Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 1 октября 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 8 октября 2015 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,
судей Виткаловой Е.Н., Игнахиной М.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шакуровым И.И.,
при участии в заседании:
от заявителя по делу - общества с ограниченной ответственностью "СК "Феникс-Петролеум" - Бурмистровой Г.В. (представителя по доверенности от 09.09.2015),
от администрации городского округа Домодедово Московской области - Лысенковой Ю.В. (представителя по доверенности от 10.04.2013),
от Правительства Московской области - извещено надлежащим образом, представитель не явился,
от Министерства имущественных отношений Московской области - извещено надлежащим образом, представитель не явился,
от комитета по управлению имуществом администрации городского округа Домодедово Московской области - Лысенковой Ю.В. (представителя по доверенности от 16.04.2013)
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа Домодедово Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 07.07.2015 по делу N А41-72760/14, принятое судьей Кузьминой О.А.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "СК "Феникс-Петролеум" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации городского округа Домодедово Московской области (далее - администрация) со следующими требованиями (с учетом принятых судом уточнений требований):
- признать незаконным отказ администрации от 17.11.2014 в присвоении земельному участку с кадастровым номером 50:28:0060122:0003, площадью 72 100 кв. м, расположенному по адресу: Московская область, Домодедовский район, вблизи с. Меткино, на 48 км автодороги Москва - Дон (правая сторона) следующего адреса: Московская область, Домодедовский округ, 48 км. Автодороги Москва-Дон (правая сторона).
- - признать незаконным и отменить распоряжение администрации городского округа Домодедово от 16.06.2014 N 35 "О присвоении и регистрации адресов объектам недвижимости городского округа" в части пункта 1.8.4;
- - обязать администрацию присвоить земельному участку с кадастровым номером 50:28:0060122:0003, площадью 72 100 кв. м, адрес: Московская область, Домодедовский округ, 48 км. Автодороги Москва - Дон (правая сторона).
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, в деле участвуют Правительство Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области (далее - министерство), комитет по управлению имуществом администрации городского округа Домодедово Московской области (далее - комитет).
Решением Арбитражного суда Московской области от 07.04.2015 требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе администрация просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение им обстоятельств по делу, неправильное применение норм права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Представитель администрации в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель комитета в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель общества в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей Правительства Московской области, министерства.
Изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, материалы дела, выслушав представителей явившихся в судебное заседание лиц, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.
Между министерством (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды от 10.03.2005 N 05004-Z (далее - договор), по условиям которого обществу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 50:28:0060122:0003 площадью 72 100 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Домодедовский район, вблизи с. Меткино, на 48 км автодороги Москва - Дон (правая сторона).
Договор заключен сроком на 49 лет с 0101.2005 по 31.12.2054 (пункт 2.1 договора).
В соответствии с условиями договора арендная плата за земельный участок вносится ежеквартально.
Между министерством, комитетом и обществом заключено дополнительное соглашение от 29.12.2008 N 1 к договору, в соответствии с которым права арендодателя земельного участка перешли к комитету.
В рамках рассмотрения дела N А41-3615/13 установлено, что земельный участок с кадастровым номером N 50:28:0060122:0003 не входит в границы города Домодедово Московской области.
Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2014 решение Арбитражного суда Московской области от 10.02.2014 по делу N А41-3615/13 оставлено без изменений.
Распоряжением администрации от 16.06.2014 N 35 "О присвоении и регистрации адресов объектам недвижимости городского округа" спорному земельному участку присвоен следующий адрес: Московская область, город Домодедово, микрорайон Белые Столбы.
Поскольку вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области установлено, что спорный земельный участок, не входит в границы города Домодедово Московской области, а также не входит в границы микрорайона "Белые Столбы", общество направило в адрес администрации заявление, в котором просил в соответствии с законодательством и решением суда присвоить адрес земельному участку общества: Московская область, Домодедовский округ, 48 км. Автодороги Москва-Дон (правая сторона).
В ответ на это обращение администрация письмом от 17.11.2014 N 3-17/5004 сообщила обществу, что в соответствии с постановлением Губернатора Московской области от 14.03.2007 N 27-ПГ "Об объединении некоторых сельских населенных пунктов Домодедовского района Московской области с городом Домодедово Московской области", постановлением руководителя администрации от 30.03.2007 N 1046 "О проведении организационно-технических мероприятий по выполнению постановления Губернатора Московской области от 14.03.2007 N 27-ПГ" территория деревни Меткино включена в границы микрорайона Белые Столбы города Домодедово.
Общество, считая данный ответ и распоряжение администрации от 16.06.2014 N 35 "О присвоении и регистрации адресов объектам недвижимости городского округа" в части присвоения адреса спорному участку: "город Домодедово" незаконными и нарушающими права общества в сфере предпринимательской деятельности, оспорило данные акты администрации в судебном порядке.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции признал их обоснованными.
Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда подлежит изменению в части ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, - автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.
На основании части 6 статьи 43 указанного Закона Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.
В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" адрес объекта недвижимости является дополнительной характеристикой объекта недвижимости.
Администрация считает, что издавая распоряжение от 16.06.2014 N 35 "О присвоении и регистрации адресов объектам недвижимости городского округа" в части пункта 1.8.4, действовала в пределах предоставленных ей полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Между тем согласно пункту 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) установлением или изменением границ населенных пунктов является:
1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;
2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).
В соответствии с пунктом 2 статьи 83 Земельного кодекса границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) установлено, что до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 01.01.2010 включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Порядок такого перевода земель определяется статьей 4.1 Вводного закона.
С 01.01.2007 Федеральным законом от 18.12.2006 N 232-ФЗ путем внесения дополнений в Вводный закон установлен дополнительный упрощенный порядок изменения границ населенных пунктов, согласно которому до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 01.01.2010 включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Таким образом, законодательством предусмотрены две процедуры изменения границ населенных пунктов - путем утверждения, изменения территориальных схем планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, и путем издания соответствующего правового акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Администрация в обоснование своей позиции ссылается на Решение Совета депутатов г.о. Домодедово от 31.05.2007 N 1-4/25 "О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов Домодедовского района от 06.02.2007 N 377/71 "Об утверждении границ населенных пунктов, содержащихся в Генеральном плане городского округа Домодедово".
Согласно пункту 1.3 Решения от 31.05.2007 N 1-4/25 пункт 1 решения от 06.02.2007 N 377/71 изложен в следующей редакции: "Утвердить Генеральный план городского округа Домодедово в полном объеме, включая границы населенных пунктов, содержащихся в Генеральном плане (Приложения N 1 - 57)".
Вместе с тем указанные доводы администрации были предметом рассмотрения в рамках вступившего в законную силу арбитражного дела N А41-3615/13.
При рассмотрении дела N А41-3615/13 была назначена судебная экспертиза, перед экспертом поставлен следующий вопрос: входит ли земельный участок с кадастровым номером 50:28:0060122:0003 в границы городского округа Домодедово.
Из заключения эксперта N 152/9 АРО/З-211 следует, что земельный участок с кадастровым номером 50:28:0060122:0003 не входит в границы города Домодедово, Московской области.
При подготовке экспертного заключения экспертом исследовался вопрос вхождения границ участка с кадастровым номером 50:28:0060122:0003 в границы городского округа Домодедово, производилось сопоставление координат.
Судом установлено, что спорный земельный участок не входит в границы микрорайона Белые Столбы города Домодедово.
Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь.
На момент принятия оспариваемого решения от 16.06.2014 N 35 решение суда по делу N А41-3615/13 вступило в законную силу 22.05.2014, о чем администрация не могла не знать, поскольку структурное подразделение администрации - комитет являлся участником указанного процесса.
В таком случае имеет место преюдиция несмотря на то, что администрация в качестве таковой не участвовала в деле N А41-3615/13. При этом апелляционный суд принимает во внимание постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.05.2009 N 17440/08 (вывод судов об отсутствии преюдициального значения судебных актов, принятых по делу N А32-61819/2005-57/1461, для рассматриваемого ими дела о возврате ФТС России излишне уплаченной таможенной пошлины со ссылкой на разный состав участвующих в этих делах лиц является необоснованным, поскольку ФТС России и таможня входят в единую систему таможенных органов Российской Федерации, осуществляющих взимание таможенных платежей, в том числе вывозной таможенной пошлины, и контроль за их поступлением в федеральный бюджет).
Кроме того, администрацией не представлено обоснование изменения адреса упомянутого земельного участка, не представлено доказательств внесения изменения в генеральный план в установленном порядке, в частности, доказательств проведения публичных слушаний по вопросу внесения изменений в генеральный план.
С учетом изложенного распоряжение администрации от 16.06.2014 N 35 "О присвоении и регистрации адресов объектам недвижимости городского округа" в части пункта 1.8.4 спорному земельному участку незаконно присвоен адрес: "Московская область, город Домодедово, микрорайон Белые столбы", обоснованно признано судом незаконным.
Довод администрации о том, что присвоение спорному земельному участку почтового адреса: Московская область, город Домодедово, микрорайон Белые столбы, не нарушает прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и не возлагает на него какие-либо обязанности, отклоняется апелляционным судом.
В соответствии с пунктом 3.5 договора аренды размер арендной платы изменяется в зависимости от изменения административно-территориального устройства Московской области, базового размера арендной платы (Аб), значений повышающего коэффициента (Пкд), коэффициента, учитывающего местоположение земельного участка на территории муниципального образования (Км), категории разрешенного использования, а также в иных случаях, установленных законом. Размер арендной платы изменяется, и арендная плата подлежит обязательной уплате Арендатором в каждом случае изменения (введения) базового размера арендной платы, коэффициентов полномочным органом государственной власти Московской 1стн и органов местного самоуправления, без согласования с Арендатором и без внесения изменений или дополнений в настоящий Договор путем направления соответствующего уведомления Арендатору.
Стороны считают размер арендной платы измененным со дня введения нового базового размера арендной платы, а также с даты принятия соответствующего распорядительного акта об изменении административно - территориального устройства Московской области, категории, разрешенного вида использования Земельного участка, коэффициентов в соответствии с законодательством Московской области.
Поскольку в настоящее время администрация исходит из того, что спорный земельный участок включен в границы микрорайона Белые Столбы города Домодедово, производится расчет арендных платежей с применением базовой ставки размера арендной платы (Аб) исходя из включения спорного земельного участка в границы микрорайона Белые Столбы города Домодедово. Указанные обстоятельства привели к увеличению размера арендной платы за земельный участок.
Таким образом, адрес места нахождения земельного участка влияет на имущественное положение общества (размер арендных платежей).
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
По смыслу положений главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соответствовать нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, и не связан конкретными формулировками требования заявителя об устранении нарушения, равно как и выбором им того или иного способа восстановления нарушенных прав и законных интересов.
Исходя из этого требование общества об устранении нарушения, допущенного в результате принятия незаконного акта (решения), в том виде как его заявило общество (обязать администрацию присвоить земельному участку с кадастровым номером 50:28:0060122:0003, площадью 72 100 кв. м, адрес: Московская область, Домодедовский округ, 48 км. Автодороги Москва-Дон (правая сторона)) с учетом того, что из заключения эксперта N 152/9 АРО/З-211 следует, что земельный участок с кадастровым номером 50:28:0060122:0003 не входит в границы города Домодедово, Московской области, а такого муниципального образования Московской области как Домодедовский округ не существует, апелляционный суд считает необходимым изменить решение суда первой инстанции в части пункта 3 резолютивной части решения суда, изложив его следующим образом: обязать администрацию присвоить земельному участку с кадастровым номером 50:28:0060122:0003, площадью 72 100 кв. м, адрес: Московская область, городской округ Домодедово, 48 км. Автодороги Москва - Дон (правая сторона).
Из доводов администрации, комитета, материалов дела оснований для отмены решения суда либо его изменения в другой части не усматривается.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 07.07.2015 по делу N А41-72760/14 изменить в части пункта 3 резолютивной части решения суда: изложить его следующим образом: обязать администрацию городского округа Домодедово Московской области присвоить земельному участку с кадастровым номером 50:28:0060122:0003 площадью 72 100 кв. м, адрес: Московская область, городской округ Домодедово, 48 км. Автодороги Москва - Дон (правая сторона).
В остальной части указанное решение суда оставить без изменения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий судья
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
Судьи
Е.Н.ВИТКАЛОВА
М.В.ИГНАХИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 08.10.2015 N 10АП-10086/2015 ПО ДЕЛУ N А41-72760/14
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 октября 2015 г. по делу N А41-72760/14
Резолютивная часть постановления объявлена 1 октября 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 8 октября 2015 года.
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,
судей Виткаловой Е.Н., Игнахиной М.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Шакуровым И.И.,
при участии в заседании:
от заявителя по делу - общества с ограниченной ответственностью "СК "Феникс-Петролеум" - Бурмистровой Г.В. (представителя по доверенности от 09.09.2015),
от администрации городского округа Домодедово Московской области - Лысенковой Ю.В. (представителя по доверенности от 10.04.2013),
от Правительства Московской области - извещено надлежащим образом, представитель не явился,
от Министерства имущественных отношений Московской области - извещено надлежащим образом, представитель не явился,
от комитета по управлению имуществом администрации городского округа Домодедово Московской области - Лысенковой Ю.В. (представителя по доверенности от 16.04.2013)
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа Домодедово Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 07.07.2015 по делу N А41-72760/14, принятое судьей Кузьминой О.А.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "СК "Феникс-Петролеум" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации городского округа Домодедово Московской области (далее - администрация) со следующими требованиями (с учетом принятых судом уточнений требований):
- признать незаконным отказ администрации от 17.11.2014 в присвоении земельному участку с кадастровым номером 50:28:0060122:0003, площадью 72 100 кв. м, расположенному по адресу: Московская область, Домодедовский район, вблизи с. Меткино, на 48 км автодороги Москва - Дон (правая сторона) следующего адреса: Московская область, Домодедовский округ, 48 км. Автодороги Москва-Дон (правая сторона).
- - признать незаконным и отменить распоряжение администрации городского округа Домодедово от 16.06.2014 N 35 "О присвоении и регистрации адресов объектам недвижимости городского округа" в части пункта 1.8.4;
- - обязать администрацию присвоить земельному участку с кадастровым номером 50:28:0060122:0003, площадью 72 100 кв. м, адрес: Московская область, Домодедовский округ, 48 км. Автодороги Москва - Дон (правая сторона).
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, в деле участвуют Правительство Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области (далее - министерство), комитет по управлению имуществом администрации городского округа Домодедово Московской области (далее - комитет).
Решением Арбитражного суда Московской области от 07.04.2015 требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе администрация просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение им обстоятельств по делу, неправильное применение норм права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Представитель администрации в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель комитета в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель общества в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей Правительства Московской области, министерства.
Изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, материалы дела, выслушав представителей явившихся в судебное заседание лиц, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.
Между министерством (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды от 10.03.2005 N 05004-Z (далее - договор), по условиям которого обществу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 50:28:0060122:0003 площадью 72 100 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, Домодедовский район, вблизи с. Меткино, на 48 км автодороги Москва - Дон (правая сторона).
Договор заключен сроком на 49 лет с 0101.2005 по 31.12.2054 (пункт 2.1 договора).
В соответствии с условиями договора арендная плата за земельный участок вносится ежеквартально.
Между министерством, комитетом и обществом заключено дополнительное соглашение от 29.12.2008 N 1 к договору, в соответствии с которым права арендодателя земельного участка перешли к комитету.
В рамках рассмотрения дела N А41-3615/13 установлено, что земельный участок с кадастровым номером N 50:28:0060122:0003 не входит в границы города Домодедово Московской области.
Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2014 решение Арбитражного суда Московской области от 10.02.2014 по делу N А41-3615/13 оставлено без изменений.
Распоряжением администрации от 16.06.2014 N 35 "О присвоении и регистрации адресов объектам недвижимости городского округа" спорному земельному участку присвоен следующий адрес: Московская область, город Домодедово, микрорайон Белые Столбы.
Поскольку вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области установлено, что спорный земельный участок, не входит в границы города Домодедово Московской области, а также не входит в границы микрорайона "Белые Столбы", общество направило в адрес администрации заявление, в котором просил в соответствии с законодательством и решением суда присвоить адрес земельному участку общества: Московская область, Домодедовский округ, 48 км. Автодороги Москва-Дон (правая сторона).
В ответ на это обращение администрация письмом от 17.11.2014 N 3-17/5004 сообщила обществу, что в соответствии с постановлением Губернатора Московской области от 14.03.2007 N 27-ПГ "Об объединении некоторых сельских населенных пунктов Домодедовского района Московской области с городом Домодедово Московской области", постановлением руководителя администрации от 30.03.2007 N 1046 "О проведении организационно-технических мероприятий по выполнению постановления Губернатора Московской области от 14.03.2007 N 27-ПГ" территория деревни Меткино включена в границы микрорайона Белые Столбы города Домодедово.
Общество, считая данный ответ и распоряжение администрации от 16.06.2014 N 35 "О присвоении и регистрации адресов объектам недвижимости городского округа" в части присвоения адреса спорному участку: "город Домодедово" незаконными и нарушающими права общества в сфере предпринимательской деятельности, оспорило данные акты администрации в судебном порядке.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции признал их обоснованными.
Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что решение суда подлежит изменению в части ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, - автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.
На основании части 6 статьи 43 указанного Закона Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.
В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" адрес объекта недвижимости является дополнительной характеристикой объекта недвижимости.
Администрация считает, что издавая распоряжение от 16.06.2014 N 35 "О присвоении и регистрации адресов объектам недвижимости городского округа" в части пункта 1.8.4, действовала в пределах предоставленных ей полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Между тем согласно пункту 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) установлением или изменением границ населенных пунктов является:
1) утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования;
2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).
В соответствии с пунктом 2 статьи 83 Земельного кодекса границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.
В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) установлено, что до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 01.01.2010 включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Порядок такого перевода земель определяется статьей 4.1 Вводного закона.
С 01.01.2007 Федеральным законом от 18.12.2006 N 232-ФЗ путем внесения дополнений в Вводный закон установлен дополнительный упрощенный порядок изменения границ населенных пунктов, согласно которому до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 01.01.2010 включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Таким образом, законодательством предусмотрены две процедуры изменения границ населенных пунктов - путем утверждения, изменения территориальных схем планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, и путем издания соответствующего правового акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Администрация в обоснование своей позиции ссылается на Решение Совета депутатов г.о. Домодедово от 31.05.2007 N 1-4/25 "О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов Домодедовского района от 06.02.2007 N 377/71 "Об утверждении границ населенных пунктов, содержащихся в Генеральном плане городского округа Домодедово".
Согласно пункту 1.3 Решения от 31.05.2007 N 1-4/25 пункт 1 решения от 06.02.2007 N 377/71 изложен в следующей редакции: "Утвердить Генеральный план городского округа Домодедово в полном объеме, включая границы населенных пунктов, содержащихся в Генеральном плане (Приложения N 1 - 57)".
Вместе с тем указанные доводы администрации были предметом рассмотрения в рамках вступившего в законную силу арбитражного дела N А41-3615/13.
При рассмотрении дела N А41-3615/13 была назначена судебная экспертиза, перед экспертом поставлен следующий вопрос: входит ли земельный участок с кадастровым номером 50:28:0060122:0003 в границы городского округа Домодедово.
Из заключения эксперта N 152/9 АРО/З-211 следует, что земельный участок с кадастровым номером 50:28:0060122:0003 не входит в границы города Домодедово, Московской области.
При подготовке экспертного заключения экспертом исследовался вопрос вхождения границ участка с кадастровым номером 50:28:0060122:0003 в границы городского округа Домодедово, производилось сопоставление координат.
Судом установлено, что спорный земельный участок не входит в границы микрорайона Белые Столбы города Домодедово.
Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь.
На момент принятия оспариваемого решения от 16.06.2014 N 35 решение суда по делу N А41-3615/13 вступило в законную силу 22.05.2014, о чем администрация не могла не знать, поскольку структурное подразделение администрации - комитет являлся участником указанного процесса.
В таком случае имеет место преюдиция несмотря на то, что администрация в качестве таковой не участвовала в деле N А41-3615/13. При этом апелляционный суд принимает во внимание постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.05.2009 N 17440/08 (вывод судов об отсутствии преюдициального значения судебных актов, принятых по делу N А32-61819/2005-57/1461, для рассматриваемого ими дела о возврате ФТС России излишне уплаченной таможенной пошлины со ссылкой на разный состав участвующих в этих делах лиц является необоснованным, поскольку ФТС России и таможня входят в единую систему таможенных органов Российской Федерации, осуществляющих взимание таможенных платежей, в том числе вывозной таможенной пошлины, и контроль за их поступлением в федеральный бюджет).
Кроме того, администрацией не представлено обоснование изменения адреса упомянутого земельного участка, не представлено доказательств внесения изменения в генеральный план в установленном порядке, в частности, доказательств проведения публичных слушаний по вопросу внесения изменений в генеральный план.
С учетом изложенного распоряжение администрации от 16.06.2014 N 35 "О присвоении и регистрации адресов объектам недвижимости городского округа" в части пункта 1.8.4 спорному земельному участку незаконно присвоен адрес: "Московская область, город Домодедово, микрорайон Белые столбы", обоснованно признано судом незаконным.
Довод администрации о том, что присвоение спорному земельному участку почтового адреса: Московская область, город Домодедово, микрорайон Белые столбы, не нарушает прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и не возлагает на него какие-либо обязанности, отклоняется апелляционным судом.
В соответствии с пунктом 3.5 договора аренды размер арендной платы изменяется в зависимости от изменения административно-территориального устройства Московской области, базового размера арендной платы (Аб), значений повышающего коэффициента (Пкд), коэффициента, учитывающего местоположение земельного участка на территории муниципального образования (Км), категории разрешенного использования, а также в иных случаях, установленных законом. Размер арендной платы изменяется, и арендная плата подлежит обязательной уплате Арендатором в каждом случае изменения (введения) базового размера арендной платы, коэффициентов полномочным органом государственной власти Московской 1стн и органов местного самоуправления, без согласования с Арендатором и без внесения изменений или дополнений в настоящий Договор путем направления соответствующего уведомления Арендатору.
Стороны считают размер арендной платы измененным со дня введения нового базового размера арендной платы, а также с даты принятия соответствующего распорядительного акта об изменении административно - территориального устройства Московской области, категории, разрешенного вида использования Земельного участка, коэффициентов в соответствии с законодательством Московской области.
Поскольку в настоящее время администрация исходит из того, что спорный земельный участок включен в границы микрорайона Белые Столбы города Домодедово, производится расчет арендных платежей с применением базовой ставки размера арендной платы (Аб) исходя из включения спорного земельного участка в границы микрорайона Белые Столбы города Домодедово. Указанные обстоятельства привели к увеличению размера арендной платы за земельный участок.
Таким образом, адрес места нахождения земельного участка влияет на имущественное положение общества (размер арендных платежей).
В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
По смыслу положений главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соответствовать нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, и не связан конкретными формулировками требования заявителя об устранении нарушения, равно как и выбором им того или иного способа восстановления нарушенных прав и законных интересов.
Исходя из этого требование общества об устранении нарушения, допущенного в результате принятия незаконного акта (решения), в том виде как его заявило общество (обязать администрацию присвоить земельному участку с кадастровым номером 50:28:0060122:0003, площадью 72 100 кв. м, адрес: Московская область, Домодедовский округ, 48 км. Автодороги Москва-Дон (правая сторона)) с учетом того, что из заключения эксперта N 152/9 АРО/З-211 следует, что земельный участок с кадастровым номером 50:28:0060122:0003 не входит в границы города Домодедово, Московской области, а такого муниципального образования Московской области как Домодедовский округ не существует, апелляционный суд считает необходимым изменить решение суда первой инстанции в части пункта 3 резолютивной части решения суда, изложив его следующим образом: обязать администрацию присвоить земельному участку с кадастровым номером 50:28:0060122:0003, площадью 72 100 кв. м, адрес: Московская область, городской округ Домодедово, 48 км. Автодороги Москва - Дон (правая сторона).
Из доводов администрации, комитета, материалов дела оснований для отмены решения суда либо его изменения в другой части не усматривается.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 07.07.2015 по делу N А41-72760/14 изменить в части пункта 3 резолютивной части решения суда: изложить его следующим образом: обязать администрацию городского округа Домодедово Московской области присвоить земельному участку с кадастровым номером 50:28:0060122:0003 площадью 72 100 кв. м, адрес: Московская область, городской округ Домодедово, 48 км. Автодороги Москва - Дон (правая сторона).
В остальной части указанное решение суда оставить без изменения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий судья
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
Судьи
Е.Н.ВИТКАЛОВА
М.В.ИГНАХИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)