Судебные решения, арбитраж

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 17.09.2015 ПО ДЕЛУ N 33-10431/2015

Требование: О признании незаконным решения органа исполнительной власти субъекта РФ.

Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Оспариваемым решением заявителю было отказано в постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 сентября 2015 г. по делу N 33-10431/2015


Судья Рудых Г.М.

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Андреева А.А.
судей Балашовой И.Б., Серышевой Н.И.,
при секретаре Т.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по заявлению заместителя прокурора Волгоградской области в интересах К. о признании незаконным решения Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 29 декабря 2014 года N <...> "Об отказе в постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно".
по апелляционной жалобе представителя Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области В.
на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 13 апреля 2015 года, которым постановлено:
заявление заместителя прокурора Волгоградской области в интересах К. о признании незаконным решения Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 29 декабря 2014 года N <...> "Об отказе в постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно" - удовлетворить.
Признать решение Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 29 декабря 2014 года N <...> "Об отказе в постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно" незаконным.
Обязать Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области отменить решение от 29 декабря 2014 года N <...> "Об отказе в постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно".
Обязать Комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области поставить К. учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Балашовой И.Б., судебная коллегия

установила:

Заместитель прокурора Волгоградской области в интересах К. обратился в суд с заявлением, в обоснование которого указал, что прокуратурой Волгоградской области проведена проверка по обращению К. о нарушении ее прав на получение бесплатного земельного участка.
В ходе проверки установлено, что 16 декабря 2014 года К., имеющая трех несовершеннолетних детей, обратилась в Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области с заявлением о предоставлении с собственность бесплатно земельного участка в г. Волгограде в соответствии с Законом Волгоградской области от 4 апреля 2003 года N 809-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно".
Однако ответчиком принято решение от 29 декабря 2014 года N <...> "Об отказе в постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно", в связи с не подтверждением заявителем факта совместного проживания с детьми.
Полагал принятое решение не соответствующим действующему законодательству, нарушающим права и законные интересы К.
Сославшись на указанные обстоятельства, просил признать решение Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 29 декабря 2014 года N <...> "Об отказе в постановке на учет в качестве граждан, имеющих трех и более детей, в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно" незаконным.
Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области отменить названное решение, поставить К.. на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области В. оспаривает законность и обоснованность решения суда, просит его отменить.
В обоснование апелляционной жалобы указано на нарушение и неправильное применение судом норм материального и процессуального права.
Выслушав прокурора отдела Волгоградской областной прокуратуры Мамину Н.Л., полагавшую решение законным и обоснованным, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 308 КАС РФ в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом апелляционной инстанции установлено, что К. является матерью троих несовершеннолетних детей: Ю. ДД.ММ.ГГГГ, К., ДД.ММ.ГГГГ, К., ДД.ММ.ГГГГ.
16 декабря 2014 года К. обратилась в Министерство по управлению государственным имуществом Волгоградской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка в г. Волгограде в соответствии с Законом Волгоградской области от 4 апреля 2003 года N 809-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно".
Решением Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 29 декабря 2014 года N <...> заявителю отказано в постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно, в связи с не подтверждением заявителем факта совместного проживания с детьми.
Удовлетворяя требование прокурора, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности принятого Министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области решения, указав на то, что регистрация членов многодетной семьи по разным адресам не свидетельствует об их раздельном проживании и указанное обстоятельство не может быть положено в основу отказа в реализации заявителем права, гарантированного ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) и Закона Волгоградской области от 4 апреля 2003 года N 809-ОД. Как указал суд первой инстанции, в ходе судебного разбирательства настоящего дела подтверждено совместное проживание К. и ее несовершеннолетних детей.
Однако с выводом суда о незаконности решения административного органа судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
В соответствии с п. 2 ст. 28 ЗК РФ (действующей на момент спорных правоотношений) граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 2 статьи 1 Закона Волгоградской области от 4 апреля 2003 года N 809-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно" (далее - Закон N 809-ОД) гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей предоставляются земельные участки для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, при условии совместного проживания гражданина и его детей.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Закона N 809-ОД, гражданин, имеющий трех и более детей, для приобретения в собственность бесплатно земельного участка подает заявление о постановке на учет в целях последующего предоставления ему земельного участка в собственность бесплатно в уполномоченный орган по месту жительства заявителя.
Частью 3 ст. 3.1 Закона N 809-ОД определен перечень документов, прикладываемых к соответствующему заявлению: копию паспорта заявителя или документа, его заменяющего, копии паспортов, свидетельство о рождении, усыновлении детей; документы (документ) подтверждающие (подтверждающий) постоянное проживание гражданина на территории Волгоградской области в течение не менее пяти лет, предшествующих дате подачи им заявления о бесплатном предоставлении земельного участка в собственность, а также совместное проживание гражданина и его детей (сведения о регистрации по месту жительства гражданина и его детей либо решение суда об установлении соответствующего факта); документы подтверждающие обучение совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения, - для граждан, имеющих указанных детей; согласие на обработку персональных данных в случаях и в форме, установленных Федеральным законом "О персональных данных".
В силу ст. 2 Закона N 809-ОД, отказ в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно допускается в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 5 ст. 3 Закона N 809-ОД основанием для отказа в постановке на учет гражданина, имеющего трех и более детей, является несоблюдение им условий, определенных абзацем третьим пункта 2 статьи 1 настоящего Закона.
Одним из таких условий является совместное проживание несовершеннолетних детей со своим родителем.
Как следует из представленного в материалах дела заявления К., поданного ею 16 декабря 2014 года, местом ее постоянного проживания и проживания ее детей указан <адрес>
Согласно справке МФЦ местом регистрации К. и ее сына К. указано: <адрес>, дочь Ю. зарегистрирована по <адрес> сын К. зарегистрирован по <адрес>.
Никаких других документов, подтверждающих совместное проживание К. с ее сыном и дочерью, ею представлено не было.
Таким образом, на момент представления К. в административный орган заявления о постановке на учет в целях последующего предоставления ей земельного участка в собственность бесплатно, сведений о ее совместном проживании с детьми в представленных ею документах не имелось.
Рассмотрение настоящего дела об оспаривании решения административного органа осуществляется по правилам главы 22 КАС РФ.
Задачей судебного контроля законности либо незаконности решения административного органа является его проверка на соответствие действующему законодательству на момент принятия решения.
В соответствии с Положением о Комитете по управлению государственным имуществом Волгоградской области, утвержденным Постановлением Губернатора Волгоградской области от 26 апреля 2012 года N 222, решение вопроса о постановке на учет гражданина, имеющего трех и более детей в целях последующего предоставления ему земельного участка в собственность бесплатно, отнесено к компетенции данного административного органа.
Исходя из п. 3.2.7 Административного регламента предоставления Министерством по управлению государственным имуществом Волгоградской области государственной услуги "Постановка на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства", утвержденного распоряжением Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 17 февраля 2014 года N 267-р, основанием для отказа в постановке гражданина, имеющего трех и более детей, на учет является несоблюдение условий, определенных абзацами третьим и четвертым пункта 2, абзацем четвертым пункта 3, абзацами первым и вторым пункта 5 статьи 1 Закона Волгоградской области от 04 апреля 2003 года N 809-ОД "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан бесплатно", а именно наличие у гражданина трех и более несовершеннолетних детей, в том числе находящихся под опекой или попечительством или переданных на воспитание по договору о приемной семье, а также совершеннолетних детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения, при условии совместного проживания гражданина и его детей.
Принимая во внимание, что в представленных К. документах отсутствовали сведения о совместном проживании с детьми, административным органом принято обоснованное решение об отказе в постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно.
При этом судебная коллегия полагает, что представленные справки с детской поликлиники в силу ст. 59 КАС РФ не могут служить надлежащим доказательством незаконности оспариваемого решения, принятого 29 декабря 2014 года.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает необходимым решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований заместителя прокурора Волгоградской области в интересах К. о признании незаконным решения Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 29 декабря 2014 года N <...> об отказе в постановке К. на учет граждан, имеющих трех и более детей в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно - отказать.
Одновременно судебная коллегия считает необходимым указать, что принятие решения об отказе в удовлетворении заявления об оспаривании решения административного органа не препятствует повторному обращению гражданина с заявлением о постановке на учет в целях последующего предоставления ему земельного участка в собственность бесплатно.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Волгограда от 13 апреля 2015 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований заместителя прокурора Волгоградской области в интересах К. о признании незаконным решения Министерства по управлению государственным имуществом Волгоградской области от 29 декабря 2014 года N <...> об отказе в постановке К. на учет граждан, имеющих трех и более детей в целях последующего предоставления земельного участка в собственность бесплатно - отказать.

Судья
Волгоградского областного суда
И.Б.БАЛАШОВА




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)