Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена "17" декабря 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен "23" декабря 2013 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего - Севастьяновой Е.В.,
судей: Борисова Г.Н., Иванцовой О.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хрущевой М.А.,
в отсутствие представителей сторон, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя - индивидуального предпринимателя Кузнецовой Татьяны Викторовны
на решение Арбитражного суда Республики Тыва
от "29" августа 2013 года по делу N А69-1103/2013, принятое судьей Санчат Э.А.,
установил:
индивидуальный предприниматель Кузнецова Татьяна Викторовна (ИНН 170100590664, ОГРН 305170102000032; далее - заявитель, предприниматель, ИП Кузнецова Т.В.) обратилась в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации:
- - о признании незаконным бездействия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее - Министерство), выразившегося в непринятии решений и действий в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации;
- - о признании незаконным бездействия Мэрии г. Кызыла, выразившегося в невключении в Схему размещения нестационарных торговых объектов в г. Кызыле киосков предпринимателя для реализации мороженного, имеющих адресные ориентиры: г. Кызыл, между жилым домом по ул. Кочетова, 95 и магазином "Лакомка" площадью 6,0 кв. м, а также, г. Кызыл, ул. Тувинских добровольцев, с южной стороны парикмахерской "Золушка" площадью 15,75 кв. м;
- - о признании незаконным бездействия муниципального казенного учреждения Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла (далее - МКУ Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла), выразившегося в непринятии мер по выдаче предпринимателю схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для выполнения в отношении земельных участков кадастровых работ и обращения с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";
- - об обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Мэрии г. Кызыла, МКУ Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла устранить нарушенные права и законные интересы ИП Кузнецовой Т.В.;
- - о взыскании с ответчика понесенных ИП Кузнецовой Т.В. расходов в общей сумме 59 241 рубль 80 копеек, в том числе: на оплату государственной пошлины за подачу иска в размере 4 000 рублей, 2 000 рублей государственной пошлины за обеспечение иска, расходов на оплату услуг представителей 50 000 рублей, проект документа: 1500 рублей чек-счет ИП Килина Р.А., 1500 рублей ИП Шмакова Т.А., 241 рубль 80 копеек почтовые расходы.
Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 27.06.2013 Мэрия г. Кызыла, Муниципальное казенное учреждение Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла привлечены в качестве соответчиков по делу.
Решением Арбитражного суда Республики Тыва от "29" августа 2013 года в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, предприниматель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование апелляционной жалобы ИП Кузнецова Т.В. ссылается на следующие обстоятельства:
- - на обращение заявителя от 08.05.2013 в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации о представлении в аренду земельного участка, имеющего адресные ориентиры: г. Кызыл, между жилым домом ул. Кочетова, 95 и магазином "Лакомка", Министерство не предоставило ответ о результатах разрешения данного заявления;
- - поскольку Министерство не обратилось в Мэрию города Кызыла по вопросу выдачи предпринимателю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, то указанное бездействие Министерства повлекло отказ в удовлетворении заявления ИП Кузнецовой Т.В.;
- - заявитель считает несостоятельным утверждение, основанное на статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что спорные торговые объекты относятся к некапитальным объектам, в связи с чем, могут быть перемещены без несоразмерного ущерба их назначению по иному месту размещения согласно утвержденным схемам в установленном порядке; указывает, что в деле отсутствуют доказательства предоставления заявителю других мест, на которые могут быть перемещены спорные киоски;
- - бездействия МКУ Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла, выразившееся в непринятии мер по выдаче предпринимателю схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для выполнения в отношении земельных участков кадастровых работ и обращения с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", незаконны.
Муниципальное казенное учреждение Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла представило отзыв на апелляционную жалобу предпринимателя, в котором просило суд оставить обжалуемое решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу предпринимателя - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились и не направили своих представителей, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
Кузнецова Татьяна Викторовна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в налоговом органе 20.01.2005 за ОГРН 305170102000032, что подтверждается свидетельством серии 17 N 000078996.
Между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва и индивидуальным предпринимателем Кузнецовой Т.В. (пользователь) заключен договор "О предоставлении места под установку временного мобильного сооружения" от 30.12.2008 N 890261, согласно пункту 1.1 которого Министерство предоставляет, а пользователь принимает во временное пользование место под установку временного мобильного сооружения типа: киоск, имеющее адресные ориентиры: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Тувинских добровольцев, с южной стороны парикмахерской "Золушка", площадью 15,75 кв. м.
Срок действия договора определен до 01 декабря 2009 года (пункт 2.1 договора).
В соответствии с пунктом 2.3. указанного договора, если до окончания срока действия договора пользователь внесет авансовый платеж за следующий год в размере 100% платы и уведомит об этом Министерство, договор автоматически продлевается до 31 декабря года, следующего за текущим. О продлении срока действия договора Министерством делается соответствующая отметка в виде штампа в договоре (в каждом экземпляре), после чего договор считается продленным на следующий срок.
Согласно листу продления, договор от 30.12.2008 N 890261 был продлен 01.01.2010 до 31.12.2010.
03.05.2011 между предпринимателем и Министерством заключен договор N 111718-09 "О предоставлении места под установку временного мобильного сооружения", согласно пункту 1.1 которого Министерство предоставляет, а пользователь принимает во временное пользование место под установку временного мобильного сооружения типа: торговый прицеп, имеющий адресные ориентиры: Республика Тыва, г. Кызыл, по ул. Кочетова, между жилым домом по ул. Кочетова, 95 и магазином "Лакомка", общей площадью 6,0 кв. м, в целях осуществления предпринимательской деятельности.
Срок действия договора определен до 03 апреля 2012 года (пункт 2.1 договора).
В соответствии с пунктом 2.3. указанного договора, если до окончания срока действия договора пользователь внесет авансовый платеж за следующий год в размере 100% платы и уведомит об этом Министерство, договор автоматически продлевается до 31 декабря года, следующего за текущим. О продлении срока действия договора Министерством делается соответствующая отметка в виде штампа в договоре (в каждом экземпляре), после чего договор считается продленным на следующий срок.
Согласно листу продления, договор от 03.05.2011 N 111718-09 был продлен на 2012 год.
Постановлением Мэра г. Кызыла от 18.08.2011 N 1052 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", в которой торговые объекты, принадлежащие предпринимателю не указаны.
24.01.2012 между предпринимателем и Министерством заключен договор N 121718-28 "О предоставлении земельного участка под установку временного мобильного сооружения", согласно пункту 1.1 которого Министерство предоставляет, а пользователь принимает во временное пользование земельный участок под установку временного мобильного сооружения типа: киоск, имеющий адресные ориентиры: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Тувинских добровольцев, с южной стороны парикмахерской "Золушка" площадью 15,75 кв. м.
Срок действия договора установлен с момента подписания до 24 декабря 2012 года (пункт 2.1 договора).
Согласно листу продления договор от 24.01.2012 N 121718-28 не продлевался.
17 января 2013 года ИП Кузнецова Т.В. обратилась в Мэрию г. Кызыла с заявлениями о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов в г. Кызыле: торговый прицеп, имеющий адресные ориентиры: Республика Тыва, г. Кызыл, по ул. Кочетова, между жилым домом по ул. Кочетова, 95 и магазином "Лакомка"; киоск, имеющий адресные ориентиры: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Тувинских добровольцев, с южной стороны парикмахерской "Золушка".
О расторжении договора от 30.12.2008 N 890261 в течение месяца и освобождении занимаемого земельного участка предприниматель Кузнецова Т.В. получила уведомления от 14.03.2013 N 1198 и 09.04.2013 N 1844.
Предприниматель обратилась в Министерство с заявлениями в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации от 08.05.2013 (получены Министерством 13.05.2013) о предоставлении земельных участков, имеющих адресные ориентиры: 1. Республика Тыва, г. Кызыл, между жилым домом по ул. Кочетова, 95 и магазином "Лакомка" площадью 6,0 кв. м; 2. Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Тувинских добровольцев, с южной стороны парикмахерской "Золушка" площадью 15,75 кв. м, путем продления срока действия договоров от 03.05.2011 N 111718-09 и от 24.01.2012 N 121718-28 соответственно. В указанных заявлениях предприниматель также просила выдать схему расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для выполнения в отношении земельных участков кадастровых работ, и обращения с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемых земельных участков в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; в двухнедельный срок со дня представления кадастровых паспортов, испрашиваемых земельных участков, принять решения о передаче Кузнецовой Т.В. в аренду указанных участков и направлении копий решений с приложением кадастровых паспортов этих земельных участков.
В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции в материалы дела представлены: письмо Министерства от 27.05.2013 N СК-2395 в адрес Мэрии г. Кызыла (том 1 л.д. 125) о предоставлении информации о возможности использования земельного участка для целей, не связанных со строительством, а также ответ Министерства от 05.07.2013 N СК-3167 (том 2 л.д. 82) об отказе Кузнецовой Т.В. в предоставлении земельного участка по адресу: г. Кызыл, ул. Тувинских добровольцев, с южной стороны парикмахерской "Золушка" площадью 15,75 кв. м.
Индивидуальный предприниматель Кузнецова Т.В., считая, что действия (бездействия) ответчиков нарушают ее права и законные интересы, обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить совокупность следующих условий:
- - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;
- - наличие полномочий на его принятие у государственного органа;
- - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом в силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), то есть в данном случае на Департамент, действия которого оспариваются.
В свою очередь, на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт, действия (бездействие), в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым актом или действиями (бездействием) прав и законных интересов.
Арбитражный суд Республики Тыва, отказывая в удовлетворении заявленного требования в части признания незаконным бездействия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, выразившегося в непринятии решений и действий в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в указанной части.
Суд апелляционной инстанции соглашается с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством установлен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.
В пункте 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
Пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что орган местного самоуправления на основании указанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Пунктом 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
В соответствии с Конституционным законом Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 "О земле" в редакции Конституционного закона Республики Тыва от 19.01.2011 N 274 "О внесении изменений в статьи 5 и 8.1 Конституционного закона Республики Тыва "О земле", постановлением Правительства Республики Тыва от 04.03.2011 N 158 "Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Республики Тыва по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность которых не разграничена, на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" осуществляются исполнительным органом государственной власти Республики Тыва - Министерством земельных и имущественных отношений.
Во исполнение пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Республики Тыва от 08.02.2013 N 81 утвержден Порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" - столицы Республики Тыва" (далее - Порядок N 81).
Указанный Порядок N 81 устанавливает процедуру и критерии предоставления земельных участков, находящихся в границах городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" (далее - город Кызыл), государственная собственность на которые не разграничена, в том числе порядок рассмотрения заявок граждан и юридических лиц и принятия решений органом исполнительной власти Республики Тыва в сфере управления и распоряжения земельными участками - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва, в целях обеспечения рационального и наиболее эффективного использования земель, создания единого архитектурного облика города, соблюдения принципов справедливости, публичности и открытости процедур предоставления и прекращения прав на земельные участки.
Разделом VI Порядка N 81 установлен порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, в соответствии с которым при предоставлении земельных участков заинтересованным лицам в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством, указанные лица подают в Министерство в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, соответствующее заявление и следующие прилагаемые к нему документы.
В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 6.2).
Министерство в двухнедельный срок с даты получения заявления направляет в мэрию города Кызыла обращение для обеспечения подготовки необходимой информации о разрешенном использовании земельных участков и возможности использования земельного участка в соответствии с указанными заявителем целями. Мэрия города Кызыла представляет указанную информацию в Министерство в срок не позднее одного месяца со дня поступления обращения (пункт 6.3).
Основаниями для отказа в предоставлении земельного участка являются:
- - указанные заявителем цели использования земельного участка не соответствуют документации по планировке территории, документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки города Кызыла;
- - предоставление земельного участка в соответствии с указанными заявителем целями повлечет нарушение строительных, санитарных, иных обязательных норм и правил.
Министерство принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в двухнедельный срок со дня поступления информации от мэрии города Кызыла, предусмотренной пунктом 6.3 настоящего Порядка, и уведомляет заявителя об этом в письменной форме с обоснованием отказа в семидневный срок со дня его принятия (пункт 6.4).
В двухнедельный срок со дня поступления информации, предусмотренной пунктом 6.3 настоящего Порядка, при возможности использования земельного участка в соответствии с указанными заявителем целями Министерство принимает решение о публикации информации о земельном участке, который предоставляется гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно) (пункт 6.5).
Заявление о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, может быть подано заинтересованным лицом в Министерство в течение одного месяца со дня опубликования информации о предлагаемых для предоставления земельных участках (пункт 6.7).
В случае непоступления по истечении срока, указанного в пункте 6.7 настоящего Порядка, заявлений иных заинтересованных лиц в отношении указанного земельного участка Министерство:
- - направляет обращение в мэрию города Кызыла об утверждении и выдаче заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и информирует об этом заявителя;
- - обеспечивает проведение рыночной оценки земельного участка в случае предоставления его в собственность;
- - в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка;
- - в недельный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка заключает соответствующий договор.
Выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ обеспечивает заявитель за свой счет. Постановка этого земельного участка на государственный кадастровый учет осуществляется на основании заявления заинтересованного лица (пункт 6.8).
В случае поступления по истечении срока, указанного в пункте 6.7 настоящего Порядка, заявлений иных заинтересованных лиц Министерство в двухнедельный срок принимает решение о проведении торгов по продаже указанного земельного участка (права на заключение договора аренды указанного земельного участка) (пункт 6.9).
В случае принятия решения о проведении торгов Министерство:
- - в пятидневный срок с даты принятия решения информирует о принятом решении заявителей;
- - в семидневный срок с даты принятия решения направляет обращение в мэрию города Кызыла об утверждении и выдаче Министерству схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории;
- - обеспечивает выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ после предоставления мэрией города Кызыла схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, межевого плана и технических условий (при необходимости);
- - осуществляет продажу земельного участка или права аренды земельного участка на торгах в установленном законом порядке (пункт 6.10).
Таким образом, согласно Порядку N 81 вся процедура предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, составляет более четырех месяцев. Результатом осуществления всех этапов процедуры предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, с учетом наличия документов, подтверждающих постановку испрашиваемого земельного участка на государственный кадастровый учет, является решение о предоставлении земельного участка и заключение соответствующего договора.
Учитывая предусмотренные Порядком N 81 действия Министерства и сроки их исполнения, Министерство в двухнедельный срок с даты получения заявления (13.05.2013), то есть до 27.05.2013, должно было направить в Мэрию города Кызыла обращение для обеспечения подготовки необходимой информации о разрешенном использовании земельного участка и возможности использования земельного участка в соответствии с указанными заявителем целями. Мэрия города Кызыла представляет указанную информацию в Министерство в срок не позднее одного месяца со дня поступления обращения (пункт 6.3 Порядка N 81), после чего Министерство (в случае наличия оснований) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в двухнедельный срок со дня поступления информации от мэрии города Кызыла, предусмотренной пунктом 6.3 настоящего Порядка, и уведомляет заявителя об этом в письменной форме с обоснованием отказа в семидневный срок со дня принятия решения.
Из материалов дела следует, что 13.05.2013 ИП Кузнецова Т.В. подала заявления в Министерство в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении в установленном законом порядке в аренду земельных участков под киоски, имеющих адресные ориентиры: г. Кызыл, между жилым домом по ул. Кочетова, 95 и магазином "Лакомка" площадью 6,0 кв. м; г. Кызыл, ул. Тувинских добровольцев, с южной стороны парикмахерской "Золушка" площадью 15,75 кв. м.
На момент обращения предпринимателя в Арбитражный суд Республики Хакасия с рассматриваемым заявлением (17.05.2013) срок, уточнения заявленных требований (28.06.2013) установленный для принятия решений об отказе в предоставлении спорных земельных участков и уведомлений об этом заявителя (13.05.2013 + две недели + месяц + две недели + 1 неделя) не истек.
Кроме того, в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции в материалы дела представлены: письмо Министерства Республики Тыва от 27.05.2013 N СК-2395 в адрес Мэрии г. Кызыла (том 1 л.д. 125) о предоставлении информации о возможности использования земельного участка, имеющего адресные ориентиры: г. Кызыл, ул. Тувинских добровольцев, с южной стороны парикмахерской "Золушка" для целей, не связанных со строительством, а также ответ Министерства от 05.07.2013 N СК-3167 (том 2 л.д. 82) об отказе Кузнецовой Т.В. в предоставлении указанного земельного участка. Указанные письма свидетельствуют об отсутствии бездействия со стороны Министерства.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не принимает доводы предпринимателя о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Министерство обращалось в орган местного самоуправления (Мэрия г. Кызыла) для получения информации о возможности использования испрашиваемого земельного участка в соответствии с заявленными целями (под размещение временного мобильного сооружения).
Таким образом, на момент обращения предпринимателя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, уточнения заявленных требований срок, установленный для принятия решения по заявлению ИП Кузнецовой Т.В. от 13.05.2013 в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении в установленном законом порядке в аренду земельного участка, имеющего адресные ориентиры: г. Кызыл, между жилым домом по ул. Кочетова, 95 и магазином "Лакомка" площадью 6,0 кв. м не истек. На заявление предпринимателя от 13.05.2013 в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении в установленном законом порядке в аренду земельного участка, имеющего адресные ориентиры: г. Кызыл, ул. Тувинских добровольцев, с южной стороны парикмахерской "Золушка", Министерство письмом от 05.07.2013 N СК-3167 (том 2 л.д. 82) отказало Кузнецовой Т.В. в предоставлении указанного земельного участка.
В части отказа в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия Мэрии г. Кызыла, выразившегося в невключении в Схему размещения нестационарных торговых объектов в г. Кызыле спорных киосков предпринимателя, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Регулирование торговой деятельности на территории Российской Федерации относится к предмету совместного ведения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в пределах их компетенции.
В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ) нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
Под торговым объектом понимается здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров (пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ).
Следовательно, временные мобильные сооружения (киоск), используемые предпринимателем, относятся к нестационарным торговым объектам.
При данных обстоятельствах к спорным правоотношениям подлежат применению нормы Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ регулирующие отношения по размещению нестационарных торговых объектов.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
В силу части 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.
Положения пункта 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ в данном случае не налагают на уполномоченные органы соответствующую обязанность включать имеющиеся нестационарные торговые объекты в утверждаемые схемы, а лишь гарантируют право их пользователям на осуществление предпринимательской деятельности по ранее согласованным местам размещения объектов, вплоть до окончания срока предоставления земли под нестационарные объекты торговли и (или) права на ведение торговли по указанному месту.
На основании изложенного суд первой инстанции обоснованно отказал предпринимателю в удовлетворении заявленного требования в части признания незаконным бездействия Мэрии г. Кызыла, выразившегося в невключении в Схему размещения нестационарных торговых объектов в г. Кызыле киосков предпринимателя для реализации мороженного, имеющих адресные ориентиры: г. Кызыл, между жилым домом по ул. Кочетова, 95 и магазином "Лакомка" площадью 6,0 кв. м, а также, г. Кызыл, ул. Тувинских добровольцев, с южной стороны парикмахерской "Золушка" площадью 15,75 кв. м.
Кром того, постановлением мэрии г. Кызыла от 18.08.2011 N 1052 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", в котором спорные объекты предпринимателя отсутствуют.
Как следует из материалов дела между Мэрией г. Кызыла в лице Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла и ИП Кузнецовой Т.В. заключен договор от 30.12.2008 N 890261 о предоставлении места под установку временного мобильного сооружения, киоска, площадью 15,75 кв. м, находящегося по адресу г. Кызыл, ул. Тувинских добровольцев, с южной стороны парикмахерской "Золушка".
Согласно пункту 2.1 договора от 30.12.2008 N 890261, заключенному между предпринимателем и мэрией г. Кызыла, договор вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует до 01 декабря 2009 года.
Согласно листу продления, действие указанного договора продлено Мэрией г. Кызыла 01.01.2010 до 31.12.2010 (том л.д. 26).
В соответствии со статьей 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон.
На основании изложенного суд апелляционной инстанции исходит из того, что договор прекратил свое действие со 01.01.2011, следовательно, у Мэрии г. Кызыла не было оснований для включения спорных объектов предпринимателя в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", в связи с истечением срока действия договора.
Основания для включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов в г. Кызыле объектов предпринимателя (торговый прицеп, имеющий адресные ориентиры: Республика Тыва, г. Кызыл, по ул. Кочетова, между жилым домом по ул. Кочетова, 95 и магазином "Лакомка"; киоск, имеющий адресные ориентиры: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Тувинских добровольцев, с южной стороны парикмахерской "Золушка") на основании обращений предпринимателя от 17 января 2013 года ИП Кузнецова Т.В. отсутствовали, т.к. по состоянию на 17.01.2013 истек срок действия договоров от 03.05.2011 N 111718-09 и 24.01.2012 N 121718-28 (с учетом продления срока их действия).
Учитывая правомерность выводов суда первой инстанции об отсутствии оснований для включения спорных объектов предпринимателя в Схему размещения нестационарных торговых объектов в г. Кызыле, суд апелляционной инстанции полагает, что Арбитражный суд Республики Тыва пришел к обоснованному выводу о том, что у МКУ Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла отсутствовала обязанность по выдаче предпринимателю схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Следовательно, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований в части признания незаконным бездействия муниципального казенного учреждения Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла, выразившегося в непринятии мер по выдаче предпринимателю схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Поскольку судами не установлено нарушения прав и законных интересов ИП Кузнецовой Т.В., требование предпринимателя об обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Мэрии г. Кызыла, МКУ Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла устранить нарушенные права и законные интересы предпринимателя удовлетворению не подлежат.
Предприниматель просил также взыскать с ответчика понесенные ИП Кузнецовой Т.В. судебные расходы в общей сумме 59 241 рубль 80 копеек.
В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Учитывая результат рассмотрения спора, а именно: отказ в удовлетворении заявленных требований, отсутствуют основания для взыскания судебных расходов, понесенных заявителем с ответчика.
Доводы предпринимателя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.
Таким образом, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований соответствует закону, установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Суд апелляционной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда Республики Тыва и удовлетворения апелляционной жалобы.
В апелляционной жалобе предприниматель просит взыскать солидарно с ответчиков судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 5 000 рублей.
Руководствуясь частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая результат рассмотрения апелляционной жалобы (отказ в удовлетворении апелляционной жалобы), судебные расходы в размере 5000 рублей взысканию с ответчиков не подлежат.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы ИП Кузнецовой Т.В. в размере 100 рублей подлежат отнесению на предпринимателя и были оплачены при подаче апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Тыва от "29" августа 2013 года по делу N А69-1103/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Отказать в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Кузнецовой Татьяны Викторовны о взыскании с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Мэрии г. Кызыла, муниципального казенного учреждения "Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла" солидарно в пользу предпринимателя судебных расходов в размере 5000 рублей.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
Е.В.СЕВАСТЬЯНОВА
Судьи
Г.Н.БОРИСОВ
О.А.ИВАНЦОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРЕТЬЕГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 23.12.2013 ПО ДЕЛУ N А69-1103/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 декабря 2013 г. по делу N А69-1103/2013
Резолютивная часть постановления объявлена "17" декабря 2013 года.
Полный текст постановления изготовлен "23" декабря 2013 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего - Севастьяновой Е.В.,
судей: Борисова Г.Н., Иванцовой О.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хрущевой М.А.,
в отсутствие представителей сторон, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя - индивидуального предпринимателя Кузнецовой Татьяны Викторовны
на решение Арбитражного суда Республики Тыва
от "29" августа 2013 года по делу N А69-1103/2013, принятое судьей Санчат Э.А.,
установил:
индивидуальный предприниматель Кузнецова Татьяна Викторовна (ИНН 170100590664, ОГРН 305170102000032; далее - заявитель, предприниматель, ИП Кузнецова Т.В.) обратилась в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации:
- - о признании незаконным бездействия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее - Министерство), выразившегося в непринятии решений и действий в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации;
- - о признании незаконным бездействия Мэрии г. Кызыла, выразившегося в невключении в Схему размещения нестационарных торговых объектов в г. Кызыле киосков предпринимателя для реализации мороженного, имеющих адресные ориентиры: г. Кызыл, между жилым домом по ул. Кочетова, 95 и магазином "Лакомка" площадью 6,0 кв. м, а также, г. Кызыл, ул. Тувинских добровольцев, с южной стороны парикмахерской "Золушка" площадью 15,75 кв. м;
- - о признании незаконным бездействия муниципального казенного учреждения Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла (далее - МКУ Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла), выразившегося в непринятии мер по выдаче предпринимателю схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для выполнения в отношении земельных участков кадастровых работ и обращения с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";
- - об обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Мэрии г. Кызыла, МКУ Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла устранить нарушенные права и законные интересы ИП Кузнецовой Т.В.;
- - о взыскании с ответчика понесенных ИП Кузнецовой Т.В. расходов в общей сумме 59 241 рубль 80 копеек, в том числе: на оплату государственной пошлины за подачу иска в размере 4 000 рублей, 2 000 рублей государственной пошлины за обеспечение иска, расходов на оплату услуг представителей 50 000 рублей, проект документа: 1500 рублей чек-счет ИП Килина Р.А., 1500 рублей ИП Шмакова Т.А., 241 рубль 80 копеек почтовые расходы.
Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 27.06.2013 Мэрия г. Кызыла, Муниципальное казенное учреждение Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла привлечены в качестве соответчиков по делу.
Решением Арбитражного суда Республики Тыва от "29" августа 2013 года в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, предприниматель обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
В обоснование апелляционной жалобы ИП Кузнецова Т.В. ссылается на следующие обстоятельства:
- - на обращение заявителя от 08.05.2013 в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации о представлении в аренду земельного участка, имеющего адресные ориентиры: г. Кызыл, между жилым домом ул. Кочетова, 95 и магазином "Лакомка", Министерство не предоставило ответ о результатах разрешения данного заявления;
- - поскольку Министерство не обратилось в Мэрию города Кызыла по вопросу выдачи предпринимателю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, то указанное бездействие Министерства повлекло отказ в удовлетворении заявления ИП Кузнецовой Т.В.;
- - заявитель считает несостоятельным утверждение, основанное на статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что спорные торговые объекты относятся к некапитальным объектам, в связи с чем, могут быть перемещены без несоразмерного ущерба их назначению по иному месту размещения согласно утвержденным схемам в установленном порядке; указывает, что в деле отсутствуют доказательства предоставления заявителю других мест, на которые могут быть перемещены спорные киоски;
- - бездействия МКУ Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла, выразившееся в непринятии мер по выдаче предпринимателю схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для выполнения в отношении земельных участков кадастровых работ и обращения с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", незаконны.
Муниципальное казенное учреждение Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла представило отзыв на апелляционную жалобу предпринимателя, в котором просило суд оставить обжалуемое решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу предпринимателя - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились и не направили своих представителей, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом путем направления определения и размещения информации в Картотеке арбитражных дел на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации http://kad.arbitr.ru. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
Кузнецова Татьяна Викторовна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в налоговом органе 20.01.2005 за ОГРН 305170102000032, что подтверждается свидетельством серии 17 N 000078996.
Между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва и индивидуальным предпринимателем Кузнецовой Т.В. (пользователь) заключен договор "О предоставлении места под установку временного мобильного сооружения" от 30.12.2008 N 890261, согласно пункту 1.1 которого Министерство предоставляет, а пользователь принимает во временное пользование место под установку временного мобильного сооружения типа: киоск, имеющее адресные ориентиры: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Тувинских добровольцев, с южной стороны парикмахерской "Золушка", площадью 15,75 кв. м.
Срок действия договора определен до 01 декабря 2009 года (пункт 2.1 договора).
В соответствии с пунктом 2.3. указанного договора, если до окончания срока действия договора пользователь внесет авансовый платеж за следующий год в размере 100% платы и уведомит об этом Министерство, договор автоматически продлевается до 31 декабря года, следующего за текущим. О продлении срока действия договора Министерством делается соответствующая отметка в виде штампа в договоре (в каждом экземпляре), после чего договор считается продленным на следующий срок.
Согласно листу продления, договор от 30.12.2008 N 890261 был продлен 01.01.2010 до 31.12.2010.
03.05.2011 между предпринимателем и Министерством заключен договор N 111718-09 "О предоставлении места под установку временного мобильного сооружения", согласно пункту 1.1 которого Министерство предоставляет, а пользователь принимает во временное пользование место под установку временного мобильного сооружения типа: торговый прицеп, имеющий адресные ориентиры: Республика Тыва, г. Кызыл, по ул. Кочетова, между жилым домом по ул. Кочетова, 95 и магазином "Лакомка", общей площадью 6,0 кв. м, в целях осуществления предпринимательской деятельности.
Срок действия договора определен до 03 апреля 2012 года (пункт 2.1 договора).
В соответствии с пунктом 2.3. указанного договора, если до окончания срока действия договора пользователь внесет авансовый платеж за следующий год в размере 100% платы и уведомит об этом Министерство, договор автоматически продлевается до 31 декабря года, следующего за текущим. О продлении срока действия договора Министерством делается соответствующая отметка в виде штампа в договоре (в каждом экземпляре), после чего договор считается продленным на следующий срок.
Согласно листу продления, договор от 03.05.2011 N 111718-09 был продлен на 2012 год.
Постановлением Мэра г. Кызыла от 18.08.2011 N 1052 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", в которой торговые объекты, принадлежащие предпринимателю не указаны.
24.01.2012 между предпринимателем и Министерством заключен договор N 121718-28 "О предоставлении земельного участка под установку временного мобильного сооружения", согласно пункту 1.1 которого Министерство предоставляет, а пользователь принимает во временное пользование земельный участок под установку временного мобильного сооружения типа: киоск, имеющий адресные ориентиры: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Тувинских добровольцев, с южной стороны парикмахерской "Золушка" площадью 15,75 кв. м.
Срок действия договора установлен с момента подписания до 24 декабря 2012 года (пункт 2.1 договора).
Согласно листу продления договор от 24.01.2012 N 121718-28 не продлевался.
17 января 2013 года ИП Кузнецова Т.В. обратилась в Мэрию г. Кызыла с заявлениями о включении в Схему размещения нестационарных торговых объектов в г. Кызыле: торговый прицеп, имеющий адресные ориентиры: Республика Тыва, г. Кызыл, по ул. Кочетова, между жилым домом по ул. Кочетова, 95 и магазином "Лакомка"; киоск, имеющий адресные ориентиры: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Тувинских добровольцев, с южной стороны парикмахерской "Золушка".
О расторжении договора от 30.12.2008 N 890261 в течение месяца и освобождении занимаемого земельного участка предприниматель Кузнецова Т.В. получила уведомления от 14.03.2013 N 1198 и 09.04.2013 N 1844.
Предприниматель обратилась в Министерство с заявлениями в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации от 08.05.2013 (получены Министерством 13.05.2013) о предоставлении земельных участков, имеющих адресные ориентиры: 1. Республика Тыва, г. Кызыл, между жилым домом по ул. Кочетова, 95 и магазином "Лакомка" площадью 6,0 кв. м; 2. Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Тувинских добровольцев, с южной стороны парикмахерской "Золушка" площадью 15,75 кв. м, путем продления срока действия договоров от 03.05.2011 N 111718-09 и от 24.01.2012 N 121718-28 соответственно. В указанных заявлениях предприниматель также просила выдать схему расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории для выполнения в отношении земельных участков кадастровых работ, и обращения с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета испрашиваемых земельных участков в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; в двухнедельный срок со дня представления кадастровых паспортов, испрашиваемых земельных участков, принять решения о передаче Кузнецовой Т.В. в аренду указанных участков и направлении копий решений с приложением кадастровых паспортов этих земельных участков.
В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции в материалы дела представлены: письмо Министерства от 27.05.2013 N СК-2395 в адрес Мэрии г. Кызыла (том 1 л.д. 125) о предоставлении информации о возможности использования земельного участка для целей, не связанных со строительством, а также ответ Министерства от 05.07.2013 N СК-3167 (том 2 л.д. 82) об отказе Кузнецовой Т.В. в предоставлении земельного участка по адресу: г. Кызыл, ул. Тувинских добровольцев, с южной стороны парикмахерской "Золушка" площадью 15,75 кв. м.
Индивидуальный предприниматель Кузнецова Т.В., считая, что действия (бездействия) ответчиков нарушают ее права и законные интересы, обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить совокупность следующих условий:
- - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;
- - наличие полномочий на его принятие у государственного органа;
- - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом в силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), то есть в данном случае на Департамент, действия которого оспариваются.
В свою очередь, на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт, действия (бездействие), в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым актом или действиями (бездействием) прав и законных интересов.
Арбитражный суд Республики Тыва, отказывая в удовлетворении заявленного требования в части признания незаконным бездействия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, выразившегося в непринятии решений и действий в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в указанной части.
Суд апелляционной инстанции соглашается с указанным выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством установлен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.
В пункте 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
Пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что орган местного самоуправления на основании указанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Пунктом 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
В соответствии с Конституционным законом Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 "О земле" в редакции Конституционного закона Республики Тыва от 19.01.2011 N 274 "О внесении изменений в статьи 5 и 8.1 Конституционного закона Республики Тыва "О земле", постановлением Правительства Республики Тыва от 04.03.2011 N 158 "Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Республики Тыва по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность которых не разграничена, на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" осуществляются исполнительным органом государственной власти Республики Тыва - Министерством земельных и имущественных отношений.
Во исполнение пункта 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации постановлением Правительства Республики Тыва от 08.02.2013 N 81 утвержден Порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" - столицы Республики Тыва" (далее - Порядок N 81).
Указанный Порядок N 81 устанавливает процедуру и критерии предоставления земельных участков, находящихся в границах городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" (далее - город Кызыл), государственная собственность на которые не разграничена, в том числе порядок рассмотрения заявок граждан и юридических лиц и принятия решений органом исполнительной власти Республики Тыва в сфере управления и распоряжения земельными участками - Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва, в целях обеспечения рационального и наиболее эффективного использования земель, создания единого архитектурного облика города, соблюдения принципов справедливости, публичности и открытости процедур предоставления и прекращения прав на земельные участки.
Разделом VI Порядка N 81 установлен порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, в соответствии с которым при предоставлении земельных участков заинтересованным лицам в собственность или в аренду для целей, не связанных со строительством, указанные лица подают в Министерство в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, соответствующее заявление и следующие прилагаемые к нему документы.
В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 6.2).
Министерство в двухнедельный срок с даты получения заявления направляет в мэрию города Кызыла обращение для обеспечения подготовки необходимой информации о разрешенном использовании земельных участков и возможности использования земельного участка в соответствии с указанными заявителем целями. Мэрия города Кызыла представляет указанную информацию в Министерство в срок не позднее одного месяца со дня поступления обращения (пункт 6.3).
Основаниями для отказа в предоставлении земельного участка являются:
- - указанные заявителем цели использования земельного участка не соответствуют документации по планировке территории, документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки города Кызыла;
- - предоставление земельного участка в соответствии с указанными заявителем целями повлечет нарушение строительных, санитарных, иных обязательных норм и правил.
Министерство принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в двухнедельный срок со дня поступления информации от мэрии города Кызыла, предусмотренной пунктом 6.3 настоящего Порядка, и уведомляет заявителя об этом в письменной форме с обоснованием отказа в семидневный срок со дня его принятия (пункт 6.4).
В двухнедельный срок со дня поступления информации, предусмотренной пунктом 6.3 настоящего Порядка, при возможности использования земельного участка в соответствии с указанными заявителем целями Министерство принимает решение о публикации информации о земельном участке, который предоставляется гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно) (пункт 6.5).
Заявление о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, может быть подано заинтересованным лицом в Министерство в течение одного месяца со дня опубликования информации о предлагаемых для предоставления земельных участках (пункт 6.7).
В случае непоступления по истечении срока, указанного в пункте 6.7 настоящего Порядка, заявлений иных заинтересованных лиц в отношении указанного земельного участка Министерство:
- - направляет обращение в мэрию города Кызыла об утверждении и выдаче заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и информирует об этом заявителя;
- - обеспечивает проведение рыночной оценки земельного участка в случае предоставления его в собственность;
- - в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка;
- - в недельный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка заключает соответствующий договор.
Выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ обеспечивает заявитель за свой счет. Постановка этого земельного участка на государственный кадастровый учет осуществляется на основании заявления заинтересованного лица (пункт 6.8).
В случае поступления по истечении срока, указанного в пункте 6.7 настоящего Порядка, заявлений иных заинтересованных лиц Министерство в двухнедельный срок принимает решение о проведении торгов по продаже указанного земельного участка (права на заключение договора аренды указанного земельного участка) (пункт 6.9).
В случае принятия решения о проведении торгов Министерство:
- - в пятидневный срок с даты принятия решения информирует о принятом решении заявителей;
- - в семидневный срок с даты принятия решения направляет обращение в мэрию города Кызыла об утверждении и выдаче Министерству схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории;
- - обеспечивает выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ после предоставления мэрией города Кызыла схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, межевого плана и технических условий (при необходимости);
- - осуществляет продажу земельного участка или права аренды земельного участка на торгах в установленном законом порядке (пункт 6.10).
Таким образом, согласно Порядку N 81 вся процедура предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, составляет более четырех месяцев. Результатом осуществления всех этапов процедуры предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, с учетом наличия документов, подтверждающих постановку испрашиваемого земельного участка на государственный кадастровый учет, является решение о предоставлении земельного участка и заключение соответствующего договора.
Учитывая предусмотренные Порядком N 81 действия Министерства и сроки их исполнения, Министерство в двухнедельный срок с даты получения заявления (13.05.2013), то есть до 27.05.2013, должно было направить в Мэрию города Кызыла обращение для обеспечения подготовки необходимой информации о разрешенном использовании земельного участка и возможности использования земельного участка в соответствии с указанными заявителем целями. Мэрия города Кызыла представляет указанную информацию в Министерство в срок не позднее одного месяца со дня поступления обращения (пункт 6.3 Порядка N 81), после чего Министерство (в случае наличия оснований) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в двухнедельный срок со дня поступления информации от мэрии города Кызыла, предусмотренной пунктом 6.3 настоящего Порядка, и уведомляет заявителя об этом в письменной форме с обоснованием отказа в семидневный срок со дня принятия решения.
Из материалов дела следует, что 13.05.2013 ИП Кузнецова Т.В. подала заявления в Министерство в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении в установленном законом порядке в аренду земельных участков под киоски, имеющих адресные ориентиры: г. Кызыл, между жилым домом по ул. Кочетова, 95 и магазином "Лакомка" площадью 6,0 кв. м; г. Кызыл, ул. Тувинских добровольцев, с южной стороны парикмахерской "Золушка" площадью 15,75 кв. м.
На момент обращения предпринимателя в Арбитражный суд Республики Хакасия с рассматриваемым заявлением (17.05.2013) срок, уточнения заявленных требований (28.06.2013) установленный для принятия решений об отказе в предоставлении спорных земельных участков и уведомлений об этом заявителя (13.05.2013 + две недели + месяц + две недели + 1 неделя) не истек.
Кроме того, в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции в материалы дела представлены: письмо Министерства Республики Тыва от 27.05.2013 N СК-2395 в адрес Мэрии г. Кызыла (том 1 л.д. 125) о предоставлении информации о возможности использования земельного участка, имеющего адресные ориентиры: г. Кызыл, ул. Тувинских добровольцев, с южной стороны парикмахерской "Золушка" для целей, не связанных со строительством, а также ответ Министерства от 05.07.2013 N СК-3167 (том 2 л.д. 82) об отказе Кузнецовой Т.В. в предоставлении указанного земельного участка. Указанные письма свидетельствуют об отсутствии бездействия со стороны Министерства.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не принимает доводы предпринимателя о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Министерство обращалось в орган местного самоуправления (Мэрия г. Кызыла) для получения информации о возможности использования испрашиваемого земельного участка в соответствии с заявленными целями (под размещение временного мобильного сооружения).
Таким образом, на момент обращения предпринимателя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, уточнения заявленных требований срок, установленный для принятия решения по заявлению ИП Кузнецовой Т.В. от 13.05.2013 в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении в установленном законом порядке в аренду земельного участка, имеющего адресные ориентиры: г. Кызыл, между жилым домом по ул. Кочетова, 95 и магазином "Лакомка" площадью 6,0 кв. м не истек. На заявление предпринимателя от 13.05.2013 в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении в установленном законом порядке в аренду земельного участка, имеющего адресные ориентиры: г. Кызыл, ул. Тувинских добровольцев, с южной стороны парикмахерской "Золушка", Министерство письмом от 05.07.2013 N СК-3167 (том 2 л.д. 82) отказало Кузнецовой Т.В. в предоставлении указанного земельного участка.
В части отказа в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным бездействия Мэрии г. Кызыла, выразившегося в невключении в Схему размещения нестационарных торговых объектов в г. Кызыле спорных киосков предпринимателя, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Регулирование торговой деятельности на территории Российской Федерации относится к предмету совместного ведения федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в пределах их компетенции.
В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ) нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.
Под торговым объектом понимается здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров (пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ).
Следовательно, временные мобильные сооружения (киоск), используемые предпринимателем, относятся к нестационарным торговым объектам.
При данных обстоятельствах к спорным правоотношениям подлежат применению нормы Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ регулирующие отношения по размещению нестационарных торговых объектов.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
В силу части 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.
Положения пункта 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ в данном случае не налагают на уполномоченные органы соответствующую обязанность включать имеющиеся нестационарные торговые объекты в утверждаемые схемы, а лишь гарантируют право их пользователям на осуществление предпринимательской деятельности по ранее согласованным местам размещения объектов, вплоть до окончания срока предоставления земли под нестационарные объекты торговли и (или) права на ведение торговли по указанному месту.
На основании изложенного суд первой инстанции обоснованно отказал предпринимателю в удовлетворении заявленного требования в части признания незаконным бездействия Мэрии г. Кызыла, выразившегося в невключении в Схему размещения нестационарных торговых объектов в г. Кызыле киосков предпринимателя для реализации мороженного, имеющих адресные ориентиры: г. Кызыл, между жилым домом по ул. Кочетова, 95 и магазином "Лакомка" площадью 6,0 кв. м, а также, г. Кызыл, ул. Тувинских добровольцев, с южной стороны парикмахерской "Золушка" площадью 15,75 кв. м.
Кром того, постановлением мэрии г. Кызыла от 18.08.2011 N 1052 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", в котором спорные объекты предпринимателя отсутствуют.
Как следует из материалов дела между Мэрией г. Кызыла в лице Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла и ИП Кузнецовой Т.В. заключен договор от 30.12.2008 N 890261 о предоставлении места под установку временного мобильного сооружения, киоска, площадью 15,75 кв. м, находящегося по адресу г. Кызыл, ул. Тувинских добровольцев, с южной стороны парикмахерской "Золушка".
Согласно пункту 2.1 договора от 30.12.2008 N 890261, заключенному между предпринимателем и мэрией г. Кызыла, договор вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует до 01 декабря 2009 года.
Согласно листу продления, действие указанного договора продлено Мэрией г. Кызыла 01.01.2010 до 31.12.2010 (том л.д. 26).
В соответствии со статьей 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом. Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи делового оборота, последующее поведение сторон.
На основании изложенного суд апелляционной инстанции исходит из того, что договор прекратил свое действие со 01.01.2011, следовательно, у Мэрии г. Кызыла не было оснований для включения спорных объектов предпринимателя в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва", в связи с истечением срока действия договора.
Основания для включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов в г. Кызыле объектов предпринимателя (торговый прицеп, имеющий адресные ориентиры: Республика Тыва, г. Кызыл, по ул. Кочетова, между жилым домом по ул. Кочетова, 95 и магазином "Лакомка"; киоск, имеющий адресные ориентиры: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Тувинских добровольцев, с южной стороны парикмахерской "Золушка") на основании обращений предпринимателя от 17 января 2013 года ИП Кузнецова Т.В. отсутствовали, т.к. по состоянию на 17.01.2013 истек срок действия договоров от 03.05.2011 N 111718-09 и 24.01.2012 N 121718-28 (с учетом продления срока их действия).
Учитывая правомерность выводов суда первой инстанции об отсутствии оснований для включения спорных объектов предпринимателя в Схему размещения нестационарных торговых объектов в г. Кызыле, суд апелляционной инстанции полагает, что Арбитражный суд Республики Тыва пришел к обоснованному выводу о том, что у МКУ Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла отсутствовала обязанность по выдаче предпринимателю схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Следовательно, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований в части признания незаконным бездействия муниципального казенного учреждения Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла, выразившегося в непринятии мер по выдаче предпринимателю схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Поскольку судами не установлено нарушения прав и законных интересов ИП Кузнецовой Т.В., требование предпринимателя об обязании Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Мэрии г. Кызыла, МКУ Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла устранить нарушенные права и законные интересы предпринимателя удовлетворению не подлежат.
Предприниматель просил также взыскать с ответчика понесенные ИП Кузнецовой Т.В. судебные расходы в общей сумме 59 241 рубль 80 копеек.
В соответствии с пунктом 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Учитывая результат рассмотрения спора, а именно: отказ в удовлетворении заявленных требований, отсутствуют основания для взыскания судебных расходов, понесенных заявителем с ответчика.
Доводы предпринимателя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.
Таким образом, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований соответствует закону, установленным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Суд апелляционной инстанции не усматривает предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда Республики Тыва и удовлетворения апелляционной жалобы.
В апелляционной жалобе предприниматель просит взыскать солидарно с ответчиков судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 5 000 рублей.
Руководствуясь частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая результат рассмотрения апелляционной жалобы (отказ в удовлетворении апелляционной жалобы), судебные расходы в размере 5000 рублей взысканию с ответчиков не подлежат.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы ИП Кузнецовой Т.В. в размере 100 рублей подлежат отнесению на предпринимателя и были оплачены при подаче апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.
Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Республики Тыва от "29" августа 2013 года по делу N А69-1103/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Отказать в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Кузнецовой Татьяны Викторовны о взыскании с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Мэрии г. Кызыла, муниципального казенного учреждения "Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла" солидарно в пользу предпринимателя судебных расходов в размере 5000 рублей.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
Е.В.СЕВАСТЬЯНОВА
Судьи
Г.Н.БОРИСОВ
О.А.ИВАНЦОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)