Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2010 года.
Полный текст постановления изготовлен 1 сентября 2010 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Пестеревой О.Ю. и Потеевой А.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Любишкиной О.А.,
при участии от предпринимателя Лунина Евгения Михайловича Полковниковой О.Г. по доверенности от 11.04.2010,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу предпринимателя Лунина Евгения Михайловича на решение Арбитражного суда Вологодской области от 21 июня 2010 года по делу N А13-4329/2010 (судья Киров С.А.),
установил:
предприниматель Лунин Евгений Михайлович (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Череповца (далее - Комитет) о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка площадью 6390 кв. м с кадастровым номером 35:21:0401009:265, расположенного по адресу: город Череповец, улица Максима Горького, дом 20, выраженного в письме от 08.03.2010 N 08-08/690, и возложении обязанности совершить действия по представлению проекта договора купли-продажи указанного земельного участка.
Решением суда в удовлетворении требований отказано.
Предприниматель в апелляционной жалобе и его представитель в судебном заседании просят решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование своей позиции ссылаются на то, что в силу пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, в том числе объектов незавершенного строительства, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести указанные земельные участки в собственность, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Комитет надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направил, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как видно из материалов дела, Лунину Е.М. на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства, площадь застройки 909 кв. м, степень готовности 13%, инвентарный номер 17479, литера А, расположенный по адресу: Вологодская область, город Череповец, улица Максима Горького, условный номер 35-35-12/083/2009-468, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.01.2010.
Постановлением мэра города Череповца от 15.09.2008 N 3011 Лунину Евгению Михайловичу и Онищуку Владимиру Дмитриевичу из земель населенных пунктов предоставлен в аренду земельный участок площадью 6390 кв. м, по ул. Максима Горького с кадастровым номером 35:21:0401009:265 для проектирования и строительства торгового комплекса.
На основании указанного постановления между Луниным Е.М., Онищуком В.М. (арендаторами) и Комитетом (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка от 02.10.2008 N 11352, согласно которому Комитет предоставляет, а Онищук В.Д. и Лунин Е.М. принимают и используют на условиях аренды земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 35:21:0401009:265, площадью 6390 кв. м, расположенный по адресу: Вологодская область, город Череповец, улица Максима Горького, у дома 20. Вид разрешенного использования - объект торговли, фактическое использование - проектирование и строительство торгового комплекса.
В соответствии с пунктом 2.1 договора от 02.10.2008 N 11352 условия договора распространяются на правоотношения, возникшие с 15.09.2008 по 30.12.2010.
Соглашением от 26.01.2009 с согласия Комитета Онищук В.Д. передал Лунину Е.М. свои права и обязанности по договору аренды земельного участка от 02.10.2008.
Предприниматель Лунин Е.М. 24.02.2010 обратился в Комитет с заявлением о приобретении арендуемого земельного участка в собственность.
Письмом от 08.03.2010 N 08-08/690 Комитет отказал в выкупе спорного земельного участка, ссылаясь на то, что пункт 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежит применению для приватизации земельных участков под объектами незавершенного строительства.
Предприниматель, полагая, что отказ Комитета не основан на нормах действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, обратился в суд.
В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с подпунктом 2.2 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.
Статьей 29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса, согласно которой управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляется Российской Федерацией.
В силу пункта 1 статьи 36 названного Кодекса граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем (абзац второй пункта 5 статьи 36 ЗК РФ).
Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 ЗК РФ заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимают решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Как отметил Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 23.12.2008 N 8985/08, при предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства применение положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации к объектам незавершенного строительства исключается в связи с тем, что в отличие от зданий, строений или сооружений они не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию. Правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые, в частности, заключаются в возложении на арендатора определенных обязанностей на период строительства, определении ставок арендной платы и установлении в законе специальных оснований для прекращения договора аренды.
Вместе с тем, в указанном постановлении Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации подчеркнул, что хотя в данной статье Кодекса не названы объекты незавершенного строительства, применение порядка выкупа земельных участков под названными объектами возможно в случаях, прямо указанных в законе. К таким случаям, в частности, относится приватизация объектов незавершенного строительства в силу положений пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (Закон о приватизации), переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
К настоящему делу данные случаи не относятся. Применение положений статьи 28 Закона о приватизации при разрешении вопроса о выкупе спорного земельного участка невозможно, поскольку Общество не приобретало недостроенный объект в порядке приватизации.
Доказательств перехода в порядке правопреемства к Предпринимателю права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на котором расположен объект незавершенного строительства, в материалы дела также не представлено.
С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно отказал предпринимателю Лунину Е.М. в удовлетворении требований.
Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Оснований для отмены решения суда не имеется. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 21 июня 2010 года по делу N А13-4329/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу предпринимателя Лунина Евгения Михайловича - без удовлетворения.
Председательствующий
Т.В.ВИНОГРАДОВА
Судьи
О.Ю.ПЕСТЕРЕВА
А.В.ПОТЕЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ЧЕТЫРНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 01.09.2010 ПО ДЕЛУ N А13-4329/2010
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 сентября 2010 г. по делу N А13-4329/2010
Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2010 года.
Полный текст постановления изготовлен 1 сентября 2010 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Пестеревой О.Ю. и Потеевой А.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Любишкиной О.А.,
при участии от предпринимателя Лунина Евгения Михайловича Полковниковой О.Г. по доверенности от 11.04.2010,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу предпринимателя Лунина Евгения Михайловича на решение Арбитражного суда Вологодской области от 21 июня 2010 года по делу N А13-4329/2010 (судья Киров С.А.),
установил:
предприниматель Лунин Евгений Михайлович (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Череповца (далее - Комитет) о признании незаконным отказа в выкупе земельного участка площадью 6390 кв. м с кадастровым номером 35:21:0401009:265, расположенного по адресу: город Череповец, улица Максима Горького, дом 20, выраженного в письме от 08.03.2010 N 08-08/690, и возложении обязанности совершить действия по представлению проекта договора купли-продажи указанного земельного участка.
Решением суда в удовлетворении требований отказано.
Предприниматель в апелляционной жалобе и его представитель в судебном заседании просят решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование своей позиции ссылаются на то, что в силу пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, в том числе объектов незавершенного строительства, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести указанные земельные участки в собственность, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Комитет надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направил, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как видно из материалов дела, Лунину Е.М. на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства, площадь застройки 909 кв. м, степень готовности 13%, инвентарный номер 17479, литера А, расположенный по адресу: Вологодская область, город Череповец, улица Максима Горького, условный номер 35-35-12/083/2009-468, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.01.2010.
Постановлением мэра города Череповца от 15.09.2008 N 3011 Лунину Евгению Михайловичу и Онищуку Владимиру Дмитриевичу из земель населенных пунктов предоставлен в аренду земельный участок площадью 6390 кв. м, по ул. Максима Горького с кадастровым номером 35:21:0401009:265 для проектирования и строительства торгового комплекса.
На основании указанного постановления между Луниным Е.М., Онищуком В.М. (арендаторами) и Комитетом (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка от 02.10.2008 N 11352, согласно которому Комитет предоставляет, а Онищук В.Д. и Лунин Е.М. принимают и используют на условиях аренды земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 35:21:0401009:265, площадью 6390 кв. м, расположенный по адресу: Вологодская область, город Череповец, улица Максима Горького, у дома 20. Вид разрешенного использования - объект торговли, фактическое использование - проектирование и строительство торгового комплекса.
В соответствии с пунктом 2.1 договора от 02.10.2008 N 11352 условия договора распространяются на правоотношения, возникшие с 15.09.2008 по 30.12.2010.
Соглашением от 26.01.2009 с согласия Комитета Онищук В.Д. передал Лунину Е.М. свои права и обязанности по договору аренды земельного участка от 02.10.2008.
Предприниматель Лунин Е.М. 24.02.2010 обратился в Комитет с заявлением о приобретении арендуемого земельного участка в собственность.
Письмом от 08.03.2010 N 08-08/690 Комитет отказал в выкупе спорного земельного участка, ссылаясь на то, что пункт 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежит применению для приватизации земельных участков под объектами незавершенного строительства.
Предприниматель, полагая, что отказ Комитета не основан на нормах действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, обратился в суд.
В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с подпунктом 2.2 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.
Статьей 29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса, согласно которой управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляется Российской Федерацией.
В силу пункта 1 статьи 36 названного Кодекса граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем (абзац второй пункта 5 статьи 36 ЗК РФ).
Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 ЗК РФ заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимают решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Как отметил Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 23.12.2008 N 8985/08, при предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства применение положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации к объектам незавершенного строительства исключается в связи с тем, что в отличие от зданий, строений или сооружений они не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию. Правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые, в частности, заключаются в возложении на арендатора определенных обязанностей на период строительства, определении ставок арендной платы и установлении в законе специальных оснований для прекращения договора аренды.
Вместе с тем, в указанном постановлении Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации подчеркнул, что хотя в данной статье Кодекса не названы объекты незавершенного строительства, применение порядка выкупа земельных участков под названными объектами возможно в случаях, прямо указанных в законе. К таким случаям, в частности, относится приватизация объектов незавершенного строительства в силу положений пункта 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (Закон о приватизации), переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
К настоящему делу данные случаи не относятся. Применение положений статьи 28 Закона о приватизации при разрешении вопроса о выкупе спорного земельного участка невозможно, поскольку Общество не приобретало недостроенный объект в порядке приватизации.
Доказательств перехода в порядке правопреемства к Предпринимателю права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на котором расположен объект незавершенного строительства, в материалы дела также не представлено.
С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно отказал предпринимателю Лунину Е.М. в удовлетворении требований.
Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Оснований для отмены решения суда не имеется. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 21 июня 2010 года по делу N А13-4329/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу предпринимателя Лунина Евгения Михайловича - без удовлетворения.
Председательствующий
Т.В.ВИНОГРАДОВА
Судьи
О.Ю.ПЕСТЕРЕВА
А.В.ПОТЕЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)