Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего И.А. Чемякиной
судей Е.В. Волошиной, Е.П. Иском
при секретаре К.
рассмотрела в открытом судебном заседании 11 апреля 2014 года гражданское дело по иску заместителя Генерального прокурора Российской Федерации в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Управлению архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Федеральному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Хабаровскому краю, П. о признании незаконным постановления администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ. N "О предоставлении земельного участка в собственность П.", признании недействительной сделки, применении последствий недействительности сделки, возложении обязанности произвести учет сведений об объекте недвижимости по апелляционной жалобе П., апелляционному представлению заместителя Генерального прокурора Российской Федерации на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 30 декабря 2013 года.
Заслушав доклад судьи Иском Е.П., пояснения прокурора Александрова В.А., представителя ответчика П. С., судебная коллегия
установила:
Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации обратился в суд с иском в защиту интересов государства, прав, свобод и интересов граждан, неопределенного круга лиц к ответчикам о признании незаконным постановления администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ. N "О предоставлении земельного участка в собственность П.", признании недействительной сделки, применении последствий недействительности сделки, возложении обязанности произвести учет сведений об объекте недвижимости. В обоснование заявленных требований указал, что постановлением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении земельного участка в собственность П.", П., являющемуся членом дачного некоммерческого товарищества "Хехцир", в собственность предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым номером N с разрешенным использованием - ведение дачного хозяйства, организация застройки дачами и объектами недвижимости рекреационного характера. Категория земель - земли населенных пунктов.
На основании указанного постановления между П. и Управлением архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района заключен договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N, который зарегистрирован в управлении Росреестра по Хабаровскому краю ДД.ММ.ГГГГ Заключенный договор противоречит действующему законодательству и является ничтожным по следующим основаниям.
Земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N, предоставленного в аренду ДНТ "Хехцир" по договору от ДД.ММ.ГГГГ N. При образовании и передаче в аренду ДНТ "Хехцир" земельного участка с кадастровым номером N допущены нарушения земельного законодательства.
Земельный участок с кадастровым номером N образован в результате разделения земельного участка площадью <данные изъяты>. с кадастровым номером N, расположенного в <адрес> и имеющего категорию "земли особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения), принадлежавшего на праве аренды ОАО "Хабаровсккурорт".
На основании заявления ОАО "Хабаровсккурорт" постановлением главы Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N прекращено право аренды ОАО "Хабаровсккурорт" на земельный участок общей площадью <данные изъяты>
В соответствии с пунктом 7 постановления от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки с кадастровыми номерами N, N, N, имеющие категорию земли особо охраняемых природных территорий (рекреационного назначения), зачислены в земли населенных пунктов.
Распоряжением главы Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером N предоставлен в аренду дачному некоммерческому товариществу "Хехцир" сроком на 5 лет, разрешенное использование определено как ведение дачного хозяйства, организация застройки дачами объектами недвижимости рекреационного характера.
В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке N, он сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ С этого же момента определена его категория как "земли особо охраняемых природных территорий (рекреационного назначения)". В связи с этим дальнейшее изменение категории возможно только в установленном законом порядке перевода в иную категорию.
При изменении категории названного земельного участка в земли поселений главой Хабаровского муниципального района превышена компетенция, предоставленная органу местного самоуправления, и не выполнены обязательные требовании, установленные законом.
В силу ч. 3 ст. 11.2 ЗК РФ и п. 4 постановления главы Хабаровского района от ДД.ММ.ГГГГ N, действующей категорией земельного участка с кадастровым номером N площадью <данные изъяты>. и образованных при его разделе земельных участков является категория земли особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения)".
Вместе с тем, согласно кадастровому паспорту, выданному филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Хабаровскому краю, категория земельного участка N определена как "земли населенных пунктов". Указанная запись в государственной кадастре недвижимости не соответствует фактическим обстоятельствам и нарушает требования законодательства.
Ведение дачного хозяйства на землях рекреационного назначения не допускается, в связи с чем указанный земельный участок неправомерно предоставлен ДНТ "Хехцир". Публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N не проводились. Администрацией Хабаровского муниципального района в нарушение установленного порядка изменен вид разрешенного использования земельного участка, предоставленного в собственность П.
Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 30 декабря 2013 года исковые требования заместителя Генерального прокурора Российской Федерации удовлетворены частично. Постановление администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении земельного участка в собственность П." признано незаконным и отменено. Договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N земельного участка с кадастровым номером N признан недействительным. Применены последствия ничтожной сделки: - аннулирована запись о государственной регистрации права собственности П. на земельный участок с кадастровым номером N; - на П. возложена обязанность возвратить земельный участок с кадастровым номером N в государственную собственность; - на Управление архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района возложена обязанность возвратить П. <данные изъяты>, уплаченные по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ N за земельный участок с кадастровым номером N. Требование к ФГБУ "ФКП "Росреестра" о возложении обязанности произвести учет сведений об объекте недвижимости, оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе П. считает решение суда незаконным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Полагает, что требование о признании недействительным (незаконным) постановления главы администрации района от ДД.ММ.ГГГГ N в отношении земельного участка П. не могло осуществляться в рамках искового производства, должно было быть выделено в отдельное производство и рассмотрено в порядке главы 25 ГПК РФ по делам публичного производства - оспаривание ненормативных актов и решений государственных и муниципальных органов. Полагает, что ссылки суда на решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 12.04.2013 года и апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 19.07.2013 года несостоятельны, так как при рассмотрении данного дела не участвовал ответчик П.. Не согласен с выводами суда о недействительности договора, заключенного с П., поскольку в решении суд не указал, каким именно нормам Федеральных законов он противоречит. Как следует из содержания решения исполнительного комитета Хабаровского районного Совета народных депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ в ведение Бычихинского сельского Совета народных депутатов передан земельный участок общей площадью <данные изъяты>. В соответствии с чертежом границ земель населенных пунктов в ДД.ММ.ГГГГ территория, на которой расположены все спорные земельные участки была включена в состав земель населенного пункта <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время границы населенного пункта <адрес> не изменялись. То есть, с момента постановки на кадастровый учет и по настоящее время земельный участок N находится в границах населенного пункта. В связи с чем, все спорные земельные участки могут иметь только одну категорию - земли населенных пунктов. Установление в ДД.ММ.ГГГГ, категории земли как особо охраняемых территорий и объектов, являлось незаконным. Кроме того, в силу положений закона от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" земельному участку N и образованным из его состава иным земельным участкам могла быть присвоена только категория - земли населенных пунктов. Иная категория могла быть присвоена исключительно в случае изменения границ населенных пунктов. Такого изменения границ <адрес> установлено не было. Считает, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев предусмотренных ч. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ, в число которых не включены земельные участки, расположенные на землях рекреационного значения. Указывает, что он должен быть признан добросовестным приобретателем.
В апелляционном представлении заместитель Генерального прокурора Российской Федерации не согласен с решением суда в части отказа в удовлетворении требований об обязании органа кадастрового учета - Федеральной государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Хабаровскому краю произвести учет в сведениях об объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером N, указав его действительную категорию - земли особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения)". Согласно кадастровому паспорту, выданному филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Хабаровскому краю ДД.ММ.ГГГГ, категория земельного участка с кадастровым номером N определена как "земли населенных пунктов". Указанная запись в государственном кадастре недвижимости не соответствует фактическим обстоятельствам и нарушает требования законодательства и интересы государства, поскольку режим использования земель поселений и земель особо охраняемых территорий и объектов в силу Земельного кодекса РФ является различным. Просит в указанной части решение суда изменить, исковые требования удовлетворить.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалоб по следующим основаниям.
Судом первой инстанции установлено, что постановлением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении земельного участка в собственность П.", П., являющемуся членом дачного некоммерческого товарищества "Хехцир", в собственность предоставлен земельный участок площадью 1462 кв. м с кадастровым номером N с разрешенным использованием - ведение дачного хозяйства, организация застройки дачами и объектами недвижимости рекреационного характера. Категория земель - земли населенных пунктов (т. 1 л.д. 12).
На основании указанного постановления между П. и Управлением архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района заключен договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N, который зарегистрирован в управлении Росреестра по Хабаровскому краю ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 13-14).
Земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N, предоставленному в аренду ДНТ "Хехцир" по договору от ДД.ММ.ГГГГ N.
Земельный участок с кадастровым номером N образован в результате разделения земельного участка площадью 149 500 кв. м принадлежавшего на праве аренды ОАО "Хабаровсккурорт", зарегистрированного в кадастре за номером N, расположенного в <адрес> и имеющего категорию "земли особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения).
В ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером N проведены межевые работы и на основании заявления администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый учет поставлено 6 участков:
N площадью <данные изъяты>
N площадью <данные изъяты>
N площадью <данные изъяты>
N площадью <данные изъяты>.
N площадью <данные изъяты>
N площадью <данные изъяты>
На основании заявления ОАО "Хабаровсккурорт" постановлением главы Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N прекращено право аренды ОАО "Хабаровсккурорт" на земельный участок общей площадью <данные изъяты> и ОАО "Хабаровсккурорт" предоставлены в аренду сроком на 49 лет оставшиеся после разделения земельные участки:
N площадью <данные изъяты>
и N площадью <данные изъяты>.
Данные земельные участки относятся к категории земель - земли особо охраняемых природных территорий (рекреационного назначения).
Пунктом 3 этого же Постановления ОАО "Санаторий "Дружба" предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок N площадью <данные изъяты>., категория земель - земли особо охраняемых территорий (рекреационного назначения).
В соответствии с пунктом 7 Постановления от 04.12.2008 г. земельные участки с кадастровыми номерами N, N, N, имеющие категорию земли особо охраняемых природных территорий (рекреационного назначения), зачислены в земли населенных пунктов.
Постановлением главы Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N Дачному некоммерческому товариществу "Хехцир" согласован земельный участок примерной площадью <данные изъяты>., расположенный в районе пересечения улиц Набережная и Лазурная (территория бывшего санатория "Дружба") в селе <адрес>, для ведения дачного хозяйства и организации застройки территории ДНТ "Хехцир". Категория земель - земли населенных пунктов.
Оценивая установленные обстоятельства, руководствуясь ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", ст. 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", ст. 168 Гражданского кодекса РФ суд первой инстанции обоснованно признал недействительными постановления администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении земельного участка в собственность П.", и заключенный между Управлением архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района и П. на основании данного постановления договор купли-продажи N от ДД.ММ.ГГГГ спорного земельного участка и применил последствия недействительности сделки, поскольку в результате издания оспариваемого постановления и заключенной на основании этого постановления и сделки купли-продажи земельных участков, незаконно было изменено основное целевое назначение земельных участков.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ исполнительным комитетом Хабаровского районного Совета депутатов трудящихся Дому отдыха "Дружба" в постоянное пользование отведен земельный участок площадью <данные изъяты>. Выдан акт на пользование землей. Затем ДД.ММ.ГГГГ Дому отдыха "Дружба" выдан государственный акт серии N о предоставлении указанному землепользователю земельного участка площадью <данные изъяты>. Целевое назначение - для строительства дома отдыха.
Дом отдыха "Дружба" входил в состав Хабаровского объединения санаторно-курортных учреждений профсоюзов "Хабаровсккурорт".
В соответствии с постановлением Президиума Совета Федерации независимых профсоюзов России от 26 августа 1992 года N 6-12 "О неотложных мерах по преобразованию предприятий, основанных на собственности профсоюзов, и их добровольных объединений в акционерные общества" Хабаровское объединение санаторно-курортных учреждений профсоюзов "Хабаровсккурорт" было реорганизовано в акционерное общество "Хабаровсккурорт", в состав которого на правах филиала вошел дом отдыха "Дружба". Основные средства дома отдыха "Дружба" были переданы в уставный капитал акционерного общества "Хабаровсккурорт". В соответствии с уставом ОАО "Хабаровсккурорт" является правопреемником по имуществу и средствам, выполнению обязательств по договорам и соглашениям Хабаровского объединения санаторно-курортных учреждений профсоюзов "Хабаровсккурорт".
Земельный участок, занятый территорией дома отдыха "Дружба", был предоставлен в установленном порядке до введения в действие Земельного кодекса РФ.
Право общества ОАО "Хабаровсккурорт" на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком удостоверено государственными актами на право пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ N и постановлением главы муниципального образования села <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ "О проведении инвентаризации земель, находящихся в пользовании Дома отдыха "Дружба", в соответствии с которым земельный участок площадью <данные изъяты>., находящийся в пользовании Дома отдыха "Дружба", постановлено считать освоенным и используемым по назначению.
Перечисленные правоустанавливающие документы и изданное по результатам инвентаризации земель постановление главы муниципального образования села Бычиха Хабаровского района Хабаровского края N от ДД.ММ.ГГГГ подтверждают факт передачи земельного участка площадью <данные изъяты> под размещение строений и зоны отдыха Дома отдыха "Дружба".
В соответствии со ст. 4 Земельного кодекса РСФСР (в редакции от 01.07.1970 г.) вся земля в РСФСР входила в состав единого государственного земельного фонда, который в соответствии с основным целевым назначением земель состоял из: земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных в пользование колхозам, совхозам и другим землепользователям для сельскохозяйственных целей; земель населенных пунктов (городов, рабочих, курортных, дачных поселков и сельских населенных пунктов); земель промышленности, транспорта, курортов, заповедников и иного несельскохозяйственного назначения; земель государственного лесного фонда; земель государственного водного фонда; земель государственного запаса.
Отнесение земель к категориям, указанным в статье 4 Земельного кодекса РСФСР (1970 года) производилось в соответствии с основным целевым назначением земель. Перевод земель из одной категории в другую производился в случаях изменения основного целевого назначения этих земель (ст. 5 Земельного кодекса РСФСР).
Аналогичные нормы права содержались и в ст. ст. 4, 5 Земельного кодекса РСФСР (1991 года).
В соответствии со ст. 92 Земельного кодекса РСФСР (1991 г.) землями рекреационного назначения признавались выделенные в установленном порядке участки земли, предназначенные и используемые для организованного массового отдыха и туризма населения. К ним относились земельные участки, занятые территориями домов отдыха, пансионатов, санаториев, кемпингов, спортивно - оздоровительных комплексов, туристических баз, стационарных и палаточных туристическо-оздоровительных лагерей, домов рыболова и охотника, детских туристических станций, парков, лесопарков, учебно-туристических троп, маркированных трасс, пионерских и спортивных лагерей, расположенных вне земель оздоровительного назначения. Земли, по которым проходили учебно-туристические тропы и маркированные трассы, выделялись по согласованию с собственниками земли, землевладельцами, землепользователями и арендаторами и могли быть изъяты.
К землям рекреационного назначения относились также земли пригородных зеленых зон, то есть земли за пределами городской черты, занятые лесами, лесопарками и другими зелеными насаждениями, выполняющими защитные и санитарно - гигиенические функции и являющиеся местом отдыха населения.
На землях рекреационного назначения запрещалась деятельность, препятствующая использованию их по целевому назначению.
Выделение земель рекреационного назначения производилось по решению краевых, областных, автономных областей, автономных округов Советов народных депутатов, а в республиках, входящих в состав РСФСР, в порядке, устанавливаемом законодательством этих республик.
Порядок использования земель рекреационного назначения и определения их границ устанавливался законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР.
Как указано в п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Из содержания государственных актов на право пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ N, постановления главы муниципального образования села <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ "О проведении инвентаризации земель, находящихся в пользовании Дома отдыха "Дружба", а также положений ранее действовавшего земельного законодательства следует вывод о том, что все земли, предоставленные в пользование дому отдыха "Дружба", имели основное целевое назначение - рекреационное, то есть категорию - земли особо охраняемых территорий и объектов.
Доводы жалоб ответчиков о том, что в отношении спорных земельных участков не были изданы нормативные правовые акты, устанавливающие категорию земель "земли особо охраняемых территорий и объектов", судебная коллегия отклоняет, так как в соответствии с земельным законодательством, действовавшим до принятия Земельного кодекса РФ, земельный участок, предоставленный дому отдыха "Дружба", фактически был отнесен к категории земель особо охраняемых территорий и объектов в соответствии с его основным целевым назначением.
Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1); земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2). Согласно статье 36 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс РФ в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, а также принцип приоритета сохранения особо ценных земель и земель, особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения таких земель ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами (подпункты 2 и 6 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).
Доводы жалоб ответчиков о том, что спорные земельные участки относятся к категории земель населенного пункта не являются основаниями к отмене судебного решения, поскольку в соответствии с положениями подпункта 5 пункта 1 и пункта 9 ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к рекреационным территориальным зонам, которые используются для отдыха граждан и туризма, то есть беспрепятственного использования неограниченным кругом лиц.
В пункте 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ выделено по их целевому назначению семь категорий земель, в том числе земли населенных пунктов и земли особо охраняемых территорий и объектов.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7, подпунктом 3 пункта 2 статьи 94 Земельного кодекса РФ земли рекреационного назначения входят в отдельную категорию как земли особо охраняемых территорий.
В соответствии с частями 1, 2 ст. 98 Земельного кодекса РФ, к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.
Согласно части 5 статьи 98 ЗК РФ, на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Федеральный закон от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", являющийся одним из нормативных правовых актов, осуществляющих правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (статья 1 названного Закона), также устанавливает ограничения изменения целевого назначения земель особо охраняемых территорий и объектов, предусматривая возможность перевода названной категории земель в другую категорию только в том случае, если их использование по целевому назначению невозможно ввиду утраты ими особого природоохранного, научного, историко-культурного, рекреационного, оздоровительного и иного особого ценного значения при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных федеральными законами экспертиз в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды (часть 1 статьи 10).
Из материалов дела видно, что спорные земельные участки фактически относятся к территории общего пользования и имеют рекреационное назначение, так как изначально были выделены для организации массового отдыха неопределенного круга лиц.
В силу п. 1 Распоряжения главы сельского поселения "Село Бычиха" Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении в аренду земельного участка ОАО "Хабаровсккурорт", указанному обществу был предоставлен земельный участок с кадастровым номером N с разрешенным использованием - земли рекреационного назначения.
В соответствии с разделом 9 кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером N, его разрешенное использование определено "под санаторий "Дружба" (рекреационное использование).
В постановлении администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N "об утверждении проекта организации и застройки ДНТ "Хехцир" в <адрес>, в качестве вида разрешенного использования земельного участка N указано "Строительство и эксплуатация отдельно стоящих домов усадебного типа, дач, магазинов товаров первой необходимости торговой площадью до <данные изъяты> водозабор, противопожарный водоем, очистные сооружения".
Таким образом, в нарушение вышеприведенных норм права, при передаче земельного участка с кадастровым номером N в аренду ДНТ "Хехцир", без достаточных оснований, проведения экологической экспертизы и публичных слушаний был изменен вид разрешенного использования указанного земельного участка.
Поскольку на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению, а земельный участок, предоставленный в собственность П., под строительство дач и ведение дачного хозяйства, образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемые Постановление N от ДД.ММ.ГГГГ и договор купли-продажи земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют требованиям закона.
Кроме того, пунктом 7 постановления главы Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N земельные участки с кадастровыми номерами N, N и N, зачислены в категорию земель - земли населенных пунктов. Постановление вступило в силу с момента опубликования в средствах массовой информации.
Вместе с тем, данное постановление было опубликовано только ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент предоставления спорного земельного участка П. в собственность не имелось действующего акта, устанавливающего категорию спорных земельных участков "земли населенных пунктов".
Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства Российской Федерации, по существу сводятся к иной оценке обстоятельств, являвшихся предметом исследования суда первой инстанции, оснований для переоценки установленных судом первой инстанции обстоятельств не имеется.
Судебная коллегия полагает подлежащим удовлетворению представление прокурора, а решение суда в части отказа в удовлетворении требований о внесении записи о категории спорного земельного участка в государственный реестр подлежащим отмене, по следующим основаниям.
В силу ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 г. "О государственном кадастре недвижимости" сведения о земельных участках, в том числе об их категории вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов.
Ч. 1 ст. 16 Закона о кадастре установлено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием (созданием) объекта недвижимости, прекращением его существования, либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости и других сведений об объектах недвижимости.
Таким образом, в силу закона внесение сведений в государственный кадастр недвижимости производится на основании заявления и соответствующих документов.
Согласно ч. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.
В связи с аннулированием записи в государственном реестре о праве собственности ФИО на спорный земельный участок и возвращением его в государственную собственность в отношении данного участка в силу ч. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ должна быть установлена категория того земельного участка, из которого он был образован при разделе.
Вместе с тем земельный участок в кадастровым номером N, из которого был образован спорный земельный участок, в нарушение вышеприведенных норм права в кадастровом паспорте отнесен к категории земель населенных пунктов.
Поскольку судом установлено, что все земельные участки, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N, как и указанный земельный участок, относятся к категории земли особо охраняемых природных территорий (рекреационного назначения), в государственный кадастр недвижимости подлежит внесению запись о категории земельного участка N - земли особо охраняемых природных территорий (рекреационного назначения).
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Апелляционное представление прокурора удовлетворить.
Решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 30 декабря 2013 года по иску заместителя Генерального прокурора Российской Федерации в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Управлению архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Федеральному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Хабаровскому краю, П. о признании незаконным постановления администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении земельного участка в собственность П.", признании недействительной сделки, применении последствий недействительности сделки, возложении обязанности произвести учет сведений об объекте недвижимости отменить в части отказа в удовлетворении требований об обязании Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю произвести учет сведений об объекте недвижимости и вынести в этой части новое решение.
Обязать Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю произвести в государственном реестре недвижимости учет сведений о земельном участке N с отнесением к категории земель - земли особо охраняемых природных территорий (рекреационного назначения).
В остальной части решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 30 декабря 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу П., - без удовлетворения.
Председательствующий
И.А.ЧЕМЯКИНА
Судьи
Е.В.ВОЛОШИНА
Е.П.ИСКОМ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 11.04.2014 ПО ДЕЛУ N 33-1836
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 апреля 2014 г. по делу N 33-1836
Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего И.А. Чемякиной
судей Е.В. Волошиной, Е.П. Иском
при секретаре К.
рассмотрела в открытом судебном заседании 11 апреля 2014 года гражданское дело по иску заместителя Генерального прокурора Российской Федерации в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Управлению архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Федеральному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Хабаровскому краю, П. о признании незаконным постановления администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ. N "О предоставлении земельного участка в собственность П.", признании недействительной сделки, применении последствий недействительности сделки, возложении обязанности произвести учет сведений об объекте недвижимости по апелляционной жалобе П., апелляционному представлению заместителя Генерального прокурора Российской Федерации на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 30 декабря 2013 года.
Заслушав доклад судьи Иском Е.П., пояснения прокурора Александрова В.А., представителя ответчика П. С., судебная коллегия
установила:
Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации обратился в суд с иском в защиту интересов государства, прав, свобод и интересов граждан, неопределенного круга лиц к ответчикам о признании незаконным постановления администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ. N "О предоставлении земельного участка в собственность П.", признании недействительной сделки, применении последствий недействительности сделки, возложении обязанности произвести учет сведений об объекте недвижимости. В обоснование заявленных требований указал, что постановлением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении земельного участка в собственность П.", П., являющемуся членом дачного некоммерческого товарищества "Хехцир", в собственность предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым номером N с разрешенным использованием - ведение дачного хозяйства, организация застройки дачами и объектами недвижимости рекреационного характера. Категория земель - земли населенных пунктов.
На основании указанного постановления между П. и Управлением архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района заключен договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N, который зарегистрирован в управлении Росреестра по Хабаровскому краю ДД.ММ.ГГГГ Заключенный договор противоречит действующему законодательству и является ничтожным по следующим основаниям.
Земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N, предоставленного в аренду ДНТ "Хехцир" по договору от ДД.ММ.ГГГГ N. При образовании и передаче в аренду ДНТ "Хехцир" земельного участка с кадастровым номером N допущены нарушения земельного законодательства.
Земельный участок с кадастровым номером N образован в результате разделения земельного участка площадью <данные изъяты>. с кадастровым номером N, расположенного в <адрес> и имеющего категорию "земли особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения), принадлежавшего на праве аренды ОАО "Хабаровсккурорт".
На основании заявления ОАО "Хабаровсккурорт" постановлением главы Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N прекращено право аренды ОАО "Хабаровсккурорт" на земельный участок общей площадью <данные изъяты>
В соответствии с пунктом 7 постановления от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки с кадастровыми номерами N, N, N, имеющие категорию земли особо охраняемых природных территорий (рекреационного назначения), зачислены в земли населенных пунктов.
Распоряжением главы Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером N предоставлен в аренду дачному некоммерческому товариществу "Хехцир" сроком на 5 лет, разрешенное использование определено как ведение дачного хозяйства, организация застройки дачами объектами недвижимости рекреационного характера.
В соответствии с кадастровой выпиской о земельном участке N, он сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ С этого же момента определена его категория как "земли особо охраняемых природных территорий (рекреационного назначения)". В связи с этим дальнейшее изменение категории возможно только в установленном законом порядке перевода в иную категорию.
При изменении категории названного земельного участка в земли поселений главой Хабаровского муниципального района превышена компетенция, предоставленная органу местного самоуправления, и не выполнены обязательные требовании, установленные законом.
В силу ч. 3 ст. 11.2 ЗК РФ и п. 4 постановления главы Хабаровского района от ДД.ММ.ГГГГ N, действующей категорией земельного участка с кадастровым номером N площадью <данные изъяты>. и образованных при его разделе земельных участков является категория земли особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения)".
Вместе с тем, согласно кадастровому паспорту, выданному филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Хабаровскому краю, категория земельного участка N определена как "земли населенных пунктов". Указанная запись в государственной кадастре недвижимости не соответствует фактическим обстоятельствам и нарушает требования законодательства.
Ведение дачного хозяйства на землях рекреационного назначения не допускается, в связи с чем указанный земельный участок неправомерно предоставлен ДНТ "Хехцир". Публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N не проводились. Администрацией Хабаровского муниципального района в нарушение установленного порядка изменен вид разрешенного использования земельного участка, предоставленного в собственность П.
Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 30 декабря 2013 года исковые требования заместителя Генерального прокурора Российской Федерации удовлетворены частично. Постановление администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении земельного участка в собственность П." признано незаконным и отменено. Договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N земельного участка с кадастровым номером N признан недействительным. Применены последствия ничтожной сделки: - аннулирована запись о государственной регистрации права собственности П. на земельный участок с кадастровым номером N; - на П. возложена обязанность возвратить земельный участок с кадастровым номером N в государственную собственность; - на Управление архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района возложена обязанность возвратить П. <данные изъяты>, уплаченные по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ N за земельный участок с кадастровым номером N. Требование к ФГБУ "ФКП "Росреестра" о возложении обязанности произвести учет сведений об объекте недвижимости, оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе П. считает решение суда незаконным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Полагает, что требование о признании недействительным (незаконным) постановления главы администрации района от ДД.ММ.ГГГГ N в отношении земельного участка П. не могло осуществляться в рамках искового производства, должно было быть выделено в отдельное производство и рассмотрено в порядке главы 25 ГПК РФ по делам публичного производства - оспаривание ненормативных актов и решений государственных и муниципальных органов. Полагает, что ссылки суда на решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 12.04.2013 года и апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 19.07.2013 года несостоятельны, так как при рассмотрении данного дела не участвовал ответчик П.. Не согласен с выводами суда о недействительности договора, заключенного с П., поскольку в решении суд не указал, каким именно нормам Федеральных законов он противоречит. Как следует из содержания решения исполнительного комитета Хабаровского районного Совета народных депутатов N от ДД.ММ.ГГГГ в ведение Бычихинского сельского Совета народных депутатов передан земельный участок общей площадью <данные изъяты>. В соответствии с чертежом границ земель населенных пунктов в ДД.ММ.ГГГГ территория, на которой расположены все спорные земельные участки была включена в состав земель населенного пункта <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время границы населенного пункта <адрес> не изменялись. То есть, с момента постановки на кадастровый учет и по настоящее время земельный участок N находится в границах населенного пункта. В связи с чем, все спорные земельные участки могут иметь только одну категорию - земли населенных пунктов. Установление в ДД.ММ.ГГГГ, категории земли как особо охраняемых территорий и объектов, являлось незаконным. Кроме того, в силу положений закона от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" земельному участку N и образованным из его состава иным земельным участкам могла быть присвоена только категория - земли населенных пунктов. Иная категория могла быть присвоена исключительно в случае изменения границ населенных пунктов. Такого изменения границ <адрес> установлено не было. Считает, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев предусмотренных ч. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ, в число которых не включены земельные участки, расположенные на землях рекреационного значения. Указывает, что он должен быть признан добросовестным приобретателем.
В апелляционном представлении заместитель Генерального прокурора Российской Федерации не согласен с решением суда в части отказа в удовлетворении требований об обязании органа кадастрового учета - Федеральной государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Хабаровскому краю произвести учет в сведениях об объекте недвижимости - земельном участке с кадастровым номером N, указав его действительную категорию - земли особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения)". Согласно кадастровому паспорту, выданному филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Хабаровскому краю ДД.ММ.ГГГГ, категория земельного участка с кадастровым номером N определена как "земли населенных пунктов". Указанная запись в государственном кадастре недвижимости не соответствует фактическим обстоятельствам и нарушает требования законодательства и интересы государства, поскольку режим использования земель поселений и земель особо охраняемых территорий и объектов в силу Земельного кодекса РФ является различным. Просит в указанной части решение суда изменить, исковые требования удовлетворить.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалоб по следующим основаниям.
Судом первой инстанции установлено, что постановлением администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении земельного участка в собственность П.", П., являющемуся членом дачного некоммерческого товарищества "Хехцир", в собственность предоставлен земельный участок площадью 1462 кв. м с кадастровым номером N с разрешенным использованием - ведение дачного хозяйства, организация застройки дачами и объектами недвижимости рекреационного характера. Категория земель - земли населенных пунктов (т. 1 л.д. 12).
На основании указанного постановления между П. и Управлением архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района заключен договор купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ N, который зарегистрирован в управлении Росреестра по Хабаровскому краю ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 13-14).
Земельный участок образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N, предоставленному в аренду ДНТ "Хехцир" по договору от ДД.ММ.ГГГГ N.
Земельный участок с кадастровым номером N образован в результате разделения земельного участка площадью 149 500 кв. м принадлежавшего на праве аренды ОАО "Хабаровсккурорт", зарегистрированного в кадастре за номером N, расположенного в <адрес> и имеющего категорию "земли особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения).
В ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером N проведены межевые работы и на основании заявления администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ на кадастровый учет поставлено 6 участков:
N площадью <данные изъяты>
N площадью <данные изъяты>
N площадью <данные изъяты>
N площадью <данные изъяты>.
N площадью <данные изъяты>
N площадью <данные изъяты>
На основании заявления ОАО "Хабаровсккурорт" постановлением главы Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N прекращено право аренды ОАО "Хабаровсккурорт" на земельный участок общей площадью <данные изъяты> и ОАО "Хабаровсккурорт" предоставлены в аренду сроком на 49 лет оставшиеся после разделения земельные участки:
N площадью <данные изъяты>
и N площадью <данные изъяты>.
Данные земельные участки относятся к категории земель - земли особо охраняемых природных территорий (рекреационного назначения).
Пунктом 3 этого же Постановления ОАО "Санаторий "Дружба" предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок N площадью <данные изъяты>., категория земель - земли особо охраняемых территорий (рекреационного назначения).
В соответствии с пунктом 7 Постановления от 04.12.2008 г. земельные участки с кадастровыми номерами N, N, N, имеющие категорию земли особо охраняемых природных территорий (рекреационного назначения), зачислены в земли населенных пунктов.
Постановлением главы Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N Дачному некоммерческому товариществу "Хехцир" согласован земельный участок примерной площадью <данные изъяты>., расположенный в районе пересечения улиц Набережная и Лазурная (территория бывшего санатория "Дружба") в селе <адрес>, для ведения дачного хозяйства и организации застройки территории ДНТ "Хехцир". Категория земель - земли населенных пунктов.
Оценивая установленные обстоятельства, руководствуясь ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", ст. 16 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", ст. 168 Гражданского кодекса РФ суд первой инстанции обоснованно признал недействительными постановления администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении земельного участка в собственность П.", и заключенный между Управлением архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района и П. на основании данного постановления договор купли-продажи N от ДД.ММ.ГГГГ спорного земельного участка и применил последствия недействительности сделки, поскольку в результате издания оспариваемого постановления и заключенной на основании этого постановления и сделки купли-продажи земельных участков, незаконно было изменено основное целевое назначение земельных участков.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ исполнительным комитетом Хабаровского районного Совета депутатов трудящихся Дому отдыха "Дружба" в постоянное пользование отведен земельный участок площадью <данные изъяты>. Выдан акт на пользование землей. Затем ДД.ММ.ГГГГ Дому отдыха "Дружба" выдан государственный акт серии N о предоставлении указанному землепользователю земельного участка площадью <данные изъяты>. Целевое назначение - для строительства дома отдыха.
Дом отдыха "Дружба" входил в состав Хабаровского объединения санаторно-курортных учреждений профсоюзов "Хабаровсккурорт".
В соответствии с постановлением Президиума Совета Федерации независимых профсоюзов России от 26 августа 1992 года N 6-12 "О неотложных мерах по преобразованию предприятий, основанных на собственности профсоюзов, и их добровольных объединений в акционерные общества" Хабаровское объединение санаторно-курортных учреждений профсоюзов "Хабаровсккурорт" было реорганизовано в акционерное общество "Хабаровсккурорт", в состав которого на правах филиала вошел дом отдыха "Дружба". Основные средства дома отдыха "Дружба" были переданы в уставный капитал акционерного общества "Хабаровсккурорт". В соответствии с уставом ОАО "Хабаровсккурорт" является правопреемником по имуществу и средствам, выполнению обязательств по договорам и соглашениям Хабаровского объединения санаторно-курортных учреждений профсоюзов "Хабаровсккурорт".
Земельный участок, занятый территорией дома отдыха "Дружба", был предоставлен в установленном порядке до введения в действие Земельного кодекса РФ.
Право общества ОАО "Хабаровсккурорт" на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком удостоверено государственными актами на право пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ N и постановлением главы муниципального образования села <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ "О проведении инвентаризации земель, находящихся в пользовании Дома отдыха "Дружба", в соответствии с которым земельный участок площадью <данные изъяты>., находящийся в пользовании Дома отдыха "Дружба", постановлено считать освоенным и используемым по назначению.
Перечисленные правоустанавливающие документы и изданное по результатам инвентаризации земель постановление главы муниципального образования села Бычиха Хабаровского района Хабаровского края N от ДД.ММ.ГГГГ подтверждают факт передачи земельного участка площадью <данные изъяты> под размещение строений и зоны отдыха Дома отдыха "Дружба".
В соответствии со ст. 4 Земельного кодекса РСФСР (в редакции от 01.07.1970 г.) вся земля в РСФСР входила в состав единого государственного земельного фонда, который в соответствии с основным целевым назначением земель состоял из: земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных в пользование колхозам, совхозам и другим землепользователям для сельскохозяйственных целей; земель населенных пунктов (городов, рабочих, курортных, дачных поселков и сельских населенных пунктов); земель промышленности, транспорта, курортов, заповедников и иного несельскохозяйственного назначения; земель государственного лесного фонда; земель государственного водного фонда; земель государственного запаса.
Отнесение земель к категориям, указанным в статье 4 Земельного кодекса РСФСР (1970 года) производилось в соответствии с основным целевым назначением земель. Перевод земель из одной категории в другую производился в случаях изменения основного целевого назначения этих земель (ст. 5 Земельного кодекса РСФСР).
Аналогичные нормы права содержались и в ст. ст. 4, 5 Земельного кодекса РСФСР (1991 года).
В соответствии со ст. 92 Земельного кодекса РСФСР (1991 г.) землями рекреационного назначения признавались выделенные в установленном порядке участки земли, предназначенные и используемые для организованного массового отдыха и туризма населения. К ним относились земельные участки, занятые территориями домов отдыха, пансионатов, санаториев, кемпингов, спортивно - оздоровительных комплексов, туристических баз, стационарных и палаточных туристическо-оздоровительных лагерей, домов рыболова и охотника, детских туристических станций, парков, лесопарков, учебно-туристических троп, маркированных трасс, пионерских и спортивных лагерей, расположенных вне земель оздоровительного назначения. Земли, по которым проходили учебно-туристические тропы и маркированные трассы, выделялись по согласованию с собственниками земли, землевладельцами, землепользователями и арендаторами и могли быть изъяты.
К землям рекреационного назначения относились также земли пригородных зеленых зон, то есть земли за пределами городской черты, занятые лесами, лесопарками и другими зелеными насаждениями, выполняющими защитные и санитарно - гигиенические функции и являющиеся местом отдыха населения.
На землях рекреационного назначения запрещалась деятельность, препятствующая использованию их по целевому назначению.
Выделение земель рекреационного назначения производилось по решению краевых, областных, автономных областей, автономных округов Советов народных депутатов, а в республиках, входящих в состав РСФСР, в порядке, устанавливаемом законодательством этих республик.
Порядок использования земель рекреационного назначения и определения их границ устанавливался законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР.
Как указано в п. 9 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные до введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Из содержания государственных актов на право пользования землей от ДД.ММ.ГГГГ N, постановления главы муниципального образования села <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ "О проведении инвентаризации земель, находящихся в пользовании Дома отдыха "Дружба", а также положений ранее действовавшего земельного законодательства следует вывод о том, что все земли, предоставленные в пользование дому отдыха "Дружба", имели основное целевое назначение - рекреационное, то есть категорию - земли особо охраняемых территорий и объектов.
Доводы жалоб ответчиков о том, что в отношении спорных земельных участков не были изданы нормативные правовые акты, устанавливающие категорию земель "земли особо охраняемых территорий и объектов", судебная коллегия отклоняет, так как в соответствии с земельным законодательством, действовавшим до принятия Земельного кодекса РФ, земельный участок, предоставленный дому отдыха "Дружба", фактически был отнесен к категории земель особо охраняемых территорий и объектов в соответствии с его основным целевым назначением.
Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1); земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2). Согласно статье 36 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
В развитие приведенных конституционных положений Земельный кодекс РФ в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, а также принцип приоритета сохранения особо ценных земель и земель, особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения таких земель ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами (подпункты 2 и 6 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).
Доводы жалоб ответчиков о том, что спорные земельные участки относятся к категории земель населенного пункта не являются основаниями к отмене судебного решения, поскольку в соответствии с положениями подпункта 5 пункта 1 и пункта 9 ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к рекреационным территориальным зонам, которые используются для отдыха граждан и туризма, то есть беспрепятственного использования неограниченным кругом лиц.
В пункте 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ выделено по их целевому назначению семь категорий земель, в том числе земли населенных пунктов и земли особо охраняемых территорий и объектов.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7, подпунктом 3 пункта 2 статьи 94 Земельного кодекса РФ земли рекреационного назначения входят в отдельную категорию как земли особо охраняемых территорий.
В соответствии с частями 1, 2 ст. 98 Земельного кодекса РФ, к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.
Согласно части 5 статьи 98 ЗК РФ, на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Федеральный закон от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", являющийся одним из нормативных правовых актов, осуществляющих правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (статья 1 названного Закона), также устанавливает ограничения изменения целевого назначения земель особо охраняемых территорий и объектов, предусматривая возможность перевода названной категории земель в другую категорию только в том случае, если их использование по целевому назначению невозможно ввиду утраты ими особого природоохранного, научного, историко-культурного, рекреационного, оздоровительного и иного особого ценного значения при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных федеральными законами экспертиз в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды (часть 1 статьи 10).
Из материалов дела видно, что спорные земельные участки фактически относятся к территории общего пользования и имеют рекреационное назначение, так как изначально были выделены для организации массового отдыха неопределенного круга лиц.
В силу п. 1 Распоряжения главы сельского поселения "Село Бычиха" Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении в аренду земельного участка ОАО "Хабаровсккурорт", указанному обществу был предоставлен земельный участок с кадастровым номером N с разрешенным использованием - земли рекреационного назначения.
В соответствии с разделом 9 кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером N, его разрешенное использование определено "под санаторий "Дружба" (рекреационное использование).
В постановлении администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N "об утверждении проекта организации и застройки ДНТ "Хехцир" в <адрес>, в качестве вида разрешенного использования земельного участка N указано "Строительство и эксплуатация отдельно стоящих домов усадебного типа, дач, магазинов товаров первой необходимости торговой площадью до <данные изъяты> водозабор, противопожарный водоем, очистные сооружения".
Таким образом, в нарушение вышеприведенных норм права, при передаче земельного участка с кадастровым номером N в аренду ДНТ "Хехцир", без достаточных оснований, проведения экологической экспертизы и публичных слушаний был изменен вид разрешенного использования указанного земельного участка.
Поскольку на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению, а земельный участок, предоставленный в собственность П., под строительство дач и ведение дачного хозяйства, образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемые Постановление N от ДД.ММ.ГГГГ и договор купли-продажи земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют требованиям закона.
Кроме того, пунктом 7 постановления главы Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N земельные участки с кадастровыми номерами N, N и N, зачислены в категорию земель - земли населенных пунктов. Постановление вступило в силу с момента опубликования в средствах массовой информации.
Вместе с тем, данное постановление было опубликовано только ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент предоставления спорного земельного участка П. в собственность не имелось действующего акта, устанавливающего категорию спорных земельных участков "земли населенных пунктов".
Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства Российской Федерации, по существу сводятся к иной оценке обстоятельств, являвшихся предметом исследования суда первой инстанции, оснований для переоценки установленных судом первой инстанции обстоятельств не имеется.
Судебная коллегия полагает подлежащим удовлетворению представление прокурора, а решение суда в части отказа в удовлетворении требований о внесении записи о категории спорного земельного участка в государственный реестр подлежащим отмене, по следующим основаниям.
В силу ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 г. "О государственном кадастре недвижимости" сведения о земельных участках, в том числе об их категории вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном порядке документов.
Ч. 1 ст. 16 Закона о кадастре установлено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием (созданием) объекта недвижимости, прекращением его существования, либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости и других сведений об объектах недвижимости.
Таким образом, в силу закона внесение сведений в государственный кадастр недвижимости производится на основании заявления и соответствующих документов.
Согласно ч. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.
В связи с аннулированием записи в государственном реестре о праве собственности ФИО на спорный земельный участок и возвращением его в государственную собственность в отношении данного участка в силу ч. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ должна быть установлена категория того земельного участка, из которого он был образован при разделе.
Вместе с тем земельный участок в кадастровым номером N, из которого был образован спорный земельный участок, в нарушение вышеприведенных норм права в кадастровом паспорте отнесен к категории земель населенных пунктов.
Поскольку судом установлено, что все земельные участки, образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером N, как и указанный земельный участок, относятся к категории земли особо охраняемых природных территорий (рекреационного назначения), в государственный кадастр недвижимости подлежит внесению запись о категории земельного участка N - земли особо охраняемых природных территорий (рекреационного назначения).
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Апелляционное представление прокурора удовлетворить.
Решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 30 декабря 2013 года по иску заместителя Генерального прокурора Российской Федерации в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Управлению архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, Федеральному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Хабаровскому краю, П. о признании незаконным постановления администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ N "О предоставлении земельного участка в собственность П.", признании недействительной сделки, применении последствий недействительности сделки, возложении обязанности произвести учет сведений об объекте недвижимости отменить в части отказа в удовлетворении требований об обязании Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю произвести учет сведений об объекте недвижимости и вынести в этой части новое решение.
Обязать Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю произвести в государственном реестре недвижимости учет сведений о земельном участке N с отнесением к категории земель - земли особо охраняемых природных территорий (рекреационного назначения).
В остальной части решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 30 декабря 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу П., - без удовлетворения.
Председательствующий
И.А.ЧЕМЯКИНА
Судьи
Е.В.ВОЛОШИНА
Е.П.ИСКОМ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)