Судебные решения, арбитраж

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ ОТ 11.04.2014 ПО ДЕЛУ N 33-1070/2014

Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей; Оплата жилья и коммунальных услуг; Управление многоквартирным домом

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 апреля 2014 г. по делу N 33-1070/2014


Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Злобина А.В.,
судей Стыцюн С.А., Леоновой Л.П.
при секретаре Ч.Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 17 января 2014 г. по иску Т.С.И. к администрации Петрозаводского городского округа об обязании предоставить земельный участок в аренду без проведения торгов.
Заслушав доклад судьи Стыцюн С.А., судебная коллегия

установила:

Т.С.И. обратился с иском по тем основаниям, что является <...>, в связи с отсутствием по месту регистрации в <...> соответствующего специалиста, состоит на учете у <...> в <...>, в связи с чем вынужден фактически постоянно проживать у родственников в <...>. <...> с целью реализации прав на предоставление в первоочередном порядке земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства истец обратился с соответствующим заявлением к главе администрации Петрозаводского городского округа. В ответе на заявление администрация указала, что в связи с отсутствием у истца регистрации на территории Петрозаводского городского округа, он может реализовать свое право, обратившись в органы местного самоуправления по месту регистрации. Истец, полагая отказ незаконным, просил обязать администрацию Петрозаводского городского округа предоставить в первоочередном порядке земельный участок на праве аренды в пределах муниципального образования Петрозаводский городской округ с учетом даты обращения к ответчику.
Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 17 января 2014 г. исковые требования удовлетворены, администрация Петрозаводского городского округа обязана предоставить истцу в первоочередном порядке, согласно дате поданного заявления, земельный участок на праве аренды в установленных для индивидуального жилищного строительства размерах в порядке, предусмотренном ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, за исключением положений, касающихся необходимости проведения аукциона.
С постановленным решением суда не согласен ответчик, просит его отменить в части указания на необходимость учитывать заявление истца, содержащее просьбу о предоставлении земельного участка. Полагает, что в данной части решение принято с нарушением норм материального права, поскольку действующее законодательство не содержит императивных положений, обязывающих уполномоченный орган вести очередь в рамках реализации прав граждан в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ, соответственно основания для обязания администрации предоставлять земельные участки с учетом даты поданного заявления отсутствуют.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Конституция РФ (ст. 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Из материалов дела следует, что истец, <...> года рождения, является <...> (справка серии <...> N от <...>). Согласно представленной копии паспорта Т.С.И. зарегистрирован по адресу: <...>
Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
В силу п. 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг", устанавливающих механизм предоставления льгот, определено, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.
<...> Т.С.И. обратился в администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о предоставлении на основании ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной поддержке инвалидов в Российской Федерации" земельного участка из земель населенных пунктов размером 0,15 га для строительства индивидуального жилого дома, расположенного в г. Петрозаводске в аренду сроком на 5 лет. К указанному заявлению были приложены документы, подтверждающие наличие <...>, а также схема расположения испрашиваемого земельного участка.
Истцу письмом от <...> N главой Петрозаводского городского округа предложено обратиться в органы местного самоуправления по месту регистрации для реализации права на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Суд первой инстанции правильно указал на первоочередность права инвалидов на получение земельного участка в аренду, что предполагает предоставление земельного участка инвалидам без проведения торгов (аукциона) на основании их заявлений (ст. ст. 28, 30.1 ЗК РФ).
Суд первой инстанции при рассмотрении дела пришел к выводу об удовлетворении исковых требований на основании того, что истец имеет право на предоставление в первоочередном порядке по дате регистрации заявления испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов, отказ администрации Петрозаводского городского округа суд признал необоснованным.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия находит выводы суда первой инстанции основанными на неправильном применении норм права.
К числу социальных гарантий относятся и обозначенные положения ч. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Однако, ст. 17 вышеуказанного Федерального закона поименована как "Обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.
В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.
Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.
В связи с чем, первоочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.
Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.
С учетом изложенного, по делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.
Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.
Следовательно, по настоящему делу при исследовании оснований для предоставления Т.С.И. в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства юридически значимым обстоятельством является наличие или отсутствие нуждаемости Т.С.И. в улучшении жилищных условий.
В силу ч. 2 ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Статьей 195 ГПК РФ установлено, что решение суда должно быть законным и обоснованным.
Согласно разъяснениям, данным судам в п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", решение может считаться законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Между тем, в нарушение перечисленных требований закона суд не установил указанные выше юридически значимые обстоятельства, связанные с нуждаемостью истца в улучшении жилищных условий.
Проверяя данные обстоятельства на стадии апелляционного производства, судебная коллегия установила, что истец зарегистрирован по адресу: <...>, указанная квартира на основании договора о безвозмездной передаче жилья в собственность в порядке приватизации находится в собственности его супруги. Истец от участия в приватизации отказался. Вместе с истцом в указанной квартире зарегистрированы: супруга Т.Э.М. и сын Т.А.С. Указанная квартира имеет общую площадь квартиры N кв. м. Тихонов С.И. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоит, имеет в собственности жилой дом площадью N кв. м, расположенный по адресу: <...>
В силу положений ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Статьей 51 ЖК РФ определены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
С учетом установленных обстоятельств, характеризующих жилищное и имущественное положение истца, судебная коллегия приходит к выводу, что истец не является нуждающимся в улучшении жилищных условий.
На основании изложенного, не являясь нуждающимся в улучшении жилищных условий, истец в настоящее время не имеет предусмотренного положениями ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" права на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований Т.С.И. о понуждении предоставить земельный участок в первоочередном порядке без торгов у суда не имелось, в связи с чем решение суда об удовлетворении иска подлежит отмене.
Судебная коллегия полагает необходимым принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.
Руководствуясь ст. ст. 327.1, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 17 января 2014 г. по настоящему делу отменить, принять новое решение об отказе в иске.
Председательствующий

Судьи














© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)