Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей; Оплата жилья и коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обстоятельства: Истица в интересах своей дочери, являющейся инвалидом, а также в интересах своей внучки - инвалида обратилась к главе органа местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на бесплатной основе. В предоставлении земельного участка бесплатно истице отказано по мотиву отсутствия законных оснований для предоставления инвалидам земельных участков бесплатно.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Р.М. Ханипов
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Р.В. Шакирьянова,
судей Р.Э. Курмашевой, С.М. Тютчева
при секретаре К.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Р.Э. Курмашевой гражданское дело по апелляционной жалобе М.Ю. на решение Сармановского районного суда Республики Татарстан от 23 апреля 2015 года, которым постановлено:
в удовлетворении искового заявления М.Ю. к Исполнительному комитету Сармановского муниципального района Республики Татарстан в части признания незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка и компенсации морального вреда отказать.
Иск в части возложения обязанности предоставить земельный участок на правах аренды оставить без рассмотрения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
М.Ю. обратилась к Исполнительному комитету Сармановского муниципального района Республики Татарстан с иском о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка и компенсации морального вреда.
В обоснование требований указала, что является инвалидом ..., в настоящее время ей установлена инвалидность ... Ее дочь ФИО14, <дата> года рождения, также является инвалидом ...
Собственного жилья они не имеют, проживают в доме родителей по <адрес>, в составе семьи из ... человек, состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В 2013 году она обращалась в Палату имущественных и земельных отношений района с заявлением о предоставлении ей с дочерью земельного участка под индивидуальное жилищное строительство на бесплатной основе, но документы были утеряны.
13 ноября 2014 года ее мать повторно в их интересах обратилась в Исполнительный комитет Сармановского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении земельного участка бесплатно, однако ей было отказано со ссылкой на отсутствие нормы закона, регламентирующей предоставление земельного участка инвалидам на бесплатной основе.
Указывая, что ответчиком грубо нарушены ее права и права ее несовершеннолетнего ребенка на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", предусматривающие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное обеспечение земельными участками, М.Ю. просила признать отказ ответчика в предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство незаконным, обязать ответчика предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта <адрес>, взыскать с ответчика в ее пользу в счет компенсации морального вреда сумму в размере 100000 рублей.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель М.Ю. - С. заявленные требования поддержала.
Представитель Исполнительного комитета Сармановского муниципального района Республики Татарстан А. иск не признала.
Судом в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе М.Ю. просит отменить решение суда по мотиву его незаконности и необоснованности. Выражает несогласие с выводом суда об отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка ее семье бесплатно. При этом указывает, что из системного анализа положений земельного законодательства и Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" следует, что в рамках аукциона реализация принципа первоочередности предоставления земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, невозможна, что, как следствие, предполагает возможность получения земельного участка на бесплатной основе.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, извещены.
Проверив решение суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Из материалов видно, что 13 ноября 2014 года М.Ф. в интересах своей дочери М.Ю., являющейся инвалидом ..., а также в интересах своей внучки ФИО14 - инвалида ... обратилась к главе Сармановского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на бесплатной основе.
Письмом и.о. главы исполнительного комитета Сармановского муниципального района Республики Татарстан от 10 декабря 2014 года заявителю в предоставлении земельного участка бесплатно отказано по мотиву отсутствия законных оснований для предоставления инвалидам земельных участков бесплатно.
Разрешая данный спор, суд первой инстанции исходил из правомерности действий руководителя муниципального образования.
Судебная коллегия с данным выводом суда соглашается.
В соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг.
В силу пункта 1 Правил инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.
В соответствии с пунктом 17 указанных Правил инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.
Согласно пункту 18 Правил дополнительные льготы инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, могут устанавливаться органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления за счет собственных средств.
Из анализа вышеизложенных норм следует, что на федеральном уровне инвалидам предоставлено право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Однако, возможность получения инвалидами земельных участков бесплатно нормами действующего законодательства, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не предусмотрена.
Отсутствуют правовые основания для предоставления инвалидам земельного участка бесплатно и в соответствии с земельным законодательством Республики Татарстан.
На основании пунктов 1 - 3 статьи 32 Земельного кодекса Республики Татарстан предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.
Земельные участки на территории Республики Татарстан предоставляются в собственность граждан и юридических лиц бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Кодексом и иными законами Республики Татарстан.
Передача земельных участков из земель, находящихся в собственности Республики Татарстан, в собственность гражданам производится бесплатно:
1) для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности - в расчете на каждого члена в пределах среднерайонной нормы бесплатной передачи земли в собственность, установленной на момент реорганизации сельскохозяйственных организаций в соответствии с законодательством Республики Татарстан;
2) гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях;
3) в иных случаях, предусмотренных законодательством Республики Татарстан.
Земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также из земель, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются (передаются) бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории Республики Татарстан.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы о наличии у заявителя права на бесплатное получение земельного участка основаны на ошибочном толковании материального закона, регулирующего спорное правоотношение, а потому не могут повлечь отмену решения суда в обжалованной части.
Необходимо отметить, что М.Ю. не лишена возможности реализовать свое право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства без проведения торгов в аренду.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 199, 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сармановского районного суда Республики Татарстан от 23 апреля 2015 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу М.Ю. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ОТ 22.06.2015 ПО ДЕЛУ N 33-9208/2015
Требование: О признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка и компенсации морального вреда.Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей; Оплата жилья и коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом
Обстоятельства: Истица в интересах своей дочери, являющейся инвалидом, а также в интересах своей внучки - инвалида обратилась к главе органа местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на бесплатной основе. В предоставлении земельного участка бесплатно истице отказано по мотиву отсутствия законных оснований для предоставления инвалидам земельных участков бесплатно.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июня 2015 г. по делу N 33-9208/2015
Судья Р.М. Ханипов
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Р.В. Шакирьянова,
судей Р.Э. Курмашевой, С.М. Тютчева
при секретаре К.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Р.Э. Курмашевой гражданское дело по апелляционной жалобе М.Ю. на решение Сармановского районного суда Республики Татарстан от 23 апреля 2015 года, которым постановлено:
в удовлетворении искового заявления М.Ю. к Исполнительному комитету Сармановского муниципального района Республики Татарстан в части признания незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка и компенсации морального вреда отказать.
Иск в части возложения обязанности предоставить земельный участок на правах аренды оставить без рассмотрения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
М.Ю. обратилась к Исполнительному комитету Сармановского муниципального района Республики Татарстан с иском о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка и компенсации морального вреда.
В обоснование требований указала, что является инвалидом ..., в настоящее время ей установлена инвалидность ... Ее дочь ФИО14, <дата> года рождения, также является инвалидом ...
Собственного жилья они не имеют, проживают в доме родителей по <адрес>, в составе семьи из ... человек, состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В 2013 году она обращалась в Палату имущественных и земельных отношений района с заявлением о предоставлении ей с дочерью земельного участка под индивидуальное жилищное строительство на бесплатной основе, но документы были утеряны.
13 ноября 2014 года ее мать повторно в их интересах обратилась в Исполнительный комитет Сармановского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении земельного участка бесплатно, однако ей было отказано со ссылкой на отсутствие нормы закона, регламентирующей предоставление земельного участка инвалидам на бесплатной основе.
Указывая, что ответчиком грубо нарушены ее права и права ее несовершеннолетнего ребенка на меры социальной поддержки, предусмотренные Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", предусматривающие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное обеспечение земельными участками, М.Ю. просила признать отказ ответчика в предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство незаконным, обязать ответчика предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта <адрес>, взыскать с ответчика в ее пользу в счет компенсации морального вреда сумму в размере 100000 рублей.
В судебном заседании суда первой инстанции представитель М.Ю. - С. заявленные требования поддержала.
Представитель Исполнительного комитета Сармановского муниципального района Республики Татарстан А. иск не признала.
Судом в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе М.Ю. просит отменить решение суда по мотиву его незаконности и необоснованности. Выражает несогласие с выводом суда об отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка ее семье бесплатно. При этом указывает, что из системного анализа положений земельного законодательства и Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" следует, что в рамках аукциона реализация принципа первоочередности предоставления земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, невозможна, что, как следствие, предполагает возможность получения земельного участка на бесплатной основе.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, извещены.
Проверив решение суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Из материалов видно, что 13 ноября 2014 года М.Ф. в интересах своей дочери М.Ю., являющейся инвалидом ..., а также в интересах своей внучки ФИО14 - инвалида ... обратилась к главе Сармановского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства на бесплатной основе.
Письмом и.о. главы исполнительного комитета Сармановского муниципального района Республики Татарстан от 10 декабря 2014 года заявителю в предоставлении земельного участка бесплатно отказано по мотиву отсутствия законных оснований для предоставления инвалидам земельных участков бесплатно.
Разрешая данный спор, суд первой инстанции исходил из правомерности действий руководителя муниципального образования.
Судебная коллегия с данным выводом суда соглашается.
В соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 года N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг.
В силу пункта 1 Правил инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.
В соответствии с пунктом 17 указанных Правил инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.
Согласно пункту 18 Правил дополнительные льготы инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, могут устанавливаться органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления за счет собственных средств.
Из анализа вышеизложенных норм следует, что на федеральном уровне инвалидам предоставлено право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Однако, возможность получения инвалидами земельных участков бесплатно нормами действующего законодательства, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не предусмотрена.
Отсутствуют правовые основания для предоставления инвалидам земельного участка бесплатно и в соответствии с земельным законодательством Республики Татарстан.
На основании пунктов 1 - 3 статьи 32 Земельного кодекса Республики Татарстан предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.
Земельные участки на территории Республики Татарстан предоставляются в собственность граждан и юридических лиц бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, настоящим Кодексом и иными законами Республики Татарстан.
Передача земельных участков из земель, находящихся в собственности Республики Татарстан, в собственность гражданам производится бесплатно:
1) для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности - в расчете на каждого члена в пределах среднерайонной нормы бесплатной передачи земли в собственность, установленной на момент реорганизации сельскохозяйственных организаций в соответствии с законодательством Республики Татарстан;
2) гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях;
3) в иных случаях, предусмотренных законодательством Республики Татарстан.
Земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также из земель, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются (передаются) бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории Республики Татарстан.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы о наличии у заявителя права на бесплатное получение земельного участка основаны на ошибочном толковании материального закона, регулирующего спорное правоотношение, а потому не могут повлечь отмену решения суда в обжалованной части.
Необходимо отметить, что М.Ю. не лишена возможности реализовать свое право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства без проведения торгов в аренду.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 199, 327 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Сармановского районного суда Республики Татарстан от 23 апреля 2015 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу М.Ю. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)