Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Приватизация земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Обществу отказано в приватизации спорного участка, на котором расположены принадлежащие ему нежилые здания.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 сентября 2015 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Ракчеевой М.А., судей Рудницкого Г.М., Сергеевой И.В., при участии от Министерства обороны Российской Федерации Хлебниковой М.В. (доверенность от 21.01.2015), рассмотрев 26.08.2015 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Калининградской области от 29.10.2014 (судья Талалас Е.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2015 (судьи Старовойтова О.Р., Горбик В.М., Кашина Т.А.) по делу N А21-5392/2014,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Строительно-Финансовый Центр", место нахождения: 236034, Калининград, ул. Дзержинского, д. 102, оф. 4, ОГРН 1043902830003, ИНН 3906125318 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области, место нахождения: 236040, Калининград, ул. Генерала Соммера, д. 27, ОГРН 1103926011177, ИНН 3906224703 (далее - ТУ ФАУГИ), от 27.06.2014 N НИ-3323 об отказе в предоставлении Обществу в собственность земельного участка площадью 2390 кв. м с кадастровым номером 39:15:120311:185, расположенного по адресу: Калининград, ул. Докука, 6, а также об обязании ТУ ФАУГИ принять решение о предоставлении Обществу в собственность указанного земельного участка путем заключения договора купли-продажи.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации" (далее - Территориальное управление), Министерство обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России).
Решением от 29.10.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 25.05.2015, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе Минобороны России, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, а также неполное исследование обстоятельств дела, просит отменить обжалуемые судебные акты и принять новый - об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Как указывает податель жалобы, в собственности Общества находятся разрушенные объекты, назначение которых невозможно определить, поэтому до момента их восстановления собственник не может воспользоваться исключительным правом, предусмотренным пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
В отзывах на кассационную жалобу Общество просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, а ТУ ФАУГИ поддерживает позицию Минобороны России.
В судебном заседании представитель Минобороны России поддержал доводы, изложенные в жалобе.
Остальные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежат 2 объекта недвижимости - нежилые здания площадью 16,5 кв. м и 52,2 кв. м с кадастровыми номерами 39:15:120311:184 и 39:15:120311:183, расположенные по адресу: Калининград, ул. Докука, д. 4А, 4Б, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 18.04.2014 серии 39-АБ N 327947, 327948, согласно которым основанием для регистрации права послужили решение Арбитражного суда Калининградской области от 30.01.2014 по делу N А21-4280/2013 и договор купли-продажи от 30.04.2013.
Общество 02.06.2014 обратилось в ТУ ФАУГИ с заявлением о выкупе земельного участка площадью 2390 кв. м с кадастровым номером 39:15:120311:185, указав, что упомянутые нежилые здания расположены на данном земельном участке.
ТУ ФАУГИ письмом от 27.06.2014 N НИ-3323 отказало Обществу в приватизации указанного земельного участка, ссылаясь на то, что земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит федеральному государственному учреждению 1906 ОМИС МО РФ, поэтому полномочия собственника в отношении этого участка осуществляет Минобороны России.
Общество, считая, что решение ТУ ФАУГИ не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации, а также нарушает его право на приватизацию земельного участка, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций на основании пунктов 3 и 4 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон N 178-ФЗ), пункта 4 статьи 28, пунктов 1 и 6 статьи 36 ЗК РФ пришли к выводу о наличии предусмотренных названными нормами права оснований для удовлетворения заявления Общества. Апелляционный суд, сославшись на заключение специалиста общества с ограниченной ответственностью "НЦ "БАЛТЭКСПЕРТИЗА" от 24.10.2014 N ЗС-0330-2014, указал, что для эксплуатации принадлежащих Обществу объектов недвижимости необходим земельный участок площадью 2390 кв. м.
Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, полагает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами.
Пунктом 5 той же статьи предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
В соответствии с пунктом 2 статьи 35 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 того же Кодекса, согласно которому предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Согласно договору купли-продажи от 30.04.2013, указанному в свидетельствах о государственной регистрации права в качестве основания такой регистрации, Общество приобрело у общества с ограниченной ответственностью "ВестСтрой" нежилые объекты: здания сараев площадью застройки 52,2 кв. м и 16,5 кв. м (фундамент ленточный бетонный, стены кирпичные, перекрытия железобетонные плиты) по адресу: Калининград, ул. Докука, д. 4А, 4Б.
Документов, свидетельствующих о том, что указанные здания используются Обществом в качестве складов, в материалы дела не представлено. Поэтому вывод апелляционного суда о том, что для эксплуатации принадлежащих Обществу объектов необходим участок площадью 2390 кв. м со ссылкой на заключение специалиста от 24.10.2014, в котором определялась площадь участка необходимого для эксплуатации зданий складов, не соответствует имеющимся в деле доказательствам. Согласно заключению специалист проверил площадь земельного участка на соответствие нормативным требованиям по представленным Обществом документам, однако обследование участка и зданий не проводил.
В материалы дела представлены кадастровые паспорта зданий от 17.03.2014, согласно которым принадлежащие Обществу объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 39:15:120311:19.
Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 12.08.2014 серии 39-АВ N 379501, в отношении земельного участка с кадастровым номером 39:15:120311:19 площадью 25 008 кв. м зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Территориального управления.
В кадастровой выписке от 04.06.2014 N 59/14-ВС-161393 и кадастровом деле земельного участка с кадастровым номером 39:15:120311:185 отсутствует информация о наличии на нем объектов недвижимости. Межевой план, содержащий сведения о наличии зданий на образуемом земельном участке, а также схему расположения земельного участка, в материалы дела не представлен.
Следовательно, вывод суда первой инстанции о том, что земельный участок с кадастровым номером 39:15:120311:185 сформирован для эксплуатации принадлежащих Обществу объектов и распоряжение им осуществляет ТУ ФАУГИ, не соответствует имеющимся в материалах дела документам.
Суд первой инстанции, обосновывая право Общества на выкуп земельного участка, сослался на статью 28 Закона N 178-ФЗ, однако здания приобретены Обществом у другого юридического лица, а не в порядке приватизации. Сведений о том, что данные объекты ранее находились в государственной собственности, материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции считает, что выводы судов, содержащиеся в обжалуемых судебных актах, не соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, сделаны при неправильном применении норм материального права, поэтому решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат отмене, а дело - передаче на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калининградской области.
При новом рассмотрении суду первой инстанции следует установить, каким образом сформирован спорный земельный участок, находятся ли на нем принадлежащие Обществу объекты недвижимости и каким образом данные объекты эксплуатируются, определить площадь участка, необходимую для эксплуатации этих объектов, дать надлежащую оценку доводам сторон и с учетом установленных обстоятельств и норм действующего земельного законодательства принять законное и обоснованное решение.
Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Калининградской области от 29.10.2014 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2015 по делу N А21-5392/2014 отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калининградской области.
Председательствующий
М.А.РАКЧЕЕВА
Судьи
Г.М.РУДНИЦКИЙ
И.В.СЕРГЕЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ОТ 02.09.2015 N Ф07-5845/2015 ПО ДЕЛУ N А21-5392/2014
Требование: Об оспаривании отказа управления Росимущества в предоставлении в собственность земельного участка.Разделы:
Приватизация земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Обществу отказано в приватизации спорного участка, на котором расположены принадлежащие ему нежилые здания.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 сентября 2015 г. по делу N А21-5392/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2015 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 сентября 2015 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Ракчеевой М.А., судей Рудницкого Г.М., Сергеевой И.В., при участии от Министерства обороны Российской Федерации Хлебниковой М.В. (доверенность от 21.01.2015), рассмотрев 26.08.2015 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Калининградской области от 29.10.2014 (судья Талалас Е.А.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2015 (судьи Старовойтова О.Р., Горбик В.М., Кашина Т.А.) по делу N А21-5392/2014,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "Строительно-Финансовый Центр", место нахождения: 236034, Калининград, ул. Дзержинского, д. 102, оф. 4, ОГРН 1043902830003, ИНН 3906125318 (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным решения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области, место нахождения: 236040, Калининград, ул. Генерала Соммера, д. 27, ОГРН 1103926011177, ИНН 3906224703 (далее - ТУ ФАУГИ), от 27.06.2014 N НИ-3323 об отказе в предоставлении Обществу в собственность земельного участка площадью 2390 кв. м с кадастровым номером 39:15:120311:185, расположенного по адресу: Калининград, ул. Докука, 6, а также об обязании ТУ ФАУГИ принять решение о предоставлении Обществу в собственность указанного земельного участка путем заключения договора купли-продажи.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, федеральное государственное казенное учреждение "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации" (далее - Территориальное управление), Министерство обороны Российской Федерации (далее - Минобороны России).
Решением от 29.10.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 25.05.2015, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе Минобороны России, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, а также неполное исследование обстоятельств дела, просит отменить обжалуемые судебные акты и принять новый - об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Как указывает податель жалобы, в собственности Общества находятся разрушенные объекты, назначение которых невозможно определить, поэтому до момента их восстановления собственник не может воспользоваться исключительным правом, предусмотренным пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
В отзывах на кассационную жалобу Общество просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения, а ТУ ФАУГИ поддерживает позицию Минобороны России.
В судебном заседании представитель Минобороны России поддержал доводы, изложенные в жалобе.
Остальные лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.
Как следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежат 2 объекта недвижимости - нежилые здания площадью 16,5 кв. м и 52,2 кв. м с кадастровыми номерами 39:15:120311:184 и 39:15:120311:183, расположенные по адресу: Калининград, ул. Докука, д. 4А, 4Б, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 18.04.2014 серии 39-АБ N 327947, 327948, согласно которым основанием для регистрации права послужили решение Арбитражного суда Калининградской области от 30.01.2014 по делу N А21-4280/2013 и договор купли-продажи от 30.04.2013.
Общество 02.06.2014 обратилось в ТУ ФАУГИ с заявлением о выкупе земельного участка площадью 2390 кв. м с кадастровым номером 39:15:120311:185, указав, что упомянутые нежилые здания расположены на данном земельном участке.
ТУ ФАУГИ письмом от 27.06.2014 N НИ-3323 отказало Обществу в приватизации указанного земельного участка, ссылаясь на то, что земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит федеральному государственному учреждению 1906 ОМИС МО РФ, поэтому полномочия собственника в отношении этого участка осуществляет Минобороны России.
Общество, считая, что решение ТУ ФАУГИ не соответствует Земельному кодексу Российской Федерации, а также нарушает его право на приватизацию земельного участка, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций на основании пунктов 3 и 4 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон N 178-ФЗ), пункта 4 статьи 28, пунктов 1 и 6 статьи 36 ЗК РФ пришли к выводу о наличии предусмотренных названными нормами права оснований для удовлетворения заявления Общества. Апелляционный суд, сославшись на заключение специалиста общества с ограниченной ответственностью "НЦ "БАЛТЭКСПЕРТИЗА" от 24.10.2014 N ЗС-0330-2014, указал, что для эксплуатации принадлежащих Обществу объектов недвижимости необходим земельный участок площадью 2390 кв. м.
Суд кассационной инстанции, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, полагает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами.
Пунктом 5 той же статьи предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
В соответствии с пунктом 2 статьи 35 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 того же Кодекса, согласно которому предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Согласно договору купли-продажи от 30.04.2013, указанному в свидетельствах о государственной регистрации права в качестве основания такой регистрации, Общество приобрело у общества с ограниченной ответственностью "ВестСтрой" нежилые объекты: здания сараев площадью застройки 52,2 кв. м и 16,5 кв. м (фундамент ленточный бетонный, стены кирпичные, перекрытия железобетонные плиты) по адресу: Калининград, ул. Докука, д. 4А, 4Б.
Документов, свидетельствующих о том, что указанные здания используются Обществом в качестве складов, в материалы дела не представлено. Поэтому вывод апелляционного суда о том, что для эксплуатации принадлежащих Обществу объектов необходим участок площадью 2390 кв. м со ссылкой на заключение специалиста от 24.10.2014, в котором определялась площадь участка необходимого для эксплуатации зданий складов, не соответствует имеющимся в деле доказательствам. Согласно заключению специалист проверил площадь земельного участка на соответствие нормативным требованиям по представленным Обществом документам, однако обследование участка и зданий не проводил.
В материалы дела представлены кадастровые паспорта зданий от 17.03.2014, согласно которым принадлежащие Обществу объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 39:15:120311:19.
Как следует из свидетельства о государственной регистрации права от 12.08.2014 серии 39-АВ N 379501, в отношении земельного участка с кадастровым номером 39:15:120311:19 площадью 25 008 кв. м зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Территориального управления.
В кадастровой выписке от 04.06.2014 N 59/14-ВС-161393 и кадастровом деле земельного участка с кадастровым номером 39:15:120311:185 отсутствует информация о наличии на нем объектов недвижимости. Межевой план, содержащий сведения о наличии зданий на образуемом земельном участке, а также схему расположения земельного участка, в материалы дела не представлен.
Следовательно, вывод суда первой инстанции о том, что земельный участок с кадастровым номером 39:15:120311:185 сформирован для эксплуатации принадлежащих Обществу объектов и распоряжение им осуществляет ТУ ФАУГИ, не соответствует имеющимся в материалах дела документам.
Суд первой инстанции, обосновывая право Общества на выкуп земельного участка, сослался на статью 28 Закона N 178-ФЗ, однако здания приобретены Обществом у другого юридического лица, а не в порядке приватизации. Сведений о том, что данные объекты ранее находились в государственной собственности, материалы дела не содержат.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции считает, что выводы судов, содержащиеся в обжалуемых судебных актах, не соответствуют фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, сделаны при неправильном применении норм материального права, поэтому решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат отмене, а дело - передаче на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калининградской области.
При новом рассмотрении суду первой инстанции следует установить, каким образом сформирован спорный земельный участок, находятся ли на нем принадлежащие Обществу объекты недвижимости и каким образом данные объекты эксплуатируются, определить площадь участка, необходимую для эксплуатации этих объектов, дать надлежащую оценку доводам сторон и с учетом установленных обстоятельств и норм действующего земельного законодательства принять законное и обоснованное решение.
Руководствуясь статьями 286, 287, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда Калининградской области от 29.10.2014 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2015 по делу N А21-5392/2014 отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калининградской области.
Председательствующий
М.А.РАКЧЕЕВА
Судьи
Г.М.РУДНИЦКИЙ
И.В.СЕРГЕЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)