Судебные решения, арбитраж

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ ОТ 18.09.2013 ПО ДЕЛУ N 33-420

Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 сентября 2013 г. по делу N 33-420


Председательствующий: Авдеев А.П.

Апелляционная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай в составе:
председательствующего - Солоповой И.В.
судей - Сарбашева В.Б., Имансакиповой А.О.
при секретаре - Т.
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Алтай Г. на решение Турочакского районного суда Республики Алтай от 16 апреля 2013 года, которым заявление Б. удовлетворено.
Установлен юридический факт нахождения Б. <дата> рождения, уроженки <данные изъяты>, под радиационным воздействием с 1954 года по 1957 год в г. Семипалатинске бывшей Казахской ССР и с августа 1960 года по ноябрь 1967 года в г. Рубцовск Алтайского края.
Признана Б. лицом, подвергшимся радиационному воздействию, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с полученной суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения от 5 до 25 сЗв (бэр).
Указано, что решение является основанием для выдачи Б. соответствующего удостоверения, подтверждающего право на льготы и компенсации.
Заслушав доклад судьи Солоповой И.В., апелляционная коллегия

установила:

Б. обратилась в суд с заявлением об установлении юридического факта нахождения под радиационным воздействием, признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с полученной суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения свыше 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр). Требования мотивированы тем, что истец родилась в <данные изъяты> <дата>., в возрасте 2-х лет вместе с родителями переехала в г. Семипалатинск бывшей Казахской ССР. После ядерных испытаний начались проблемы со здоровьем, стала сильно болеть. В апреле 1957 года уехали из г. Семипалатинска в <данные изъяты>, ее старший брат ослеп, у истца больное сердце. В сентябре 1960 года вернулись в г. Рубцовск, из-за ухудшения состояния здоровья переехали в г. Горно-Алтайск, впоследствии в с. Турочак, пенсии не хватает на приобретение лекарств, в связи с изложенным просила признать ее подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной дозы радиации от 5 до 25 сЗв (бэр), что нужно ей для получения льгот и компенсации социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".
Суд вынес вышеизложенное решение, с которым не согласился представитель Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Алтай (далее - МЧС России) Г., в апелляционной жалобе просит отменить его и принять новое решение. В обоснование доводов указано, что Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 года N 634 "О Правилах отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" определены обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание или прохождение военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; получение суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения, что должно подтверждаться заключением. В рамках реализации Федеральной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года", утвержденной Постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 года N 523, МЧС России заключен государственный контракт на выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие названных ядерных испытаний с КГУЗ "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем", однако истцом не представлено доказательств, подтверждающих факт получения суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗВ, но не более 25 сЗВ (бэр).
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Алтай Г., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, апелляционная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с нижеследующим.
Из материалов дела следует, что при рассмотрении дела судом первой инстанции допущены нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что решениями Турочакского районного суда Республики Алтай от 01.11.1996 года, установлены факты проживания ФИО16, ФИО17 (родителей Б.) в <данные изъяты> в период с 9 сентября 1947 года по 25 октября 1967 года, с 10 марта 1942 года по 20 октября 1967 года, включая даты ядерных взрывов 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года, учитывая, что ФИО18, родилась <дата> в <данные изъяты>, принимая во внимание, что Рубцовский район и Семипалатинская область отнесены к Перечню населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 г. и 7 августа 1962 г., утвержденному Распоряжением Правительства РФ от 10 февраля 1994 г. N 162-р, требования Б. подлежат удовлетворению.
Апелляционная коллегия находит вышеназванный вывод суда первой инстанций основанным на неправильном толковании норм законодательства.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.


Таким образом, предоставление мер социальной поддержки связано с наличием двух условий: проживанием в период с 1949 - 1963 гг. в населенных пунктах, включенных в Перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации населенных пунктов, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получением гражданином дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
Расчет суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, проживавших или проходивших военную службу в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке, осуществляется в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.
Вывод суда о том, что для признания гражданина подвергшимся радиационному воздействию достаточно факта проживания гражданина в период 1949 - 1963 гг. на территории населенных пунктов, включенных в Перечень, наличие гражданства РФ, не основан на нормах закона.
Перечнем населенных пунктов Алтайского края, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994 года N 162-р, предусматривалось, что г. Рубцовск Алтайского края отнесен к населенным пунктам, население которых получило вследствие ядерных испытаний 29.08.1949 и 07.08.1962 года суммарную (накопительную) дозу облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв (бэр). Распоряжением Правительства РФ от 08.02.2002 года N 156-р в данный Перечень внесены изменения, в соответствии с которыми население названного населенного пункта получило облучение в указанной выше дозе только вследствие ядерного испытания 29.08.1949 года.
Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утверждены Методические указания МУ 2.6.1.2547-2010 "Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", которые зарегистрированы в Министерстве юстиции 18.03.2010 года, регистрационный номер 16642.МУ, введены в действие с 04.05.2010 г.
В соответствии с названными Методическими указаниями определяются дозы облучения лиц из населения различного возраста за любой промежуток времени, включающий или не включающий дату локального выпадения радиоактивных продуктов испытательного ядерного взрыва.
В соответствии с экспертным заключением N от <дата> Б., <дата>, проживая в г. Семипалатинске бывшей Казахской ССР в период с 1954 по 1957 гг., в г. Рубцовске Алтайского края в период с августа 1960 года по ноябрь 1967 года, могла получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв.
Следовательно, доказательств, подтверждающих получение Б. суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения больше 5 сЗв, но не более 25 сЗв, истцом не представлено и в материалах дела не имеется.
Учитывая, что законодателем определены обязательные условия для предоставления гражданам мер социальной поддержки, которые в данном случае отсутствуют, правовых оснований для удовлетворения исковых требований Б. у суда первой инстанции не имелось.
Кроме того, апелляционной коллегией принимается во внимание, что между Российской Федерацией и Республикой Казахстан отсутствуют межгосударственные соглашения, подтверждающие взаимное признание социальных гарантий лиц, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Согласно нормам международного права, а именно ст. 22 Всеобщей декларации прав человека, принятой 10.12.1948 года Генеральной Ассамблеей ООН, каждый гражданин как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личностных прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.
Б. в настоящее время является гражданкой Российской Федерации, следовательно, при рассмотрении данного спора апелляционная коллегия исходит, прежде всего, из мер социальной поддержки, условий их предоставления, предусмотренными законодательством Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, апелляционная коллегия признает решение Турочакского районного суда Республики Алтай от 16 апреля 2013 года подлежащими отмене, принимает новое решение об отказе Б. в удовлетворении заявленных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, апелляционная коллегия

определила:

Решение Турочакского районного суда Республики Алтай от 16 апреля 2013 года отменить, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении требований Б. об установлении юридического факта нахождения Б., <дата> рождения, уроженки <данные изъяты>, под радиационным воздействием с 1954 года по 1957 год в г. Семипалатинске бывшей Казахской ССР и с августа 1960 года по ноябрь 1967 года в г. Рубцовск Алтайского края, признании Б. лицом, подвергшимся радиационному воздействию, вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с полученной суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения от 5 до 25 сЗв (бэр).

Председательствующий
И.В.СОЛОПОВА

Судьи
В.Б.САРБАШЕВ
А.О.ИМАНСАКИПОВА















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)