Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления оглашена 15.04.2009 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 20.04.2009 г.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего: О.Ю. Еремеевой,
судей: Г.А. Симоновой, Солохиной Т.А.
при ведении протокола секретарем судебного заседания: судьей Г.А. Симоновой
при участии:
от ООО "Туристическая компания "Вояж" - Молчанов Л.В. по доверенности от 25.08.2008 со специальными полномочиями
от администрации г. Владивостока - Худолеева О.А. по доверенности от 12.01.2009 со специальными полномочиями, удостоверение N 2301
Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края не явился, извещен надлежащим образом
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края
на решение от 18.12.2008 г.
судьи Н.В. Колтуновой
по делу N А51-8492/2008 7-224 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью Туристическая компания "Вояж"
к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края
третье лицо Администрация г. Владивостока
об оспаривании бездействия
установил:
Общество с ограниченной ответственностью Туристическая компания "Вояж" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (далее - Департамент), выразившееся в непринятии в установленный законом срок распоряжения о предоставлении земельного участка площадью 2500,00 кв. м расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, бухта Лазурная ООО Туристическая компания "Вояж" и об обязании принять распоряжение о предоставлении спорного земельного участка в течение 15 дней с момента вступления решения в законную силу, а также об обязании подготовить проект договора купли- продажи спорного земельного участка и в течение 15 дней с момента вступления решения в законную силу направить его для подписания ООО Туристическая компания "Вояж".
Решением суда от 18.12.2008 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с состоявшимся по делу судебным актом, Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное. Заявитель не согласен с выводом суда о том, что Департамент не прореагировал на обращение Общества о предоставлении спорного земельного участка в собственность. Департаментом был дан ответ, что участок будет предоставлен для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости - здания гостиницы, после процедуры согласования распоряжения в структурных подразделениях. Как указал заявитель, согласно разъяснений Управления Федерального агентства Роснедвижимости по Приморскому краю от 25.07.2007 N 18/0806 (0306) сведения о границах земельного участка, занятых объектами недвижимого имущества, отображаются на карте (плане) земельного участка. В предоставленном кадастровом паспорте отсутствовали формы В.3, В.4, содержащие сведения относительно установленных ограничений (обременений) и объектов расположенных на испрашиваемом земельном участке. По представленному кадастровому плану невозможно определить, что испрашивается именно участок под зданием, как того требует законодательство. Поскольку для рассмотрения вопроса требовалась дополнительная информация, Департаментом были сделаны запросы в компетентные органы, о чем заявителю было сообщено в письме от 29.09.2008. На момент обращения в суд с рассматриваемым заявлением, ответа на запрос Департаментом получено не было. Заявитель считает преждевременным обязание Департамента принять распоряжение о предоставлении земельного участка и подготовить и направить для подписания проект договора купли-продажи, так как государственный орган может принять решение, которое может быть как положительным, так и отрицательным.
В отзыве на апелляционную жалобу Общество решение считает законным и обоснованным, просит оставить жалобу без удовлетворения.
В заседании суда апелляционной инстанции Администрация г. Владивостока поддержала доводы апелляционной жалобы.
Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции находит судебный акт подлежащим отмене по следующим основаниям.
Из материалов судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью Туристическая компания "Вояж" зарегистрировано в качестве юридического лица 24.12.1998 отделом регистрации предприятий Администрации г. Владивостока, о чем Инспекцией МНС по Советскому району г. Владивостока в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным регистрационным номером 1022502118550.
14.03.1996 Постановлением главы администрации г. Владивостока N 323 товариществу с ограниченной ответственностью "Компания Вояж Ко ЛТД" (на сегодняшний день - ООО Туристическая компания "Вояж") предоставлен земельный участок с кадастровым номером ПК:28:5:211:0000:104 площадью 0,2500 га в районе бухты Лазурная в бессрочное (постоянное) пользование для размещения здания гостиницы с прилегающей территорией. Данное обстоятельство подтверждается государственным актом на право бессрочного (постоянного) пользования на землю ПК-28 N 00647 от 19.03.1996.
27.02.2008 Управлением Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 01.08.2007, акта приема-передачи от 01.08.2007 зарегистрировано право собственности ООО "Туристическая компания "Вояж" на здание гостиницы общей площадью 839,20 кв. м (лит. 4, 5), расположенного по адресу Приморский край, г. Владивосток, пос. Лазурный.
28.04.2008 Управлением Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю выдано свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 2500,00 кв. м с кадастровым номером 25:28:05 00 89:0006.
Регистрационная запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 25-25-01/071/2008-84 сделана на основании государственного акта серии ПК-28 N 00647 от 19.03.1996.
26.05.2008 общество с ограниченной ответственностью Туристическая компания "Вояж" обратилось в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением (вх. N 29-5488) о прекращении права бессрочного пользования и предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:05 00 89:006 площадью 2500,00 кв. м в собственность для размещения здания гостиницы с прилегающей территорией.
Поскольку Департамент не отреагировал на данное обращение, ООО туристическая компания "Вояж" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с Законом Приморского края от 18.12.2006 N 21-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" внесены изменения согласно которым, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края переданы государственному органу исполнительной власти Приморского края.
Полномочия по распоряжению земельными участками перешли к Департаменту имущественных отношений Приморского края (ранее - Комитет по управлению государственным имуществом Приморского края) согласно постановлениям Администрации Приморского края от 08.02.2007 N 23-па, от 12.02.2007 N 28-па, а затем к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства на основании постановления Администрации Приморского края от 06.06.2007 N 134-па.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198, пунктом 4 статьи 200, пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при одновременном его несоответствии закону и нарушением его изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пунктов 1, 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).
В соответствии с частью 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В Перечне документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденном приказом Минэкономразвития от 30.10.2007 N 370 установлено, что к заявлению о приобретении прав на земельный участок, прилагаются выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, и кадастровый паспорт.
Суд первой инстанции, с учетом вышеназванных правовых положений, пришел к выводу о том, что при обращении Общества с заявлением от 26.05.2008 о предоставлении спорного земельного участка в собственность заявитель представил все необходимые документы, что явилось основанием для признания бездействия Департамента, выразившегося в непринятии в установленный срок распоряжения о предоставлении Обществу испрашиваемого земельного участка не соответствующим положению Земельного кодекса РФ.
Данные выводы следует признать ошибочным, поскольку судом первой инстанции не учтено следующее.
В силу части 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" общедоступные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются органом кадастрового учета по запросам любых лиц. Сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются в виде: 1) копии документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости; 2) кадастровой выписки об объекте недвижимости; 3) кадастрового паспорта объекта недвижимости; 4) кадастрового плана территории; 5) кадастровой справки.
Согласно разъяснений Управления Федерального агентства Роснедвижимости по Приморскому краю от 25.07.2007 N 18/0806 (0306) сведения о границах земельного участка, занятых объектами недвижимого имущества, отображаются на карте (плане) земельного участка.
В представленном Обществом кадастровом паспорте отсутствовали формы В.3 и В.4, содержащие сведения относительно установленных ограничений (обременений) и объектов, расположенных на испрашиваемом земельном участке.
Как пояснил в апелляционной жалобе представитель Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, поскольку для рассмотрения спорного вопроса уполномоченному органу требовалась дополнительная информация, Департаментом (как заинтересованным лицом) были сделаны запросы в компетентные органы.
В силу статьи 56 Земельного кодекса права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Ограничения подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Под ограничением (обременением) следует понимать наличие установленных законом или уполномоченным органом условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности. Имеющийся в материалах дела Государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования на землю ПК-28 N 00647 от 19.03.1996 содержит сведения об ограничениях на части участка площадью 0.0182, что не было учтено судом первой инстанции.
С учетом того, что для оценки представленных документов Департаменту требовалась дополнительная информация, принимая во внимание, что государственным актом ПК-28 N 00647 от 19.03.1996 на участке площадью 0.0182 гектара установлены ограничения, вывод суда о незаконности бездействия Департамента, выраженного в непринятии в установленный срок распоряжения о предоставлении ООО "Туристическая компания "Вояж" спорного земельного участка, несостоятелен. Соответственно, неправомерно и преждевременно решение суда об обязании Департамент земельных ресурсов принять распоряжение о предоставлении Обществу земельного участка, и подготовить проект договора купли-продажи спорного земельного участка.
Вместе с тем, принимая во внимание, что в рамках настоящего дела, с учетом сформулированных требований, оспаривается бездействие ответчика выразившегося в непринятии распоряжения о предоставлении земельного участка площадью 2500.00 кв. м, то есть с ограничениями, учитывая, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края возложена на Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, суд апелляционной инстанции не имеет правовых оснований для решения вопроса о возможности предоставлении в собственность общества земельного участка с установленными ограничениями.
Тот факт, что в установленный законном срок ответчик не рассмотрел обращение общества от 26.05.2008 и не дал по нему мотивированный ответ, не может служить основанием для удовлетворении требований заявителя в части признания незаконным бездействия Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, поскольку заявитель оспаривает не само по себе бездействие, выражающиеся в уклонении от рассмотрения заявления от 26.05.2008 по существу, а бездействие по непринятию распоряжения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.
В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
На основании вышеизложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене, в соответствии со статьей 270 АПК РФ, как вынесенное по неполно выясненным обстоятельствам, имеющим значение для дела.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,
постановил:
Решение от 18.12.2008 по делу N А51-8492/2008 7-224 отменить.
В удовлетворении заявленных ООО "Туристическая компания "Вояж" требований отказать.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
О.Ю.ЕРЕМЕЕВА
Судьи
Г.А.СИМОНОВА
Т.А.СОЛОХИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 20.04.2009 N 05АП-256/09 ПО ДЕЛУ N А51-8492/2008-7-224
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 апреля 2009 г. N 05АП-256/09
Дело N А51-8492/2008-7-224
Резолютивная часть постановления оглашена 15.04.2009 г.
Постановление в полном объеме изготовлено 20.04.2009 г.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего: О.Ю. Еремеевой,
судей: Г.А. Симоновой, Солохиной Т.А.
при ведении протокола секретарем судебного заседания: судьей Г.А. Симоновой
при участии:
от ООО "Туристическая компания "Вояж" - Молчанов Л.В. по доверенности от 25.08.2008 со специальными полномочиями
от администрации г. Владивостока - Худолеева О.А. по доверенности от 12.01.2009 со специальными полномочиями, удостоверение N 2301
Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края не явился, извещен надлежащим образом
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края
на решение от 18.12.2008 г.
судьи Н.В. Колтуновой
по делу N А51-8492/2008 7-224 Арбитражного суда Приморского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью Туристическая компания "Вояж"
к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края
третье лицо Администрация г. Владивостока
об оспаривании бездействия
установил:
Общество с ограниченной ответственностью Туристическая компания "Вояж" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (далее - Департамент), выразившееся в непринятии в установленный законом срок распоряжения о предоставлении земельного участка площадью 2500,00 кв. м расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, бухта Лазурная ООО Туристическая компания "Вояж" и об обязании принять распоряжение о предоставлении спорного земельного участка в течение 15 дней с момента вступления решения в законную силу, а также об обязании подготовить проект договора купли- продажи спорного земельного участка и в течение 15 дней с момента вступления решения в законную силу направить его для подписания ООО Туристическая компания "Вояж".
Решением суда от 18.12.2008 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с состоявшимся по делу судебным актом, Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное. Заявитель не согласен с выводом суда о том, что Департамент не прореагировал на обращение Общества о предоставлении спорного земельного участка в собственность. Департаментом был дан ответ, что участок будет предоставлен для эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости - здания гостиницы, после процедуры согласования распоряжения в структурных подразделениях. Как указал заявитель, согласно разъяснений Управления Федерального агентства Роснедвижимости по Приморскому краю от 25.07.2007 N 18/0806 (0306) сведения о границах земельного участка, занятых объектами недвижимого имущества, отображаются на карте (плане) земельного участка. В предоставленном кадастровом паспорте отсутствовали формы В.3, В.4, содержащие сведения относительно установленных ограничений (обременений) и объектов расположенных на испрашиваемом земельном участке. По представленному кадастровому плану невозможно определить, что испрашивается именно участок под зданием, как того требует законодательство. Поскольку для рассмотрения вопроса требовалась дополнительная информация, Департаментом были сделаны запросы в компетентные органы, о чем заявителю было сообщено в письме от 29.09.2008. На момент обращения в суд с рассматриваемым заявлением, ответа на запрос Департаментом получено не было. Заявитель считает преждевременным обязание Департамента принять распоряжение о предоставлении земельного участка и подготовить и направить для подписания проект договора купли-продажи, так как государственный орган может принять решение, которое может быть как положительным, так и отрицательным.
В отзыве на апелляционную жалобу Общество решение считает законным и обоснованным, просит оставить жалобу без удовлетворения.
В заседании суда апелляционной инстанции Администрация г. Владивостока поддержала доводы апелляционной жалобы.
Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции находит судебный акт подлежащим отмене по следующим основаниям.
Из материалов судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью Туристическая компания "Вояж" зарегистрировано в качестве юридического лица 24.12.1998 отделом регистрации предприятий Администрации г. Владивостока, о чем Инспекцией МНС по Советскому району г. Владивостока в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным регистрационным номером 1022502118550.
14.03.1996 Постановлением главы администрации г. Владивостока N 323 товариществу с ограниченной ответственностью "Компания Вояж Ко ЛТД" (на сегодняшний день - ООО Туристическая компания "Вояж") предоставлен земельный участок с кадастровым номером ПК:28:5:211:0000:104 площадью 0,2500 га в районе бухты Лазурная в бессрочное (постоянное) пользование для размещения здания гостиницы с прилегающей территорией. Данное обстоятельство подтверждается государственным актом на право бессрочного (постоянного) пользования на землю ПК-28 N 00647 от 19.03.1996.
27.02.2008 Управлением Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 01.08.2007, акта приема-передачи от 01.08.2007 зарегистрировано право собственности ООО "Туристическая компания "Вояж" на здание гостиницы общей площадью 839,20 кв. м (лит. 4, 5), расположенного по адресу Приморский край, г. Владивосток, пос. Лазурный.
28.04.2008 Управлением Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю выдано свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 2500,00 кв. м с кадастровым номером 25:28:05 00 89:0006.
Регистрационная запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 25-25-01/071/2008-84 сделана на основании государственного акта серии ПК-28 N 00647 от 19.03.1996.
26.05.2008 общество с ограниченной ответственностью Туристическая компания "Вояж" обратилось в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением (вх. N 29-5488) о прекращении права бессрочного пользования и предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:05 00 89:006 площадью 2500,00 кв. м в собственность для размещения здания гостиницы с прилегающей территорией.
Поскольку Департамент не отреагировал на данное обращение, ООО туристическая компания "Вояж" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с Законом Приморского края от 18.12.2006 N 21-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" внесены изменения согласно которым, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края переданы государственному органу исполнительной власти Приморского края.
Полномочия по распоряжению земельными участками перешли к Департаменту имущественных отношений Приморского края (ранее - Комитет по управлению государственным имуществом Приморского края) согласно постановлениям Администрации Приморского края от 08.02.2007 N 23-па, от 12.02.2007 N 28-па, а затем к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства на основании постановления Администрации Приморского края от 06.06.2007 N 134-па.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198, пунктом 4 статьи 200, пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при одновременном его несоответствии закону и нарушением его изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу пунктов 1, 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).
В соответствии с частью 6 статьи 36 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В Перечне документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденном приказом Минэкономразвития от 30.10.2007 N 370 установлено, что к заявлению о приобретении прав на земельный участок, прилагаются выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, и кадастровый паспорт.
Суд первой инстанции, с учетом вышеназванных правовых положений, пришел к выводу о том, что при обращении Общества с заявлением от 26.05.2008 о предоставлении спорного земельного участка в собственность заявитель представил все необходимые документы, что явилось основанием для признания бездействия Департамента, выразившегося в непринятии в установленный срок распоряжения о предоставлении Обществу испрашиваемого земельного участка не соответствующим положению Земельного кодекса РФ.
Данные выводы следует признать ошибочным, поскольку судом первой инстанции не учтено следующее.
В силу части 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" общедоступные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются органом кадастрового учета по запросам любых лиц. Сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются в виде: 1) копии документа, на основании которого сведения об объекте недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости; 2) кадастровой выписки об объекте недвижимости; 3) кадастрового паспорта объекта недвижимости; 4) кадастрового плана территории; 5) кадастровой справки.
Согласно разъяснений Управления Федерального агентства Роснедвижимости по Приморскому краю от 25.07.2007 N 18/0806 (0306) сведения о границах земельного участка, занятых объектами недвижимого имущества, отображаются на карте (плане) земельного участка.
В представленном Обществом кадастровом паспорте отсутствовали формы В.3 и В.4, содержащие сведения относительно установленных ограничений (обременений) и объектов, расположенных на испрашиваемом земельном участке.
Как пояснил в апелляционной жалобе представитель Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, поскольку для рассмотрения спорного вопроса уполномоченному органу требовалась дополнительная информация, Департаментом (как заинтересованным лицом) были сделаны запросы в компетентные органы.
В силу статьи 56 Земельного кодекса права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Ограничения подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Под ограничением (обременением) следует понимать наличие установленных законом или уполномоченным органом условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности. Имеющийся в материалах дела Государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования на землю ПК-28 N 00647 от 19.03.1996 содержит сведения об ограничениях на части участка площадью 0.0182, что не было учтено судом первой инстанции.
С учетом того, что для оценки представленных документов Департаменту требовалась дополнительная информация, принимая во внимание, что государственным актом ПК-28 N 00647 от 19.03.1996 на участке площадью 0.0182 гектара установлены ограничения, вывод суда о незаконности бездействия Департамента, выраженного в непринятии в установленный срок распоряжения о предоставлении ООО "Туристическая компания "Вояж" спорного земельного участка, несостоятелен. Соответственно, неправомерно и преждевременно решение суда об обязании Департамент земельных ресурсов принять распоряжение о предоставлении Обществу земельного участка, и подготовить проект договора купли-продажи спорного земельного участка.
Вместе с тем, принимая во внимание, что в рамках настоящего дела, с учетом сформулированных требований, оспаривается бездействие ответчика выразившегося в непринятии распоряжения о предоставлении земельного участка площадью 2500.00 кв. м, то есть с ограничениями, учитывая, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края возложена на Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, суд апелляционной инстанции не имеет правовых оснований для решения вопроса о возможности предоставлении в собственность общества земельного участка с установленными ограничениями.
Тот факт, что в установленный законном срок ответчик не рассмотрел обращение общества от 26.05.2008 и не дал по нему мотивированный ответ, не может служить основанием для удовлетворении требований заявителя в части признания незаконным бездействия Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, поскольку заявитель оспаривает не само по себе бездействие, выражающиеся в уклонении от рассмотрения заявления от 26.05.2008 по существу, а бездействие по непринятию распоряжения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.
В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
На основании вышеизложенного решение суда первой инстанции подлежит отмене, в соответствии со статьей 270 АПК РФ, как вынесенное по неполно выясненным обстоятельствам, имеющим значение для дела.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,
постановил:
Решение от 18.12.2008 по делу N А51-8492/2008 7-224 отменить.
В удовлетворении заявленных ООО "Туристическая компания "Вояж" требований отказать.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
О.Ю.ЕРЕМЕЕВА
Судьи
Г.А.СИМОНОВА
Т.А.СОЛОХИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)