Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления оглашена 02 марта 2015 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 06 марта 2015 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего А.В. Гончаровой
судей С.В. Гуцалюк, О.Ю. Еремеевой
при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Полюс М"
апелляционное производство N 05АП-211/2015
на решение от 25.11.2014
судьи Е.И. Голуб
по делу N А51-17929/2014 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Полюс М" (ИНН 2536226758, ОГРН 1102536003052, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 16.03.2010)
к Администрации Артемовского городского округа (ИНН 2502012187, ОГРН 1022500538444, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 27.12.2002)
третье лицо: Онучин Алексей Георгиевич
- о признании незаконным отказа;
- при участии:
- от ООО "Полюс М": представитель Карпелева Н.А. по доверенности от 20.04.2014, сроком до 31.12.2016, паспорт;
- от администрации Артемовского городского округа: представитель Железнова Н.С. по доверенности от 12.01.2015 N 03, сроком по 31.12.2015, удостоверение N 27;
- от Онучина А.Г.: представитель Жданов Е.В. по доверенности от 18.11.2014 25 АА 1490188, сроком на три года, паспорт;
- установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Полюс М" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации Артемовского городского округа (далее - ответчик, администрация) от 09.04.2014 N 35-18/1003 в предоставлении в аренду земельного участка с предварительным согласованием места размещения для строительства объекта бытового назначения в районе ул. Кирова, 28 в г. Артеме с целью дальнейшего оформления земельного участка для строительства, а также об обязании администрацию Артемовского городского округа провести процедуру выбора земельного участка районе ул. Кирова, 28 г. Артеме для строительства объекта бытового назначения с предварительным согласованием места размещения объекта и оформить результаты актом о выборе земельного участка для строительства в месячный срок.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 25.11.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Общество с ограниченной ответственностью "Полюс М" обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
В доводах жалобы указывает на отсутствие доказательств наложения земельных участков, испрашиваемых заявителем и Онучиным А.Г. Ссылается на заключение инженера-геодезиста свидетельствующего о том, что границы формируемого земельного участка не пересекаются и не накладываются на земельные участки, принадлежащие третьим лицам.
Заявитель апелляционной жалобы не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что представленное заключение инженера-геодезиста не может быть признано допустимым доказательством по делу.
Полагает, что вывод администрации о пересечении границ земельных участков является преждевременным и носит предположительный характер, поскольку обеспечение выбора участка для строительства и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане является этапом предоставления земельного участка для строительства, в рамках которого проводится формирование границ земельного участка, в том числе корректировка границ и площади согласовываемого земельного участка по сравнению с земельным участком, указанным ориентировочно в заявлении.
Учитывая изложенное, общество полагает, что администрация Артемовского городского округа не предприняла действий к определению возможных вариантов размещения объекта.
В связи с отпуском судьи Н.Н. Анисимовой на основании определения от 02.03.2015 года произведена замена судьи Н.Н. Анисимовой на судью О.Ю. Еремееву, рассмотрение дела начато сначала на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью "Полюс М" доводы апелляционной жалобы поддержала, решение суда первой инстанции просила отменить и принять по делу новый судебный акт.
Представители администрации Артемовского городского округа и Онучина А.Г. на доводы жалобы возразили, решение суда первой инстанции считают законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.
Из материалов дела судом установлено, что 19.11.2013 ООО "Полюс М" обратилось в администрацию Артемовского городского округа с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка под строительство торгово-развлекательной зоны, расположенного с восточной стороны здания по ул. Кирова 28 в г. Артеме.
Письмом N 25-18/920 от 11.12.2013 администрация Артемовского городского округа отказала обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка, указав на то, что земельный участок входит в границы земельных участков с кадастровыми номерами 25:27:030202:997, 25:27:030202:3635, 25:27:030202:910, 25:27:030202:116, 25:27:030202:837, 25:27:030202:3634.
25.02.2014 ООО "Полюс М" обратилось в администрацию Артемовского городского округа за предоставлением земельного участка площадью 5500 кв. м, под строительство объекта бытового назначения (ремонт бытовой техники, парикмахерская, пошивочное ателье и иные бытовые услуги), расположенного с восточной стороны здания по ул. Кирова 28 в г. Артеме.
Письмом от 09.04.2014 администрация отказала обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка с указанием на то, что испрашиваемый земельный участок выставлен на аукцион.
Общество, не согласившись с отказом администрации Артемовского городского округа, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.
Статьей 30 Кодекса предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта установлен пунктом 5 данной статьи и включает в себя:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 Кодекса).
В соответствии с пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации после поступления заявления в соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
По смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Артемовского городского округа, Генеральным планом Артемовского городского округа, решением Думы Артемовского городского округа от 28.04.2011 N 497 утверждены Правила землепользования и застройки Артемовского городского округа.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Правил N 497 земельные участки, предоставляемые заинтересованным лицам для строительства, должны быть сформированы. Не допускается предоставлять земельные участки, не сформированные как объекты недвижимости, для любого строительства.
Формирование земельного участка производится в соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации.
В случаях, когда инициаторами предоставления земельных участков являются органы местного самоуправления, органы федеральной власти, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, формирование земельных участков, в том числе с проведением предварительной разработки градостроительной документации о застройке территорий, проведением работ по планировке и межеванию территорий, осуществляется за счет средств указанных органов. Сформированные за счет вышеуказанных средств земельные участки предоставляются гражданам или юридическим лицам посредством торгов (конкурсов, аукционов), кроме случаев, установленных федеральным законодательством, законодательством Приморского края.
В развитие норм земельного законодательства постановлением администрации Артемовского городского округа от 25.07.2012 N 1541-па утвержден Регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков в аренду, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность (далее по тексту - Регламент).
Согласно подпункту б пункта 3.1 Регламента по результатам рассмотрения заявления и документов может быть принято решение о проведении торгов, в установленных законом случаях.
Пунктом 3.3.1. Регламента определено, что в установленных законом случаях принимается решение о публикации извещения в газете "Выбор" о возможном предоставлении земельного участка, размещении извещения на официальном сайте Артемовского городского округа: www.artemokrug.ru, а также, в установленном законом случаях, в средствах массовой информации, определенных органами исполнительной власти Приморского края.
При наличии более одного заявления о предоставлении незастроенного земельного участка либо при наличии заявления о предоставлении земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства, принимается решение о проведении торгов (пункт 3.3.2 Регламента).
Как следует из материалов дела, 24.02.2014 в администрацию Артемовского городского округа поступило заявление Онучина А.Г. о предоставлении земельного участка площадью 2800 кв. м, для строительства объекта торговли без ограничения площади на праве аренды с последующим выкупом в собственность, расположенного по адресу: г. Артем, в районе ул. Кирова, 26., по результатам рассмотрения которого комиссией по землепользованию и застройки Артемовского городского округа 26.02.2014 принято решение о необходимости управлению архитектуры и градостроительства администрации Артемовского городского округа подготовить пакет документов по предоставлению соответствующего земельного участка посредством проведения аукциона.
25.02.2014 ООО "Полюс М" обратилось в администрацию Артемовского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка примерной площадью 5550 кв. м по адресу: г. Артем, с восточной стороны здания по ул. Кирова, д. 28 в аренду сроком на 10 лет для строительства объекта бытового назначения.
Согласно протокола заседания комиссии по землепользованию и застройки Артемовского городского округа от 26.03.2014 N 4, члены комиссии рассмотрели ходатайство ООО "Плюс М" о предоставлении земельного участка площадью 5550 кв. м, под строительство объекта бытового назначения в районе ул. Кирова, 28 в г. Артеме, обзорную схему М 1:2000 с нанесенными границами земельного участка, кадастровый план территории, фрагмент Генерального плана г. Артема.
На данном заседании комиссия решила: управлению архитектуры и градостроительства администрации Артемовского городского округа подготовить пакет документов по предоставлению соответствующего земельного участка посредством проведения аукциона.
Решение администрации Артемовского городского округа от 09.04.2014 об отказе Обществу в предоставлении земельного участка, основано на положениях ст. 38 ЗК РФ, Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договора аренды таких земельных участков, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2012 N 808.
Таким образом, на дату принятия оспариваемого отказа, в администрации в отношении испрашиваемого земельного участка имелось два заявления - Общества и Онучина А.Г.
На основании пункта 11 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе и на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
Учитывая приведенные нормативные положения, и установленные по делу обстоятельства, администрация для обеспечения равных возможностей заявителей в приобретении земельного участка в аренду обязана была принять меры по проведению аукциона, а именно принять решение и провести аукцион, в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ N 808 от 11.11.2002.
Как верно указано судом первой инстанции, избранный администрацией способ предоставления спорного земельного участка отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.
Довод заявителя апелляционной жалобы со ссылкой на представленное в материалы дела заключение инженера-геодезиста от 08.11.2014 N 13 о том, что земельные участки, испрашиваемые Обществом и третьим лицом, не налагаются друг на друга, был предметом исследования суда первой инстанции.
Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статья 65 АПК РФ). Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 АПК РФ).
Судебная коллегия полагает, что указанное заключение инженера-геодезиста правомерно не принято судом первой инстанции в качестве допустимого доказательства по делу, поскольку согласно обзорной схеме к заключению участки заявителя и Онучина А.Г. обозначены как практически равные по площади, в то время как заявитель испрашивает земельный участок примерной площадью 5500 кв. м, Онучин А.Г. - 2800 кв. м.
Выводы, изложенные в заключении инженера-геодезиста опровергаются имеющимися в материалах дела обзорными схемами земельных участков с указанием границ, которые были представлены в администрацию при подаче заявлений о предоставлении земельных участков заявителем и третьим лицом.
Анализ обзорных схем земельных участков в ходе рассмотрения дела показал, что земельный участок испрашиваемый заявителем имеет наложение в северной части на земельный участок, испрашиваемый третьим лицом.
Обращаясь за предоставлением земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта Общество просило предоставить ему конкретный земельный участок с указанием его размера и точного местоположения, которое обозначено адресно на обзорной схеме.
При таких обстоятельствах у ответчика отсутствовали правовые основания предлагать ему другие варианты формирования земельного участка для строительства, которые исключали бы имеющееся наложение.
Принимая во внимание, что в соответствии с пунктом 2 Правил N 808 торги являются открытыми по составу участников, ООО "Полюс М" не лишено права участвовать в аукционе на право заключения договора аренды спорного земельного участка, судебная коллегия приходит к выводу о том, что принятое администрацией Артемовского городского округа решение об отказе в предоставлении земельного участка не нарушает права и законные интересы заявителя.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.
Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.
Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.
Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, допущено не было.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 25.11.2014 по делу N А51-17929/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
А.В.ГОНЧАРОВА
Судьи
С.В.ГУЦАЛЮК
О.Ю.ЕРЕМЕЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 06.03.2015 N 05АП-211/2015 ПО ДЕЛУ N А51-17929/2014
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 марта 2015 г. N 05АП-211/2015
Дело N А51-17929/2014
Резолютивная часть постановления оглашена 02 марта 2015 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 06 марта 2015 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего А.В. Гончаровой
судей С.В. Гуцалюк, О.Ю. Еремеевой
при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Полюс М"
апелляционное производство N 05АП-211/2015
на решение от 25.11.2014
судьи Е.И. Голуб
по делу N А51-17929/2014 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Полюс М" (ИНН 2536226758, ОГРН 1102536003052, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 16.03.2010)
к Администрации Артемовского городского округа (ИНН 2502012187, ОГРН 1022500538444, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 27.12.2002)
третье лицо: Онучин Алексей Георгиевич
- о признании незаконным отказа;
- при участии:
- от ООО "Полюс М": представитель Карпелева Н.А. по доверенности от 20.04.2014, сроком до 31.12.2016, паспорт;
- от администрации Артемовского городского округа: представитель Железнова Н.С. по доверенности от 12.01.2015 N 03, сроком по 31.12.2015, удостоверение N 27;
- от Онучина А.Г.: представитель Жданов Е.В. по доверенности от 18.11.2014 25 АА 1490188, сроком на три года, паспорт;
- установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Полюс М" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации Артемовского городского округа (далее - ответчик, администрация) от 09.04.2014 N 35-18/1003 в предоставлении в аренду земельного участка с предварительным согласованием места размещения для строительства объекта бытового назначения в районе ул. Кирова, 28 в г. Артеме с целью дальнейшего оформления земельного участка для строительства, а также об обязании администрацию Артемовского городского округа провести процедуру выбора земельного участка районе ул. Кирова, 28 г. Артеме для строительства объекта бытового назначения с предварительным согласованием места размещения объекта и оформить результаты актом о выборе земельного участка для строительства в месячный срок.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 25.11.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Общество с ограниченной ответственностью "Полюс М" обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
В доводах жалобы указывает на отсутствие доказательств наложения земельных участков, испрашиваемых заявителем и Онучиным А.Г. Ссылается на заключение инженера-геодезиста свидетельствующего о том, что границы формируемого земельного участка не пересекаются и не накладываются на земельные участки, принадлежащие третьим лицам.
Заявитель апелляционной жалобы не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что представленное заключение инженера-геодезиста не может быть признано допустимым доказательством по делу.
Полагает, что вывод администрации о пересечении границ земельных участков является преждевременным и носит предположительный характер, поскольку обеспечение выбора участка для строительства и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане является этапом предоставления земельного участка для строительства, в рамках которого проводится формирование границ земельного участка, в том числе корректировка границ и площади согласовываемого земельного участка по сравнению с земельным участком, указанным ориентировочно в заявлении.
Учитывая изложенное, общество полагает, что администрация Артемовского городского округа не предприняла действий к определению возможных вариантов размещения объекта.
В связи с отпуском судьи Н.Н. Анисимовой на основании определения от 02.03.2015 года произведена замена судьи Н.Н. Анисимовой на судью О.Ю. Еремееву, рассмотрение дела начато сначала на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью "Полюс М" доводы апелляционной жалобы поддержала, решение суда первой инстанции просила отменить и принять по делу новый судебный акт.
Представители администрации Артемовского городского округа и Онучина А.Г. на доводы жалобы возразили, решение суда первой инстанции считают законным и обоснованным, апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.
Из материалов дела судом установлено, что 19.11.2013 ООО "Полюс М" обратилось в администрацию Артемовского городского округа с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка под строительство торгово-развлекательной зоны, расположенного с восточной стороны здания по ул. Кирова 28 в г. Артеме.
Письмом N 25-18/920 от 11.12.2013 администрация Артемовского городского округа отказала обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка, указав на то, что земельный участок входит в границы земельных участков с кадастровыми номерами 25:27:030202:997, 25:27:030202:3635, 25:27:030202:910, 25:27:030202:116, 25:27:030202:837, 25:27:030202:3634.
25.02.2014 ООО "Полюс М" обратилось в администрацию Артемовского городского округа за предоставлением земельного участка площадью 5500 кв. м, под строительство объекта бытового назначения (ремонт бытовой техники, парикмахерская, пошивочное ателье и иные бытовые услуги), расположенного с восточной стороны здания по ул. Кирова 28 в г. Артеме.
Письмом от 09.04.2014 администрация отказала обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка с указанием на то, что испрашиваемый земельный участок выставлен на аукцион.
Общество, не согласившись с отказом администрации Артемовского городского округа, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.
Статьей 30 Кодекса предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта установлен пунктом 5 данной статьи и включает в себя:
1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31 Кодекса).
В соответствии с пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации после поступления заявления в соответствии с пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
По смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом Артемовского городского округа, Генеральным планом Артемовского городского округа, решением Думы Артемовского городского округа от 28.04.2011 N 497 утверждены Правила землепользования и застройки Артемовского городского округа.
В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Правил N 497 земельные участки, предоставляемые заинтересованным лицам для строительства, должны быть сформированы. Не допускается предоставлять земельные участки, не сформированные как объекты недвижимости, для любого строительства.
Формирование земельного участка производится в соответствии со статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации.
В случаях, когда инициаторами предоставления земельных участков являются органы местного самоуправления, органы федеральной власти, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, формирование земельных участков, в том числе с проведением предварительной разработки градостроительной документации о застройке территорий, проведением работ по планировке и межеванию территорий, осуществляется за счет средств указанных органов. Сформированные за счет вышеуказанных средств земельные участки предоставляются гражданам или юридическим лицам посредством торгов (конкурсов, аукционов), кроме случаев, установленных федеральным законодательством, законодательством Приморского края.
В развитие норм земельного законодательства постановлением администрации Артемовского городского округа от 25.07.2012 N 1541-па утвержден Регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков в аренду, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность (далее по тексту - Регламент).
Согласно подпункту б пункта 3.1 Регламента по результатам рассмотрения заявления и документов может быть принято решение о проведении торгов, в установленных законом случаях.
Пунктом 3.3.1. Регламента определено, что в установленных законом случаях принимается решение о публикации извещения в газете "Выбор" о возможном предоставлении земельного участка, размещении извещения на официальном сайте Артемовского городского округа: www.artemokrug.ru, а также, в установленном законом случаях, в средствах массовой информации, определенных органами исполнительной власти Приморского края.
При наличии более одного заявления о предоставлении незастроенного земельного участка либо при наличии заявления о предоставлении земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства, принимается решение о проведении торгов (пункт 3.3.2 Регламента).
Как следует из материалов дела, 24.02.2014 в администрацию Артемовского городского округа поступило заявление Онучина А.Г. о предоставлении земельного участка площадью 2800 кв. м, для строительства объекта торговли без ограничения площади на праве аренды с последующим выкупом в собственность, расположенного по адресу: г. Артем, в районе ул. Кирова, 26., по результатам рассмотрения которого комиссией по землепользованию и застройки Артемовского городского округа 26.02.2014 принято решение о необходимости управлению архитектуры и градостроительства администрации Артемовского городского округа подготовить пакет документов по предоставлению соответствующего земельного участка посредством проведения аукциона.
25.02.2014 ООО "Полюс М" обратилось в администрацию Артемовского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка примерной площадью 5550 кв. м по адресу: г. Артем, с восточной стороны здания по ул. Кирова, д. 28 в аренду сроком на 10 лет для строительства объекта бытового назначения.
Согласно протокола заседания комиссии по землепользованию и застройки Артемовского городского округа от 26.03.2014 N 4, члены комиссии рассмотрели ходатайство ООО "Плюс М" о предоставлении земельного участка площадью 5550 кв. м, под строительство объекта бытового назначения в районе ул. Кирова, 28 в г. Артеме, обзорную схему М 1:2000 с нанесенными границами земельного участка, кадастровый план территории, фрагмент Генерального плана г. Артема.
На данном заседании комиссия решила: управлению архитектуры и градостроительства администрации Артемовского городского округа подготовить пакет документов по предоставлению соответствующего земельного участка посредством проведения аукциона.
Решение администрации Артемовского городского округа от 09.04.2014 об отказе Обществу в предоставлении земельного участка, основано на положениях ст. 38 ЗК РФ, Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договора аренды таких земельных участков, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2012 N 808.
Таким образом, на дату принятия оспариваемого отказа, в администрации в отношении испрашиваемого земельного участка имелось два заявления - Общества и Онучина А.Г.
На основании пункта 11 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются, в том числе и на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
Учитывая приведенные нормативные положения, и установленные по делу обстоятельства, администрация для обеспечения равных возможностей заявителей в приобретении земельного участка в аренду обязана была принять меры по проведению аукциона, а именно принять решение и провести аукцион, в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ N 808 от 11.11.2002.
Как верно указано судом первой инстанции, избранный администрацией способ предоставления спорного земельного участка отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.
Довод заявителя апелляционной жалобы со ссылкой на представленное в материалы дела заключение инженера-геодезиста от 08.11.2014 N 13 о том, что земельные участки, испрашиваемые Обществом и третьим лицом, не налагаются друг на друга, был предметом исследования суда первой инстанции.
Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статья 65 АПК РФ). Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 АПК РФ).
Судебная коллегия полагает, что указанное заключение инженера-геодезиста правомерно не принято судом первой инстанции в качестве допустимого доказательства по делу, поскольку согласно обзорной схеме к заключению участки заявителя и Онучина А.Г. обозначены как практически равные по площади, в то время как заявитель испрашивает земельный участок примерной площадью 5500 кв. м, Онучин А.Г. - 2800 кв. м.
Выводы, изложенные в заключении инженера-геодезиста опровергаются имеющимися в материалах дела обзорными схемами земельных участков с указанием границ, которые были представлены в администрацию при подаче заявлений о предоставлении земельных участков заявителем и третьим лицом.
Анализ обзорных схем земельных участков в ходе рассмотрения дела показал, что земельный участок испрашиваемый заявителем имеет наложение в северной части на земельный участок, испрашиваемый третьим лицом.
Обращаясь за предоставлением земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта Общество просило предоставить ему конкретный земельный участок с указанием его размера и точного местоположения, которое обозначено адресно на обзорной схеме.
При таких обстоятельствах у ответчика отсутствовали правовые основания предлагать ему другие варианты формирования земельного участка для строительства, которые исключали бы имеющееся наложение.
Принимая во внимание, что в соответствии с пунктом 2 Правил N 808 торги являются открытыми по составу участников, ООО "Полюс М" не лишено права участвовать в аукционе на право заключения договора аренды спорного земельного участка, судебная коллегия приходит к выводу о том, что принятое администрацией Артемовского городского округа решение об отказе в предоставлении земельного участка не нарушает права и законные интересы заявителя.
Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении заявленных требований.
Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.
Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.
Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, допущено не было.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 25.11.2014 по делу N А51-17929/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
А.В.ГОНЧАРОВА
Судьи
С.В.ГУЦАЛЮК
О.Ю.ЕРЕМЕЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)