Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 02 февраля 2015 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Мищенко Е.А.,
судей Виткаловой Е.Н., Немчиновой М.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Канашиной О.С.,
при участии в заседании:
от ООО "СтройДом-Руза" - Ермоленко М.Б. (представитель по доверенности от 02.05.2014 N 05-05-14),
от администрации Рузского муниципального района Московской области - Самаренко Я.В. (представитель по доверенности от 29.08.2014 N 4490),
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СтройДом-Руза" (ИНН 5075372260, ОГРН 1105075002284) на решение Арбитражного суда Московской области от 24.09.2014 по делу N А41-38511/14, принятое судьей Гриневой А.В., по заявлению ООО "СтройДом-Руза" к администрации Рузского муниципального района Московской области (ИНН 5075003287, ОГРН 1025007589199), о признании ненормативных актов незаконными,
установил:
ООО "Стройдом-Руза" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, в котором просит:
- - признать незаконным и отменить постановление администрации Рузского района Московской области N 869 от 14.03.2014 "Об отмене постановлений администрации Рузского муниципального района Московской области" в части пункта 1.5 "Отменить постановление администрации Рузского муниципального района МО 22.01.2014 N 136 "О предоставлении ООО "Стройдом-Руза" в аренду земельного участка для строительства предприятия по добыче, хранению, переработке и реализации нерудных полезных ископаемых с местоположением: Московская область, Рузский муниципальный район, с/п Колюбакинское, вблизи д. Корчманово";
- - признать незаконным и отменить постановление администрации Рузского района Московской области N 1143 от 06.05.2014 "Об отмене постановлений Администрации Рузского муниципального района Московской области", в части пункта 38 "Отменить постановление администрации Рузского муниципального района МО 22.01.2014 N 136 "О предоставлении ООО "Стройдом-Руза" в аренду земельного участка для строительства предприятия по добыче, хранению, переработке и реализации нерудных полезных ископаемых с местоположением: Московская область, Рузский муниципальный район, с/п Колюбакинское, вблизи д. Корчманово".
В деле в качестве заинтересованного лица, в отношении которого предъявлены требования, участвует администрация Рузского муниципального района Московской области.
Решением Арбитражного суда Московской области от 24.09.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд.
Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы и письменных пояснений к ней, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
В судебном заседании представитель администрации против доводов заявителя возражал по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, ссылаясь на законность решения арбитражного суда первой инстанции и необоснованность апелляционной жалобы общества.
Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ООО "Стройдом-Руза".
Как следует из материалов дела и установлено судом, 14.03.2014 администрацией Рузского муниципального района Московской области издано постановление N 869 "Об отмене постановлений администрации Рузского муниципального района Московской области", которым в п. 1.5 отменено постановление администрации Рузского муниципального района Московской области от 22.01.2014 N 136 "О предоставлении ООО "Стройдом-Руза" в аренду земельного участка для строительства предприятия по добыче, хранению, переработке и реализации нерудных полезных ископаемых с местоположением: Московская область, Рузский муниципальный район, с/п Колюбакинское, вблизи д. Корчманово".
06.05.2014 администрацией Рузского муниципального района Московской области издано постановление N 1143 "Об отмене постановлений Администрации Рузского муниципального района Московской области", которым в п. 38 отменено постановление администрации Рузского муниципального района Московской области от 22.01.2014 N 136 "О предоставлении ООО "Стройдом-Руза" в аренду земельного участка для строительства предприятия по добыче, хранению, переработке и реализации нерудных полезных ископаемых с местоположением: Московская область, Рузский муниципальный район, с/п Колюбакинское, вблизи д. Корчманово".
Заявитель, считая постановление администрации Рузского муниципального района Московской области N 869 от 14.03.2014 в части пункта 1.5 и постановление администрации Рузского муниципального района Московской области N 1143 от 06.05.2014 в части пункта 38, незаконными, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявления, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о том, что избранный обществом способ защиты не приведет к восстановлению законных интересов, поскольку существует иное основание владения земельным участком.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции в связи со следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Между тем полномочия администрации по самоконтролю, установленные указанным законом, в виде отмены или приостановления действия принятого ею ненормативного акта не могут распространяться на неограниченный период времени, если такой ненормативный акт уже породил соответствующие права и обязанности у лица, в отношении которого он был принят.
Судом установлено, что 22.01.2014 администрацией Рузского муниципального района Московской области издано постановление N 136 "О предоставлении ООО "Стройдом-Руза" в аренду земельного участка для строительства предприятия по добыче, хранению и переработке нерудных полезных ископаемых с местоположением: Московская область, Рузский муниципальный район, с/п Колюбакинское, вблизи д. Корчманово", которым ООО "Стройдом-Руза" в аренду сроком на сорок девять лет предоставлен земельный участок, с кадастровым номером 50:19:0050319:511, площадью 120000 кв. м, из земель государственной неразграниченной собственности, для строительства предприятия по добыче, хранению и переработке нерудных полезных ископаемых, с местоположением: Московская область, Рузский муниципальный район, с/п Колюбакинское, вблизи д. Корчманово, категория земельного участка - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
Предоставление вышеуказанного земельного участка осуществлялось на основании статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающих предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
На основании постановления администрации Рузского муниципального района Московской области от 22.01.2014 N 136 между Администрацией Рузского муниципального района Московской области и ООО "Стройдом-Руза" заключен договор аренды земельного участка N 4, предметом которого является аренда земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050319:511, площадью 120000 кв. м, из земель государственной неразграниченной собственности, для строительства предприятия по добыче, хранению и переработке нерудных полезных ископаемых, с местоположением: Московская область, Рузский муниципальный район, с/п Колюбакинское, вблизи д. Корчманово, категория земельного участка - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Срок аренды с 27.01.2014 по 26.01.2063 (п. п. 1.1, 2.1 договора).
Указанный договор был зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении Росреестра по Московской области 15.03.2014 с присвоением N регистрации 50-50-20/005/2014-427.
В пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Договор аренды земельного участка имеет сложный юридический состав, включающий акт органа местного самоуправления (постановление) и соглашение сторон (договор), заключенное на основании этого акта.
Судом установлено, что постановление администрации Рузского муниципального района Московской области от 22.01.2014 N 136 реализовано, т.е. в отношении земельного участка заключен договор аренды, зарегистрированный в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В данном случае отмененное администрацией постановление от 22.01.2014 N 136 было направлено на возникновение гражданских прав у ответчика, повлекло для него определенные правовые последствия (земельный участок с кадастровым номером 50:19:0050319:511 передан обществу на основании заключенного с ним договора аренды).
Апелляционным судом установлено, что с момента заключения договора аренды от 27.01.2014 N 4 до момента отмены администрацией постановления от 22.01.2014 N 136, на основании которого был заключен указанный договор, администрация не оспаривала права общества на аренду спорного земельного участка, не предъявляла требования о расторжении договора аренды.
Отмена постановления администрации от 22.01.2014 N 136 собственными же постановлениями от 06.05.2014 N 1143 и от 14.03.2014 N 869 уже после предоставления обществу земельного участка на основании договора аренды без соответствующего судебного акта и соблюдения требований, предусмотренных АПК РФ для обращения с таким заявлением в арбитражный суд, не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы ООО "Стройдом-Руза".
В этом случае (когда отмена принятого ненормативного акта безусловно влечет нарушение уже возникших и реализованных прав заинтересованных лиц) администрация (полномочные органы администрации) не лишена возможности обращения в суд с требованиями, направленными на оспаривание ненормативного акта, избрав соответствующий способ защиты, не подменяя собой судебные органы и распространяя свои полномочия по самоконтролю на неограниченный срок.
Кроме того, после заключения договора аренды на основании ненормативного акта о предоставлении земельного участка, публично-правовые отношения, связанные с действием такого акта, прекращаются ввиду возникновения между сторонами отношений гражданско-правового характера, основанных на заключенном договоре аренды.
Таким образом, апелляционный суд, учитывая, что отмененное постановление администрации уже породило права и обязанности у истца, приходит к выводу, что суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Ссылка администрации на предписание Рузской городской прокуратуры от 28.03.2014 N 7.01-2014, которое подлежит безусловному исполнению в силу положений Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" отклоняется судом апелляционной инстанции.
Как следует из представления Рузской городской прокуратуры от 28.03.2014 N 7.01-2014 об устранении нарушений земельного законодательства, в ходе проведенной проверки администрацией предоставлены земельные участки с нарушением норм земельного законодательства. Вместе с тем способ устранения, выявленных прокуратурой, нарушений прямо не предусмотрен и не указан в данном представлении.
Довод администрации о том, что отмена собственного постановления, на основании которого с обществом заключен договор аренды земельного участка, необходима для расторжения или признания недействительным такого договора, не может быть признан обоснованным.
Администрация Рузского муниципального района не лишена права для обращения в арбитражный суд с заявлением о расторжении договора аренды от 27.01.2014 N 4, заключенного с ООО "Стройдом-Руза", или признании его недействительным. При этом ненормативный акт, предшествующей заключению договора аренды земельного участка, не препятствует при рассмотрении спора, возникающего из гражданских правоотношений, оценке договора на предмет как его законности, так и на наличие оснований для расторжения.
Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционный суд полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных обществом требований.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 24.09.2014 по делу N А41-38511/14 отменить.
Заявленные требования удовлетворить:
- - признать незаконным и отменить постановление Администрации Рузского района Московской области N 869 от 14.03.2014 "Об отмене постановлений Администрации Рузского муниципального района Московской области" в части пункта 1.5 "Отменить постановление Администрации Рузского муниципального района МО 22.01.2014 N 136 "О предоставлении ООО "Стройдом-Руза" в аренду земельного участка для строительства предприятия по добыче, хранению, переработке и реализации нерудных полезных ископаемых с местоположением: Московская область, Рузский муниципальный район, с/п Колюбакинское, вблизи д. Корчманово";
- - признать незаконным и отменить постановление Администрации Рузского района Московской области N 1143 от 06.05.2014 "Об отмене постановлений Администрации Рузского муниципального района Московской области", в части пункта 38 "Отменить постановление Администрации Рузского муниципального района МО 22.01.2014 N 136 "О предоставлении ООО "Стройдом-Руза" в аренду земельного участка для строительства предприятия по добыче, хранению, переработке и реализации нерудных полезных ископаемых с местоположением: Московская область, Рузский муниципальный район, с/п Колюбакинское, вблизи д. Корчманово".
Председательствующий судья
Е.А.МИЩЕНКО
Судьи
Е.Н.ВИТКАЛОВА
М.А.НЕМЧИНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 02.02.2015 N 10АП-14141/2014 ПО ДЕЛУ N А41-38511/14
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 февраля 2015 г. по делу N А41-38511/14
Резолютивная часть постановления объявлена 26 января 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 02 февраля 2015 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Мищенко Е.А.,
судей Виткаловой Е.Н., Немчиновой М.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Канашиной О.С.,
при участии в заседании:
от ООО "СтройДом-Руза" - Ермоленко М.Б. (представитель по доверенности от 02.05.2014 N 05-05-14),
от администрации Рузского муниципального района Московской области - Самаренко Я.В. (представитель по доверенности от 29.08.2014 N 4490),
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "СтройДом-Руза" (ИНН 5075372260, ОГРН 1105075002284) на решение Арбитражного суда Московской области от 24.09.2014 по делу N А41-38511/14, принятое судьей Гриневой А.В., по заявлению ООО "СтройДом-Руза" к администрации Рузского муниципального района Московской области (ИНН 5075003287, ОГРН 1025007589199), о признании ненормативных актов незаконными,
установил:
ООО "Стройдом-Руза" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, в котором просит:
- - признать незаконным и отменить постановление администрации Рузского района Московской области N 869 от 14.03.2014 "Об отмене постановлений администрации Рузского муниципального района Московской области" в части пункта 1.5 "Отменить постановление администрации Рузского муниципального района МО 22.01.2014 N 136 "О предоставлении ООО "Стройдом-Руза" в аренду земельного участка для строительства предприятия по добыче, хранению, переработке и реализации нерудных полезных ископаемых с местоположением: Московская область, Рузский муниципальный район, с/п Колюбакинское, вблизи д. Корчманово";
- - признать незаконным и отменить постановление администрации Рузского района Московской области N 1143 от 06.05.2014 "Об отмене постановлений Администрации Рузского муниципального района Московской области", в части пункта 38 "Отменить постановление администрации Рузского муниципального района МО 22.01.2014 N 136 "О предоставлении ООО "Стройдом-Руза" в аренду земельного участка для строительства предприятия по добыче, хранению, переработке и реализации нерудных полезных ископаемых с местоположением: Московская область, Рузский муниципальный район, с/п Колюбакинское, вблизи д. Корчманово".
В деле в качестве заинтересованного лица, в отношении которого предъявлены требования, участвует администрация Рузского муниципального района Московской области.
Решением Арбитражного суда Московской области от 24.09.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд.
Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы и письменных пояснений к ней, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.
В судебном заседании представитель администрации против доводов заявителя возражал по мотивам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, ссылаясь на законность решения арбитражного суда первой инстанции и необоснованность апелляционной жалобы общества.
Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ООО "Стройдом-Руза".
Как следует из материалов дела и установлено судом, 14.03.2014 администрацией Рузского муниципального района Московской области издано постановление N 869 "Об отмене постановлений администрации Рузского муниципального района Московской области", которым в п. 1.5 отменено постановление администрации Рузского муниципального района Московской области от 22.01.2014 N 136 "О предоставлении ООО "Стройдом-Руза" в аренду земельного участка для строительства предприятия по добыче, хранению, переработке и реализации нерудных полезных ископаемых с местоположением: Московская область, Рузский муниципальный район, с/п Колюбакинское, вблизи д. Корчманово".
06.05.2014 администрацией Рузского муниципального района Московской области издано постановление N 1143 "Об отмене постановлений Администрации Рузского муниципального района Московской области", которым в п. 38 отменено постановление администрации Рузского муниципального района Московской области от 22.01.2014 N 136 "О предоставлении ООО "Стройдом-Руза" в аренду земельного участка для строительства предприятия по добыче, хранению, переработке и реализации нерудных полезных ископаемых с местоположением: Московская область, Рузский муниципальный район, с/п Колюбакинское, вблизи д. Корчманово".
Заявитель, считая постановление администрации Рузского муниципального района Московской области N 869 от 14.03.2014 в части пункта 1.5 и постановление администрации Рузского муниципального района Московской области N 1143 от 06.05.2014 в части пункта 38, незаконными, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявления, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о том, что избранный обществом способ защиты не приведет к восстановлению законных интересов, поскольку существует иное основание владения земельным участком.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции в связи со следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
Между тем полномочия администрации по самоконтролю, установленные указанным законом, в виде отмены или приостановления действия принятого ею ненормативного акта не могут распространяться на неограниченный период времени, если такой ненормативный акт уже породил соответствующие права и обязанности у лица, в отношении которого он был принят.
Судом установлено, что 22.01.2014 администрацией Рузского муниципального района Московской области издано постановление N 136 "О предоставлении ООО "Стройдом-Руза" в аренду земельного участка для строительства предприятия по добыче, хранению и переработке нерудных полезных ископаемых с местоположением: Московская область, Рузский муниципальный район, с/п Колюбакинское, вблизи д. Корчманово", которым ООО "Стройдом-Руза" в аренду сроком на сорок девять лет предоставлен земельный участок, с кадастровым номером 50:19:0050319:511, площадью 120000 кв. м, из земель государственной неразграниченной собственности, для строительства предприятия по добыче, хранению и переработке нерудных полезных ископаемых, с местоположением: Московская область, Рузский муниципальный район, с/п Колюбакинское, вблизи д. Корчманово, категория земельного участка - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
Предоставление вышеуказанного земельного участка осуществлялось на основании статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающих предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
На основании постановления администрации Рузского муниципального района Московской области от 22.01.2014 N 136 между Администрацией Рузского муниципального района Московской области и ООО "Стройдом-Руза" заключен договор аренды земельного участка N 4, предметом которого является аренда земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050319:511, площадью 120000 кв. м, из земель государственной неразграниченной собственности, для строительства предприятия по добыче, хранению и переработке нерудных полезных ископаемых, с местоположением: Московская область, Рузский муниципальный район, с/п Колюбакинское, вблизи д. Корчманово, категория земельного участка - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Срок аренды с 27.01.2014 по 26.01.2063 (п. п. 1.1, 2.1 договора).
Указанный договор был зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении Росреестра по Московской области 15.03.2014 с присвоением N регистрации 50-50-20/005/2014-427.
В пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов заявителя.
Договор аренды земельного участка имеет сложный юридический состав, включающий акт органа местного самоуправления (постановление) и соглашение сторон (договор), заключенное на основании этого акта.
Судом установлено, что постановление администрации Рузского муниципального района Московской области от 22.01.2014 N 136 реализовано, т.е. в отношении земельного участка заключен договор аренды, зарегистрированный в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В данном случае отмененное администрацией постановление от 22.01.2014 N 136 было направлено на возникновение гражданских прав у ответчика, повлекло для него определенные правовые последствия (земельный участок с кадастровым номером 50:19:0050319:511 передан обществу на основании заключенного с ним договора аренды).
Апелляционным судом установлено, что с момента заключения договора аренды от 27.01.2014 N 4 до момента отмены администрацией постановления от 22.01.2014 N 136, на основании которого был заключен указанный договор, администрация не оспаривала права общества на аренду спорного земельного участка, не предъявляла требования о расторжении договора аренды.
Отмена постановления администрации от 22.01.2014 N 136 собственными же постановлениями от 06.05.2014 N 1143 и от 14.03.2014 N 869 уже после предоставления обществу земельного участка на основании договора аренды без соответствующего судебного акта и соблюдения требований, предусмотренных АПК РФ для обращения с таким заявлением в арбитражный суд, не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы ООО "Стройдом-Руза".
В этом случае (когда отмена принятого ненормативного акта безусловно влечет нарушение уже возникших и реализованных прав заинтересованных лиц) администрация (полномочные органы администрации) не лишена возможности обращения в суд с требованиями, направленными на оспаривание ненормативного акта, избрав соответствующий способ защиты, не подменяя собой судебные органы и распространяя свои полномочия по самоконтролю на неограниченный срок.
Кроме того, после заключения договора аренды на основании ненормативного акта о предоставлении земельного участка, публично-правовые отношения, связанные с действием такого акта, прекращаются ввиду возникновения между сторонами отношений гражданско-правового характера, основанных на заключенном договоре аренды.
Таким образом, апелляционный суд, учитывая, что отмененное постановление администрации уже породило права и обязанности у истца, приходит к выводу, что суд первой инстанции необоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Ссылка администрации на предписание Рузской городской прокуратуры от 28.03.2014 N 7.01-2014, которое подлежит безусловному исполнению в силу положений Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" отклоняется судом апелляционной инстанции.
Как следует из представления Рузской городской прокуратуры от 28.03.2014 N 7.01-2014 об устранении нарушений земельного законодательства, в ходе проведенной проверки администрацией предоставлены земельные участки с нарушением норм земельного законодательства. Вместе с тем способ устранения, выявленных прокуратурой, нарушений прямо не предусмотрен и не указан в данном представлении.
Довод администрации о том, что отмена собственного постановления, на основании которого с обществом заключен договор аренды земельного участка, необходима для расторжения или признания недействительным такого договора, не может быть признан обоснованным.
Администрация Рузского муниципального района не лишена права для обращения в арбитражный суд с заявлением о расторжении договора аренды от 27.01.2014 N 4, заключенного с ООО "Стройдом-Руза", или признании его недействительным. При этом ненормативный акт, предшествующей заключению договора аренды земельного участка, не препятствует при рассмотрении спора, возникающего из гражданских правоотношений, оценке договора на предмет как его законности, так и на наличие оснований для расторжения.
Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционный суд полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных обществом требований.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 24.09.2014 по делу N А41-38511/14 отменить.
Заявленные требования удовлетворить:
- - признать незаконным и отменить постановление Администрации Рузского района Московской области N 869 от 14.03.2014 "Об отмене постановлений Администрации Рузского муниципального района Московской области" в части пункта 1.5 "Отменить постановление Администрации Рузского муниципального района МО 22.01.2014 N 136 "О предоставлении ООО "Стройдом-Руза" в аренду земельного участка для строительства предприятия по добыче, хранению, переработке и реализации нерудных полезных ископаемых с местоположением: Московская область, Рузский муниципальный район, с/п Колюбакинское, вблизи д. Корчманово";
- - признать незаконным и отменить постановление Администрации Рузского района Московской области N 1143 от 06.05.2014 "Об отмене постановлений Администрации Рузского муниципального района Московской области", в части пункта 38 "Отменить постановление Администрации Рузского муниципального района МО 22.01.2014 N 136 "О предоставлении ООО "Стройдом-Руза" в аренду земельного участка для строительства предприятия по добыче, хранению, переработке и реализации нерудных полезных ископаемых с местоположением: Московская область, Рузский муниципальный район, с/п Колюбакинское, вблизи д. Корчманово".
Председательствующий судья
Е.А.МИЩЕНКО
Судьи
Е.Н.ВИТКАЛОВА
М.А.НЕМЧИНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)