Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2013 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 26 августа 2013 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Холодной С.Т.,
судей Бажана П.В., Марчик Н.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Гараниной М.В.,
с участием:
от Федерального государственного казенного учреждения "1001 СЦ МЧС России" - Кочелаева Ю.В., по доверенности от 10.01.2013 года,
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - Устинов О.В., по доверенности от 28.12.2012 года,
от Территориального управления Федерального агентства по управления федеральным имуществом в Самарской области - не явился, извещен,
от Администрации муниципального района Волжский Самарской области - не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании 21 августа 2013 года, в зале N 7, апелляционную жалобу
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 11 апреля 2013 года по делу N А55-1221/2013, судья Бойко С.А.,
по заявлению Федерального государственного казенного учреждения "1001 СЦ МЧС России", (ОГРН 1036300331143),
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,
с участием третьих лиц:
Территориального управления Федерального агентства по управления федеральным имуществом в Самарской области,
Администрации муниципального района Волжский Самарской области,
о признании недействительным отказа в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок,
Федеральное государственное казенное учреждение "1001 Спасательный центр МЧС России" обратилось в арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 145190 кв. м, кадастровый номер 63:17:0519005:120, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, на территории МУСПП "Молодая Гвардия", в 1,0 км юго-восточнее п. Журавли (том 1 л.д. 4 - 9).
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора арбитражный суд привлек к участию в деле Территориальное управление Федерального агентства по управления федеральным имуществом в Самарской области и Администрацию муниципального района Волжский Самарской области.
Решением суда первой инстанции от 11 апреля 2013 года заявление удовлетворено.
Арбитражный суд признал незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного казенного учреждения "1001 Спасательный центр МЧС России" на земельный участок площадью 145190 кв. м, кадастровый номер 63:17:0519005:120, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, на территории МУСПП "Молодая Гвардия", в 1,0 км юго-восточнее п. Журавли, содержащийся в сообщении от 25.10.2012 года N 01/536/2012-292, и обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области по вступлении настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального государственного казенного учреждения "1001 Спасательный центр МЧС России" путем государственной регистрации его права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 145190 кв. м, кадастровый номер 63:17:0519005:120, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, на территории МУСПП "Молодая Гвардия", в 1,0 км юго-восточнее п. Журавли.
В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.
Отмечает, что суд, признавая действия регистрирующего органа незаконными, указывает на то, что поскольку спорный земельный участок уже сформирован и поставлен на кадастровый учет, то в соответствии с пунктом 6 статьи 30 ЗК РФ его предоставление осуществляется в порядке подпунктов 3, 4 п. 4 статьи 30 ЗК РФ, то есть посредством предварительной и заблаговременной публикации сообщения о намерении предоставить спорный земельный участок.
В подпункте 3 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ законодатель прямо указал на возможность предоставления земельного участка посредством предварительной и заблаговременной публикации сообщения только для передачи земельных участков в аренду.
Полагает невозможным применить порядок, указанный в подпунктах 3, 4 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ к рассматриваемой ситуации, где земельный участок предоставляется на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Более того, этот порядок может быть применим если имеется только одна заявка на предоставление земельного участка, при этом документы, подтверждающие, что имелась только одна заявка на государственную регистрацию не представлено.
Таким образом, законодатель не предусмотрел предоставление сформированных земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования государственным учреждениям.
В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме.
Представитель заявителя считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в письменных пояснениях на апелляционную жалобу от 20.08.2013 года.
С доводами подателя жалобы не согласен, считает, что ФГКУ "1001 СЦ МЧС России" обратилось с заявлением в Администрацию муниципального района Волжский Самарской области о выделении земельного участка площадью 14,5 га под строительство учебно-тактического полигона спасателей. Между тем, спорный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет задолго до обращения ФГКУ "1001 СЦ МЧС России" в Администрацию муниципального района Волжский Самарской области.
Согласно части 6 статьи 30 ЗК РФ в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктом 3 и 4 пункта настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.
Администрацией муниципального района Волжский Самарской области было опубликовано информационное сообщение о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков. Считает, что администрацией муниципального района Волжский Самарской области правомерно было принято решение о предоставлении ФГКУ "1001 СЦ МЧС России" данного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование.
Ссылается на правовую позицию изложенную в Постановлении ФАС Поволжского округа от 04.12.2012 года по делу N А55-31318/2011.
ФГКУ "1001 СЦ МЧС России" просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Третьи лица отзывы на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.
Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя и ответчика, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Федеральное государственное казенное учреждение "1001 Спасательный центр МЧС России" обратилось с заявлением от 29 августа 2011 года N 4854 в Администрацию муниципального района Волжский Самарской области о выделении земельного участка площадью 14,5 га под строительство учебно-тактического полигона спасателей.
Письмом Управления муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области от 04 октября 2011 года N 29-4854 заявителю сообщено о наличии сформированного земельного участка с кадастровым номером 63:17:0519005:120 с видом разрешенного использования "под строительство сооружений для проведения работ по переработке загрязненного грунта" и предложило обратиться в Администрацию сельского поселения Воскресенка Волжского района Самарской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования данного земельного участка.
Постановлением Главы сельского поселения Воскресенка Волжского района Самарской области от 28 ноября 2011 года N 73 изменен вид разрешенного использования вышеназванного земельного участка на "для строительства учебно-тактического полигона спасателей" (том 1 л.д. 24).
07 марта 2012 года в газете "Волжская новь" Администрация муниципального района Волжский Самарской области было опубликовано информационное сообщение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 63:17:0519005:120 площадью 145190,00 кв. м. ФГКУ "1001 СЦ МЧС России" (том 1 л.д. 30).
Главой муниципального района Волжский Самарской области было принято постановление от 04 июня 2012 года N 1388 "О предоставлении в постоянного (бессрочное) пользование земельного участка ФГКУ "1001 СЦ МЧС России" для строительства учебно-тактического полигона спасателей на территории МУСГШ "Молодая Гвардия", в 1,0 км юго-восточнее п. Журавли Волжского района Самарской области" (том 1 л.д. 28 - 29).
В силу пунктов 1, 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя.
К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.
Основаниями для государственной регистрации прав, являются, в частности, документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество, в частности, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции (пункт 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").
ФГКУ "1001 СЦ МЧС России" обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 145190 кв. м, кадастровый номер 63:17:0519005:120, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, на территории МУСПП "Молодая Гвардия", в 1,0 км юго-восточнее п. Журавли.
Сообщением от 25 октября 2012 года N 01/536/2012-292 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком было отказано (том 1 л.д. 108 - 111).
Регистрирующим органом отказ мотивирован тем, что в соответствии с пунктом 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации спорный земельный участок может предоставляться только в соответствии с процедурой предварительного согласования места размещения объекта. Документы, подтверждающие соблюдение процедуры земельного участка для строительства учебно-тактического полигона спасателей к заявлению не приложены.
Направлялся межведомственный запрос в Администрацию муниципального района Волжский Самарской области. В ответ на запрос Администрация муниципального района Волжский Самарской области сообщила, что земельный участок предоставлен в соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.
Однако предоставление земельного участка на основании вышеназванной нормы на праве постоянного (бессрочного) пользования произведено быть не может.
Заявитель, не согласившись с отказом, посчитав, что нарушаются его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 145190 кв. м, кадастровый номер 63:17:0519005:120, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, на территории МУСПП "Молодая Гвардия", в 1,0 км юго-восточнее п. Журавли (том 1 л.д. 4 - 9).
11 апреля 2013 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение.
Удовлетворяя требования заявителя, арбитражный суд правомерно руководствовался и обоснованно исходил из следующих обстоятельств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации прав, являются, в частности, документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество, в частности, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции.
Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в пункте 1 данной статьи, если представленные им документы отвечают требованиям, установленным статьей 18 названного Закона, и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 132 от 21.07.2009 года "О некоторых вопросах применения арбитражными судами статей 20 и 28 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Закона в государственной регистрации может быть отказано, если заявителем не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом о регистрации.
К их числу относятся следующие документы: заявление о регистрации права; документы, подтверждающие личность (правовой статус) заявителя; кадастровый паспорт недвижимого имущества (за исключением случаев, когда документ, содержащий описание недвижимого имущества, ранее уже представлялся и был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих документов); документ об уплате государственной пошлины. В связи с изложенным судам следует иметь в виду, что вступившее в силу решение суда, которым признано право на недвижимое имущество, не освобождает заявителя от представления названных документов.
Вместе с тем требование регистратора о представлении иных правоустанавливающих документов не соответствует закону.
ФГКУ "1001 СЦ МЧС России" в качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию было представлено постановление Главы муниципального района Волжский Самарской области от 04 июня 2012 года N 1388 "О предоставлении в постоянного (бессрочное) пользование земельного участка ФГКУ "1001 СЦ МЧС России" для строительства учебно-тактического полигона спасателей на территории МУСГШ "Молодая Гвардия", в 1,0 км юго-восточнее п. Журавли Волжского района Самарской области".
В соответствии с частью 7 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, о предоставлении земельного участка для строительства является основанием государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования при предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (статья 32 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как следует из кадастрового паспорта земельного участка от 31 января 2012 года N 63-00-102/12-25383 земельный участок с кадастровым номером 63:17:0519005:120 сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 14 августа 2006 года (том 1 л.д. 26).
В соответствии с пунктом 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.
Подпунктом 3 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка.
Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции администрация муниципального района Волжский Самарской области 07 марта 2012 года опубликовала в газете "Волжская новь" сообщение о намерении предоставить спорный земельный участок.
Материалы данного дела не содержат доказательств того, что кто-либо, помимо заявителя, изъявил желание приобрести права на этот земельный участок для целей строительства учебно-тактического полигона спасателей.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ и устава ФГКУ "1001 СЦ МЧС России" (том 1 л.д. 39 - 60), организационно - правовая форма заявителя - государственное учреждение.
В соответствии со статьями 20, 28 Земельного кодекса Российской Федерации государственным учреждениям земельные участки предоставляются на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Таким образом, органами местного самоуправления Волжского района обоснованно и правомерно было принято решение о предоставлении ФГКУ "1001 СЦ МЧС России" спорного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование.
При указанных обстоятельствах отказ Управления Росреестра по Самарской области противоречит требованиям статьей 18, 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и нарушает права и законные интересы заявителя.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный и обоснованный вывод относительно наличия оснований для удовлетворения требований Федерального государственного казенного учреждения "1001 СЦ МЧС России".
Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
С учетом изложенного доводы, приведенные в апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, являются ошибочными.
Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
Решение Арбитражного суда Самарской области от 11 апреля 2013 года по делу N А55-1221/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 26.08.2013 ПО ДЕЛУ N А55-1221/2013
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 августа 2013 г. по делу N А55-1221/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2013 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 26 августа 2013 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Холодной С.Т.,
судей Бажана П.В., Марчик Н.Ю.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Гараниной М.В.,
с участием:
от Федерального государственного казенного учреждения "1001 СЦ МЧС России" - Кочелаева Ю.В., по доверенности от 10.01.2013 года,
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - Устинов О.В., по доверенности от 28.12.2012 года,
от Территориального управления Федерального агентства по управления федеральным имуществом в Самарской области - не явился, извещен,
от Администрации муниципального района Волжский Самарской области - не явился, извещен,
рассмотрев в открытом судебном заседании 21 августа 2013 года, в зале N 7, апелляционную жалобу
Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,
на решение Арбитражного суда Самарской области от 11 апреля 2013 года по делу N А55-1221/2013, судья Бойко С.А.,
по заявлению Федерального государственного казенного учреждения "1001 СЦ МЧС России", (ОГРН 1036300331143),
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,
с участием третьих лиц:
Территориального управления Федерального агентства по управления федеральным имуществом в Самарской области,
Администрации муниципального района Волжский Самарской области,
о признании недействительным отказа в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок,
установил:
Федеральное государственное казенное учреждение "1001 Спасательный центр МЧС России" обратилось в арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 145190 кв. м, кадастровый номер 63:17:0519005:120, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, на территории МУСПП "Молодая Гвардия", в 1,0 км юго-восточнее п. Журавли (том 1 л.д. 4 - 9).
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора арбитражный суд привлек к участию в деле Территориальное управление Федерального агентства по управления федеральным имуществом в Самарской области и Администрацию муниципального района Волжский Самарской области.
Решением суда первой инстанции от 11 апреля 2013 года заявление удовлетворено.
Арбитражный суд признал незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного казенного учреждения "1001 Спасательный центр МЧС России" на земельный участок площадью 145190 кв. м, кадастровый номер 63:17:0519005:120, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, на территории МУСПП "Молодая Гвардия", в 1,0 км юго-восточнее п. Журавли, содержащийся в сообщении от 25.10.2012 года N 01/536/2012-292, и обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области по вступлении настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального государственного казенного учреждения "1001 Спасательный центр МЧС России" путем государственной регистрации его права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 145190 кв. м, кадастровый номер 63:17:0519005:120, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, на территории МУСПП "Молодая Гвардия", в 1,0 км юго-восточнее п. Журавли.
В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.
Отмечает, что суд, признавая действия регистрирующего органа незаконными, указывает на то, что поскольку спорный земельный участок уже сформирован и поставлен на кадастровый учет, то в соответствии с пунктом 6 статьи 30 ЗК РФ его предоставление осуществляется в порядке подпунктов 3, 4 п. 4 статьи 30 ЗК РФ, то есть посредством предварительной и заблаговременной публикации сообщения о намерении предоставить спорный земельный участок.
В подпункте 3 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ законодатель прямо указал на возможность предоставления земельного участка посредством предварительной и заблаговременной публикации сообщения только для передачи земельных участков в аренду.
Полагает невозможным применить порядок, указанный в подпунктах 3, 4 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ к рассматриваемой ситуации, где земельный участок предоставляется на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Более того, этот порядок может быть применим если имеется только одна заявка на предоставление земельного участка, при этом документы, подтверждающие, что имелась только одна заявка на государственную регистрацию не представлено.
Таким образом, законодатель не предусмотрел предоставление сформированных земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования государственным учреждениям.
В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме.
Представитель заявителя считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в письменных пояснениях на апелляционную жалобу от 20.08.2013 года.
С доводами подателя жалобы не согласен, считает, что ФГКУ "1001 СЦ МЧС России" обратилось с заявлением в Администрацию муниципального района Волжский Самарской области о выделении земельного участка площадью 14,5 га под строительство учебно-тактического полигона спасателей. Между тем, спорный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет задолго до обращения ФГКУ "1001 СЦ МЧС России" в Администрацию муниципального района Волжский Самарской области.
Согласно части 6 статьи 30 ЗК РФ в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктом 3 и 4 пункта настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.
Администрацией муниципального района Волжский Самарской области было опубликовано информационное сообщение о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков. Считает, что администрацией муниципального района Волжский Самарской области правомерно было принято решение о предоставлении ФГКУ "1001 СЦ МЧС России" данного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование.
Ссылается на правовую позицию изложенную в Постановлении ФАС Поволжского округа от 04.12.2012 года по делу N А55-31318/2011.
ФГКУ "1001 СЦ МЧС России" просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Третьи лица отзывы на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.
Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя и ответчика, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Федеральное государственное казенное учреждение "1001 Спасательный центр МЧС России" обратилось с заявлением от 29 августа 2011 года N 4854 в Администрацию муниципального района Волжский Самарской области о выделении земельного участка площадью 14,5 га под строительство учебно-тактического полигона спасателей.
Письмом Управления муниципального имущества и земельных отношений Администрации муниципального района Волжский Самарской области от 04 октября 2011 года N 29-4854 заявителю сообщено о наличии сформированного земельного участка с кадастровым номером 63:17:0519005:120 с видом разрешенного использования "под строительство сооружений для проведения работ по переработке загрязненного грунта" и предложило обратиться в Администрацию сельского поселения Воскресенка Волжского района Самарской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования данного земельного участка.
Постановлением Главы сельского поселения Воскресенка Волжского района Самарской области от 28 ноября 2011 года N 73 изменен вид разрешенного использования вышеназванного земельного участка на "для строительства учебно-тактического полигона спасателей" (том 1 л.д. 24).
07 марта 2012 года в газете "Волжская новь" Администрация муниципального района Волжский Самарской области было опубликовано информационное сообщение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 63:17:0519005:120 площадью 145190,00 кв. м. ФГКУ "1001 СЦ МЧС России" (том 1 л.д. 30).
Главой муниципального района Волжский Самарской области было принято постановление от 04 июня 2012 года N 1388 "О предоставлении в постоянного (бессрочное) пользование земельного участка ФГКУ "1001 СЦ МЧС России" для строительства учебно-тактического полигона спасателей на территории МУСГШ "Молодая Гвардия", в 1,0 км юго-восточнее п. Журавли Волжского района Самарской области" (том 1 л.д. 28 - 29).
В силу пунктов 1, 2 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя.
К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.
Основаниями для государственной регистрации прав, являются, в частности, документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество, в частности, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции (пункт 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").
ФГКУ "1001 СЦ МЧС России" обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 145190 кв. м, кадастровый номер 63:17:0519005:120, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, на территории МУСПП "Молодая Гвардия", в 1,0 км юго-восточнее п. Журавли.
Сообщением от 25 октября 2012 года N 01/536/2012-292 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком было отказано (том 1 л.д. 108 - 111).
Регистрирующим органом отказ мотивирован тем, что в соответствии с пунктом 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации спорный земельный участок может предоставляться только в соответствии с процедурой предварительного согласования места размещения объекта. Документы, подтверждающие соблюдение процедуры земельного участка для строительства учебно-тактического полигона спасателей к заявлению не приложены.
Направлялся межведомственный запрос в Администрацию муниципального района Волжский Самарской области. В ответ на запрос Администрация муниципального района Волжский Самарской области сообщила, что земельный участок предоставлен в соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации.
Однако предоставление земельного участка на основании вышеназванной нормы на праве постоянного (бессрочного) пользования произведено быть не может.
Заявитель, не согласившись с отказом, посчитав, что нарушаются его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 145190 кв. м, кадастровый номер 63:17:0519005:120, расположенный по адресу: Самарская область, Волжский район, на территории МУСПП "Молодая Гвардия", в 1,0 км юго-восточнее п. Журавли (том 1 л.д. 4 - 9).
11 апреля 2013 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение.
Удовлетворяя требования заявителя, арбитражный суд правомерно руководствовался и обоснованно исходил из следующих обстоятельств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации прав, являются, в частности, документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество, в частности, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции.
Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением указанных в пункте 1 данной статьи, если представленные им документы отвечают требованиям, установленным статьей 18 названного Закона, и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 132 от 21.07.2009 года "О некоторых вопросах применения арбитражными судами статей 20 и 28 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Закона в государственной регистрации может быть отказано, если заявителем не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом о регистрации.
К их числу относятся следующие документы: заявление о регистрации права; документы, подтверждающие личность (правовой статус) заявителя; кадастровый паспорт недвижимого имущества (за исключением случаев, когда документ, содержащий описание недвижимого имущества, ранее уже представлялся и был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих документов); документ об уплате государственной пошлины. В связи с изложенным судам следует иметь в виду, что вступившее в силу решение суда, которым признано право на недвижимое имущество, не освобождает заявителя от представления названных документов.
Вместе с тем требование регистратора о представлении иных правоустанавливающих документов не соответствует закону.
ФГКУ "1001 СЦ МЧС России" в качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию было представлено постановление Главы муниципального района Волжский Самарской области от 04 июня 2012 года N 1388 "О предоставлении в постоянного (бессрочное) пользование земельного участка ФГКУ "1001 СЦ МЧС России" для строительства учебно-тактического полигона спасателей на территории МУСГШ "Молодая Гвардия", в 1,0 км юго-восточнее п. Журавли Волжского района Самарской области".
В соответствии с частью 7 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, о предоставлении земельного участка для строительства является основанием государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования при предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства (статья 32 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как следует из кадастрового паспорта земельного участка от 31 января 2012 года N 63-00-102/12-25383 земельный участок с кадастровым номером 63:17:0519005:120 сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет 14 августа 2006 года (том 1 л.д. 26).
В соответствии с пунктом 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.
Подпунктом 3 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлено проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка.
Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции администрация муниципального района Волжский Самарской области 07 марта 2012 года опубликовала в газете "Волжская новь" сообщение о намерении предоставить спорный земельный участок.
Материалы данного дела не содержат доказательств того, что кто-либо, помимо заявителя, изъявил желание приобрести права на этот земельный участок для целей строительства учебно-тактического полигона спасателей.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ и устава ФГКУ "1001 СЦ МЧС России" (том 1 л.д. 39 - 60), организационно - правовая форма заявителя - государственное учреждение.
В соответствии со статьями 20, 28 Земельного кодекса Российской Федерации государственным учреждениям земельные участки предоставляются на праве постоянного (бессрочного) пользования.
Таким образом, органами местного самоуправления Волжского района обоснованно и правомерно было принято решение о предоставлении ФГКУ "1001 СЦ МЧС России" спорного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование.
При указанных обстоятельствах отказ Управления Росреестра по Самарской области противоречит требованиям статьей 18, 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и нарушает права и законные интересы заявителя.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный и обоснованный вывод относительно наличия оснований для удовлетворения требований Федерального государственного казенного учреждения "1001 СЦ МЧС России".
Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
С учетом изложенного доводы, приведенные в апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, являются ошибочными.
Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
постановил:
Решение Арбитражного суда Самарской области от 11 апреля 2013 года по делу N А55-1221/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.
Председательствующий
С.Т.ХОЛОДНАЯ
С.Т.ХОЛОДНАЯ
Судьи
П.В.БАЖАН
Н.Ю.МАРЧИК
П.В.БАЖАН
Н.Ю.МАРЧИК
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)