Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена "28" февраля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен "04" марта 2014 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Севастьяновой Е.В.,
судей: Борисова Г.Н., Иванцовой О.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хрущевой М.А.,
при участии:
от заявителя (муниципального казенного учреждения города Минусинска "Землеустройство и градостроительство"): Атаманенко Ю.В., директора на основании постановления Администрации города Минусинска от 23.07.2012 N 1329-п; Потехина Е.А., представителя по доверенности от 14.01.2014 N 14, паспорт,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения города Минусинска "Землеустройство и градостроительство" (ИНН 2455030980, ОГРН 1102455001406)
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "13" декабря 2013 года по делу N А33-14425/2013, принятое судьей Болуж Е.В.,
установил:
муниципальное казенное учреждение города Минусинска "Землеустройство и градостроительство" (ИНН 2455030980, ОГРН 1102455001406, далее - заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 2466009115, ОГРН 1022402675965, далее - ответчик, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 20.05.2013 по делу N 88-17-13.
Определением Арбитражного суда Красноярского края от 30 сентября 2013 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Шпиндлер Ю.В., администрация г. Минусинска.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 13 декабря 2013 года суд отказал в удовлетворении заявленных требований.
Учреждение, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указало, что из подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям норм действующего законодательства не следует, что извещение об изменении условий проведения торгов должно было опубликовано в тот же срок, что и первоначальное извещение, т.е. не позднее 30 дней до их проведения; вывод суда первой инстанции о том, что в случае, если с даты опубликования изменений срок для подачи заявок составляет менее 30 дней, организатор торгов должен продлить срок приема заявок в целях привлечения наибольшего количества участников, не основан на нормах действующего законодательства, подлежащего применению к рассматриваемым правоотношениям.
Антимонопольный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в которой выразил несогласие с изложенными в ней доводами.
Представители заявителя изложили доводы апелляционной жалобы. Просят отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Ответчик, третьи лица в судебное заседание своих представителей не направил, о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поступило заявление (исх. б/н от 25.02.2013, вх. N 2588 от 26.02.2013) Шпиндлера Ю.В. с жалобой на действия муниципального казенного учреждения г. Минусинска "Землеустройство и градостроительство", выразившиеся в необоснованном, по мнению заявителя, уменьшении срока на подачу заявки для участия в открытом аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
При общем анализе информации, приложенной к заявлению, в связи с выявлением в действиях МКУ "Землеустройство и градостроительство" признаков нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона "О защите конкуренции" приказом от 26.03.2013 N 193 возбуждено дело N 88-17-13.
При рассмотрении дела N 88-17-13 Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения дела, обстоятельства.
В соответствии с постановлением администрации г. Минусинска от 18.01.2013 N АГ-29-П МКУ "Землеустройство и градостроительство" поручено провести открытый аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110371:1304, площадью 405 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, ул. Абаканская, 62 "а", с разрешенным использованием - для остановочной площадки с открытым автопавильоном и кассой.
Согласно уставу МКУ "Землеустройство и градостроительство", утвержденному постановлением Администрации от 01.04.2011 N 456-п МКУ "Землеустройство и градостроительство", является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ и оказания услуг в целях обеспечения и реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере земельных отношений.
Параграфом 2 Устава определено, что МКУ "Землеустройство и градостроительство" осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации путем выполнения работ, оказания услуг в сфере земельных отношений. Основной целью деятельности Учреждения является оказание муниципальных услуг, выполнение работ и исполнение муниципальных функций в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления города Минусинска в сфере земельных отношений. Предметом деятельности Учреждения являются: оказание муниципальных услуг физическим и юридическим лицам в сфере земельных отношений. Выполнение муниципальных работ, предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере земельных отношений. Реализация управленческих функций органов местного самоуправления муниципального образования город Минусинск в сфере земельных отношений (в том числе осуществление от имени органов местного самоуправления городского округа - город Минусинск распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена).
24 января 2013 года на сайте Администрации города Минусинска в сети Интернет, а также в печатном издании - газете "Власть Труда" N 8 от 24.01.2013 опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Согласно вышеназванному извещению МКУ "Землеустройство и градостроительство", являющееся организатором аукциона, на основании постановления Администрации города Минусинска от 18.01.2013 N АГ-29-п "О проведении аукциона" проводит аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110371:1304, площадью 405 кв. м, с ограничением в использовании для прохода, проезда к смежным земельным участкам, с охранной зоной инженерных сетей (ВЛ 0,4 кВ, водопровод), с выносом кабельной линии уличного освещения, по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, ул. Абаканская, 62 "А", категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для остановочной площадки с открытым автопавильоном и кассой.
Абзацем 2 извещения определены архитектурно-планировочные требования, а именно:
1. Здание кассы одноэтажное.
2. Автопавильон выполнить в стиле и цветовом решении аналогично зданию кассы.
3. Благоустройство выполнить в полном объеме: озеленение газонов, остановочную площадку с асфальтобетонным покрытием, произвести разметку пешеходного перехода.
В соответствии с абзацем 5 извещения срок договора аренды земельного участка составляет 3 года, начальная цена предмета аукциона (начальный размер арендной платы) за земельный участок с кадастровым номером 24:53:0110371:1304 составляет 35 000 (тридцать пять тысяч) рублей в год. Задаток для участия в аукционе составляет 7 000 (семь тысяч) рублей. Величина повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона") земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110371:1304, составляет 1 750 (одна тысяча семьсот пятьдесят) рублей.
Участники аукциона определяются организатором аукциона 22 февраля 2013 года в 14 часов 00 минут, по адресу: г. Минусинск, ул. Народная, 64, 2 этаж, каб. 17, при подписании организатором аукциона протокола приема заявок. С момента подписания данного протокола, заявитель становится участником аукциона (абзац 15 извещения).
Согласно абзацу 17 извещения итоги аукциона подводятся 25 февраля 2013 года после проведения аукциона и оформляются протоколом. Протокол о результатах аукциона является основанием для заключения договора аренды земельного участка. Договор подлежит заключению в срок не ранее, чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте в сети Интернет.
1 февраля 2013 года на сайте Администрации города Минусинска в сети Интернет, а также в печатном издании - газете "Власть Труда" N 12 от 01.02.2013 опубликовано изменение извещения о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, в частности Архитектурно-планировочные требования были изменены и изложены в следующей редакции:
1. Автопавильон выполнить со стенами без закрытого помещения (полузакрытый вид) с помещением кассы. Основой являются металлические каркасы, которые должны быть прочными и надежными, выдерживать значительные нагрузки. Витражи павильона - из поликарбоната (современный и прочный материал), с использованием триплекса, каленного стекла, металлических листов, алюминиевого профиля. Автопавильон с кассой необходимо выполнить в едином стиле и цветовом решении и оснастить вывеской с названием остановки, навесом, скамьями, площадкой для ожидания транспорта. Автопавильон должен быть выполнен в строгом соответствии с действующими техническими требованиями и нормативами, по проекту согласованному с Главным архитектором города Минусинска.
2. Необходимо выполнить мероприятия по благоустройству территории согласно схеме, подготовленной отделом архитектуры и градостроительства в том числе: с устройством остановочной площадки площадью 600 кв. м из асфальтобетона с бордюрным камнем и озеленением, с устройством газона и цветников. Произвести разметку пешеходного перехода. Установить скамьи, урны, вазоны для цветов.
3. На время строительства содержать участок в надлежащем санитарном состоянии, своевременно вывозить строительный мусор на полигон ТБО.
Срок подачи заявок на участие в аукционе не продлялся, аукцион состоялся 25.02.2013.
28 февраля 2013 года на сайте Администрации города Минусинска в сети Интернет, а также в печатном издании - газете "Власть Труда" N 23 от 28.02.2013 опубликовано информационное извещение об итогах проведенного аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110371:1304, площадью 405 кв. м, по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, район ул. Абаканская, 62 "а", для остановочной площадки с открытым автопавильоном и кассой. Победителем аукциона признано ГПКК "Красноярскавтотранс", размер арендной платы составил 101 500 рублей.
Исследовав представленные доказательства, Комиссия пришла к выводу, что действия МКУ "Землеустройство и градостроительство", связанные с сокращением срока подачи заявок для участия в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110371:1304, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, ул. Абаканская, 62 "а", нарушили требования части 1 статьи 17 Федерального закона "О защите конкуренции", поскольку не позволили привлечь наибольшее количества участников, в том числе заявителя, желавшего принять участие в аукционе, но не успевшего подать заявку с учетом публикации первоначального извещения.
Решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 20.05.2013 по делу N 88-17-13 МКУ "Землеустройство и Градостроительство" признано нарушившим часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Полагая, что решение от 20.05.2013 по делу N 88-17-13 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Из положений статей 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (в том числе, в виде возложения каких-либо обязанностей).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.
Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.
Согласно статье 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.
Таким образом, антимонопольный орган, принимая оспариваемое решение по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, действовал в рамках предоставленных полномочий.
Из оспариваемого решения антимонопольного органа следует, что учреждению вменяется нарушение требования части 1 статьи 17 Федерального закона "О защите конкуренции", выразившееся в сокращении срока подачи заявок для участия в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110371:1304, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, ул. Абаканская, 62 "а", что не позволило привлечь наибольшее количества участников, в том числе заявителя, желавшего принять участие в аукционе, но не успевшего подать заявку с учетом публикации первоначального извещения.
Суд апелляционной инстанции полагает, что указанный вывод антимонопольного органа не основан на нормах действующего законодательства и не подтверждается материалами дела, на основании следующего.
В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное владение или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Статьей 264 ГК РФ предусмотрено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
Согласно пункту 1 статьи 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов (пункт 2 статьи 607 ГК РФ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть право на заключение договора аренды такого земельного участка. В качестве продавца права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган местного самоуправления. Собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка.
В силу части 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.
В силу части 2 статьи 448 ГК РФ извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения, если иное не предусмотрено законом. Извещение должно содержать, во всяком случае, сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.
Во исполнение пункта 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее - Правила N 808).
Пунктом 8 Правил N 808 определено, что извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать следующие сведения: а) форма торгов и подачи предложений о цене или размере арендной платы; б) срок принятия решения об отказе в проведении торгов; в) предмет тортов, включая сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, а также иные позволяющие индивидуализировать земельный участок данные; г) наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении торгов, реквизиты указанного решения; д) наименование организатора торгов; е) начальная цена предмета торгов или начальный размер арендной платы, "шаг аукциона", размер задатка и реквизиты счета для его перечисления; ж) форма заявки об участии в торгах, порядок приема, адрес места приема, даты и время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах, з) условия конкурса; и) место, дата, время и порядок определения участников торгов; к) место и срок подведения итогов торгов, порядок определения победителей торгов; л) срок заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка; м) дата, время и порядок осмотра земельного участка на местности; н) проект договора купли-продажи или аренды земельного участка; о) сведения о сроке уплаты стоимости, если земельный участок продается в кредит (с отсрочкой платежа), а также о порядке, сроках и размерах платежей, если земельный участок продается в рассрочку.
Анализ изложенных выше норм позволяет сделать следующие выводы:
- действующим законодательством не запрещено внесение изменений в извещение о проведении торгов,
- действующим законодательством не регламентирована процедура внесения изменений в извещение о проведение торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков,
- пунктом 8 Правил N 808 установлены требования к содержанию извещения и срокам его опубликования, иных сроков опубликования извещения, помимо 30-дневного, указанный нормативный акт не содержит.
Выводы суда первой инстанции о том, что извещение об изменении условий проведения торгов должно было опубликовано в тот же срок, что и первоначальное извещение, т.е. не позднее 30 дней до их проведения; в случае если с даты опубликования изменений срок для подачи заявок составляет менее 30 дней, организатор торгов должен продлить срок приема заявок в целях привлечения наибольшего количества участников, из буквального толкования приведенных выше норм не следуют.
Ссылка антимонопольного органа в оспариваемом решении на Главу 57 ГК РФ является неправомерной. Глава 57 ГК РФ определяет понятие и порядок проведение публичного конкурса. Цель и правовые последствия проведения торгов и публичного конкурса различны, это самостоятельные институты гражданского права, в связи с чем, суд апелляционной инстанции полагает, что Глава 57 ГК РФ не подлежит применению к рассматриваемым правоотношениям.
Ссылка суда первой инстанции на статью 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации является неправильной, поскольку нормы указанной статьи регулируют порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, только для жилищного строительства.
Кроме того, из буквального толкования положений указанной Главы, в том числе статьи 1058 "Изменение условий и отмена публичного конкурса", а также статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации приведенные выше выводы суда первой инстанции не следуют.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Минусинска от 18.01.2013 N АГ-29-П МКУ "Землеустройство и градостроительство" поручено провести открытый аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110371:1304, площадью 405 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, ул. Абаканская, 62 "а", с разрешенным использованием - для остановочной площадки с открытым автопавильоном и кассой.
24.01.2013 опубликовано извещение о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с соблюдением срока, установленного пунктом 8 Правил N 808 - за 30 дней до проведения торгов (25.02.2013).
Из опубликованного на сайте Администрации города Минусинска в сети Интернет, а также в печатном издании - газете "Власть Труда" N 8 от 24.01.2013 извещения о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка следует, что установленные законом требования размещения извещения в печатном издании Администрацией соблюдены.
Условия проведения аукциона были равными для всех участников.
01.02.2013, за 24 дня до проведения торгов заявителем опубликовано изменение указанного извещения, содержащее изменения Архитектурно-планировочных требований.
В силу части 1 статьи 17 Федерального закона "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Статья 17 Закона о защите конкуренции устанавливает антимонопольные требования к торгам с учетом сферы применения данного Закона и целей его регулирования. Понятие конкуренции законодательно связано с определенным товарным рынком. В рассматриваемом случае заявителю вменено нарушение конкретного антимонопольного запрета, для доказывания наличия которого юридически значимым является представление антимонопольным органом доказательств создания участнику торгов преимущественных условий участия в торгах.
Выводы оспариваемого решения УФАС и решения суда первой инстанции о том, что не продление организатором торгов срока приема заявок, в связи с внесением изменений в извещение о проведении аукциона, привело к ограничению конкуренции, поскольку не позволило привлечь наибольшее количество участников, носят предположительный характер. Все лица, подавшие заявки на участие в тогах, были допущены к участию в аукционе. Договор аренды земельного участка был заключен с победителем аукциона.
Кроме того, суд апелляционной инстанции обращает внимание на то, что в целях привлечения к участию в аукционе максимально возможного количества участников извещение о проведении аукциона было опубликовано учреждением не только в газете "Власть труда" от 24.01.2013, но и размещено на официальном сайте города Минусинска в сети Интернет, а также на официальном сайте Российской Федерации по проведению торгов.
Учреждение надлежащим образом выполнило возложенную на него обязанность по размещению информации в официальном печатном издании. Опубликование извещения об изменении условий проведения торгов за 24 дня до проведения аукциона не создало победителю аукциона преимущественных условий участия в торгах.
При этом суд апелляционной инстанции полагает, что потенциальным участникам аукциона было предоставлено достаточно времени (24 дня) для предоставления заявок в соответствии с измененными условиями. Доказательств обратного антимонопольным органом не представлено.
Ссылка на то, что вносимыми изменениями организатор торгов существенно изменил условия Архитектурно-планировочных требований, что должно было повлечь необходимость в корректировке содержания заявок претендентов на участие в конкурсе, не может быть принята во внимание судом апелляционной инстанции, поскольку доказательств того, что участники находились в неравных условиях, антимонопольным органом не представлено.
Из имеющихся в материалах дела доказательств не следует и Управлением не доказано, что заявитель создал победителю аукциона преимущественные условия участия в проведенном аукционе, в том числе путем доступа к какой-либо информации, которой были лишены иные, в том числе потенциальные участники аукциона.
Кроме того, из содержания извещения о проведении аукциона и извещения о внесении изменений в первоначальное извещение не следует, что условия проведения аукциона изменились существенно и возникла необходимость внесения изменений в ранее поданные заявки. Предмет аукциона, условия договора аренды не изменились. Внесенные изменения касались технических вопросов устройства автопавильона и благоустройства прилегающей территории
Проанализировав обстоятельства дела в совокупности с исследованными доказательствами, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в нарушение положений статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ антимонопольным органом не представлено доказательств, безусловно свидетельствующих о совершении заявителем вмененного нарушения требований пункта 2 части 1 статьи 17 Закона N 135-ФЗ.
При таких обстоятельствах в связи с неправильным применением норм материального права решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленного требования о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 20.05.2013 N 88-17-13.
В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя по оплате государственной пошлины при обращении в суд первой и апелляционной инстанций подлежат отнесению на ответчика.
Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "13" декабря 2013 года по делу N А33-14425/2013 отменить, принять по делу новый судебный акт.
Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 20.05.2013 N 88-17-13.
Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю в пользу муниципального казенного учреждения города Минусинска "Землеустройство и градостроительство" 3000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.
Возвратить муниципальному казенному учреждению города Минусинска "Землеустройство и градостроительство" из федерального бюджета 1000 рублей государственной пошлины, ошибочно уплаченной платежным поручением от 23.12.2013 N 618.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
Е.В.СЕВАСТЬЯНОВА
Судьи
Г.Н.БОРИСОВ
О.А.ИВАНЦОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРЕТЬЕГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 04.03.2014 ПО ДЕЛУ N А33-14425/2013
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей; Аренда недвижимости; Сделки с недвижимостью
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 марта 2014 г. по делу N А33-14425/2013
Резолютивная часть постановления объявлена "28" февраля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен "04" марта 2014 года.
Третий арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Севастьяновой Е.В.,
судей: Борисова Г.Н., Иванцовой О.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хрущевой М.А.,
при участии:
от заявителя (муниципального казенного учреждения города Минусинска "Землеустройство и градостроительство"): Атаманенко Ю.В., директора на основании постановления Администрации города Минусинска от 23.07.2012 N 1329-п; Потехина Е.А., представителя по доверенности от 14.01.2014 N 14, паспорт,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения города Минусинска "Землеустройство и градостроительство" (ИНН 2455030980, ОГРН 1102455001406)
на решение Арбитражного суда Красноярского края
от "13" декабря 2013 года по делу N А33-14425/2013, принятое судьей Болуж Е.В.,
установил:
муниципальное казенное учреждение города Минусинска "Землеустройство и градостроительство" (ИНН 2455030980, ОГРН 1102455001406, далее - заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 2466009115, ОГРН 1022402675965, далее - ответчик, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 20.05.2013 по делу N 88-17-13.
Определением Арбитражного суда Красноярского края от 30 сентября 2013 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Шпиндлер Ю.В., администрация г. Минусинска.
Решением Арбитражного суда Красноярского края от 13 декабря 2013 года суд отказал в удовлетворении заявленных требований.
Учреждение, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой указало, что из подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям норм действующего законодательства не следует, что извещение об изменении условий проведения торгов должно было опубликовано в тот же срок, что и первоначальное извещение, т.е. не позднее 30 дней до их проведения; вывод суда первой инстанции о том, что в случае, если с даты опубликования изменений срок для подачи заявок составляет менее 30 дней, организатор торгов должен продлить срок приема заявок в целях привлечения наибольшего количества участников, не основан на нормах действующего законодательства, подлежащего применению к рассматриваемым правоотношениям.
Антимонопольный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в которой выразил несогласие с изложенными в ней доводами.
Представители заявителя изложили доводы апелляционной жалобы. Просят отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Ответчик, третьи лица в судебное заседание своих представителей не направил, о времени и месте рассмотрения заявления извещен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.
Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.
В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поступило заявление (исх. б/н от 25.02.2013, вх. N 2588 от 26.02.2013) Шпиндлера Ю.В. с жалобой на действия муниципального казенного учреждения г. Минусинска "Землеустройство и градостроительство", выразившиеся в необоснованном, по мнению заявителя, уменьшении срока на подачу заявки для участия в открытом аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
При общем анализе информации, приложенной к заявлению, в связи с выявлением в действиях МКУ "Землеустройство и градостроительство" признаков нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона "О защите конкуренции" приказом от 26.03.2013 N 193 возбуждено дело N 88-17-13.
При рассмотрении дела N 88-17-13 Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения дела, обстоятельства.
В соответствии с постановлением администрации г. Минусинска от 18.01.2013 N АГ-29-П МКУ "Землеустройство и градостроительство" поручено провести открытый аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110371:1304, площадью 405 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, ул. Абаканская, 62 "а", с разрешенным использованием - для остановочной площадки с открытым автопавильоном и кассой.
Согласно уставу МКУ "Землеустройство и градостроительство", утвержденному постановлением Администрации от 01.04.2011 N 456-п МКУ "Землеустройство и градостроительство", является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ и оказания услуг в целях обеспечения и реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере земельных отношений.
Параграфом 2 Устава определено, что МКУ "Землеустройство и градостроительство" осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации путем выполнения работ, оказания услуг в сфере земельных отношений. Основной целью деятельности Учреждения является оказание муниципальных услуг, выполнение работ и исполнение муниципальных функций в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления города Минусинска в сфере земельных отношений. Предметом деятельности Учреждения являются: оказание муниципальных услуг физическим и юридическим лицам в сфере земельных отношений. Выполнение муниципальных работ, предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере земельных отношений. Реализация управленческих функций органов местного самоуправления муниципального образования город Минусинск в сфере земельных отношений (в том числе осуществление от имени органов местного самоуправления городского округа - город Минусинск распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена).
24 января 2013 года на сайте Администрации города Минусинска в сети Интернет, а также в печатном издании - газете "Власть Труда" N 8 от 24.01.2013 опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Согласно вышеназванному извещению МКУ "Землеустройство и градостроительство", являющееся организатором аукциона, на основании постановления Администрации города Минусинска от 18.01.2013 N АГ-29-п "О проведении аукциона" проводит аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110371:1304, площадью 405 кв. м, с ограничением в использовании для прохода, проезда к смежным земельным участкам, с охранной зоной инженерных сетей (ВЛ 0,4 кВ, водопровод), с выносом кабельной линии уличного освещения, по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, ул. Абаканская, 62 "А", категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для остановочной площадки с открытым автопавильоном и кассой.
Абзацем 2 извещения определены архитектурно-планировочные требования, а именно:
1. Здание кассы одноэтажное.
2. Автопавильон выполнить в стиле и цветовом решении аналогично зданию кассы.
3. Благоустройство выполнить в полном объеме: озеленение газонов, остановочную площадку с асфальтобетонным покрытием, произвести разметку пешеходного перехода.
В соответствии с абзацем 5 извещения срок договора аренды земельного участка составляет 3 года, начальная цена предмета аукциона (начальный размер арендной платы) за земельный участок с кадастровым номером 24:53:0110371:1304 составляет 35 000 (тридцать пять тысяч) рублей в год. Задаток для участия в аукционе составляет 7 000 (семь тысяч) рублей. Величина повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона") земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110371:1304, составляет 1 750 (одна тысяча семьсот пятьдесят) рублей.
Участники аукциона определяются организатором аукциона 22 февраля 2013 года в 14 часов 00 минут, по адресу: г. Минусинск, ул. Народная, 64, 2 этаж, каб. 17, при подписании организатором аукциона протокола приема заявок. С момента подписания данного протокола, заявитель становится участником аукциона (абзац 15 извещения).
Согласно абзацу 17 извещения итоги аукциона подводятся 25 февраля 2013 года после проведения аукциона и оформляются протоколом. Протокол о результатах аукциона является основанием для заключения договора аренды земельного участка. Договор подлежит заключению в срок не ранее, чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте в сети Интернет.
1 февраля 2013 года на сайте Администрации города Минусинска в сети Интернет, а также в печатном издании - газете "Власть Труда" N 12 от 01.02.2013 опубликовано изменение извещения о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, в частности Архитектурно-планировочные требования были изменены и изложены в следующей редакции:
1. Автопавильон выполнить со стенами без закрытого помещения (полузакрытый вид) с помещением кассы. Основой являются металлические каркасы, которые должны быть прочными и надежными, выдерживать значительные нагрузки. Витражи павильона - из поликарбоната (современный и прочный материал), с использованием триплекса, каленного стекла, металлических листов, алюминиевого профиля. Автопавильон с кассой необходимо выполнить в едином стиле и цветовом решении и оснастить вывеской с названием остановки, навесом, скамьями, площадкой для ожидания транспорта. Автопавильон должен быть выполнен в строгом соответствии с действующими техническими требованиями и нормативами, по проекту согласованному с Главным архитектором города Минусинска.
2. Необходимо выполнить мероприятия по благоустройству территории согласно схеме, подготовленной отделом архитектуры и градостроительства в том числе: с устройством остановочной площадки площадью 600 кв. м из асфальтобетона с бордюрным камнем и озеленением, с устройством газона и цветников. Произвести разметку пешеходного перехода. Установить скамьи, урны, вазоны для цветов.
3. На время строительства содержать участок в надлежащем санитарном состоянии, своевременно вывозить строительный мусор на полигон ТБО.
Срок подачи заявок на участие в аукционе не продлялся, аукцион состоялся 25.02.2013.
28 февраля 2013 года на сайте Администрации города Минусинска в сети Интернет, а также в печатном издании - газете "Власть Труда" N 23 от 28.02.2013 опубликовано информационное извещение об итогах проведенного аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110371:1304, площадью 405 кв. м, по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, район ул. Абаканская, 62 "а", для остановочной площадки с открытым автопавильоном и кассой. Победителем аукциона признано ГПКК "Красноярскавтотранс", размер арендной платы составил 101 500 рублей.
Исследовав представленные доказательства, Комиссия пришла к выводу, что действия МКУ "Землеустройство и градостроительство", связанные с сокращением срока подачи заявок для участия в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110371:1304, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, ул. Абаканская, 62 "а", нарушили требования части 1 статьи 17 Федерального закона "О защите конкуренции", поскольку не позволили привлечь наибольшее количества участников, в том числе заявителя, желавшего принять участие в аукционе, но не успевшего подать заявку с учетом публикации первоначального извещения.
Решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 20.05.2013 по делу N 88-17-13 МКУ "Землеустройство и Градостроительство" признано нарушившим часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Полагая, что решение от 20.05.2013 по делу N 88-17-13 противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.
В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Из положений статей 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (в том числе, в виде возложения каких-либо обязанностей).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.
Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы.
В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.
Согласно статье 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.
Таким образом, антимонопольный орган, принимая оспариваемое решение по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, действовал в рамках предоставленных полномочий.
Из оспариваемого решения антимонопольного органа следует, что учреждению вменяется нарушение требования части 1 статьи 17 Федерального закона "О защите конкуренции", выразившееся в сокращении срока подачи заявок для участия в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110371:1304, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, ул. Абаканская, 62 "а", что не позволило привлечь наибольшее количества участников, в том числе заявителя, желавшего принять участие в аукционе, но не успевшего подать заявку с учетом публикации первоначального извещения.
Суд апелляционной инстанции полагает, что указанный вывод антимонопольного органа не основан на нормах действующего законодательства и не подтверждается материалами дела, на основании следующего.
В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное владение или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.
Статьей 264 ГК РФ предусмотрено, что земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
Согласно пункту 1 статьи 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков и других обособленных природных объектов (пункт 2 статьи 607 ГК РФ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть право на заключение договора аренды такого земельного участка. В качестве продавца права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган местного самоуправления. Собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка.
В силу части 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.
В силу части 2 статьи 448 ГК РФ извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения, если иное не предусмотрено законом. Извещение должно содержать, во всяком случае, сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.
Во исполнение пункта 4 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808 утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее - Правила N 808).
Пунктом 8 Правил N 808 определено, что извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов и содержать следующие сведения: а) форма торгов и подачи предложений о цене или размере арендной платы; б) срок принятия решения об отказе в проведении торгов; в) предмет тортов, включая сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, а также иные позволяющие индивидуализировать земельный участок данные; г) наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении торгов, реквизиты указанного решения; д) наименование организатора торгов; е) начальная цена предмета торгов или начальный размер арендной платы, "шаг аукциона", размер задатка и реквизиты счета для его перечисления; ж) форма заявки об участии в торгах, порядок приема, адрес места приема, даты и время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах, з) условия конкурса; и) место, дата, время и порядок определения участников торгов; к) место и срок подведения итогов торгов, порядок определения победителей торгов; л) срок заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка; м) дата, время и порядок осмотра земельного участка на местности; н) проект договора купли-продажи или аренды земельного участка; о) сведения о сроке уплаты стоимости, если земельный участок продается в кредит (с отсрочкой платежа), а также о порядке, сроках и размерах платежей, если земельный участок продается в рассрочку.
Анализ изложенных выше норм позволяет сделать следующие выводы:
- действующим законодательством не запрещено внесение изменений в извещение о проведении торгов,
- действующим законодательством не регламентирована процедура внесения изменений в извещение о проведение торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков,
- пунктом 8 Правил N 808 установлены требования к содержанию извещения и срокам его опубликования, иных сроков опубликования извещения, помимо 30-дневного, указанный нормативный акт не содержит.
Выводы суда первой инстанции о том, что извещение об изменении условий проведения торгов должно было опубликовано в тот же срок, что и первоначальное извещение, т.е. не позднее 30 дней до их проведения; в случае если с даты опубликования изменений срок для подачи заявок составляет менее 30 дней, организатор торгов должен продлить срок приема заявок в целях привлечения наибольшего количества участников, из буквального толкования приведенных выше норм не следуют.
Ссылка антимонопольного органа в оспариваемом решении на Главу 57 ГК РФ является неправомерной. Глава 57 ГК РФ определяет понятие и порядок проведение публичного конкурса. Цель и правовые последствия проведения торгов и публичного конкурса различны, это самостоятельные институты гражданского права, в связи с чем, суд апелляционной инстанции полагает, что Глава 57 ГК РФ не подлежит применению к рассматриваемым правоотношениям.
Ссылка суда первой инстанции на статью 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации является неправильной, поскольку нормы указанной статьи регулируют порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, только для жилищного строительства.
Кроме того, из буквального толкования положений указанной Главы, в том числе статьи 1058 "Изменение условий и отмена публичного конкурса", а также статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации приведенные выше выводы суда первой инстанции не следуют.
Как следует из материалов дела, постановлением администрации г. Минусинска от 18.01.2013 N АГ-29-П МКУ "Землеустройство и градостроительство" поручено провести открытый аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:53:0110371:1304, площадью 405 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, ул. Абаканская, 62 "а", с разрешенным использованием - для остановочной площадки с открытым автопавильоном и кассой.
24.01.2013 опубликовано извещение о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с соблюдением срока, установленного пунктом 8 Правил N 808 - за 30 дней до проведения торгов (25.02.2013).
Из опубликованного на сайте Администрации города Минусинска в сети Интернет, а также в печатном издании - газете "Власть Труда" N 8 от 24.01.2013 извещения о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка следует, что установленные законом требования размещения извещения в печатном издании Администрацией соблюдены.
Условия проведения аукциона были равными для всех участников.
01.02.2013, за 24 дня до проведения торгов заявителем опубликовано изменение указанного извещения, содержащее изменения Архитектурно-планировочных требований.
В силу части 1 статьи 17 Федерального закона "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Статья 17 Закона о защите конкуренции устанавливает антимонопольные требования к торгам с учетом сферы применения данного Закона и целей его регулирования. Понятие конкуренции законодательно связано с определенным товарным рынком. В рассматриваемом случае заявителю вменено нарушение конкретного антимонопольного запрета, для доказывания наличия которого юридически значимым является представление антимонопольным органом доказательств создания участнику торгов преимущественных условий участия в торгах.
Выводы оспариваемого решения УФАС и решения суда первой инстанции о том, что не продление организатором торгов срока приема заявок, в связи с внесением изменений в извещение о проведении аукциона, привело к ограничению конкуренции, поскольку не позволило привлечь наибольшее количество участников, носят предположительный характер. Все лица, подавшие заявки на участие в тогах, были допущены к участию в аукционе. Договор аренды земельного участка был заключен с победителем аукциона.
Кроме того, суд апелляционной инстанции обращает внимание на то, что в целях привлечения к участию в аукционе максимально возможного количества участников извещение о проведении аукциона было опубликовано учреждением не только в газете "Власть труда" от 24.01.2013, но и размещено на официальном сайте города Минусинска в сети Интернет, а также на официальном сайте Российской Федерации по проведению торгов.
Учреждение надлежащим образом выполнило возложенную на него обязанность по размещению информации в официальном печатном издании. Опубликование извещения об изменении условий проведения торгов за 24 дня до проведения аукциона не создало победителю аукциона преимущественных условий участия в торгах.
При этом суд апелляционной инстанции полагает, что потенциальным участникам аукциона было предоставлено достаточно времени (24 дня) для предоставления заявок в соответствии с измененными условиями. Доказательств обратного антимонопольным органом не представлено.
Ссылка на то, что вносимыми изменениями организатор торгов существенно изменил условия Архитектурно-планировочных требований, что должно было повлечь необходимость в корректировке содержания заявок претендентов на участие в конкурсе, не может быть принята во внимание судом апелляционной инстанции, поскольку доказательств того, что участники находились в неравных условиях, антимонопольным органом не представлено.
Из имеющихся в материалах дела доказательств не следует и Управлением не доказано, что заявитель создал победителю аукциона преимущественные условия участия в проведенном аукционе, в том числе путем доступа к какой-либо информации, которой были лишены иные, в том числе потенциальные участники аукциона.
Кроме того, из содержания извещения о проведении аукциона и извещения о внесении изменений в первоначальное извещение не следует, что условия проведения аукциона изменились существенно и возникла необходимость внесения изменений в ранее поданные заявки. Предмет аукциона, условия договора аренды не изменились. Внесенные изменения касались технических вопросов устройства автопавильона и благоустройства прилегающей территории
Проанализировав обстоятельства дела в совокупности с исследованными доказательствами, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в нарушение положений статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ антимонопольным органом не представлено доказательств, безусловно свидетельствующих о совершении заявителем вмененного нарушения требований пункта 2 части 1 статьи 17 Закона N 135-ФЗ.
При таких обстоятельствах в связи с неправильным применением норм материального права решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленного требования о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 20.05.2013 N 88-17-13.
В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя по оплате государственной пошлины при обращении в суд первой и апелляционной инстанций подлежат отнесению на ответчика.
Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Красноярского края от "13" декабря 2013 года по делу N А33-14425/2013 отменить, принять по делу новый судебный акт.
Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 20.05.2013 N 88-17-13.
Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю в пользу муниципального казенного учреждения города Минусинска "Землеустройство и градостроительство" 3000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.
Возвратить муниципальному казенному учреждению города Минусинска "Землеустройство и градостроительство" из федерального бюджета 1000 рублей государственной пошлины, ошибочно уплаченной платежным поручением от 23.12.2013 N 618.
Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.
Председательствующий
Е.В.СЕВАСТЬЯНОВА
Судьи
Г.Н.БОРИСОВ
О.А.ИВАНЦОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)