Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
судья Щербакова Н.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Кургановой И.В.,
судей Ходаковой Л.А., Копаневой И.Н.,
при секретаре О.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Ч.С.А., Ч.А.И., Ч.А.А., Ч.С.А. на решение Центрального районного суда г. Тулы от 17 июня 2013 года по делу по иску Ч.С.А., Ч.А.И., Ч.А.А. и Ч.С.А. к правительству Тульской области об оспаривании отказа в переводе земельных участков из одной категории в другую, признании права на перевод земельных участков в категорию "земли населенных пунктов".
Заслушав доклад судьи Кургановой И.В., судебная коллегия
установила:
Ч.С.А., Ч.А.И., Ч.А.А. и Ч.С.А. обратились в суд с иском к правительству Тульской области об оспаривании отказа в переводе земельных участков из одной категории в другую и признании права на перевод земельных участков в категорию "земли населенных пунктов".
Свои требования мотивировали тем, что они являются собственниками земельных участков с кадастровыми номерами /.../, расположенных /.../.
Принадлежащие им земельные участки согласно данным государственного кадастра недвижимости отнесены к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения и имеют вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, что отражено в свидетельствах о государственной регистрации права.
21.03.2011 г. решением собрания представителей МО Ленинский район Тульской области N 21-13 утвержден генеральный план МО Шатское Ленинского района Тульской области, в соответствии с которым принадлежащие им земельные участки включены в границы населенного пункта - деревни Пещерово Шатского сельского поселения Ленинского района Тульской области.
Решением Собрания представителей МО Ленинский район Тульской области от 06.08.2012 г. N 38-11 утверждены Правила землепользования и застройки МО Шатское Ленинского района Тульской области, согласно которым находящиеся в их собственности земельные участки отнесены к функциональной зоне с условным обозначением - Ж4 - селитебная территория, предназначенная для градостроительного освоения с преимущественным использованием для жилой и общественно-деловой застройки.
17.02.2011 г. они обратились в администрацию Тульской области с заявлением и приложенным к нему пакетом документов о включении в границы деревни Пещерово сельского поселения Шатское Ленинского района Тульской области и переводе из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли населенных пунктов" с разрешенным видом использования "для индивидуального жилищного строительства" принадлежащих им земельных участков с кадастровыми номерами /.../.
Данное заявление длительное время ответчиком не рассматривалось, в связи с чем они вынуждены были обжаловать бездействие правительства Тульской области в судебном порядке.
Решением Центрального районного суда г. Тулы от 07.12.2012 г. их требования были удовлетворены и на правительство Тульской области возложена обязанность принять одно из решений, предусмотренных п. 18 ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
Во исполнение решения суда правительством Тульской области принято распоряжение N 168-р от 12.02.2013 г., которым им отказано во включении земельных участков в границы деревни Пещерово Ленинского района Тульской области.
Данное распоряжение является незаконным и необоснованным, нарушающим их права и законные интересы.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую предусмотрен ст. 4 Федерального закона от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ. Таких оснований в их случае не имеется.
С утверждением генерального плана МО Шатское Ленинского района Тульской области, которым их земельные участки включены в границы деревни Пещерово, фактически был осуществлен перевод принадлежащих им земельных участков из категории "земли сельхозназначения" в категорию "земли населенных пунктов".
Оспариваемое распоряжение правительства Тульской области от 12.02.2013 г. противоречит закону и препятствует им в реализации права, возникшего в силу закона, а именно: права на перевод принадлежащих им земельных участков из одной категории в другую.
Просили суд признать недействительным распоряжение правительства Тульской области N 168-р от 12.02.2013 г., признать за ними право на включение принадлежащих им земельных участков с кадастровыми номерами /.../ в границы деревни Пещерово сельского поселения Шатское Ленинского района Тульской области и право на перевод данных земельных участков из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли населенных пунктов" с разрешенным видом использования "для индивидуального жилищного строительства".
В судебном заседании истица Ч.С.А., представляющая также по доверенности интересы Ч.С.А., истцы Ч.А.И. и Ч.А.А. исковые требования поддержали по тем же основаниям, просили их удовлетворить.
Истец Ч.С.А. в судебное заседание не явился, судом извещался надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель ответчика - правительства Тульской области по доверенности М. иск не признала, ссылаясь на то, что с 01.01.2013 г. правительство утратило полномочия по разрешению вопроса, поставленного истцами в заявлении. Оспариваемое распоряжение было вынесено во исполнение решения Центрального районного суда г. Тулы от 07.12.2012 г.
Представители третьих лиц - администрации МО Ленинский район Тульской области по доверенности П. и Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности В. исковые требования не признали, поддержав правовую позицию представители ответчика.
Судом постановлено решение, которым Ч.С.А., Ч.А.И., Ч.А.А. и Ч.С.А. в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Ч.С.А. и Ч.А.И. и Ч.А.А. просят решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Ч.С.А., Ч.А.И., Ч.А.А., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Ч.С.А., Ч.А.И., Ч.А.А. и Ч.С.А. являются собственниками земельных участков с кадастровыми номерами /.../, расположенных /.../.
Указанные земельные участки согласно данным государственного кадастра недвижимости отнесены к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения и имеют вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.
20.01.2011 г. истцы обратились к главе МО Шатское Ленинского района Тульской области с заявлением о включении принадлежащих им земельных участков в границы деревни Пещерово сельского поселения Шатское Ленинского района Тульской области и переводе их из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли населенных пунктов" с разрешенным видом использования "для индивидуального жилищного строительства", мотивируя тем, что планируемое использование земельных участков соответствует документам территориального планирования муниципального образования Ленинский район Тульской области: для размещения объектов капитального строительства жилищного назначения. Использование вышеуказанных земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства несовместимо с нахождением их в составе земель сельскохозяйственного назначения, поэтому необходим перевод в категорию "земли населенных пунктов".
Администрация МО "Шатское" Ленинского района Тульской области в установленном законом порядке заявление Ч.С.А., Ч.А.И., Ч.А.А. Ч.С.А. с приложенными к нему документами направило губернатору Тульской области вместе с подготовленным соответствующей комиссией заключением, утвержденным постановлением главы МО Шатское Ленинского района Тульской области от 16.02.2011 г. N 68, о возможности и целесообразности включения земельных участков в границы населенного пункта и установления вида разрешенного использования земельных участков "для индивидуального жилищного строительства".
Заявление истцов длительное время не рассматривалось, в связи с чем они обратились в суд с жалобой на бездействие правительства Тульской области.
Решением Центрального районного суда г. Тулы от 07.12.2012 г. требования Ч.С.А., Ч.А.И., Ч.А.А., Ч.С.А. были удовлетворены, и на правительство Тульской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области возложена обязанность рассмотреть вопрос о включении в границы деревни Пещерово сельского поселения Шатское Ленинского района Тульской области и переводе из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли населенных пунктов" с изменением вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами /.../ по заявлению Ч.С.А. и принять одно из решений, предусмотренных п. 18 ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
12.02.2013 г. правительством Тульской области принято распоряжение N 168-р, которым истцам отказано во включении их земельных участков в границы деревни Пещерово Ленинского района Тульской области.
На основании п. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" для перевода земель из одной категории в другую подается ходатайство в исполнительный орган государственной власти.
Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.
В соответствии с ч. 18 ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации принимает решение о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка или отказывает в принятии решения.
На основании ч. 1 ст. 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 31 декабря 2012 года, до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, расположенных на территории Московской области, но не позднее 31 декабря 2014 года, для обеспечения использования в целях, установленных Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", находящихся в федеральной собственности земельных участков и земельных участков Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства не позднее 31 декабря 2016 года включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей, за исключением случаев включения земельных участков в границы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга или исключения земельных участков из границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
Разрешая спорные правоотношения и приходя к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в части оспаривания распоряжения правительства Тульской области, суд первой инстанции, верно руководствуясь вышеуказанными нормами материального права, обоснованно исходил из того, что с 01.01.2013 г. правительство Тульской области утратило полномочия на разрешение по существу вопроса о включении в границы деревни Пещерово сельского поселения Шатское Ленинского района Тульской области и переводе из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли населенных пунктов" с изменением вида разрешенного использования спорных земельных участков.
Оспариваемое распоряжение правительства Тульской области постановлено во исполнение состоявшегося решения Центрального районного суда г. Тулы от 07.12.2012 г., что соответствует требованиям п. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и ч. 2 ст. 13 ГПК РФ.
При этом суд правильно указал, что доводы истцов о приобретении правительством Тульской области согласно решению Центрального районного суда г. Тулы от 07.12.2012 г. полномочий на изменение вида разрешенного использования в отношении спорных земельных участков являются несостоятельными, поскольку указанным решением суда спор о праве на перевод земельных участков из одной категории в другую с изменением вида разрешенного использования разрешен не был, а постановленное решение было направлено на восстановление нарушенного права истцов на разрешение поставленного вопроса в установленном законом порядке.
Вместе с тем, отказывая в удовлетворении исковых требований в указанной части, суд также исходил из того, что основанием для отказа во включении в границы деревни Пещерово сельского поселения Шатское Ленинского района Тульской области земельных участков истцов послужило заключение администрации МО Ленинский район Тульской области о нецелесообразности включения земельных участков в границы населенного пункта от 10.12.2012 г. N 06-07-6238, в связи с чем распоряжение правительства Тульской области от 12.02.2013 г. N 168-р принято в строгом соответствии с положениями норм действующего законодательства.
С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку он противоречит нормам материального права, в частности п. 1, ч. 20 ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", согласно которому исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации может отказать в принятии решения о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта в случае, если в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступило заключение о невозможности или нецелесообразности включения земельного участка в границу населенного пункта либо исключения земельного участка из границы населенного пункта и установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка от органа местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, а в случае, если земельный участок расположен на межселенной территории, - от органа местного самоуправления муниципального района.
Поскольку земельные участки истцов расположены не на межселенной территории и находятся на территории МО Шатское Ленинского района Тульской области, то наличие заключения (письма) администрации МО Ленинский район от 10.12.2012 г. N 06-07-6238 не являлось основанием для отказа правительства Тульской области во включении земельных участков истцов в границы деревни Пещерово Ленинского района Тульской области.
Судом также установлено, что 21.03.2011 г. решением собрания представителей МО Ленинский район Тульской области N 2-13 утвержден генеральный план МО Шатское Ленинского района Тульской области.
Земельные участки истцов включены в границы населенного пункта - деревни Пещерово Шатского сельского поселения Ленинского района Тульской области.
Решением Собрания представителей МО Ленинский район Тульской области от 06.08.2012 г. N 38-11 утверждены Правила землепользования и застройки МО Шатское Ленинского района Тульской области, в соответствии в которыми принадлежащие Ч-вым земельные участки отнесены к функциональной зоне с условным обозначением - Ж4 - селитебная территория, предназначенная для градостроительного освоения с преимущественным использованием для жилой о общественно-деловой застройки.
Пунктом 1 части 1 статьи 84 ЗК РФ предусмотрено, что установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие акт о переводе земель или земельных участков, направляют копию такого акта в течение пяти дней со дня его принятия в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, или, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, в подведомственное данному федеральному органу исполнительной власти государственное учреждение.
Разрешая требования Ч-вых о признании за ними права на включение принадлежащих им земельных участков в границы деревни Пещерово сельского поселения Шатское Ленинского района Тульской области и право на перевод данных земельных участков из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли населенных пунктов" с разрешенным видом использования "для индивидуального жилищного строительства" и правильно отказывая в их удовлетворении, суд обоснованно исходил из того, что данные исковые требования заявлены к ненадлежащему ответчику, поскольку правительство Тульской области полномочиями на разрешение постановленного вопроса не обладает.
Таким образом, учитывая, что наличие установленного порядка перевода земель или земельных участков из одной категории в другую не ограничивает право истцов на разрешение заявленного ими вопроса в соответствии с действующим законодательством, оспариваемое распоряжение правительства Тульской области от 12.02.2013 г. N 168-р их прав и законных интересов не нарушает, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, оснований для его отмены - не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы Ч.С.А., Ч.А.И., Ч.А.А., Ч.С.А. о незаконности оспариваемого распоряжения ввиду отсутствия у правительства Тульской области полномочий на принятие любого распоряжения по данному вопросу, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку данное распоряжение правительства Тульской области принято во исполнение решения Центрального районного суда г. Тулы от 07.12.2012 г.
Иные доводы жалобы аналогичны мотивам обращения с иском в суд, являлись предметом проверки суда первой инстанции, не опровергают правильности его выводов и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Тулы от 17 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ч.С.А., Ч.А.И., Ч.А.А. и Ч.С.А. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 19.09.2013 ПО ДЕЛУ N 33-2065
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТУЛЬСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 сентября 2013 г. по делу N 33-2065
судья Щербакова Н.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Кургановой И.В.,
судей Ходаковой Л.А., Копаневой И.Н.,
при секретаре О.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Ч.С.А., Ч.А.И., Ч.А.А., Ч.С.А. на решение Центрального районного суда г. Тулы от 17 июня 2013 года по делу по иску Ч.С.А., Ч.А.И., Ч.А.А. и Ч.С.А. к правительству Тульской области об оспаривании отказа в переводе земельных участков из одной категории в другую, признании права на перевод земельных участков в категорию "земли населенных пунктов".
Заслушав доклад судьи Кургановой И.В., судебная коллегия
установила:
Ч.С.А., Ч.А.И., Ч.А.А. и Ч.С.А. обратились в суд с иском к правительству Тульской области об оспаривании отказа в переводе земельных участков из одной категории в другую и признании права на перевод земельных участков в категорию "земли населенных пунктов".
Свои требования мотивировали тем, что они являются собственниками земельных участков с кадастровыми номерами /.../, расположенных /.../.
Принадлежащие им земельные участки согласно данным государственного кадастра недвижимости отнесены к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения и имеют вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, что отражено в свидетельствах о государственной регистрации права.
21.03.2011 г. решением собрания представителей МО Ленинский район Тульской области N 21-13 утвержден генеральный план МО Шатское Ленинского района Тульской области, в соответствии с которым принадлежащие им земельные участки включены в границы населенного пункта - деревни Пещерово Шатского сельского поселения Ленинского района Тульской области.
Решением Собрания представителей МО Ленинский район Тульской области от 06.08.2012 г. N 38-11 утверждены Правила землепользования и застройки МО Шатское Ленинского района Тульской области, согласно которым находящиеся в их собственности земельные участки отнесены к функциональной зоне с условным обозначением - Ж4 - селитебная территория, предназначенная для градостроительного освоения с преимущественным использованием для жилой и общественно-деловой застройки.
17.02.2011 г. они обратились в администрацию Тульской области с заявлением и приложенным к нему пакетом документов о включении в границы деревни Пещерово сельского поселения Шатское Ленинского района Тульской области и переводе из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли населенных пунктов" с разрешенным видом использования "для индивидуального жилищного строительства" принадлежащих им земельных участков с кадастровыми номерами /.../.
Данное заявление длительное время ответчиком не рассматривалось, в связи с чем они вынуждены были обжаловать бездействие правительства Тульской области в судебном порядке.
Решением Центрального районного суда г. Тулы от 07.12.2012 г. их требования были удовлетворены и на правительство Тульской области возложена обязанность принять одно из решений, предусмотренных п. 18 ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
Во исполнение решения суда правительством Тульской области принято распоряжение N 168-р от 12.02.2013 г., которым им отказано во включении земельных участков в границы деревни Пещерово Ленинского района Тульской области.
Данное распоряжение является незаконным и необоснованным, нарушающим их права и законные интересы.
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую предусмотрен ст. 4 Федерального закона от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ. Таких оснований в их случае не имеется.
С утверждением генерального плана МО Шатское Ленинского района Тульской области, которым их земельные участки включены в границы деревни Пещерово, фактически был осуществлен перевод принадлежащих им земельных участков из категории "земли сельхозназначения" в категорию "земли населенных пунктов".
Оспариваемое распоряжение правительства Тульской области от 12.02.2013 г. противоречит закону и препятствует им в реализации права, возникшего в силу закона, а именно: права на перевод принадлежащих им земельных участков из одной категории в другую.
Просили суд признать недействительным распоряжение правительства Тульской области N 168-р от 12.02.2013 г., признать за ними право на включение принадлежащих им земельных участков с кадастровыми номерами /.../ в границы деревни Пещерово сельского поселения Шатское Ленинского района Тульской области и право на перевод данных земельных участков из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли населенных пунктов" с разрешенным видом использования "для индивидуального жилищного строительства".
В судебном заседании истица Ч.С.А., представляющая также по доверенности интересы Ч.С.А., истцы Ч.А.И. и Ч.А.А. исковые требования поддержали по тем же основаниям, просили их удовлетворить.
Истец Ч.С.А. в судебное заседание не явился, судом извещался надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель ответчика - правительства Тульской области по доверенности М. иск не признала, ссылаясь на то, что с 01.01.2013 г. правительство утратило полномочия по разрешению вопроса, поставленного истцами в заявлении. Оспариваемое распоряжение было вынесено во исполнение решения Центрального районного суда г. Тулы от 07.12.2012 г.
Представители третьих лиц - администрации МО Ленинский район Тульской области по доверенности П. и Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности В. исковые требования не признали, поддержав правовую позицию представители ответчика.
Судом постановлено решение, которым Ч.С.А., Ч.А.И., Ч.А.А. и Ч.С.А. в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Ч.С.А. и Ч.А.И. и Ч.А.А. просят решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Ч.С.А., Ч.А.И., Ч.А.А., судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Ч.С.А., Ч.А.И., Ч.А.А. и Ч.С.А. являются собственниками земельных участков с кадастровыми номерами /.../, расположенных /.../.
Указанные земельные участки согласно данным государственного кадастра недвижимости отнесены к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения и имеют вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования.
20.01.2011 г. истцы обратились к главе МО Шатское Ленинского района Тульской области с заявлением о включении принадлежащих им земельных участков в границы деревни Пещерово сельского поселения Шатское Ленинского района Тульской области и переводе их из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли населенных пунктов" с разрешенным видом использования "для индивидуального жилищного строительства", мотивируя тем, что планируемое использование земельных участков соответствует документам территориального планирования муниципального образования Ленинский район Тульской области: для размещения объектов капитального строительства жилищного назначения. Использование вышеуказанных земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства несовместимо с нахождением их в составе земель сельскохозяйственного назначения, поэтому необходим перевод в категорию "земли населенных пунктов".
Администрация МО "Шатское" Ленинского района Тульской области в установленном законом порядке заявление Ч.С.А., Ч.А.И., Ч.А.А. Ч.С.А. с приложенными к нему документами направило губернатору Тульской области вместе с подготовленным соответствующей комиссией заключением, утвержденным постановлением главы МО Шатское Ленинского района Тульской области от 16.02.2011 г. N 68, о возможности и целесообразности включения земельных участков в границы населенного пункта и установления вида разрешенного использования земельных участков "для индивидуального жилищного строительства".
Заявление истцов длительное время не рассматривалось, в связи с чем они обратились в суд с жалобой на бездействие правительства Тульской области.
Решением Центрального районного суда г. Тулы от 07.12.2012 г. требования Ч.С.А., Ч.А.И., Ч.А.А., Ч.С.А. были удовлетворены, и на правительство Тульской области, Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области возложена обязанность рассмотреть вопрос о включении в границы деревни Пещерово сельского поселения Шатское Ленинского района Тульской области и переводе из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли населенных пунктов" с изменением вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами /.../ по заявлению Ч.С.А. и принять одно из решений, предусмотренных п. 18 ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".
12.02.2013 г. правительством Тульской области принято распоряжение N 168-р, которым истцам отказано во включении их земельных участков в границы деревни Пещерово Ленинского района Тульской области.
На основании п. 1 ст. 8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" для перевода земель из одной категории в другую подается ходатайство в исполнительный орган государственной власти.
Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.
В соответствии с ч. 18 ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации принимает решение о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка или отказывает в принятии решения.
На основании ч. 1 ст. 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 31 декабря 2012 года, до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, расположенных на территории Московской области, но не позднее 31 декабря 2014 года, для обеспечения использования в целях, установленных Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", находящихся в федеральной собственности земельных участков и земельных участков Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства не позднее 31 декабря 2016 года включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей, за исключением случаев включения земельных участков в границы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга или исключения земельных участков из границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
Разрешая спорные правоотношения и приходя к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в части оспаривания распоряжения правительства Тульской области, суд первой инстанции, верно руководствуясь вышеуказанными нормами материального права, обоснованно исходил из того, что с 01.01.2013 г. правительство Тульской области утратило полномочия на разрешение по существу вопроса о включении в границы деревни Пещерово сельского поселения Шатское Ленинского района Тульской области и переводе из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли населенных пунктов" с изменением вида разрешенного использования спорных земельных участков.
Оспариваемое распоряжение правительства Тульской области постановлено во исполнение состоявшегося решения Центрального районного суда г. Тулы от 07.12.2012 г., что соответствует требованиям п. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и ч. 2 ст. 13 ГПК РФ.
При этом суд правильно указал, что доводы истцов о приобретении правительством Тульской области согласно решению Центрального районного суда г. Тулы от 07.12.2012 г. полномочий на изменение вида разрешенного использования в отношении спорных земельных участков являются несостоятельными, поскольку указанным решением суда спор о праве на перевод земельных участков из одной категории в другую с изменением вида разрешенного использования разрешен не был, а постановленное решение было направлено на восстановление нарушенного права истцов на разрешение поставленного вопроса в установленном законом порядке.
Вместе с тем, отказывая в удовлетворении исковых требований в указанной части, суд также исходил из того, что основанием для отказа во включении в границы деревни Пещерово сельского поселения Шатское Ленинского района Тульской области земельных участков истцов послужило заключение администрации МО Ленинский район Тульской области о нецелесообразности включения земельных участков в границы населенного пункта от 10.12.2012 г. N 06-07-6238, в связи с чем распоряжение правительства Тульской области от 12.02.2013 г. N 168-р принято в строгом соответствии с положениями норм действующего законодательства.
С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку он противоречит нормам материального права, в частности п. 1, ч. 20 ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", согласно которому исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации может отказать в принятии решения о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта в случае, если в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации поступило заключение о невозможности или нецелесообразности включения земельного участка в границу населенного пункта либо исключения земельного участка из границы населенного пункта и установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка от органа местного самоуправления городского округа или поселения, на территориях которых находится населенный пункт, а в случае, если земельный участок расположен на межселенной территории, - от органа местного самоуправления муниципального района.
Поскольку земельные участки истцов расположены не на межселенной территории и находятся на территории МО Шатское Ленинского района Тульской области, то наличие заключения (письма) администрации МО Ленинский район от 10.12.2012 г. N 06-07-6238 не являлось основанием для отказа правительства Тульской области во включении земельных участков истцов в границы деревни Пещерово Ленинского района Тульской области.
Судом также установлено, что 21.03.2011 г. решением собрания представителей МО Ленинский район Тульской области N 2-13 утвержден генеральный план МО Шатское Ленинского района Тульской области.
Земельные участки истцов включены в границы населенного пункта - деревни Пещерово Шатского сельского поселения Ленинского района Тульской области.
Решением Собрания представителей МО Ленинский район Тульской области от 06.08.2012 г. N 38-11 утверждены Правила землепользования и застройки МО Шатское Ленинского района Тульской области, в соответствии в которыми принадлежащие Ч-вым земельные участки отнесены к функциональной зоне с условным обозначением - Ж4 - селитебная территория, предназначенная для градостроительного освоения с преимущественным использованием для жилой о общественно-деловой застройки.
Пунктом 1 части 1 статьи 84 ЗК РФ предусмотрено, что установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие акт о переводе земель или земельных участков, направляют копию такого акта в течение пяти дней со дня его принятия в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, или, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, в подведомственное данному федеральному органу исполнительной власти государственное учреждение.
Разрешая требования Ч-вых о признании за ними права на включение принадлежащих им земельных участков в границы деревни Пещерово сельского поселения Шатское Ленинского района Тульской области и право на перевод данных земельных участков из категории "земли сельскохозяйственного назначения" в категорию "земли населенных пунктов" с разрешенным видом использования "для индивидуального жилищного строительства" и правильно отказывая в их удовлетворении, суд обоснованно исходил из того, что данные исковые требования заявлены к ненадлежащему ответчику, поскольку правительство Тульской области полномочиями на разрешение постановленного вопроса не обладает.
Таким образом, учитывая, что наличие установленного порядка перевода земель или земельных участков из одной категории в другую не ограничивает право истцов на разрешение заявленного ими вопроса в соответствии с действующим законодательством, оспариваемое распоряжение правительства Тульской области от 12.02.2013 г. N 168-р их прав и законных интересов не нарушает, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, оснований для его отмены - не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы Ч.С.А., Ч.А.И., Ч.А.А., Ч.С.А. о незаконности оспариваемого распоряжения ввиду отсутствия у правительства Тульской области полномочий на принятие любого распоряжения по данному вопросу, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку данное распоряжение правительства Тульской области принято во исполнение решения Центрального районного суда г. Тулы от 07.12.2012 г.
Иные доводы жалобы аналогичны мотивам обращения с иском в суд, являлись предметом проверки суда первой инстанции, не опровергают правильности его выводов и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда г. Тулы от 17 июня 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ч.С.А., Ч.А.И., Ч.А.А. и Ч.С.А. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)