Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истец ссылается на то, что решение суда исполнено.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Гизатуллина А.Р.
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи Стексова В.И.
судей Сметаниной О.Н., Мосеева А.В.
при секретаре С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове дело по представлению и.о. прокурора Малмыжского района Кировской области С. на определение Малмыжского районного суда Кировской области от 26 марта 2015 года, которым определено:
Прекратить исполнительное производство N 1448/11/05/43, возбужденное 24 марта 2011 года в части возложения на администрацию Плотбищенского сельского поселения Малмыжского района обязанности ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и мусора площадью 2 га, расположенную на землях лесного фонда в <адрес> и благоустроить занимаемую ею территорию либо устранить нарушения законодательства в месте ее расположения посредством принятия мер с изменением категории земель лесного фонда на иную категорию пригодную для размещения полигона твердых бытовых отходов, с получением необходимых разрешений в области обращения с отходами.
Заслушав доклад судьи Мосеева А.В., судебная коллегия
установила:
администрация Плотбищенского сельского поселения обратилась в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства N 1448/11/05/43, возбужденного 24 марта 2011 года на основании вступившего в законную силу решения Малмыжского районного суда Кировской области от 28 февраля 2011 года (с учетом разъяснений от 19 августа 2011 года). В обоснование заявленных требований указав, что решение суда исполнено в части принятия мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории поселения. В течение четырех лет администрация поселения принимала все необходимые для исполнения решения суда в оставшейся части, а именно: с целью перевода земельного участка, на котором расположена свалка, из категории земель лесного фонда в иную категорию, пригодную для размещения полигона ТБО, были проведены кадастровые работы, земельный участок площадью 2 га был поставлен на кадастровый учет, но организации в данном месте свалки отказали. После этого принимались все возможные меры по ликвидации свалки. Ликвидация свалки посредством сжигания невозможна, так как кругом лес. На письменное обращение из департамента природопользования было получено разъяснение, что ликвидация свалки возможна путем вывоза отходов на свалку в <адрес> (на расстояние 55 км, из которых 22 км бездорожья) или в <адрес> (на расстояние 50 км) Но администрации указанных сельских поселений в приеме ТБО отказали, так как у них отсутствуют полигоны ТБО. Кроме того, в бюджете Плотбищенского сельского поселения на 2015 г. средства на ликвидацию свалки не предусмотрены.
26.03.2015 года определением Малмыжского районного суда Кировской области вынесено определение, резолютивная часть которого приведена выше.
В представлении и.о. прокурора Малмыжского района Кировской области С. просит определение суда отменить и разрешить вопрос по существу, отказав в удовлетворении заявления администрации Плотбищевского сельского поселения Малмыжского района Кировской области о прекращении исполнительного производства. В обоснование указав, что определение суда является незаконным и необоснованным. Решение суда от 28.02.11 г. ответчиком не обжаловалось, администрация неоднократно обращалась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения, что свидетельствует о согласии с возложенными на нее обязанностями по устранению нарушений законодательства. С момента возбуждения исполнительного производства должником принимались определенные меры к исполнению судебного решения. Удовлетворяя заявление администрации поселения, суд мотивировал свои выводы разграничением полномочий органов местного самоуправления поселения и муниципального района в области обращения с отходами, предусмотренных ст. 8 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.98 г, "Об отходах производства и потребления", то есть заново разрешил спорное правоотношение. Которое ранее являлось предметом рассмотрения в суде при вынесении решения, фактически суд изменил по существу судебное решение, что недопустимо на данной стадии. Доводы должника о невозможности исполнения возложенных на него судом обязанностей по причине отсутствия денежных средств не являются основанием для прекращения исполнительного производства. Каких-либо иных данных, препятствующих исполнению судебного решения, администрацией поселения суду не представлено.
В отзыве на протест и.о. прокурора Малмыжского района Кировской области глава администрации Плотбищенского сельского поселения Л. просит определение суда оставить без изменения.
В судебное заседание не явились глава администрации Плотбищенского сельского поселения Л., представитель отдела судебных приставов по Малмыжскому району УФССП России по Кировской области, в письменных ходатайствах просят рассмотреть дело без их участия. Также не явился представитель Департамента лесного хозяйства Кировской области, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен.
Изучив материалы дела, обсудив доводы представления, заслушав мнение прокурора Русановой О.А., полагавшей необходимым представление прокурора удовлетворить, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 439 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исполнительное производство прекращается судом в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
В соответствии с ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 229-ФЗ от 2.10.07 г. "Об исполнительном производстве" исполнительное производство прекращается судом в случаях:
1) смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства;
2) утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий);
3) отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю;
4) в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства.
Вступившим в законную силу решением Малмыжского районного суда Кировской области от 28 февраля 2011 г. (с учетом разъяснений от 19 августа 2011 г.) удовлетворен иск прокурора Малмыжского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Плотбищенского сельского поселения Малмыжского района Кировской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей по устранению нарушения природоохранного законодательства.
В соответствии с данным решением признано незаконным бездействие администрации Плотбищенского сельского поселения Малмыжского района Кировской области по непринятию мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории поселения; по не рекультивации несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора площадью 2 га, расположенной на землях лесного фонда в <адрес>; по невыполнению благоустройства территории поселения в месте расположения данной свалки.
На администрацию Плотбищенского сельского поселения Малмыжского района Кировской области возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу:
- - принять меры по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории поселения в соответствии с Правилами благоустройства, озеленения и санитарного содержания территории Плотбищенского сельского поседения, утвержденными решением Плотбищенской сельской Думы N 42 от 25.08.2008 года;
- ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и мусора площадью 2 га, расположенную на землях лесного фонда в <адрес> и благоустроить занимаемую ею территорию либо устранить нарушения законодательства в месте ее расположения посредством принятия мер с изменением категории земель лесного фонда на иную категорию пригодную для размещения полигона твердых бытовых отходов, с получением необходимых разрешений в области обращения с отходами.
Постановлением судебного пристава - исполнителя от 24 марта 2011 года возбуждено исполнительное производство N 1448/11/05/43.
Судом ранее неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения решения суда общим сроком до 01 ноября 2014 г.
Принимая решение о прекращении исполнительного производства судом было указано, что решение суда ответчиком исполнено в части возложения обязанности принять меры по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории поселения.
В части невозможности исполнения решения об изменении категории земель лесного фонда на иную категорию пригодную для размещения полигона ТБО, с получением необходимых разрешений в области обращения с отходами, суд сослался на информацию, направленную департаментом экологии и природопользования Кировской области от 21.11.2013 г. судебному приставу-исполнителю ОСП по Малмыжскому району УФССП России по Кировской области и ответ департамента экологии и природопользования Кировской области от 30.12.2013 г. главе Плотбищенского сельского поселения, что должником принимались меры для изменения категории земельного участка. Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.98 г. N 89-ФЗ (в редакции от 29.12.14 г.) "Об отходах производства и потребления" вопросы ликвидации свалки относятся к деятельности в области обращения с отходами, к полномочиям органов местного самоуправления поселений не относятся.
Вместе с тем, принимая решение о прекращении исполнительного производства, суд фактически указал о ненадлежащем должнике в исполнительном производстве, что, как верно указано в представлении прокурора, не допустимо на данной стадии.
Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Данная редакция закона существовала и на момент вынесения судом решения от 28 февраля 2011 года.
Вопреки выводам суда, информация, направленная департаментом экологии и природопользования Кировской области от 21.11.2013 г. судебному приставу-исполнителю ОСП по Малмыжскому району УФССП России по Кировской области и ответ департамента экологии и природопользования Кировской области от 30.12.2013 г. главе Плотбищенского сельского поселения, не указывают на невозможность исполнения решения суда от 28 февраля 2011 года, а наоборот указывают на необходимость его исполнения путем ликвидации несанкционированной свалки.
Также не свидетельствует о невозможности исполнения решения в части ликвидации свалки отказ принять отходы на свалку в <адрес>, отсутствие на территории Малмыжского района полигона ТБО, поскольку то же решение суда в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории поселения исполнено.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым обжалуемое определение отменить и разрешить вопрос по существу на основании п. 2 ст. 334 ГПК РФ в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в определении, обстоятельствам дела, отказав главе администрации Плотбищенского сельского поселения Малмыжского района Кировской области в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства.
Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Определение Малмыжского районного суда Кировской области от 26 марта 2015 года о прекращении исполнительного производства N 1448/11/05/43, возбужденного 24 марта 2011 года, - отменить.
Отказать главе администрации Плотбищенского сельского поселения Малмыжского района Кировской области в прекращении исполнительного производства N 1448/11/05/43, возбужденного 24 марта 2011 года в части возложения на администрацию Плотбищенского сельского поселения Малмыжского района обязанности ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и мусора площадью 2 га, расположенную на землях лесного фонда в квартале <адрес> и благоустроить занимаемую ею территорию либо устранить нарушения законодательства в месте ее расположения посредством принятия мер с изменением категории земель лесного фонда на иную категорию пригодную для размещения полигона твердых бытовых отходов, с получением необходимых разрешений в области обращения с отходами.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 09.06.2015 ПО ДЕЛУ N 33-2306/2015
Требование: О прекращении исполнительного производства.Разделы:
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Истец ссылается на то, что решение суда исполнено.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2015 г. по делу N 33-2306/2015
Судья: Гизатуллина А.Р.
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи Стексова В.И.
судей Сметаниной О.Н., Мосеева А.В.
при секретаре С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове дело по представлению и.о. прокурора Малмыжского района Кировской области С. на определение Малмыжского районного суда Кировской области от 26 марта 2015 года, которым определено:
Прекратить исполнительное производство N 1448/11/05/43, возбужденное 24 марта 2011 года в части возложения на администрацию Плотбищенского сельского поселения Малмыжского района обязанности ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и мусора площадью 2 га, расположенную на землях лесного фонда в <адрес> и благоустроить занимаемую ею территорию либо устранить нарушения законодательства в месте ее расположения посредством принятия мер с изменением категории земель лесного фонда на иную категорию пригодную для размещения полигона твердых бытовых отходов, с получением необходимых разрешений в области обращения с отходами.
Заслушав доклад судьи Мосеева А.В., судебная коллегия
установила:
администрация Плотбищенского сельского поселения обратилась в суд с заявлением о прекращении исполнительного производства N 1448/11/05/43, возбужденного 24 марта 2011 года на основании вступившего в законную силу решения Малмыжского районного суда Кировской области от 28 февраля 2011 года (с учетом разъяснений от 19 августа 2011 года). В обоснование заявленных требований указав, что решение суда исполнено в части принятия мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории поселения. В течение четырех лет администрация поселения принимала все необходимые для исполнения решения суда в оставшейся части, а именно: с целью перевода земельного участка, на котором расположена свалка, из категории земель лесного фонда в иную категорию, пригодную для размещения полигона ТБО, были проведены кадастровые работы, земельный участок площадью 2 га был поставлен на кадастровый учет, но организации в данном месте свалки отказали. После этого принимались все возможные меры по ликвидации свалки. Ликвидация свалки посредством сжигания невозможна, так как кругом лес. На письменное обращение из департамента природопользования было получено разъяснение, что ликвидация свалки возможна путем вывоза отходов на свалку в <адрес> (на расстояние 55 км, из которых 22 км бездорожья) или в <адрес> (на расстояние 50 км) Но администрации указанных сельских поселений в приеме ТБО отказали, так как у них отсутствуют полигоны ТБО. Кроме того, в бюджете Плотбищенского сельского поселения на 2015 г. средства на ликвидацию свалки не предусмотрены.
26.03.2015 года определением Малмыжского районного суда Кировской области вынесено определение, резолютивная часть которого приведена выше.
В представлении и.о. прокурора Малмыжского района Кировской области С. просит определение суда отменить и разрешить вопрос по существу, отказав в удовлетворении заявления администрации Плотбищевского сельского поселения Малмыжского района Кировской области о прекращении исполнительного производства. В обоснование указав, что определение суда является незаконным и необоснованным. Решение суда от 28.02.11 г. ответчиком не обжаловалось, администрация неоднократно обращалась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения, что свидетельствует о согласии с возложенными на нее обязанностями по устранению нарушений законодательства. С момента возбуждения исполнительного производства должником принимались определенные меры к исполнению судебного решения. Удовлетворяя заявление администрации поселения, суд мотивировал свои выводы разграничением полномочий органов местного самоуправления поселения и муниципального района в области обращения с отходами, предусмотренных ст. 8 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.98 г, "Об отходах производства и потребления", то есть заново разрешил спорное правоотношение. Которое ранее являлось предметом рассмотрения в суде при вынесении решения, фактически суд изменил по существу судебное решение, что недопустимо на данной стадии. Доводы должника о невозможности исполнения возложенных на него судом обязанностей по причине отсутствия денежных средств не являются основанием для прекращения исполнительного производства. Каких-либо иных данных, препятствующих исполнению судебного решения, администрацией поселения суду не представлено.
В отзыве на протест и.о. прокурора Малмыжского района Кировской области глава администрации Плотбищенского сельского поселения Л. просит определение суда оставить без изменения.
В судебное заседание не явились глава администрации Плотбищенского сельского поселения Л., представитель отдела судебных приставов по Малмыжскому району УФССП России по Кировской области, в письменных ходатайствах просят рассмотреть дело без их участия. Также не явился представитель Департамента лесного хозяйства Кировской области, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен.
Изучив материалы дела, обсудив доводы представления, заслушав мнение прокурора Русановой О.А., полагавшей необходимым представление прокурора удовлетворить, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 439 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исполнительное производство прекращается судом в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
В соответствии с ч. 1 ст. 43 Федерального закона N 229-ФЗ от 2.10.07 г. "Об исполнительном производстве" исполнительное производство прекращается судом в случаях:
1) смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства;
2) утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий);
3) отказа взыскателя от получения вещи, изъятой у должника при исполнении исполнительного документа, содержащего требование о передаче ее взыскателю;
4) в иных случаях, когда федеральным законом предусмотрено прекращение исполнительного производства.
Вступившим в законную силу решением Малмыжского районного суда Кировской области от 28 февраля 2011 г. (с учетом разъяснений от 19 августа 2011 г.) удовлетворен иск прокурора Малмыжского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Плотбищенского сельского поселения Малмыжского района Кировской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей по устранению нарушения природоохранного законодательства.
В соответствии с данным решением признано незаконным бездействие администрации Плотбищенского сельского поселения Малмыжского района Кировской области по непринятию мер по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории поселения; по не рекультивации несанкционированной свалки бытовых отходов и мусора площадью 2 га, расположенной на землях лесного фонда в <адрес>; по невыполнению благоустройства территории поселения в месте расположения данной свалки.
На администрацию Плотбищенского сельского поселения Малмыжского района Кировской области возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу:
- - принять меры по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории поселения в соответствии с Правилами благоустройства, озеленения и санитарного содержания территории Плотбищенского сельского поседения, утвержденными решением Плотбищенской сельской Думы N 42 от 25.08.2008 года;
- ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и мусора площадью 2 га, расположенную на землях лесного фонда в <адрес> и благоустроить занимаемую ею территорию либо устранить нарушения законодательства в месте ее расположения посредством принятия мер с изменением категории земель лесного фонда на иную категорию пригодную для размещения полигона твердых бытовых отходов, с получением необходимых разрешений в области обращения с отходами.
Постановлением судебного пристава - исполнителя от 24 марта 2011 года возбуждено исполнительное производство N 1448/11/05/43.
Судом ранее неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения решения суда общим сроком до 01 ноября 2014 г.
Принимая решение о прекращении исполнительного производства судом было указано, что решение суда ответчиком исполнено в части возложения обязанности принять меры по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории поселения.
В части невозможности исполнения решения об изменении категории земель лесного фонда на иную категорию пригодную для размещения полигона ТБО, с получением необходимых разрешений в области обращения с отходами, суд сослался на информацию, направленную департаментом экологии и природопользования Кировской области от 21.11.2013 г. судебному приставу-исполнителю ОСП по Малмыжскому району УФССП России по Кировской области и ответ департамента экологии и природопользования Кировской области от 30.12.2013 г. главе Плотбищенского сельского поселения, что должником принимались меры для изменения категории земельного участка. Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.98 г. N 89-ФЗ (в редакции от 29.12.14 г.) "Об отходах производства и потребления" вопросы ликвидации свалки относятся к деятельности в области обращения с отходами, к полномочиям органов местного самоуправления поселений не относятся.
Вместе с тем, принимая решение о прекращении исполнительного производства, суд фактически указал о ненадлежащем должнике в исполнительном производстве, что, как верно указано в представлении прокурора, не допустимо на данной стадии.
Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Данная редакция закона существовала и на момент вынесения судом решения от 28 февраля 2011 года.
Вопреки выводам суда, информация, направленная департаментом экологии и природопользования Кировской области от 21.11.2013 г. судебному приставу-исполнителю ОСП по Малмыжскому району УФССП России по Кировской области и ответ департамента экологии и природопользования Кировской области от 30.12.2013 г. главе Плотбищенского сельского поселения, не указывают на невозможность исполнения решения суда от 28 февраля 2011 года, а наоборот указывают на необходимость его исполнения путем ликвидации несанкционированной свалки.
Также не свидетельствует о невозможности исполнения решения в части ликвидации свалки отказ принять отходы на свалку в <адрес>, отсутствие на территории Малмыжского района полигона ТБО, поскольку то же решение суда в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории поселения исполнено.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает необходимым обжалуемое определение отменить и разрешить вопрос по существу на основании п. 2 ст. 334 ГПК РФ в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в определении, обстоятельствам дела, отказав главе администрации Плотбищенского сельского поселения Малмыжского района Кировской области в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства.
Руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Определение Малмыжского районного суда Кировской области от 26 марта 2015 года о прекращении исполнительного производства N 1448/11/05/43, возбужденного 24 марта 2011 года, - отменить.
Отказать главе администрации Плотбищенского сельского поселения Малмыжского района Кировской области в прекращении исполнительного производства N 1448/11/05/43, возбужденного 24 марта 2011 года в части возложения на администрацию Плотбищенского сельского поселения Малмыжского района обязанности ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов и мусора площадью 2 га, расположенную на землях лесного фонда в квартале <адрес> и благоустроить занимаемую ею территорию либо устранить нарушения законодательства в месте ее расположения посредством принятия мер с изменением категории земель лесного фонда на иную категорию пригодную для размещения полигона твердых бытовых отходов, с получением необходимых разрешений в области обращения с отходами.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)