Судебные решения, арбитраж

ОПРЕДЕЛЕНИЕ КАЛУЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 27.04.2015 ПО ДЕЛУ N 33-1264/2015

Требование: Об устранении нарушений земельного законодательства.

Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истец ссылается на то, что в правоустанавливающих документах указана категория участка "земли населенных пунктов", хотя участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



КАЛУЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 апреля 2015 г. по делу N 33-1264/2015


Судья Евсютина Е.И.

Судебная коллегия по гражданским делам
Калужского областного суда в составе:
председательствующего Марьина А.Н.,
судей Юрьевой А.В., Романовой Е.А.
при секретаре К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу Юрьевой А.В. дело по апелляционному представлению прокурора Дзержинского района Калужской области и апелляционной жалобе администрации муниципального района "Дзержинский район" на решение Дзержинского районного суда Калужской области от 5 февраля 2015 года по иску прокурора Дзержинского района Калужской области, обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального района "Дзержинский район", администрации муниципального образования сельское поселение "Деревня Карцово" об устранении нарушений земельного законодательства, по иску администрации муниципального района "Дзержинский район" к Ш., отделу по управлению имуществом Дзержинского района, администрации муниципального образования сельское поселение "Деревня Карцово", Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области о признании недействительным договора аренды, снятии земельного участка с государственного кадастрового учета, аннулировании записи о регистрации права собственности,

установила:

13 ноября 2014 года прокурор Дзержинского района Калужской области обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района "Дзержинский район", администрации муниципального образования сельское поселение "Деревня Карцово", впоследствии уточнив исковые требования, с иском о возложении на ответчиков обязанности привести генеральный план сельского поселения "Деревня Карцово" Дзержинского района Калужской области, Правила землепользования и застройки территории сельского поселения "Деревня Карцово" Дзержинского района Калужской области в соответствие с указанной в государственном кадастре недвижимости категорией земельного участка площадью 4 000 кв. м с кадастровым номером "19", расположенного в районе автодороги "...", в срок до 31 декабря 2015 года.
В обоснование требований прокурор сослался на то, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения земельного законодательства выявлено, что на основании договора аренды от 29 июня 2012 года отделом по управлению имуществом Дзержинского района Ш. предоставлен в аренду вышеуказанный земельный участок для использования в целях строительства технического центра шиномонтажа. В правоустанавливающих документах, в государственном кадастре недвижимости указана категория земельного участка "земли населенных пунктов". Между тем вышеуказанные Правила землепользования и застройки не относят земельный участок к населенному пункту сельского поселения "Деревня Карцово", в соответствии с генеральным планом данного сельского поселения, утвержденным 17 мая 2013 года, земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. Указанные противоречия нарушают права неопределенного круга лиц на получение достоверной информации об имеющихся в муниципальной собственности земельных участках и на предоставление земельного участка в собственность или в аренду в соответствии с его категорией и разрешенным использованием.
17 декабря 2014 года администрация муниципального района "Дзержинский район", впоследствии уточнив исковые требования, предъявила к Ш., отделу по управлению имуществом Дзержинского района, администрации муниципального образования сельское поселение "Деревня Карцово", Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области иск о признании ничтожным договора аренды земельного участка площадью 4 000 кв. м с кадастровым номером "19" из земель населенных пунктов, предоставленного для строительства технического центра шиномонтажа по адресу: "...", заключенного 29 июня 2012 года между отделом по управлению имуществом Дзержинского района и Ш.; применении последствий недействительности ничтожной сделки; снятии указанного земельного участка с государственного кадастрового учета; аннулировании записи о регистрации права собственности Ш. на замощение общей площадью 3 945,3 кв. м, расположенное по указанному адресу.
В обоснование требований истец сослался на то, что указанный земельный участок расположен на территории муниципального образования сельское поселение "Деревня Карцово" и относится к землям сельскохозяйственного назначения. На земельном участке ответчик построил нежилое здание общей площадью 74,7 кв. м, а также сооружение, назначение: замощение общей площадью 3 945,3 кв. м, разрешения на ввод в эксплуатацию которого не получал. Действующим законодательством не предусмотрено использование земель сельскохозяйственного назначения для строительства технического центра шиномонтажа без перевода земельного участка в иную категорию земель. В связи с этим вышеуказанный договор аренды на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является ничтожной сделкой.
Определением суда от 13 января 2015 года гражданские дела по указанным искам объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.
Прокурор Лызарь И.И. в судебном заседании исковые требования поддержал.
Представитель администрации муниципального района "Дзержинский район" Е. в судебном заседании исковые требования поддержала, требования прокурора не признала.
Глава администрации сельского поселения "Деревня Карцово" Г. в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска прокурора, иск администрации не признала.
Ш. и его представитель А. в судебном заседании не возражали против удовлетворения иска прокурора, иск администрации не признали.
Представители Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области, отдела по управлению имуществом Дзержинского района, третьего лица федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области", третьего лица отдела архитектуры и градостроительства Дзержинского района в судебное заседание не явились.
Решением суда в удовлетворении исковых требований прокурора Дзержинского района Калужской области и администрации муниципального района "Дзержинский район" отказано.
В апелляционном представлении ставится вопрос об отмене решения суда в части, как не соответствующего требованиям закона, и принятии нового решения об удовлетворении исковых требований прокурора.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда как не соответствующего требованиям закона, и принятии по делу нового решения об удовлетворении иска.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы, выслушав объяснения прокурора Моисеевой Н.Г., поддержавшей представление, объяснения Ш. и его представителя А., возражавших против удовлетворения апелляционных представления и жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
Как видно из материалов дела, в феврале 2012 года Ш. обратился в администрацию муниципального района "Дзержинский район" с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для строительства технического центра шиномонтажа, местоположение рядом с автодорогой "..." с левой стороны рядом с АЗС.
В газете Дзержинского района Калужской области "..." 17 февраля 2012 года опубликована информация о том, что отдел по управлению имуществом Дзержинского района предлагает к использованию, в том числе земельный участок, ориентировочной площадью 4 000 кв. м, расположенный на территории муниципального образования сельское поселение "Деревня Карцово", в районе дороги "...", около заправки "...", предназначенный для строительства технического центра шиномонтажа.
Комиссией произведен выбор испрашиваемого земельного участка, о чем составлен акт выбора, подписанный членами комиссии, согласно которому выбранный земельный участок может быть использован для строительства технического центра шиномонтажа.
Распоряжением администрации муниципального района "Дзержинский район" от 28 мая 2012 года по результатам землеустроительного дела по межеванию земельного участка утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории площадью 4 000 кв. м из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: "...", предоставляемого для строительства технического центра шиномонтажа.
13 июня 2012 года сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости, присвоен кадастровый номер "19", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства технического центра шиномонтажа.
Постановлением администрации муниципального района "Дзержинский район" от 29 июня 2012 года Ш. предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев указанный земельный участок, о чем 29 июня 2012 года между отделом по управлению имуществом Дзержинского района и Ш. заключен договор аренды.
На основании разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданных администрацией муниципального района "Дзержинский район" в лице отдела архитектуры и градостроительства, Ш. построил по указанному адресу здание, назначение - нежилое, общей площадью 74,7 кв. м, право собственности зарегистрировано 23 апреля 2013 года. Также по данному адресу Ш. построил сооружение, назначение - замощение, общей площадью 3 945,3 кв. м, право собственности зарегистрировано 16 октября 2013 года.
При рассмотрении настоящего дела в суде постановлением администрации муниципального района "Дзержинский район" от 16 декабря 2014 года отменено указанное выше постановление от 29 июня 2012 года о предоставлении Ш. в аренду земельного участка.
Судом установлено и сторонами по делу не оспаривается, что договор аренды сторонами продлен, Ш. использует вышеуказанный земельный участок, уплачивает арендную плату.
На момент предоставления земельного участка действовали Правила землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение "Деревня Карцово", утвержденные решением Сельской Думы от 17 июля 2006 года N 57, которые не относили земельный участок к границам населенных пунктов. Данные Правила в редакции от 25 декабря 2014 года также не включают земельный участок в границы населенного пункта.
Генеральный план муниципального образования сельское поселение "Деревня Карцово" был утвержден решением Сельской Думы от 17 мая 2013 года N 22, согласно которому земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения.
Ссылаясь в обоснование исковых требований на то, что при принятии документов территориального планирования не учитывались акты органа местного самоуправления, в которых определена категория земельного участка Ш. при его выделении как "земли населенных пунктов", прокурор по существу ставит вопрос о внесении изменений в генеральный план и в правила землепользования и застройки в части изменения категории земельного участка.
Между тем в соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации, статьями 9, 24, 25, 31 - 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 20 части 1 статьи 14, статьей 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", решением Сельской Думы муниципального образования сельское поселение "Деревня Карцово" от 30 января 2015 года N 3 вопросы внесения изменений в генеральный план и в правила землепользования и застройки относятся в данном случае к полномочиям муниципального района. Данных о соблюдении предусмотренной законом процедуры обращения с предложениями о внесении соответствующих изменений в генеральный план и в правила землепользования и застройки, рассмотрении уполномоченным органом данных предложений не имеется.
С учетом вышеуказанных правовых положений, устанавливающих орган, уполномоченный рассматривать данные вопросы, суд к таким органам не относится и правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора не усматривается.
Поскольку на момент предоставления земельного участка генеральный план муниципального образования сельское поселение "Деревня Карцово" не был утвержден, Правила землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение "Деревня Карцово" не содержали сведений о принадлежности земельного участка к определенной категории земель, категория земельного участка при его предоставлении была определена вышеприведенными документами и доказательств, достоверно подтверждающих, что земельный участок не входил в состав земель населенных пунктов, не представлено, учитывая, что земельный участок был сформирован и предоставлен в аренду администрацией муниципального района "Дзержинский район", суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований для признания договора аренды недействительной сделкой в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Правильным является и решение суда в части отказа в аннулировании записи о регистрации права собственности на сооружение, назначение - замощение, поскольку право собственности Ш. на данный объект не оспаривается.
Апелляционная жалоба и апелляционное представление не содержат доводов, которые опровергали бы правильность выводов суда и могли бы являться основанием для отмены решения.
Руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Дзержинского районного суда Калужской области от 5 февраля 2015 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Дзержинского района Калужской области и апелляционную жалобу администрации муниципального района "Дзержинский район" - без удовлетворения.





















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)