Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления оглашена 20 октября 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 27 октября 2014 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего А.В. Гончаровой
судей Н.Н. Анисимовой, Е.Н. Номоконовой
при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа
апелляционное производство N 05АП-12648/2014
на решение от 22.08.2014
судьи Д.Н. Довгалюка
по делу N А24-2681/2014 Арбитражного суда Камчатского края
по заявлению индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича (ИНН 410100106544, ОГРНИП 305410109000036, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 31.03.2005)
к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН 4101131945, ОГРН 1094101003710, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 14.07.2009)
- о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в районе ул. Бийская, 7 для целей, не связанных со строительством (размещение открытой стоянки для временного хранения транспорта), оформленного письмом от 29.05.2014 N 01-08-01/2837/14;
- об обязании предоставить земельный участок;
- при участии:
- стороны не явились;
- установил:
Индивидуальный предприниматель Восканян Мгер Жораевич (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) с заявлением о признании незаконным решения Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - заинтересованное лицо, Департамент) об отказе в предоставлении земельного участка в районе ул. Бийская, 7 для целей, не связанных со строительством (размещение открытой стоянки для временного хранения транспорта), оформленного письмом от 29.05.2014 N 01-08-01/2837/14, а также об обязании Департамента предоставить земельный участок.
Решением Арбитражного суда Камчатского края от 22.08.2014 решение Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об отказе в предоставлении земельного участка в районе ул. Бийская, 7 для целей, не связанных со строительством (размещение открытой стоянки для временного хранения транспорта), оформленное письмом от 29.05.2014 N 01-08-01/2837/14, признано незаконным, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации. На Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа возложена обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича от 06.05.2014 в установленном порядке.
Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы указывает, что поскольку в границах испрашиваемого земельного участка находятся металлические гаражи, у Департрамента в соответствии с положениями п. 5 ч. 8 ст. 3 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 N 163-нд "О процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа" имелись основания для отказа в предоставлении земельного участка заявителю.
Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Из материалов дела судом установлено, что 06.05.2014 предприниматель обратился к главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, для размещения открытой стоянки для временного хранения автомобилей в районе ул. Бийская, 7 в г. Петропавловске-Камчатском, площадью 200-300 кв. м в аренду сроком на 5 лет.
Письмом от 29.05.2014 N 01-08-01/2837/14 Департамент отказал заявителю в предоставлении земельного участка в аренду, ссылаясь на наличие на испрашиваемом земельном участке металлических гаражей.
Посчитав отказ в предоставлении в аренду земельного участка, изложенный в письме от 29.05.2014 N 01-08-01/2837/14, незаконным и нарушающим его права и интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением по правилам главы 24 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.
Частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс) осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.
Пунктом 2 статьи 34 ЗК РФ предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34 Кодекса).
Согласно пункту 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
В развитие вышеуказанных нормативных положений Думой Петропавловск-Камчатского городского округа 27.12.2013 принято Решение N 163-нд "О процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа" (далее - Решение N 163-нд).
В соответствии с частью 3 статьи 1 Решения N 163-нд предоставление земельных участков в целях, не связанных со строительством, осуществляется Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
Пунктом 2 части 6 статьи 1 Решения N 163-нд установлено, что в целях, не связанных со строительством, земельные участки предоставляются для размещения временных объектов, в том числе, автостоянок и парковок автомобилей, хранения транспорта.
Статьей 2 названного Решения установлены критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, которыми являются:
- - размещение на земельных участках временных объектов, не связанных прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к инженерным коммуникациям, возведение которых не требует проведения земляных и строительно-монтажных работ по устройству фундаментов;
- - соответствие площади испрашиваемого земельного участка указанной заявителем в заявлении, площади временного объекта, его назначению, параметрам размещаемого временного объекта;
- - соответствие цели использования испрашиваемого земельного участка, указанной заявителем в заявлении, видам разрешенного использования, установленным для соответствующей территориальной зоны, определенной Решением городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа "О правилах землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа".
Частями 1, 2 статьи 3 Решения N 163-нд установлено, что лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают соответствующее заявление в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в службу "одного окна" Аппарата администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
В заявлении указываются: цель использования земельного участка; предполагаемые размеры и местоположение земельного участка; испрашиваемое право на земельный участок.
Согласно части 4 статьи 3 Решения N 163-нд в случае возможности предоставления земельного участка Департамент в двухнедельный срок со дня регистрации заявления публикует в газете "Град Петра и Павла" информацию о возможности предоставления земельного участка, а также размещает данную информацию на официальном сайте администрации городского округа.
В случае, если после дня окончания публикации дополнительно не подано ни одно заявление, заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (часть 6 статьи 3 Решения N 163-нд).
В случае отсутствия у заявителя схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, Департамент выдает заявителю указанную схему. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории выдается заявителю не позднее месяца со дня подачи заявления, предусмотренного настоящей статьей (часть 7 статьи 3 Решения N 163-нд).
В соответствии с пунктом 4 части 8 статьи 3 Решения N 163-нд одним из оснований для отказа в предоставлении земельных участков, для целей не связанных со строительством, является наличие самовольно размещенных объектов на испрашиваемом земельном участке (зданий, строений, сооружений, временных объектов).
В качестве доказательств невозможности предоставления предпринимателю земельного участка в связи с наличием на нем металлических гаражей, Департаментом представлены в материалы дела: кадастровый план территории, в том числе на аэрофотосъемке, фотографии спорной территории.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что такое безусловное основание для отказа в предоставлении земельного участка для целей, не связанных о строительством, как нахождение на испрашиваемом земельном участке незаконно размещенных объектов, установленное пунктом 4 части 8 статьи 3 Решения N 163-нд, не соответствует Земельному кодексу РФ, имеющему большую юридическую силу, следовательно, по мнению суда, испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен на спорной территории даже с учетом расположенных на ней металлических гаражей.
Коллегия не согласна с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку Решение N 163-нд принято в соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ.
Вместе с тем, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, приняв во внимание ориентировочную площадь испрашиваемого земельного участка (200-300 кв. м), а также данные в суде первой инстанции пояснения Департамента о том, что отраженные на кадастровых планах деревянные здания складов в настоящее время демонтированы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Департамент в нарушение ст. 200 АПК РФ не доказал невозможность формирования земельного участка с указанным предпринимателем месторасположением, в том числе исключив указанные объекты из границ формируемого земельного участка.
Принимая во внимание, что при подаче заявления в Департамент границы испрашиваемого земельного участка определены не были, а его площадь была указана ориентировочно, то невозможность формирования земельного участка в границах указанных предпринимателем, не означает, что этот участок не может быть сформирован в иных, скорректированных границах.
Департаментом не доказано, что корректировка границ земельного участка, исключающая вхождение в его границы самовольно размещенных объектов, не приведет к формированию земельного участка испрашиваемой площади, пригодного для размещения стоянки автомобильного транспорта.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемый в рамках настоящего дела отказ Департамента, является преждевременным, заявленные требования правомерно, в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ удовлетворены судом.
Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.
Избранные способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения. Суд вправе самостоятельно определять способ восстановления нарушенного права заявителя.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что избранный судом первой инстанции способ восстановления нарушенного права соразмерен допущенному нарушению, отвечает целям восстановления нарушенного права.
Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, допущено не было.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Камчатского края от 22.08.2014 по делу N А24-2681/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
А.В.ГОНЧАРОВА
Судьи
Н.Н.АНИСИМОВА
Е.Н.НОМОКОНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 27.10.2014 N 05АП-12648/2014 ПО ДЕЛУ N А24-2681/2014
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 октября 2014 г. N 05АП-12648/2014
Дело N А24-2681/2014
Резолютивная часть постановления оглашена 20 октября 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 27 октября 2014 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего А.В. Гончаровой
судей Н.Н. Анисимовой, Е.Н. Номоконовой
при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа
апелляционное производство N 05АП-12648/2014
на решение от 22.08.2014
судьи Д.Н. Довгалюка
по делу N А24-2681/2014 Арбитражного суда Камчатского края
по заявлению индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича (ИНН 410100106544, ОГРНИП 305410109000036, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 31.03.2005)
к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН 4101131945, ОГРН 1094101003710, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 14.07.2009)
- о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в районе ул. Бийская, 7 для целей, не связанных со строительством (размещение открытой стоянки для временного хранения транспорта), оформленного письмом от 29.05.2014 N 01-08-01/2837/14;
- об обязании предоставить земельный участок;
- при участии:
- стороны не явились;
- установил:
Индивидуальный предприниматель Восканян Мгер Жораевич (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) с заявлением о признании незаконным решения Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - заинтересованное лицо, Департамент) об отказе в предоставлении земельного участка в районе ул. Бийская, 7 для целей, не связанных со строительством (размещение открытой стоянки для временного хранения транспорта), оформленного письмом от 29.05.2014 N 01-08-01/2837/14, а также об обязании Департамента предоставить земельный участок.
Решением Арбитражного суда Камчатского края от 22.08.2014 решение Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об отказе в предоставлении земельного участка в районе ул. Бийская, 7 для целей, не связанных со строительством (размещение открытой стоянки для временного хранения транспорта), оформленное письмом от 29.05.2014 N 01-08-01/2837/14, признано незаконным, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации. На Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа возложена обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя Восканяна Мгера Жораевича от 06.05.2014 в установленном порядке.
Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, Департамент градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы указывает, что поскольку в границах испрашиваемого земельного участка находятся металлические гаражи, у Департрамента в соответствии с положениями п. 5 ч. 8 ст. 3 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27.12.2013 N 163-нд "О процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа" имелись основания для отказа в предоставлении земельного участка заявителю.
Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Из материалов дела судом установлено, что 06.05.2014 предприниматель обратился к главе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, для размещения открытой стоянки для временного хранения автомобилей в районе ул. Бийская, 7 в г. Петропавловске-Камчатском, площадью 200-300 кв. м в аренду сроком на 5 лет.
Письмом от 29.05.2014 N 01-08-01/2837/14 Департамент отказал заявителю в предоставлении земельного участка в аренду, ссылаясь на наличие на испрашиваемом земельном участке металлических гаражей.
Посчитав отказ в предоставлении в аренду земельного участка, изложенный в письме от 29.05.2014 N 01-08-01/2837/14, незаконным и нарушающим его права и интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением по правилам главы 24 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, изучив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующих обстоятельств.
Частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица наделены правом обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс) осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном названным Кодексом.
Пунктом 2 статьи 34 ЗК РФ предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.
В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34 Кодекса).
Согласно пункту 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
В развитие вышеуказанных нормативных положений Думой Петропавловск-Камчатского городского округа 27.12.2013 принято Решение N 163-нд "О процедурах и критериях предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории Петропавловск-Камчатского городского округа" (далее - Решение N 163-нд).
В соответствии с частью 3 статьи 1 Решения N 163-нд предоставление земельных участков в целях, не связанных со строительством, осуществляется Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
Пунктом 2 части 6 статьи 1 Решения N 163-нд установлено, что в целях, не связанных со строительством, земельные участки предоставляются для размещения временных объектов, в том числе, автостоянок и парковок автомобилей, хранения транспорта.
Статьей 2 названного Решения установлены критерии предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, которыми являются:
- - размещение на земельных участках временных объектов, не связанных прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к инженерным коммуникациям, возведение которых не требует проведения земляных и строительно-монтажных работ по устройству фундаментов;
- - соответствие площади испрашиваемого земельного участка указанной заявителем в заявлении, площади временного объекта, его назначению, параметрам размещаемого временного объекта;
- - соответствие цели использования испрашиваемого земельного участка, указанной заявителем в заявлении, видам разрешенного использования, установленным для соответствующей территориальной зоны, определенной Решением городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа "О правилах землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа".
Частями 1, 2 статьи 3 Решения N 163-нд установлено, что лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают соответствующее заявление в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в службу "одного окна" Аппарата администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.
В заявлении указываются: цель использования земельного участка; предполагаемые размеры и местоположение земельного участка; испрашиваемое право на земельный участок.
Согласно части 4 статьи 3 Решения N 163-нд в случае возможности предоставления земельного участка Департамент в двухнедельный срок со дня регистрации заявления публикует в газете "Град Петра и Павла" информацию о возможности предоставления земельного участка, а также размещает данную информацию на официальном сайте администрации городского округа.
В случае, если после дня окончания публикации дополнительно не подано ни одно заявление, заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (часть 6 статьи 3 Решения N 163-нд).
В случае отсутствия у заявителя схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, Департамент выдает заявителю указанную схему. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории выдается заявителю не позднее месяца со дня подачи заявления, предусмотренного настоящей статьей (часть 7 статьи 3 Решения N 163-нд).
В соответствии с пунктом 4 части 8 статьи 3 Решения N 163-нд одним из оснований для отказа в предоставлении земельных участков, для целей не связанных со строительством, является наличие самовольно размещенных объектов на испрашиваемом земельном участке (зданий, строений, сооружений, временных объектов).
В качестве доказательств невозможности предоставления предпринимателю земельного участка в связи с наличием на нем металлических гаражей, Департаментом представлены в материалы дела: кадастровый план территории, в том числе на аэрофотосъемке, фотографии спорной территории.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о том, что такое безусловное основание для отказа в предоставлении земельного участка для целей, не связанных о строительством, как нахождение на испрашиваемом земельном участке незаконно размещенных объектов, установленное пунктом 4 части 8 статьи 3 Решения N 163-нд, не соответствует Земельному кодексу РФ, имеющему большую юридическую силу, следовательно, по мнению суда, испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен на спорной территории даже с учетом расположенных на ней металлических гаражей.
Коллегия не согласна с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку Решение N 163-нд принято в соответствии с пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ.
Вместе с тем, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, приняв во внимание ориентировочную площадь испрашиваемого земельного участка (200-300 кв. м), а также данные в суде первой инстанции пояснения Департамента о том, что отраженные на кадастровых планах деревянные здания складов в настоящее время демонтированы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что Департамент в нарушение ст. 200 АПК РФ не доказал невозможность формирования земельного участка с указанным предпринимателем месторасположением, в том числе исключив указанные объекты из границ формируемого земельного участка.
Принимая во внимание, что при подаче заявления в Департамент границы испрашиваемого земельного участка определены не были, а его площадь была указана ориентировочно, то невозможность формирования земельного участка в границах указанных предпринимателем, не означает, что этот участок не может быть сформирован в иных, скорректированных границах.
Департаментом не доказано, что корректировка границ земельного участка, исключающая вхождение в его границы самовольно размещенных объектов, не приведет к формированию земельного участка испрашиваемой площади, пригодного для размещения стоянки автомобильного транспорта.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемый в рамках настоящего дела отказ Департамента, является преждевременным, заявленные требования правомерно, в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ удовлетворены судом.
Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.
Избранные способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения. Суд вправе самостоятельно определять способ восстановления нарушенного права заявителя.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что избранный судом первой инстанции способ восстановления нарушенного права соразмерен допущенному нарушению, отвечает целям восстановления нарушенного права.
Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного акта, допущено не было.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Камчатского края от 22.08.2014 по делу N А24-2681/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
А.В.ГОНЧАРОВА
Судьи
Н.Н.АНИСИМОВА
Е.Н.НОМОКОНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)