем объектам недвижимости, которые должны быть на нем возведены в будущем в соответствии с его целевым назначением), а на другой части только запланировано строительство объектов, в целях возведения которых этот участок формировался, что также не имеет место быть в рассматриваемом случае.
В силу части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Суд первой инстанции, установив наличие прав заявителя на приобретение спорного земельного участка в собственность, возможности регистрации прав на земельные участки, образованные в результате раздела испрашиваемого земельного участка, поставленных на кадастровый учет со статусом "временный", что свидетельствует о нарушении законных прав и интересов Общества в предпринимательской и иной деятельности, а также о возможности затруднения восстановления нарушенных прав заявителя, возникновению споров в отношении данных земельных участков, избрал надлежащий способ способом устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя путем возложения на заинтересованных лиц обязанностей по принятию решения о предоставлении в собственность земельного участка, подготовке и направлению проекта договора купли-продажи земельного участка, а также принятие мер к снятию четырех земельных участков, образованных в результате раздела испрашиваемого земельного участка, с кадастрового учета.
Суд первой инстанции, руководствуясь разъяснениями, изложенными в пункте 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" правомерно обязал Комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района в месячный срок с момента принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 42:04:0338002:94 подготовить проект договора и направить его заявителю.
Суд апелляционной инстанции считает, что Администрацией не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы, проверенные судом апелляционной инстанции не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, в силу чего, не являются основаниями для отмены или изменения правильно принятого судом первой инстанции решения.
При изложенных обстоятельствах принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Вопрос по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Кемеровской области от 10 октября 2013 года по делу N А27-5481/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
Председательствующий
В.А.ЖУРАВЛЕВА
Судьи
И.И.БОРОДУЛИНА
Н.В.МАРЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕДЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 20.01.2014 ПО ДЕЛУ N А27-5481/2013
Разделы:Земли особо охраняемых территорий и их объектов; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 января 2014 г. по делу N А27-5481/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2014 года
Полный текст постановления изготовлен 20 января 2014 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Журавлевой В.А.
судей: Бородулиной И.И., Марченко Н.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Большаниной Е.Г. с применением средств аудиозаписи
с участием в заседании Пановой Е.П., протокол от 22.10.2013 г.; Кадошникова С.Ф., доверенность от 24.12.2013 г.
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Кемеровского муниципального района на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 10 октября 2013 года по делу N А27-5481/2013
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "НП Спортивный клуб "Энергия", г. Кемерово (ОГРН 1084205020635)
к Администрации Кемеровского муниципального района, г. Кемерово (ОГРН 1024202052049); Комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района, г. Кемерово (ОГРН 1084205006951)
третье лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии", г. Москва
о признании незаконными действий, обязании устранить допущенные нарушения
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "НП Спортивный клуб "Энергия" (далее - заявитель, ООО "НП Спортивный клуб "Энергия", Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации Кемеровского муниципального района, Комитету по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района (далее - заинтересованные лица, Администрация, Комитет) о признании незаконными действий Администрации по отказу (изложенного в письме от 20.03.2013) в предоставлении в собственность Общества в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 42:04:0338002:94, площадью 30819 кв. м, относящегося к категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, месторасположение которого установлено относительно ориентира, расположенного: Кемеровская область, Кемеровский район, в 3,9 км юго-восточнее с. Березово; обязании Администрацию в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда принять решение "О предоставлении ООО "НП Спортивный клуб "Энергия" в собственность земельного участка с кадастровым номером 42:04:0338002:94, площадью 30819 кв. м, относящегося к категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, месторасположение которого установлено относительно ориентира, расположенного: Кемеровская область, Кемеровский район, в 3,9 км юго-восточнее с. Березово и о снятии с кадастрового учета земельных участков (временно учтенных) с кадастровыми номерами 42:04:0338002:170, 42:04:0338002:171, 42:04:0338002:172, 42:04:0338002:173, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 42:04:0338002:94"; обязании Комитета в месячный срок с момента принятия решения "О предоставлении ООО "НП Спортивный клуб "Энергия" в собственность земельного участка с кадастровым номером 42:04:0338002:94, площадью 30819 кв. м, относящегося к категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, месторасположение которого установлено относительно ориентира, расположенного: Кемеровская область, Кемеровский район, в 3,9 км юго-восточнее с. Березово и о снятии с кадастрового учета земельных участков (временно учтенных) с кадастровыми номерами 42:04:0338002:170, 42:04:0338002:171, 42:04:0338002:172, 42:04:0338002:173, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 42:04:0338002:94" подготовить и направить Обществу проект договора купли-продажи указанного земельного участка.
Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 10.10.2013 заявленные Обществом требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, просит отменить обжалуемое решение суда в полном объеме и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований.
В обоснование апелляционной жалобы Администрация указывает на формирование спорного земельного участка для проектирования и строительства спортивной тренировочной базы в порядке статьи 31 Земельного участка Российской Федерации, а также ссылаясь на пункт 3 статьи 33, пункт 2 статьи 35, пункт 1 статьи 36 ЗК РФ, правовую позицию, изложенную в постановлениях Президиума ВАС РФ от 23.12.2008 N 8985/08 и от 19.03.2013 N 12668/12, полагает, что собственник объекта недвижимости вправе претендовать только на земельный участок, площадь которого рассчитана с учетом предельных размеров отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.
Заявитель в порядке статьи 262 АПК РФ представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании представитель Администрации просил суд апелляционной инстанции отменить состоявшийся судебный акт по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
Представитель заявителя поддержал выводы суда первой инстанции, считая обжалуемое решение законным и обоснованным, возражал против доводов апелляционной жалобы заинтересованного лица.
В судебное заседание третье лицо представителя не направило, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела.
В соответствии со статьей 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившегося лица.
Проверив материалы дела, в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции считает решение Арбитражного суда Кемеровской области от 10.10.2013 не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, ООО "НП Спортивный клуб "Энергия" является собственником объекта комплексной застройки - туристическая база, общей площадью 846, 2 кв. м, инв. N 0704039/07 лит. А, Б, В, Д, Е, Ж, З, З1, И, И1, Л, расположенной по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, с. Березово, туристическая база, находящаяся в 4-х км. южнее села Березово (далее - объект недвижимости), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.12.2012 серии 42АД N 195049.
Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 42:04:0338002:94, площадью 30 819 кв. м, относящегося к категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, месторасположение которого установлено относительно ориентира, расположенного: Кемеровская область, Кемеровский район, в 3,9 км юго-восточнее с. Березово.
15.10.2010 между Комитетом (арендодатель) и ООО "НП Спортивный клуб "Энергия" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от N 03-4612-ю/н, по условиям которого арендодатель предоставил арендатору во временное владение и пользование земельный участок площадью 30819 кв. м, из земель особо охраняемых территорий и объектов, с кадастровым номером 42:04:0338002:94, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, почтовый адрес ориентира: Кемеровская область, Кемеровский район, в 3,9 км юго-восточнее с. Березово. Земельный участок предоставлен для размещения спортивной базы (пункты 1.1., 1.2.).
27.12.2012 заявитель в порядке статьи 36 ЗК РФ обратился с заявлением (вх. N 6158) о предоставление указанного земельного участка в собственность.
Рассмотрев заявление, Администрация в письме от 20.03.2013 исх. -01/1653 указала на проведение в отношении испрашиваемого земельного участка кадастровых работ с целью выделения земельного участка, необходимого для размещения и эксплуатации принадлежащих на праве собственности Обществу объектов недвижимого имущества. Решение о предоставлении образованного земельного участка будет принято после завершения кадастровых работ. Договор аренды земельного участка от 15.10.2010 N 03-4612-ю/н расторгнут с 31.05.2012 в связи с получением уведомления от Общества. Предоставление земельного участка, не занятого объектами недвижимости возможно только посредством проведения торгов по цене, определенной в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.
Постановлением Администрации от 08.02.2013 N 226 "Об утверждении схемы расположения по разделу земельного участка с кадастровым номером 42:04:0338002:94" утверждена схема расположения по разделу земельного участка с кадастровым номером 42:04:0338002:94, общей площадью 30819 кв. м, относящегося к категории земель - земли особо охраняемых территорий и объектов на земельный участок N 1 площадью 23 819 кв. м, земельный участок N 2 площадью 5664 кв. м, земельный участок N 3 площадью 263 кв. м, земельный участок N 4 площадью 1073 кв. м, расположенных по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, в 3.9 км юго-восточнее с. Березово, для размещения спортивной базы.
На основании заявления Администрации органом кадастрового учета приняты решения от 04.04.2013 о постановке земельных участков на кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров 42:04:0338002:170, 42:04:0338002:171, 42:04:0338002:172, 42:04:0338002:173.
Считая действия Администрации, по отказу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность в связи с его разделом на четыре земельных участка, незаконными и нарушающими права заявителя, Общество обратилось с соответствующим заявление в арбитражный суд.
Удовлетворяя требования Общества, суд первой инстанции исходил из того, что спорный земельный участок сформирован именно для размещения спортивной базы; объекты, расположенные на испрашиваемом земельном участке, принадлежащие заявителю на праве собственности имеют единое назначение, являются объектами комплексной застройки, с целевым использованием - спортивная база и соответствует виду разращенного использования: для размещения спортивной базы. Суд также указал на формирование земельных участков под отдельными зданиями единого комплекса, с видом разрешенного использования - для размещения спортивной базы, без учета невозможности использовать данные объекты по отдельности в указанных целях, в том числе без достаточной площади земельного участка, на котором необходимо проведение спортивных мероприятий, размещение соответствующих вспомогательных объектов, в том числе спортивных сооружений. Суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для отказа в предоставлении в собственность заявителю испрашиваемого земельного участка, в том числе в связи с разделом указанного земельного участка.
Выводы арбитражного суда основаны на правильной оценке доказательств, соответствуют установленным обстоятельствам по делу, не противоречат действующему законодательству.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В соответствии с ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.
Статьей 264 ГК РФ установлено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
В силу пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
Из материалов дела следует, по результатам рассмотрения заявления Администрация и НП "Спортивный клуб "Энергия" о постановке на кадастровый учет спорного земельного участка с приложением соответствующих документов решением от 26.11.2007 N 42-04/07ГКУ-2838 о постановке земельного участка земельный участок с кадастровым номером 42:04:0338002:94, площадью 30819,28 кв. м, расположенный по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, в 3,9 км юго-восточнее с. Березово поставлен на кадастровый учет.
Распоряжением Администрации от 27.04.2007 N 850-р "О предварительном согласовании земельного участка для проектирования объектов на территории района" утвержден проект границ земельного участка площадью 3,08 га для проектирования спортивной тренировочной базы НП Спортивный клуб "Энергия" в 3,9 км юго-восточнее с. Березово, на землях Березовского сельского поселения СПК "Береговой" Кемеровского района, Комитету поручено оформить право аренды на данный земельный участок.
Оценив в совокупности представленные доказательства, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и доводы сторон, с учетом пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ), суд пришел к обоснованному выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 42:04:0338002:94, площадью 30819 кв. м сформирован для размещения спортивной базы.
Согласно акту выбора земельного участка, утвержденного распоряжением Администрации от 27.04.2007 N 850-р, комиссия произвела выбор земельного участка для устройства спортивной тренировочной базы в 3,9 км юго-восточнее с. Березово, площадью 3,08 га, что согласуется с заключением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20.11.2006 N 21, содержащим указание на соответствие земельного участка под размещение тренировочной базой и зоной отдыха НП Спортивный клуб "Энергия" государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и заключением Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 27.12.2006 N ВК-5/2392 "О согласовании ОВОС и акта выбора земельного участка", в котором также указано, что по результатам рассмотрения материалов к акту выбора земельного участка для устройства спортивной, тренировочной базы в части рационального использования и охраны водного фонда, установлено предназначение тренировочной базы для размещения спортсменов до 50 человек в период проведения учебно-тренировочных сборов и соревнований, строительство новых зданий, сооружений и других объектов на испрашиваемом земельном участке не планируется, будут использоваться существующие здания на территории действующей базы ООО "Хоккейный клуб "Энергия", планируется проводить спортивные мероприятия, отдых и переодевание спортсменов.
Решением органа кадастрового учета от 07.09.2009 N 1438 внесены изменения в сведения о разрешенном использовании земельного участка: для проектирования спортивной тренировочной базы.
Распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.02.2010 N 125-р "О переводе земельного участка из одной категории в другую" в целях размещения спортивной базы земельный участок с кадастровым номером 42:04:0338002:94, площадью 3,0819 гектара переведен из земель сельскохозяйственного назначения в земли особо охраняемых территорий и объектов.
Решением Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кемерово области от 12.02.2010 N Ф00/10-48 внесены соответствующие изменения в сведения государственного объекта недвижимости, спорному земельному участку присвоена категория "земли особо охраняемых территорий и объектов", установлен вид разрешенного использования: для размещения спортивной базы. Границы данного земельного участка уточнены в соответствии с представленным межевым планом от 05.10.2012 решением ФГБУ "ФКП Росреестра" от 24.10.2012 N 4200/000/12-126769.
Кроме того, как правильно указано судом первой инстанции, в соответствии с пунктом 1.2. договора аренды от 15.10.2010 N 03-4612-ю/н, заключенного по исполнение постановления Администрации от 02.04.2010 N 446-п "О предоставлении земельного участка в аренду ООО "НП Спортивный клуб "Энергия" испрашиваемый земельный участок предоставлен заявителю в аренду для размещения спортивной базы.
Таким образом, испрашиваемый земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет и предоставлен в аренду как объект для размещения тренировочной (спортивной) базы, а не как объект для осуществления строительства.
Судом установлено, что основанием для отказа в предоставлении в собственность Общества земельного участка с кадастровым номером 42:04:0338002:94 явилось решение Администрации по разделу спорного земельного участка в целях формирования земельных участков, площадью достаточной для использования объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности Обществу, поскольку испрашиваемый земельный участок сформирован с учетом проектирования и строительства дополнительных объектов.
Между тем, доказательств, подтверждающих проектирование и строительство иных объектов на испрашиваемом земельном участке, в материалы дела не представлено.
Количество объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 42:04:0338002:94, их площадь и назначение на момент формирования земельного участка, на дату подачи заявления о предоставлении в собственность земельного участка от 27.12.2012 г. (вход. N 6158), в настоящее время не изменялись, что и не оспаривается Администрацией.
Доказательств обратного материалы дела не содержат.
Суд первой инстанции, проанализировав положения пункта 4 статьи 20 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Березовское сельское поселение", утвержденных решением Кемеровского районного Совета народных депутатов от 24.09.2010 N 450, решение Ленинского районного суда г. Кемерово от 12.04.2012 по делу N 2-873-12, принимая во внимание правовую позицию, изложенную в Постановлении Президиума ВАС РФ от 20.10.2010 N 6200/10 в части выводов о понятии "сооружение", содержащееся в статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, а также порядка расформирования в административном порядке по заявке публичного собственника земли, пришел к правомерному выводу о приватизации комплекса объектов недвижимости как единого объекта, отсутствие у Администрации правовых оснований для отказа в предоставлении в собственность заявителю испрашиваемого земельного участка, в том числе мотивам раздела указанного земельного участка.
Иные обстоятельства не являлись основанием для отказа Обществу в предоставлении земельного участка, в связи с чем, не могут исследоваться в рамках настоящего судебного разбирательства.
Поскольку испрашиваемый земельный участок сформирован именно для эксплуатации принадлежащих заявителю на праве собственности объектов недвижимости (размещение тренировочной (спортивной) базы), требования Общества о признании незаконными действий Администрации по отказу в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 42:04:0338002:94, расположенного по адресу: Кемеровская область, Кемеровский район, с. Березово, в 3,9 км юго-восточнее с. Березово, правомерно признаны судом обоснованными.
Суд первой инстанции правильно применил статьи 65, 200 АПК РФ и, распределив бремя доказывания, возложил на орган местного самоуправления (заинтересованное лицо) обязанность доказать наличие юридически значимых обстоятельств, препятствующих предоставлению земель ООО "НП Спортивный клуб "Энергия" в собственность в порядке статьи 36 ЗК РФ.
Доводы о формировании спорного земельного участка для проектирования и строительства спортивной тренировочной базы в порядке статьи 31 Земельного участка Российской Федерации, а также о том, что собственник объекта недвижимости вправе претендовать только на земельный участок, площадь которого рассчитана с учетом предельных размеров отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией, отклоняются судом апелляционной инстанции как основанные на неверном понимании норм материального права.
Исходя из положений пунктов 1, 5, 6, 7 статьи 36, пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации размер земельного участка непосредственно связан с конкретным видом деятельности и функциональным назначением объекта.
Принимая по внимание, что земельный участок с кадастровым номером 42:04:0338002:94 площадью 30819,28 кв. м, сформирован именно для целей: размещение тренировочной (спортивной) базы и используется, планируется в дальнейшем использоваться только для обеспечения видов деятельности, указанных в уставе общества и в выписке ЕГРЮЛ, а именно: деятельность в области спорта; физкультурно-оздоровительная деятельность; деятельность по организации отдыха и развлечений заявитель вправе требовать предоставления ему данного земельного участка по основаниям, предусмотренным ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, пунктами 3.3.2.3 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области N 406 от 14.10.2009 г. размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и правилами, действовавшими в период застройки указанных территорий.
Ссылки на правовую позицию, изложенную в постановлениях Президиума ВАС РФ от 23.12.2008 N 8985/08 и от 19.03.2013 N 12668/12 отклоняются поскольку изложенные в них правовые позиции не применимы к рассматриваемому случаю, поскольку в нем установлены иные фактические обстоятельства.
В Постановлении Президиума ВАС РФ от 23 декабря 2008 г. N 8985/08 содержатся выводы о невозможности применения положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации при предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства применительно к объектам незавершенного строительства, которые не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию, а в рассматриваемом случае речь идет о "сооружении", как едином объекте, состоящий из разнородных элементов, объединенных общим функциональным назначением, который служит для удовлетворения потребностей граждан, в целом не связанный с осуществлением предпринимательской деятельности (ст. 36 ЗК РФ).
В Постановлении Президиума ВАС РФ от 19.03.2013 N 12668/12 содержится выводы о том, что законодательством не предусмотрена возможность приватизации всего земельного участка, на части которого находятся объекты, введенные в эксплуатацию (имеющие вспомогательный характер по отношению к земельному участку и тем объектам недвижимости, которые должны быть на нем возведены в будущем в соответствии с его целевым назначением), а на другой части только запланировано строительство объектов, в целях возведения которых этот участок формировался, что также не имеет место быть в рассматриваемом случае.
В силу части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Суд первой инстанции, установив наличие прав заявителя на приобретение спорного земельного участка в собственность, возможности регистрации прав на земельные участки, образованные в результате раздела испрашиваемого земельного участка, поставленных на кадастровый учет со статусом "временный", что свидетельствует о нарушении законных прав и интересов Общества в предпринимательской и иной деятельности, а также о возможности затруднения восстановления нарушенных прав заявителя, возникновению споров в отношении данных земельных участков, избрал надлежащий способ способом устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя путем возложения на заинтересованных лиц обязанностей по принятию решения о предоставлении в собственность земельного участка, подготовке и направлению проекта договора купли-продажи земельного участка, а также принятие мер к снятию четырех земельных участков, образованных в результате раздела испрашиваемого земельного участка, с кадастрового учета.
Суд первой инстанции, руководствуясь разъяснениями, изложенными в пункте 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" правомерно обязал Комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального района в месячный срок с момента принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 42:04:0338002:94 подготовить проект договора и направить его заявителю.
Суд апелляционной инстанции считает, что Администрацией не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы, проверенные судом апелляционной инстанции не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, в силу чего, не являются основаниями для отмены или изменения правильно принятого судом первой инстанции решения.
При изложенных обстоятельствах принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.
Вопрос по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Кемеровской области от 10 октября 2013 года по делу N А27-5481/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
Председательствующий
В.А.ЖУРАВЛЕВА
Судьи
И.И.БОРОДУЛИНА
Н.В.МАРЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)