Судебные решения, арбитраж
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2015 года
Полный текст постановления изготовлен 15 июля 2015 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кривошеиной С.В.
судей Скачковой О.А., Хайкиной С.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казариным И.М.
с использованием средств аудиозаписи
при участии:
от заявителя: Вихлянцевой М.В. по дов. от 19.06.2015, Бондаренко Е.А. по дов. от 19.09.2015,
от иных лиц: без участия,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 22.04.2015 по делу N А45-12925/2014 (судья Булахова Е.И.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фестиваль", г. Новосибирск, к Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска; мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск, о признании незаконными действий по отказу в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 54:35:014085:78 площадью 38583 кв. м, признании постановлений недействительными, обязании восстановить нарушенные права и законные интересы путем восстановления земельного участка и предоставления его в собственность, третьи лица: государственное казенное учреждение Новосибирской области "Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области", муниципальное казенное учреждение г. Новосибирска "ДЭУ-1", открытое акционерное общество "Дорожный проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт "Иркутскгипродорнии", Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва, в лице филиала по Новосибирской области,
Общество с ограниченной ответственностью "Фестиваль" (далее - ООО "Фестиваль", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области к Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска (далее также - Департамент) с заявлением, уточненным в порядке статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в котором просит:
1. Признать незаконными действия Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска по отказу ООО "Фестиваль" в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 54:35:014085:78 площадью 37 347 кв. м.
2. Признать недействительным постановление мэрии г. Новосибирска (далее - Мэрия) от 24.12.2013 N 12260 об образовании земельных участков в Дзержинском районе.
3. Признать недействительным постановление мэрии г. Новосибирска от 20.03.2014 N 2239 о предоставлении МКУ "ДЭУ N 1" в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка.
4. Признать недействительным постановление мэрии г. Новосибирска от 04.06.2014 N 4738 о внесении изменений в постановление от 20.03.2014 N 2239.
5. Устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем обязания ответчика восстановить земельный участок 54:35:014085:78 в границах по состоянию на 06.12.2013, произвести необходимые действия для снятия с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:014085:226, 54:35:014085:227, 54:35:014085:228, 54:35:014085:229, 54:35:014085:230, 54:35:014085:253 и совершить действия, направленные на восстановление в государственном кадастре недвижимости земельного участка 54:35:014085:78 в границах по состоянию на 06.12.2013, предоставить ООО "Фестиваль" в собственность земельный участок 54:35:014085:78:ЗУ1, площадью 37347 кв. м согласно списку координат:
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора судом привлечены: государственное казенное учреждение Новосибирской области "Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области" (далее - Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области), муниципальное казенное учреждение г. Новосибирска "ДЭУ N 1" (далее - МКУ "ДЭУ N 1", учреждение), открытое акционерное общество "Дорожный проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт "Иркутскгипродорнии" (далее - ОАО "Дорожный проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт "Иркутскгипродорнии"), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва в лице филиала по Новосибирской области.
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 24.04.2015 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с данным решением, Департамент обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать обществу в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование своей позиции Департамент приводит следующие доводы:
- - Мэрии г. Новосибирска, действующей в качестве органа местного самоуправления, запретов и ограничений в действиях по образованию земельных участков путем раздела земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:014085:77, 54:35:014085:76, никто не устанавливал;
- - границы вновь образованных земельных участков были определены в соответствии с законодательством РФ, в том числе с учетом предельных размером земельных участков, необходимых для эксплуатации расположенных на них объектов недвижимости;
- - после раздела земельного участка 54:35:014085:78 разрешенное использование вновь образованных земельных участков не поменялось;
- - суд первой инстанции необоснованно восстановил по ходатайству заявителя срок для оспаривания ненормативных правовых актов Мэрии;
- - суд необоснованно удовлетворил требования заявителя о признании незаконными действий Департамента по отказу в предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером 54:35:014085:78.
Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.
ООО "Фестиваль" в представленном в материалы дела отзыве на апелляционную жалобу не соглашается с ее доводами и просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента - без удовлетворения.
МКУ "ДЭУ N 1" и Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области также представили в материалы дела отзывы на апелляционную жалобу, в которых поддержали позицию апеллянта по делу.
На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованного и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Представители общества в судебном заседании суда апелляционной инстанции против удовлетворения апелляционной жалобы возражали по доводам отзыва.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и представленных отзывов на нее, заслушав представителей заявителя, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что ООО "Фестиваль" принадлежит на праве собственности 11 объектов недвижимости, расположенных по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Планетная, 55, а именно:
1. Бытовое здание (Дзержинская площадка), назначение: нежилое; площадь: общая 147,5 кв. м; инвентарный номер: 35:01973/012, литер: А12, этажность: 1; кадастровый номер объекта: 54:35:014085:119.
2. Здание (главный корпус трамвайного депо), назначение: нежилое; площадь объекта: 6028,2 кв. м, кадастровый (или условный) номер: 54:35:014085:125,
- 3. Проходная, назначение объекта: нежилое здание; площадь: 4,2 кв. м, кадастровый (или условный) номер: 54:35:014085:234;
- 4. Трансформаторный киоск, назначение: нежилое, площадь объекта: 30,5 кв. м, кадастровый (или условный) номер 54:35:014085:187;
- 5. Помещение, назначение: нежилое, площадь объекта: 25,8 кв. м, кадастровый (или условный) номер: 54:35:014085:189;
- 6. Помещение, назначение: нежилое, площадь объекта: 30,7 кв. м, кадастровый (или условный) номер: 54:35:014085:240;
- 7. Помещение, назначение: нежилое, площадь объекта: 310,7 кв. м, кадастровый (или условный) номер: 54:35:014085:246;
- 8. Помещение, назначение: нежилое; площадь объекта: 44,4 кв. м, кадастровый (или условный) номер: 54:35:014085:245;
- 9. Нежилое помещение, назначение: нежилое, площадь объекта: 45,1 кв. м, кадастровый (или условный) номер: 54:35:015085:243;
- 10. Нежилое помещение, назначение: нежилое, площадь объекта: 10,9 кв. м, кадастровый (или условный) номер: 54:35:014085:244.
11. Здание (склад для хранения пиломатериалов), назначение: нежилое; площадь объекта: 233 кв. м, кадастровый (или условный номер: 54:35:014085:118.
Имущество приобретено по результатам торгов по продаже арестованного недвижимого имущества, принадлежащего должнику МКП "Горэлектротранспорт".
Принадлежность указанных объектов на праве собственности заявителю подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.
Законность проведения торгов по продаже арестованного имущества, принадлежащего МКП "Горэлектротранспорт", подтверждена решением Арбитражного суда Новосибирской области от 16.10.2014 по делу N А45-15349/2014, которым в удовлетворении иска Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска, а также в иске МКП "Горэлектротранспорт" было отказано.
18.02.2014 ООО "Фестиваль" обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении ему земельного участка в границах земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:014085:76, 54:35:014085:77, 54:35:014085:78 согласно схеме, необходимого для эксплуатации принадлежащих ему на праве собственности объектов недвижимости, приобретенного по результатам торгов.
Испрашиваемый земельный участок находится в границах земельного участка с кадастровым номером 54:35:014085:78, принадлежащим на праве собственности городу Новосибирску.
Письмом от 27.03.2014 N 31/19/03332 Департамент отказал в предоставлении земельного участка, указав, что земельный участок с кадастровым номером 54:35:014085:76 предоставлен в бессрочное пользование ГБУ НСО "Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области", а земельный участок с кадастровым номером 54:35:014085:77 разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами 54:35:014085:78 и 54:35:014085:79.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что действия по отказу Департамента Мэрии в предоставлении ООО "Фестиваль" в собственность земельного участка, выразившиеся, в том числе, в образовании земельных участков под объекты недвижимости, передачи части испрашиваемого земельного участка в бессрочное пользование учреждению, и вынесение в связи с этим Мэрией соответствующих постановлений являются незаконными и необоснованными.
Седьмой арбитражный апелляционный суд поддерживает данные выводы суда первой инстанции.
В силу статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта и его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, а также на сформированный земельный участок, в том числе для целей, не связанных со строительством, регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которого, все прочно связанные с земельными участками объекты, следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным. Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).
Судом первой инстанции установлено, что 18.02.2014 ООО "Фестиваль" обратилось в Департамент с целью реализовать свое исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Планетная, 55, принадлежащие заявителю на праве собственности.
Между тем, доказательств наличия оснований для отказа, предусмотренных пунктом 4 статьи 28 ЗК РФ, заинтересованными лицами не предоставлено.
Из материалов дела следует, что постановлением Мэрии г N 12260 от 24.12.2013 из земельного участка 54:35:014085:78 площадью 38583 кв. м образованы земельные участки с кадастровыми номерами: 54:35:014085:226, площадью 1142 кв. м, 54:35:014085:227, площадью 2498 кв. м, 54:35:014085:228, площадью 100 кв. м, 54:35:014085:229, площадью 1000 кв. м, 54:35:014085:230, площадью 7710 кв. м.
Земельный участок 54:35:014085:78, площадью 26133 кв. м сохраняется в измененных границах.
Постановлением Мэрии N 2239 от 20.03.2014 земельный участок 54:35:014085:78 площадью 26133 кв. м предоставлен муниципальному казенному учреждению города Новосибирска "ДЭУ N 1" в постоянное (бессрочное) пользование.
Постановлением Мэрии N 4738 от 04.06.2014 в Постановление N 2239 от 20.03.2014 внесены изменения, согласно которым площадь земельного участка 54:35:014085:78 уменьшена с 26133 кв. м до 25999 кв. м.
Судом первой инстанции установлено, что данное уменьшение произошло в связи с образованием из земельного участка с кадастровым номером 54:35:014085:78 земельного участка с кадастровым номером 54:35:014085:253.
Материалами дела также подтверждается, что, принимая постановление N 12260 от 24.12.2013 об образовании 5 земельных участков из земельного участка с кадастровым номером 54:35:014085:78, с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 54:35:014085:78, площадью 26133 кв. м. Мэрии было известно, что торги по продаже имущества МКП "Горэлектротранспорт" состоялись, Департамент участия в данных торгах не принимал, принято решение об оспаривании проведенных 09.12.2013 торгов.
20.03.2014 Постановлением Мэрии N 2239 от 20.03.2014 данный земельный участок предоставляется учреждению в бессрочное пользование, несмотря на то, что 18.02.2014 ООО "Фестиваль" обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимости, расположенных по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Планетная, 55.
В установленный пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ срок заявителю ответ не предоставлен.
Таким образом, на дату принятия постановления N 2239 от 20.03.2014 заинтересованные лица знали о подаче обществом заявления на реализацию им исключительного права на приобретение земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимости, расположенных по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Планетная, 55.
На момент принятия постановления мэрии N 12260 от 24.12.2013 заинтересованным лицам также было известно, что объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Планетная, 55, были реализованы с торгов.
При таких обстоятельствах, верным является вывод суда о том, что Департаменту, как уполномоченному органу Мэрии, известно о наличии у победителя торгов исключительного права на приобретение земельного участка, необходимого для эксплуатации приобретенной им недвижимости.
В силу пункта 1 статьи 35 ЗК РФ, пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование той части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.
Таким образом, покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение (пункт 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").
Из материалов дела следует, что МКП "Горэлектротранспорт" использовало земельный участок 54:35:014085:78 площадью 38583 кв. м для эксплуатации объектов недвижимости производственной площадки по адресу: г. Новосибирск, ул. Планетная, 55.
Указанный земельный участок сформирован как необходимый для эксплуатации зданий и сооружений производственной площадки по адресу: обл. Новосибирская, г. Новосибирск, ул. Планетная, 55, в Дзержинском районе, что следует из распоряжения мэрии г. Новосибирска от 31.03.2010 N 5372-р.
Согласно акту передачи реализованного имущества должника от 23.12.2013 ООО "Фестиваль" выполнило свои обязательства по протоколам, имеющим силу договора от 09.12.2013 в полном объеме.
Таким образом, на испрашиваемом заявителем земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие ООО "Фестиваль", иных объектов не расположено, доказательств обратного лицами, участвующими в деле, не предоставлено.
При таких обстоятельствах, обоснованным является вывод суда о том, что действия заинтересованных лиц по образованию земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 54:35:014085:78 и последующее предоставление земельного участка с кадастровым номером 54:35:014085:78, сохраненного в измененных границах в постоянное (бессрочное пользование) учреждению не являются добросовестными, поскольку совершены в целях воспрепятствования заявителю приобрести земельный участок в том же размере, которым пользовался прежний собственник.
Судом также установлено, что формирование земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:01085:226, 54:35:01085:227, 54:35:01085:228, 54:35:01085:229, 54:35:01085:230, 54:35:01085:253 не соответствует положениям статьи 11.9 ЗК РФ, поскольку привело к вклиниванию, вкрапливанию и другим препятствующим рациональному использованию земли недостаткам, что следует из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 54:35:014085:78 от 30.01.2015, инженерно-топографического плана.
Использование объекта недвижимости - здания (главного корпуса трамвайного депо) в соответствии с его назначением не представляется возможным ввиду формирования земельного участка, необходимого для его эксплуатации, площадью 7710 кв. м, что существенно меньше предельного минимального размера земельного участка - 24790 кв. м.
Сформированный земельный участок под данный объект не обеспечивает требуемый подход и проезд к зданию.
Судом учтено, что инженерно-топографическим планом подтверждается, что теплоснабжение зданий, помещений, осуществляется от котельной, принадлежащей ООО "Фестиваль" на праве собственности, а электроснабжение осуществляется через трансформаторную подстанцию (киоск), также принадлежащую ООО "Фестиваль" на праве собственности.
Для прохода к объектам недвижимости со стороны проспекта Дзержинского в г. Новосибирске предназначено здание проходной.
Соответственно, объекты недвижимости, принадлежащие ООО "Фестиваль" на праве собственности, функционально и технологически взаимосвязаны. Доказательств обратного в материалы дела не предоставлено.
Согласно части 2 статьи 35 ЗК РФ площадь земельного участка, занятого зданием, строением, сооружением и необходимого для их использования, определяется в соответствии с частью 3 статьи 33 ЗК РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 33 ЗК РФ предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Частью 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что размеры образованных земельных участков не должны превышать предусмотренные градостроительным регламентом максимальные размеры земельных участков и не должны быть меньше предусмотренных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков.
Материалами дела подтверждается, что размер испрашиваемого заявителем земельного участка (37 347 кв. м) не превышает предельных максимальных размеров земельного участка (62132 кв. м) и не менее предельных минимальных размеров (26789 кв. м), что подтверждается соответствующими расчетами, имеющимися в материалах дела.
Между тем, выделенные земельные участки под объекты недвижимости, принадлежащие заявителю, в совокупности составляют 12584 кв. м, что в 2 раза меньше предельного минимального размера земельного участка, необходимого для эксплуатации данных объектов недвижимости.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что действия по отказу Мэрии г. Новосибирска в лице Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска в предоставлении ООО "Фестиваль" в собственность земельного участка, выразившееся в том числе в образовании земельных участок под объекты недвижимости, передачи части испрашиваемого земельного участка в бессрочное пользование учреждению, являются незаконными и необоснованными, в связи с чем, требования о признании недействительными постановления Мэрии г. Новосибирска от 24.12.2013 N 12260 об образовании земельных участков, постановления Мэрии N 2239 от 20.03.2014 о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка и постановление Мэрии г. Новосибирска N 4738 от 04.06.2014 о внесении изменений удовлетворены.
Кроме того, суд обязал Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Новосибирска, уполномоченного на совершение сделок с землей, совершить действия по восстановлению в государственном кадастре земельный участок в границах земельного участка с кадастровым номером 54:35:014085:78 по состоянию на 06.12.2013, для чего Департаменту прежде необходимо будет совершить необходимые действия для снятия с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 54:35:014085:226, 54:35:014085:227, 54:35:014085:228, 54:35:014085:229, 54:35:014085:230, 54:35:014085:253, сформированные на основании отмененного постановления Мэрии г. Новосибирска N 12260 от 24.12.2013.
Восстановление в земельном кадастре земельного участка, образуемого в результате межевания земельных участков, и возвращения прежнего земельного участка в земельный кадастр не означает, что при этом будет автоматически сохранен прежний кадастровый номер восстанавливаемого в земельном кадастре земельного участка.
В обоснование апелляционной жалобы Департамент указывает, что Мэрии г. Новосибирска, действующей в качестве органа местного самоуправления, запретов и ограничений в действиях по образованию земельных участков путем раздела земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:014085:77, 54:35:014085:76, никто не устанавливал.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными доводами Департамента.
Из материалов дела следует, что раздел земельного участка 54:35:014085:78 (права на который за муниципальным образованием г. Новосибирск зарегистрированы 06.12.2013) с образованием новых земельных участков кадастровыми номерами 54:35:014085:226, 54:35:014085:227, 54:35:014085:228,54:35:014085:229, 54:35:014085:230, 54:35:014085:253 и сохранением исходного земельного участка 54:35:014085:78 в измененных границах осуществлен 24.12.2013 в нарушение прав заявителя, приобретшего 11 объектов недвижимости, расположенных на исходном земельном участке 54:35:014085:78, по результатам торгов согласно протокола о результатах торгов по продаже арестованного недвижимого имущества, принадлежащего должнику МКП г. Новосибирска "Горэлектротранспорт", имеющего силу договора N 3 от 09.12.2013 и являвшегося фактическим владельцем и пользователем указанных объектов недвижимости в связи с передачей их по акту приема-передачи от 23.12.2013.
Согласно пункту 60 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" после передачи владения недвижимым имуществом покупателю, но до государственной регистрации права собственности покупатель является законным владельцем этого имущества, но не вправе им распоряжаться до момента государственной регистрации.
В силу пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 статьи 11.2 ЗК РФ.
Образование новых земельных участков из состава имеющегося участка для целей, предусмотренных статьей 36 ЗК РФ, возможно лишь в том случае, если исходный земельный участок является делимым, а сам раздел, и как следствие формирование из него новых участков, не нарушает установленные нормы отвода и иные обязательные публичные требования.
Образование новых земельных участков в результате раздела из земельного участка 54:35:014085:78 для эксплуатации принадлежащих заявителю объектов недвижимости произведено с нарушением предельных минимальных размеров земельного участка с учетом разрешенного использования расположенных на образованных земельных участков объектов недвижимости.
Также не принимается довод апеллянта о том, что суд первой инстанции необоснованно восстановил по ходатайству истца срок для оспаривания ненормативных правовых актов Мэрии.
Согласно положениям статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
Материалами дела подтверждается, что об указанном постановлении ООО "Фестиваль" стало известно при рассмотрении настоящего спора в суде после предоставления заинтересованным лицом 01.09.2014 письменных пояснений.
Фактически о месторасположении образованных земельных участков и об измененных границах земельного участка с кадастровым номером 54:35:014085:78, а, следовательно, и о нарушении его прав, заявитель узнал из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 54:35:014085:78 от 30.01.2015.
В период с 17.09.2014 по 09.02.2015 производство по настоящему делу было приостановлено.
02.03.2015 ООО "Фестиваль" уточнило заявленные требования и, в том числе, просит признать недействительными постановление мэрии г. Новосибирска от 24.12.2013 N 12260 об образовании земельных участков в Дзержинском районе, постановление мэрии г. Новосибирска от 20.03.2014 N 2239 о предоставлении МКУ "ДЭУ N 1" в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, постановление Мэрии г. Новосибирска от 04.06.2014 N 4738 о внесении изменений в постановление от 20.03.2014 N 2239.
Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что имеются основания для восстановления ООО "Фестиваль" срока на подачу заявления о признании недействительными постановлений Мэрии г. Новосибирска от 24.12.2013 N 12260, от 20.03.2014 N 2239, от 04.06.2014 N 4738.
Кроме того, с учетом правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14.07.2003 N 12-П, несогласие подателя апелляционной жалобы только с восстановлением судом процессуального срока на обжалование ненормативных правовых актов, не может являться безусловным и самостоятельным основанием для отмены принятого судебного акта, поскольку восстановление процессуального срока является правом суда, признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к компетенции суда, рассматривающего вопрос о восстановлении указанного срока, и право устанавливать наличие таких причин и их оценки принадлежит суду.
Таким образом, арбитражным судом первой инстанции обстоятельства спора исследованы всесторонне и полно, нормы материального и процессуального права применены правильно, выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Основания для переоценки обстоятельств, правильно установленных судом первой инстанции, у апелляционного суда отсутствуют. Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции и апелляционным судом отклоняются.
С учетом изложенного, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 22.04.2015 по делу N А45-12925/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕДЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 15.07.2015 N 07АП-8726/2014 ПО ДЕЛУ N А45-12925/2014
Разделы:Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 июля 2015 г. по делу N А45-12925/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2015 года
Полный текст постановления изготовлен 15 июля 2015 года
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Кривошеиной С.В.
судей Скачковой О.А., Хайкиной С.Н.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казариным И.М.
с использованием средств аудиозаписи
при участии:
от заявителя: Вихлянцевой М.В. по дов. от 19.06.2015, Бондаренко Е.А. по дов. от 19.09.2015,
от иных лиц: без участия,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 22.04.2015 по делу N А45-12925/2014 (судья Булахова Е.И.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фестиваль", г. Новосибирск, к Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска; мэрии города Новосибирска, г. Новосибирск, о признании незаконными действий по отказу в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 54:35:014085:78 площадью 38583 кв. м, признании постановлений недействительными, обязании восстановить нарушенные права и законные интересы путем восстановления земельного участка и предоставления его в собственность, третьи лица: государственное казенное учреждение Новосибирской области "Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области", муниципальное казенное учреждение г. Новосибирска "ДЭУ-1", открытое акционерное общество "Дорожный проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт "Иркутскгипродорнии", Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва, в лице филиала по Новосибирской области,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Фестиваль" (далее - ООО "Фестиваль", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области к Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска (далее также - Департамент) с заявлением, уточненным в порядке статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в котором просит:
1. Признать незаконными действия Департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска по отказу ООО "Фестиваль" в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 54:35:014085:78 площадью 37 347 кв. м.
2. Признать недействительным постановление мэрии г. Новосибирска (далее - Мэрия) от 24.12.2013 N 12260 об образовании земельных участков в Дзержинском районе.
3. Признать недействительным постановление мэрии г. Новосибирска от 20.03.2014 N 2239 о предоставлении МКУ "ДЭУ N 1" в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка.
4. Признать недействительным постановление мэрии г. Новосибирска от 04.06.2014 N 4738 о внесении изменений в постановление от 20.03.2014 N 2239.
5. Устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем обязания ответчика восстановить земельный участок 54:35:014085:78 в границах по состоянию на 06.12.2013, произвести необходимые действия для снятия с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:014085:226, 54:35:014085:227, 54:35:014085:228, 54:35:014085:229, 54:35:014085:230, 54:35:014085:253 и совершить действия, направленные на восстановление в государственном кадастре недвижимости земельного участка 54:35:014085:78 в границах по состоянию на 06.12.2013, предоставить ООО "Фестиваль" в собственность земельный участок 54:35:014085:78:ЗУ1, площадью 37347 кв. м согласно списку координат:
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора судом привлечены: государственное казенное учреждение Новосибирской области "Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области" (далее - Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области), муниципальное казенное учреждение г. Новосибирска "ДЭУ N 1" (далее - МКУ "ДЭУ N 1", учреждение), открытое акционерное общество "Дорожный проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт "Иркутскгипродорнии" (далее - ОАО "Дорожный проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт "Иркутскгипродорнии"), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва в лице филиала по Новосибирской области.
Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 24.04.2015 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с данным решением, Департамент обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать обществу в удовлетворении заявленных требований.
В обоснование своей позиции Департамент приводит следующие доводы:
- - Мэрии г. Новосибирска, действующей в качестве органа местного самоуправления, запретов и ограничений в действиях по образованию земельных участков путем раздела земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:014085:77, 54:35:014085:76, никто не устанавливал;
- - границы вновь образованных земельных участков были определены в соответствии с законодательством РФ, в том числе с учетом предельных размером земельных участков, необходимых для эксплуатации расположенных на них объектов недвижимости;
- - после раздела земельного участка 54:35:014085:78 разрешенное использование вновь образованных земельных участков не поменялось;
- - суд первой инстанции необоснованно восстановил по ходатайству заявителя срок для оспаривания ненормативных правовых актов Мэрии;
- - суд необоснованно удовлетворил требования заявителя о признании незаконными действий Департамента по отказу в предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером 54:35:014085:78.
Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.
ООО "Фестиваль" в представленном в материалы дела отзыве на апелляционную жалобу не соглашается с ее доводами и просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу Департамента - без удовлетворения.
МКУ "ДЭУ N 1" и Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области также представили в материалы дела отзывы на апелляционную жалобу, в которых поддержали позицию апеллянта по делу.
На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованного и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.
Представители общества в судебном заседании суда апелляционной инстанции против удовлетворения апелляционной жалобы возражали по доводам отзыва.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и представленных отзывов на нее, заслушав представителей заявителя, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что ООО "Фестиваль" принадлежит на праве собственности 11 объектов недвижимости, расположенных по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Планетная, 55, а именно:
1. Бытовое здание (Дзержинская площадка), назначение: нежилое; площадь: общая 147,5 кв. м; инвентарный номер: 35:01973/012, литер: А12, этажность: 1; кадастровый номер объекта: 54:35:014085:119.
2. Здание (главный корпус трамвайного депо), назначение: нежилое; площадь объекта: 6028,2 кв. м, кадастровый (или условный) номер: 54:35:014085:125,
- 3. Проходная, назначение объекта: нежилое здание; площадь: 4,2 кв. м, кадастровый (или условный) номер: 54:35:014085:234;
- 4. Трансформаторный киоск, назначение: нежилое, площадь объекта: 30,5 кв. м, кадастровый (или условный) номер 54:35:014085:187;
- 5. Помещение, назначение: нежилое, площадь объекта: 25,8 кв. м, кадастровый (или условный) номер: 54:35:014085:189;
- 6. Помещение, назначение: нежилое, площадь объекта: 30,7 кв. м, кадастровый (или условный) номер: 54:35:014085:240;
- 7. Помещение, назначение: нежилое, площадь объекта: 310,7 кв. м, кадастровый (или условный) номер: 54:35:014085:246;
- 8. Помещение, назначение: нежилое; площадь объекта: 44,4 кв. м, кадастровый (или условный) номер: 54:35:014085:245;
- 9. Нежилое помещение, назначение: нежилое, площадь объекта: 45,1 кв. м, кадастровый (или условный) номер: 54:35:015085:243;
- 10. Нежилое помещение, назначение: нежилое, площадь объекта: 10,9 кв. м, кадастровый (или условный) номер: 54:35:014085:244.
11. Здание (склад для хранения пиломатериалов), назначение: нежилое; площадь объекта: 233 кв. м, кадастровый (или условный номер: 54:35:014085:118.
Имущество приобретено по результатам торгов по продаже арестованного недвижимого имущества, принадлежащего должнику МКП "Горэлектротранспорт".
Принадлежность указанных объектов на праве собственности заявителю подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.
Законность проведения торгов по продаже арестованного имущества, принадлежащего МКП "Горэлектротранспорт", подтверждена решением Арбитражного суда Новосибирской области от 16.10.2014 по делу N А45-15349/2014, которым в удовлетворении иска Департаменту земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска, а также в иске МКП "Горэлектротранспорт" было отказано.
18.02.2014 ООО "Фестиваль" обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении ему земельного участка в границах земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:014085:76, 54:35:014085:77, 54:35:014085:78 согласно схеме, необходимого для эксплуатации принадлежащих ему на праве собственности объектов недвижимости, приобретенного по результатам торгов.
Испрашиваемый земельный участок находится в границах земельного участка с кадастровым номером 54:35:014085:78, принадлежащим на праве собственности городу Новосибирску.
Письмом от 27.03.2014 N 31/19/03332 Департамент отказал в предоставлении земельного участка, указав, что земельный участок с кадастровым номером 54:35:014085:76 предоставлен в бессрочное пользование ГБУ НСО "Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области", а земельный участок с кадастровым номером 54:35:014085:77 разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами 54:35:014085:78 и 54:35:014085:79.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что действия по отказу Департамента Мэрии в предоставлении ООО "Фестиваль" в собственность земельного участка, выразившиеся, в том числе, в образовании земельных участков под объекты недвижимости, передачи части испрашиваемого земельного участка в бессрочное пользование учреждению, и вынесение в связи с этим Мэрией соответствующих постановлений являются незаконными и необоснованными.
Седьмой арбитражный апелляционный суд поддерживает данные выводы суда первой инстанции.
В силу статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагает, что оспариваемые решение, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на нее какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта и его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, а также на сформированный земельный участок, в том числе для целей, не связанных со строительством, регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которого, все прочно связанные с земельными участками объекты, следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным. Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).
Судом первой инстанции установлено, что 18.02.2014 ООО "Фестиваль" обратилось в Департамент с целью реализовать свое исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Планетная, 55, принадлежащие заявителю на праве собственности.
Между тем, доказательств наличия оснований для отказа, предусмотренных пунктом 4 статьи 28 ЗК РФ, заинтересованными лицами не предоставлено.
Из материалов дела следует, что постановлением Мэрии г N 12260 от 24.12.2013 из земельного участка 54:35:014085:78 площадью 38583 кв. м образованы земельные участки с кадастровыми номерами: 54:35:014085:226, площадью 1142 кв. м, 54:35:014085:227, площадью 2498 кв. м, 54:35:014085:228, площадью 100 кв. м, 54:35:014085:229, площадью 1000 кв. м, 54:35:014085:230, площадью 7710 кв. м.
Земельный участок 54:35:014085:78, площадью 26133 кв. м сохраняется в измененных границах.
Постановлением Мэрии N 2239 от 20.03.2014 земельный участок 54:35:014085:78 площадью 26133 кв. м предоставлен муниципальному казенному учреждению города Новосибирска "ДЭУ N 1" в постоянное (бессрочное) пользование.
Постановлением Мэрии N 4738 от 04.06.2014 в Постановление N 2239 от 20.03.2014 внесены изменения, согласно которым площадь земельного участка 54:35:014085:78 уменьшена с 26133 кв. м до 25999 кв. м.
Судом первой инстанции установлено, что данное уменьшение произошло в связи с образованием из земельного участка с кадастровым номером 54:35:014085:78 земельного участка с кадастровым номером 54:35:014085:253.
Материалами дела также подтверждается, что, принимая постановление N 12260 от 24.12.2013 об образовании 5 земельных участков из земельного участка с кадастровым номером 54:35:014085:78, с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 54:35:014085:78, площадью 26133 кв. м. Мэрии было известно, что торги по продаже имущества МКП "Горэлектротранспорт" состоялись, Департамент участия в данных торгах не принимал, принято решение об оспаривании проведенных 09.12.2013 торгов.
20.03.2014 Постановлением Мэрии N 2239 от 20.03.2014 данный земельный участок предоставляется учреждению в бессрочное пользование, несмотря на то, что 18.02.2014 ООО "Фестиваль" обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимости, расположенных по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Планетная, 55.
В установленный пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ срок заявителю ответ не предоставлен.
Таким образом, на дату принятия постановления N 2239 от 20.03.2014 заинтересованные лица знали о подаче обществом заявления на реализацию им исключительного права на приобретение земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимости, расположенных по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Планетная, 55.
На момент принятия постановления мэрии N 12260 от 24.12.2013 заинтересованным лицам также было известно, что объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, ул. Планетная, 55, были реализованы с торгов.
При таких обстоятельствах, верным является вывод суда о том, что Департаменту, как уполномоченному органу Мэрии, известно о наличии у победителя торгов исключительного права на приобретение земельного участка, необходимого для эксплуатации приобретенной им недвижимости.
В силу пункта 1 статьи 35 ЗК РФ, пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование той части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.
Таким образом, покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение (пункт 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").
Из материалов дела следует, что МКП "Горэлектротранспорт" использовало земельный участок 54:35:014085:78 площадью 38583 кв. м для эксплуатации объектов недвижимости производственной площадки по адресу: г. Новосибирск, ул. Планетная, 55.
Указанный земельный участок сформирован как необходимый для эксплуатации зданий и сооружений производственной площадки по адресу: обл. Новосибирская, г. Новосибирск, ул. Планетная, 55, в Дзержинском районе, что следует из распоряжения мэрии г. Новосибирска от 31.03.2010 N 5372-р.
Согласно акту передачи реализованного имущества должника от 23.12.2013 ООО "Фестиваль" выполнило свои обязательства по протоколам, имеющим силу договора от 09.12.2013 в полном объеме.
Таким образом, на испрашиваемом заявителем земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие ООО "Фестиваль", иных объектов не расположено, доказательств обратного лицами, участвующими в деле, не предоставлено.
При таких обстоятельствах, обоснованным является вывод суда о том, что действия заинтересованных лиц по образованию земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 54:35:014085:78 и последующее предоставление земельного участка с кадастровым номером 54:35:014085:78, сохраненного в измененных границах в постоянное (бессрочное пользование) учреждению не являются добросовестными, поскольку совершены в целях воспрепятствования заявителю приобрести земельный участок в том же размере, которым пользовался прежний собственник.
Судом также установлено, что формирование земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:01085:226, 54:35:01085:227, 54:35:01085:228, 54:35:01085:229, 54:35:01085:230, 54:35:01085:253 не соответствует положениям статьи 11.9 ЗК РФ, поскольку привело к вклиниванию, вкрапливанию и другим препятствующим рациональному использованию земли недостаткам, что следует из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 54:35:014085:78 от 30.01.2015, инженерно-топографического плана.
Использование объекта недвижимости - здания (главного корпуса трамвайного депо) в соответствии с его назначением не представляется возможным ввиду формирования земельного участка, необходимого для его эксплуатации, площадью 7710 кв. м, что существенно меньше предельного минимального размера земельного участка - 24790 кв. м.
Сформированный земельный участок под данный объект не обеспечивает требуемый подход и проезд к зданию.
Судом учтено, что инженерно-топографическим планом подтверждается, что теплоснабжение зданий, помещений, осуществляется от котельной, принадлежащей ООО "Фестиваль" на праве собственности, а электроснабжение осуществляется через трансформаторную подстанцию (киоск), также принадлежащую ООО "Фестиваль" на праве собственности.
Для прохода к объектам недвижимости со стороны проспекта Дзержинского в г. Новосибирске предназначено здание проходной.
Соответственно, объекты недвижимости, принадлежащие ООО "Фестиваль" на праве собственности, функционально и технологически взаимосвязаны. Доказательств обратного в материалы дела не предоставлено.
Согласно части 2 статьи 35 ЗК РФ площадь земельного участка, занятого зданием, строением, сооружением и необходимого для их использования, определяется в соответствии с частью 3 статьи 33 ЗК РФ.
В соответствии с частью 3 статьи 33 ЗК РФ предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Частью 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что размеры образованных земельных участков не должны превышать предусмотренные градостроительным регламентом максимальные размеры земельных участков и не должны быть меньше предусмотренных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков.
Материалами дела подтверждается, что размер испрашиваемого заявителем земельного участка (37 347 кв. м) не превышает предельных максимальных размеров земельного участка (62132 кв. м) и не менее предельных минимальных размеров (26789 кв. м), что подтверждается соответствующими расчетами, имеющимися в материалах дела.
Между тем, выделенные земельные участки под объекты недвижимости, принадлежащие заявителю, в совокупности составляют 12584 кв. м, что в 2 раза меньше предельного минимального размера земельного участка, необходимого для эксплуатации данных объектов недвижимости.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что действия по отказу Мэрии г. Новосибирска в лице Департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска в предоставлении ООО "Фестиваль" в собственность земельного участка, выразившееся в том числе в образовании земельных участок под объекты недвижимости, передачи части испрашиваемого земельного участка в бессрочное пользование учреждению, являются незаконными и необоснованными, в связи с чем, требования о признании недействительными постановления Мэрии г. Новосибирска от 24.12.2013 N 12260 об образовании земельных участков, постановления Мэрии N 2239 от 20.03.2014 о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка и постановление Мэрии г. Новосибирска N 4738 от 04.06.2014 о внесении изменений удовлетворены.
Кроме того, суд обязал Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Новосибирска, уполномоченного на совершение сделок с землей, совершить действия по восстановлению в государственном кадастре земельный участок в границах земельного участка с кадастровым номером 54:35:014085:78 по состоянию на 06.12.2013, для чего Департаменту прежде необходимо будет совершить необходимые действия для снятия с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 54:35:014085:226, 54:35:014085:227, 54:35:014085:228, 54:35:014085:229, 54:35:014085:230, 54:35:014085:253, сформированные на основании отмененного постановления Мэрии г. Новосибирска N 12260 от 24.12.2013.
Восстановление в земельном кадастре земельного участка, образуемого в результате межевания земельных участков, и возвращения прежнего земельного участка в земельный кадастр не означает, что при этом будет автоматически сохранен прежний кадастровый номер восстанавливаемого в земельном кадастре земельного участка.
В обоснование апелляционной жалобы Департамент указывает, что Мэрии г. Новосибирска, действующей в качестве органа местного самоуправления, запретов и ограничений в действиях по образованию земельных участков путем раздела земельных участков с кадастровыми номерами 54:35:014085:77, 54:35:014085:76, никто не устанавливал.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными доводами Департамента.
Из материалов дела следует, что раздел земельного участка 54:35:014085:78 (права на который за муниципальным образованием г. Новосибирск зарегистрированы 06.12.2013) с образованием новых земельных участков кадастровыми номерами 54:35:014085:226, 54:35:014085:227, 54:35:014085:228,54:35:014085:229, 54:35:014085:230, 54:35:014085:253 и сохранением исходного земельного участка 54:35:014085:78 в измененных границах осуществлен 24.12.2013 в нарушение прав заявителя, приобретшего 11 объектов недвижимости, расположенных на исходном земельном участке 54:35:014085:78, по результатам торгов согласно протокола о результатах торгов по продаже арестованного недвижимого имущества, принадлежащего должнику МКП г. Новосибирска "Горэлектротранспорт", имеющего силу договора N 3 от 09.12.2013 и являвшегося фактическим владельцем и пользователем указанных объектов недвижимости в связи с передачей их по акту приема-передачи от 23.12.2013.
Согласно пункту 60 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" после передачи владения недвижимым имуществом покупателю, но до государственной регистрации права собственности покупатель является законным владельцем этого имущества, но не вправе им распоряжаться до момента государственной регистрации.
В силу пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 статьи 11.2 ЗК РФ.
Образование новых земельных участков из состава имеющегося участка для целей, предусмотренных статьей 36 ЗК РФ, возможно лишь в том случае, если исходный земельный участок является делимым, а сам раздел, и как следствие формирование из него новых участков, не нарушает установленные нормы отвода и иные обязательные публичные требования.
Образование новых земельных участков в результате раздела из земельного участка 54:35:014085:78 для эксплуатации принадлежащих заявителю объектов недвижимости произведено с нарушением предельных минимальных размеров земельного участка с учетом разрешенного использования расположенных на образованных земельных участков объектов недвижимости.
Также не принимается довод апеллянта о том, что суд первой инстанции необоснованно восстановил по ходатайству истца срок для оспаривания ненормативных правовых актов Мэрии.
Согласно положениям статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
Материалами дела подтверждается, что об указанном постановлении ООО "Фестиваль" стало известно при рассмотрении настоящего спора в суде после предоставления заинтересованным лицом 01.09.2014 письменных пояснений.
Фактически о месторасположении образованных земельных участков и об измененных границах земельного участка с кадастровым номером 54:35:014085:78, а, следовательно, и о нарушении его прав, заявитель узнал из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 54:35:014085:78 от 30.01.2015.
В период с 17.09.2014 по 09.02.2015 производство по настоящему делу было приостановлено.
02.03.2015 ООО "Фестиваль" уточнило заявленные требования и, в том числе, просит признать недействительными постановление мэрии г. Новосибирска от 24.12.2013 N 12260 об образовании земельных участков в Дзержинском районе, постановление мэрии г. Новосибирска от 20.03.2014 N 2239 о предоставлении МКУ "ДЭУ N 1" в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, постановление Мэрии г. Новосибирска от 04.06.2014 N 4738 о внесении изменений в постановление от 20.03.2014 N 2239.
Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что имеются основания для восстановления ООО "Фестиваль" срока на подачу заявления о признании недействительными постановлений Мэрии г. Новосибирска от 24.12.2013 N 12260, от 20.03.2014 N 2239, от 04.06.2014 N 4738.
Кроме того, с учетом правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14.07.2003 N 12-П, несогласие подателя апелляционной жалобы только с восстановлением судом процессуального срока на обжалование ненормативных правовых актов, не может являться безусловным и самостоятельным основанием для отмены принятого судебного акта, поскольку восстановление процессуального срока является правом суда, признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к компетенции суда, рассматривающего вопрос о восстановлении указанного срока, и право устанавливать наличие таких причин и их оценки принадлежит суду.
Таким образом, арбитражным судом первой инстанции обстоятельства спора исследованы всесторонне и полно, нормы материального и процессуального права применены правильно, выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Основания для переоценки обстоятельств, правильно установленных судом первой инстанции, у апелляционного суда отсутствуют. Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции и апелляционным судом отклоняются.
С учетом изложенного, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 22.04.2015 по делу N А45-12925/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
Председательствующий
С.В.КРИВОШЕИНА
С.В.КРИВОШЕИНА
Судьи
О.А.СКАЧКОВА
С.Н.ХАЙКИНА
О.А.СКАЧКОВА
С.Н.ХАЙКИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)