Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Муниципальный орган отказал обществу в предоставлении спорного земельного участка в аренду.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2015 года
Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2015 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,
судей Дудкиной О.В., Латыповой Р.Р.
при участии в заседании:
- от истца (заявителя) ООО "БАНЬКА": Петровского А.В. (дов. от 21.05.2014 г.);
- от ответчика (заинтересованного лица) Администрации города Подольска: Пригожина Е.М. (дов. N 4/1 от 13.01.2015 г.);
- от ответчика (заинтересованного лица) Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Подольска: Пригожина Е.М. (дов. N 52 от 30.12.2014 г.);
- рассмотрев 14 мая 2015 г. в судебном заседании кассационные жалобы Администрации города Подольска, Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Подольска
на решение Арбитражного суда Московской области от 20 октября 2014 г.,
принятое судьей Бирюковым Р.Ш.,
на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 02 февраля 2015 г.,
принятое судьями Коноваловым С.А., Епифанцевой С.Ю., Огурцовым Н.А.,
по делу N А41-29254/14
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "БАНЬКА" (ОГРН 1075074014157; 142100, Московская область, Подольский район, поселок Железнодорожный, ул. Большая Серпуховская, д. 212А)
к Администрации города Подольска (ОГРН 1025004707870; 142100, Московская область, г. Подольск, ул. Кирова, д. 4), Комитету имущественных и земельных отношений администрации города Подольска (ОГРН 1025004707947; 142100, Московская область, г. Подольск, ул. Кирова, д. 4)
о признании незаконным отказа и обязании осуществить определенные действия,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "БАНЬКА" (далее - ООО "БАНЬКА", общество, заявитель) является собственником недвижимого имущества - Культурно спортивного-оздоровительного комплекса общей площадью 237,3 кв. м, этаж 1 с кадастровым (условным) номером 50-50-55/024/2008-401, расположенного по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Солнечная, д. 1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 50-НГ N 131366 от 29 декабря 2008 г.
Указанный объект недвижимого имущества расположен на двух земельных участках, с кадастровым номером 50:55:0030401:0004 (местоположение: Московская область, г. Подольск, ул. Солнечная, д. 1, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации здания ресторана, общая площадь 4 361 кв. м) и с кадастровым номером 50:55:0030401:8 (местоположение: Московская область, г. Подольск, ул. Солнечная, д. 1б, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для нежилых сооружений по обслуживанию культурно спортивно-оздоровительного комплекса, общая площадь 868 кв. м).
Земельный участок с кадастровым номером 50:55:0030401:0004 принадлежит заявителю на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) 29 мая 2013 г. сделана запись регистрации N 50-50-55/032/2013-080.
14 апреля 2014 г. ООО "Банька" обратилось в Администрацию города Подольска с заявлением исх. N 27 о предоставлении в аренду сроком на 15 лет земельного участка с кадастровым номером 50:55:0030401:8.
Письмом N 31/24/1961-34-исх/вх от 13 мая 2014 г. Администрация города Подольска в лице Комитета имущественных и земельных отношений оказала ООО "Банька" в предоставлении спорного земельного участка в аренду.
В обоснование данного отказа Администрация города Подольска в лице Комитета имущественных и земельных отношений указала на то, что в соответствии Законом Московской области N 23/96-ОЗ от 07 июня 1996 г. "О регулировании земельных отношений в Московской области" предоставление земельных участков в аренду для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов в целях инвестиционной деятельности осуществляется на инвестиционных условиях, в связи с чем необходимо представить в администрацию документ, подтверждающий согласование инвестиционных условий, а также заключение Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области, являющиеся обязательными для рассмотрения вопроса о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.
Кроме того, указано на отсутствие в адресном реестре города улицы Солнечной в связи с переименованием и присвоением 02 октября 2013 г. нового наименования - улица генерала-губернатора Закревского.
Полагая, что указанный отказ не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы общества, ООО "БАНЬКА" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации города Подольска, Комитету имущественных и земельных отношений администрации города Подольска о признании его незаконным; обязании Администрацию города Подольска в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении ООО "БАНЬКА" в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:55:0030401:8, общей площадью 868 кв. м, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "для нежилых сооружений по обслуживанию культурно спортивно-оздоровительного комплекса", местоположение: Московская область, г. Подольск, ул. Солнечная, 1б; обязании Комитета имущественных и земельных отношений Администрации города Подольска в установленный законом срок с момента принятия Администрацией города Подольска решения о предоставлении земельного участка в аренду осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:05:0030401:8, общей площадью 868 кв. м, категория земель: "земли населенных пунктов". Вид разрешенного использования: "для нежилых сооружений по обслуживанию культурно спортивно-оздоровительного комплекса", местоположение: Московская область, г. Подольск, ул. Солнечная, д. 1б, и направить его ООО "БАНЬКА" с предложением о его заключении (с учетом уточнения требований).
Определением Арбитражного суда Московской области от 06 августа 2014 г. по делу назначена судебная экспертиза по установлению площади и границ земельного участка, необходимого для использования объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю, проведение которой было поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью "Партнер-СВ" (далее - ООО "Партнер-СВ").
Решением Арбитражного суда Московской области от 20 октября 2014 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 02 февраля 2015 г., заявленные требования удовлетворены, признан незаконным отказ Администрации города Подольска, оформленный письмом Комитета по строительству и архитектуре Администрации города Подольска от 13 мая 2014 г. N 31/24/1961-34-исх/вх, в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:55:0030401:8, общей площадью 868 кв. м, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "для нежилых сооружений по обслуживанию культурно спортивно-оздоровительного комплекса", местоположение: Московская область, г. Подольск, ул. Солнечная, 1б. Суд также обязал Администрацию города Подольска в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении ООО "БАНЬКА" в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:55:0030401:8, общей площадью 868 кв. м, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "для нежилых сооружений по обслуживанию культурно спортивно-оздоровительного комплекса", местоположение: Московская область, г. Подольск, ул. Солнечная, 1б и Комитет имущественных и земельных отношений Администрации города Подольска в установленный законом срок с момента принятия Администрацией города Подольска решения о предоставлении земельного участка в аренду осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:05:0030401:8, общей площадью 868 кв. м, категория земель: "земли населенных пунктов". Вид разрешенного использования: "для нежилых сооружений по обслуживанию культурно спортивно-оздоровительного комплекса", местоположение: Московская область, г. Подольск, ул. Солнечная, д. 1б, и направить его ООО "БАНЬКА" с предложением о его заключении.
В кассационной жалобе Администрация города Подольска просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указав на то, что оспариваемое обществом письмо N 31/24/1961-34-исх/вх от 13 мая 2014 г. не является отказом в предоставлении в аренду спорного земельного участка, а содержит сообщение о необходимости предоставления дополнительных документов необходимых для рассмотрения вопроса о предоставлении испрашиваемого обществом земельного участка в аренду. По мнению заявителя данное письмо не нарушает прав и законных интересов общества, поскольку спорный земельный участок предоставлялся для строительства нежилых сооружений по обслуживанию культурно спортивно-оздоровительного комплекса, в то время как заявитель просит представить спорный земельный участок в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
В кассационной жалобе Комитет имущественных и земельных отношений Администрации города Подольска просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных ООО "БАНЬКА" требований отказать в полном объеме, ссылаясь на нарушении судом норм материального права при вынесении обжалуемых судебных актов. Приведены аналогичные доводы, изложенные в кассационной жалобе Администрации города Подольска.
В отзыве на кассационные жалобы ООО "БАНЬКА" просит судебные акты оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
От ООО "БАНЬКА" 08 мая 2015 г. через электронную систему подачи документов "Мой Арбитр" поступили дополнения к отзыву на кассационные жалобы с приложением следующих документов: постановление Главы города Подольска N 1792-и от 13 ноября 2002 г.; постановление Главы города Подольска N 1838-и от 10 сентября 2004 г.; Акт приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 18 августа 2003 г.
Обсудив вопрос о приобщении указанных документов к материалам дела, суд кассационной инстанции полагает, что они подлежит возврату, поскольку статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусмотрена возможность собирания и исследования дополнительных доказательств судом кассационной инстанции.
В заседании кассационной инстанции представитель Администрации города Подольска и Комитета имущественных и земельных отношений Администрации города Подольска поддержал доводы, изложенные в кассационных жалобах. Представитель ООО "БАНЬКА" против их удовлетворения возражал.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены судебных актов в части способа устранения нарушения законных прав и интересов заявителя.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13 сентября 2011 г. N 475.
Согласно данному перечню, к заявлению о приобретении прав на земельный участок прилагаются следующие документы:
1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;
2) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц) или выписка из государственных реестров о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем, ходатайствующим о приобретении прав на земельный участок;
3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);
4) при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке - выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке;
5) выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок;
6) кадастровый паспорт земельного участка, либо кадастровая выписка о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него;
7) копия документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или в аренду на условиях, установленных земельным законодательством, если данное обстоятельство не следует из документов, указанных выше;
8) сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд (пункт 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации).
Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того, что обществом в Администрацию были представлены все необходимые документы, в связи с чем Администрация была обязана рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка в собственность в течение одного месяца со дня поступления заявления, однако Администрация в нарушение пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации затребовала у общества дополнительные документы, фактически отказав обществу в предоставлении земельного участка.
Приняв во внимание заключение эксперта ООО "Партнер-СВ" N 05.0914-841Э от 05 сентября 2014 г., суд избрал способ устранения нарушения законных прав и интересов заявителя путем обязания Администрацию города Подольска в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении ООО "БАНЬКА" в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:55:0030401:8, общей площадью 868 кв. м, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "для нежилых сооружений по обслуживанию культурно спортивно-оздоровительного комплекса", местоположение: Московская область, г. Подольск, ул. Солнечная, 1б и Комитет имущественных и земельных отношений Администрации города Подольска в установленный законом срок с момента принятия Администрацией города Подольска решения о предоставлении земельного участка в аренду осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:05:0030401:8, общей площадью 868 кв. м, категория земель: "земли населенных пунктов". Вид разрешенного использования: "для нежилых сооружений по обслуживанию культурно спортивно-оздоровительного комплекса", местоположение: Московская область, г. Подольск, ул. Солнечная, д. 1б, и направить его ООО "БАНЬКА" с предложением о его заключении.
Между тем, судами не учтено, что ООО "БАНЬКА" обратилось в Администрацию с заявлением исх. N 27 от 11 апреля 2014 г. в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации как собственник объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом в аренду земельном участке, в то время как Администрация рассматривала заявление общества, как поданное на основании статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, указав на необходимость предоставления документа, подтверждающего согласование инвестиционных условий, а также заключение Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области.
Таким образом, заявление общества, поданное в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, не было рассмотрено Администрацией.
При этом отказ в предоставлении земельного участка в аренду в связи с непредставлением указанных документов не может быть признан законным, в связи с чем суд кассационной инстанции считает обоснованным вывод судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в части требования о признании незаконным отказа Администрации города Подольска, оформленного письмом Комитета по строительству и архитектуре Администрации города Подольска от 13 мая 2014 г. N 31/24/1961-34-исх/вх, в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:55:0030401:8, общей площадью 868 кв. м, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "для нежилых сооружений по обслуживанию культурно спортивно-оздоровительного комплекса", местоположение: Московская область, г. Подольск, ул. Солнечная, 1б.
Вместе с тем, принимая во внимание, что заявление общества не было рассмотрено Администрацией, суд кассационной инстанции полагает необходимым изменить способ устранения нарушения законных прав и интересов заявителя, обязав Администрацию рассмотреть заявление ООО "Банька" исх. N 27 от 11 апреля 2014 г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:55:0030401:8 в аренду, поскольку обязав Администрацию принять решение о предоставлении в аренду земельного участка, а Комитет осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка и направить его обществу с предложением о его заключении, суд лишил возможности ответчиков привести доводы о том, что объект, расположенный на испрашиваемом земельном участке, является самовольной постройкой, на что указывалось при рассмотрении настоящего спора.
При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены судебных актов в части способа устранения нарушения законных прав и интересов заявителя, в остальной части судебные акты следует оставить без изменения.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 20 октября 2014 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 02 февраля 2015 г. по делу N А41-29254/14 отменить в части способа устранения нарушения законных прав и интересов заявителя.
Обязать Администрацию города Подольска рассмотреть заявление ООО "Банька" исх. N 27 от 11 апреля 2014 г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:55:0030401:8 в аренду в месячный срок со дня принятия настоящего постановления.
В остальной части судебные акты оставить без изменения, кассационные жалобы Администрации города Подольска, Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Подольска - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Е.А.АНАНЬИНА
Судьи
О.В.ДУДКИНА
Р.Р.ЛАТЫПОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА МОСКОВСКОГО ОКРУГА ОТ 21.05.2015 N Ф05-4550/2015 ПО ДЕЛУ N А41-29254/14
Требование: О признании незаконным отказа муниципального органа и обязании осуществить определенные действия.Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Муниципальный орган отказал обществу в предоставлении спорного земельного участка в аренду.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 мая 2015 г. по делу N А41-29254/14
Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2015 года
Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2015 года
Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,
судей Дудкиной О.В., Латыповой Р.Р.
при участии в заседании:
- от истца (заявителя) ООО "БАНЬКА": Петровского А.В. (дов. от 21.05.2014 г.);
- от ответчика (заинтересованного лица) Администрации города Подольска: Пригожина Е.М. (дов. N 4/1 от 13.01.2015 г.);
- от ответчика (заинтересованного лица) Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Подольска: Пригожина Е.М. (дов. N 52 от 30.12.2014 г.);
- рассмотрев 14 мая 2015 г. в судебном заседании кассационные жалобы Администрации города Подольска, Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Подольска
на решение Арбитражного суда Московской области от 20 октября 2014 г.,
принятое судьей Бирюковым Р.Ш.,
на постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 02 февраля 2015 г.,
принятое судьями Коноваловым С.А., Епифанцевой С.Ю., Огурцовым Н.А.,
по делу N А41-29254/14
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "БАНЬКА" (ОГРН 1075074014157; 142100, Московская область, Подольский район, поселок Железнодорожный, ул. Большая Серпуховская, д. 212А)
к Администрации города Подольска (ОГРН 1025004707870; 142100, Московская область, г. Подольск, ул. Кирова, д. 4), Комитету имущественных и земельных отношений администрации города Подольска (ОГРН 1025004707947; 142100, Московская область, г. Подольск, ул. Кирова, д. 4)
о признании незаконным отказа и обязании осуществить определенные действия,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "БАНЬКА" (далее - ООО "БАНЬКА", общество, заявитель) является собственником недвижимого имущества - Культурно спортивного-оздоровительного комплекса общей площадью 237,3 кв. м, этаж 1 с кадастровым (условным) номером 50-50-55/024/2008-401, расположенного по адресу: Московская область, г. Подольск, ул. Солнечная, д. 1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 50-НГ N 131366 от 29 декабря 2008 г.
Указанный объект недвижимого имущества расположен на двух земельных участках, с кадастровым номером 50:55:0030401:0004 (местоположение: Московская область, г. Подольск, ул. Солнечная, д. 1, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации здания ресторана, общая площадь 4 361 кв. м) и с кадастровым номером 50:55:0030401:8 (местоположение: Московская область, г. Подольск, ул. Солнечная, д. 1б, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для нежилых сооружений по обслуживанию культурно спортивно-оздоровительного комплекса, общая площадь 868 кв. м).
Земельный участок с кадастровым номером 50:55:0030401:0004 принадлежит заявителю на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) 29 мая 2013 г. сделана запись регистрации N 50-50-55/032/2013-080.
14 апреля 2014 г. ООО "Банька" обратилось в Администрацию города Подольска с заявлением исх. N 27 о предоставлении в аренду сроком на 15 лет земельного участка с кадастровым номером 50:55:0030401:8.
Письмом N 31/24/1961-34-исх/вх от 13 мая 2014 г. Администрация города Подольска в лице Комитета имущественных и земельных отношений оказала ООО "Банька" в предоставлении спорного земельного участка в аренду.
В обоснование данного отказа Администрация города Подольска в лице Комитета имущественных и земельных отношений указала на то, что в соответствии Законом Московской области N 23/96-ОЗ от 07 июня 1996 г. "О регулировании земельных отношений в Московской области" предоставление земельных участков в аренду для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов в целях инвестиционной деятельности осуществляется на инвестиционных условиях, в связи с чем необходимо представить в администрацию документ, подтверждающий согласование инвестиционных условий, а также заключение Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области, являющиеся обязательными для рассмотрения вопроса о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.
Кроме того, указано на отсутствие в адресном реестре города улицы Солнечной в связи с переименованием и присвоением 02 октября 2013 г. нового наименования - улица генерала-губернатора Закревского.
Полагая, что указанный отказ не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы общества, ООО "БАНЬКА" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации города Подольска, Комитету имущественных и земельных отношений администрации города Подольска о признании его незаконным; обязании Администрацию города Подольска в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении ООО "БАНЬКА" в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:55:0030401:8, общей площадью 868 кв. м, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "для нежилых сооружений по обслуживанию культурно спортивно-оздоровительного комплекса", местоположение: Московская область, г. Подольск, ул. Солнечная, 1б; обязании Комитета имущественных и земельных отношений Администрации города Подольска в установленный законом срок с момента принятия Администрацией города Подольска решения о предоставлении земельного участка в аренду осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:05:0030401:8, общей площадью 868 кв. м, категория земель: "земли населенных пунктов". Вид разрешенного использования: "для нежилых сооружений по обслуживанию культурно спортивно-оздоровительного комплекса", местоположение: Московская область, г. Подольск, ул. Солнечная, д. 1б, и направить его ООО "БАНЬКА" с предложением о его заключении (с учетом уточнения требований).
Определением Арбитражного суда Московской области от 06 августа 2014 г. по делу назначена судебная экспертиза по установлению площади и границ земельного участка, необходимого для использования объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю, проведение которой было поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью "Партнер-СВ" (далее - ООО "Партнер-СВ").
Решением Арбитражного суда Московской области от 20 октября 2014 г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 02 февраля 2015 г., заявленные требования удовлетворены, признан незаконным отказ Администрации города Подольска, оформленный письмом Комитета по строительству и архитектуре Администрации города Подольска от 13 мая 2014 г. N 31/24/1961-34-исх/вх, в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:55:0030401:8, общей площадью 868 кв. м, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "для нежилых сооружений по обслуживанию культурно спортивно-оздоровительного комплекса", местоположение: Московская область, г. Подольск, ул. Солнечная, 1б. Суд также обязал Администрацию города Подольска в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении ООО "БАНЬКА" в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:55:0030401:8, общей площадью 868 кв. м, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "для нежилых сооружений по обслуживанию культурно спортивно-оздоровительного комплекса", местоположение: Московская область, г. Подольск, ул. Солнечная, 1б и Комитет имущественных и земельных отношений Администрации города Подольска в установленный законом срок с момента принятия Администрацией города Подольска решения о предоставлении земельного участка в аренду осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:05:0030401:8, общей площадью 868 кв. м, категория земель: "земли населенных пунктов". Вид разрешенного использования: "для нежилых сооружений по обслуживанию культурно спортивно-оздоровительного комплекса", местоположение: Московская область, г. Подольск, ул. Солнечная, д. 1б, и направить его ООО "БАНЬКА" с предложением о его заключении.
В кассационной жалобе Администрация города Подольска просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, указав на то, что оспариваемое обществом письмо N 31/24/1961-34-исх/вх от 13 мая 2014 г. не является отказом в предоставлении в аренду спорного земельного участка, а содержит сообщение о необходимости предоставления дополнительных документов необходимых для рассмотрения вопроса о предоставлении испрашиваемого обществом земельного участка в аренду. По мнению заявителя данное письмо не нарушает прав и законных интересов общества, поскольку спорный земельный участок предоставлялся для строительства нежилых сооружений по обслуживанию культурно спортивно-оздоровительного комплекса, в то время как заявитель просит представить спорный земельный участок в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
В кассационной жалобе Комитет имущественных и земельных отношений Администрации города Подольска просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных ООО "БАНЬКА" требований отказать в полном объеме, ссылаясь на нарушении судом норм материального права при вынесении обжалуемых судебных актов. Приведены аналогичные доводы, изложенные в кассационной жалобе Администрации города Подольска.
В отзыве на кассационные жалобы ООО "БАНЬКА" просит судебные акты оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.
От ООО "БАНЬКА" 08 мая 2015 г. через электронную систему подачи документов "Мой Арбитр" поступили дополнения к отзыву на кассационные жалобы с приложением следующих документов: постановление Главы города Подольска N 1792-и от 13 ноября 2002 г.; постановление Главы города Подольска N 1838-и от 10 сентября 2004 г.; Акт приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 18 августа 2003 г.
Обсудив вопрос о приобщении указанных документов к материалам дела, суд кассационной инстанции полагает, что они подлежит возврату, поскольку статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусмотрена возможность собирания и исследования дополнительных доказательств судом кассационной инстанции.
В заседании кассационной инстанции представитель Администрации города Подольска и Комитета имущественных и земельных отношений Администрации города Подольска поддержал доводы, изложенные в кассационных жалобах. Представитель ООО "БАНЬКА" против их удовлетворения возражал.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены судебных актов в части способа устранения нарушения законных прав и интересов заявителя.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13 сентября 2011 г. N 475.
Согласно данному перечню, к заявлению о приобретении прав на земельный участок прилагаются следующие документы:
1) копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица;
2) копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц) или выписка из государственных реестров о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем, ходатайствующим о приобретении прав на земельный участок;
3) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей);
4) при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке - выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке;
5) выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок;
6) кадастровый паспорт земельного участка, либо кадастровая выписка о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него;
7) копия документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или в аренду на условиях, установленных земельным законодательством, если данное обстоятельство не следует из документов, указанных выше;
8) сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.
Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд (пункт 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации).
Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из того, что обществом в Администрацию были представлены все необходимые документы, в связи с чем Администрация была обязана рассмотреть вопрос о предоставлении земельного участка в собственность в течение одного месяца со дня поступления заявления, однако Администрация в нарушение пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации затребовала у общества дополнительные документы, фактически отказав обществу в предоставлении земельного участка.
Приняв во внимание заключение эксперта ООО "Партнер-СВ" N 05.0914-841Э от 05 сентября 2014 г., суд избрал способ устранения нарушения законных прав и интересов заявителя путем обязания Администрацию города Подольска в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять решение о предоставлении ООО "БАНЬКА" в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:55:0030401:8, общей площадью 868 кв. м, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "для нежилых сооружений по обслуживанию культурно спортивно-оздоровительного комплекса", местоположение: Московская область, г. Подольск, ул. Солнечная, 1б и Комитет имущественных и земельных отношений Администрации города Подольска в установленный законом срок с момента принятия Администрацией города Подольска решения о предоставлении земельного участка в аренду осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:05:0030401:8, общей площадью 868 кв. м, категория земель: "земли населенных пунктов". Вид разрешенного использования: "для нежилых сооружений по обслуживанию культурно спортивно-оздоровительного комплекса", местоположение: Московская область, г. Подольск, ул. Солнечная, д. 1б, и направить его ООО "БАНЬКА" с предложением о его заключении.
Между тем, судами не учтено, что ООО "БАНЬКА" обратилось в Администрацию с заявлением исх. N 27 от 11 апреля 2014 г. в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации как собственник объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом в аренду земельном участке, в то время как Администрация рассматривала заявление общества, как поданное на основании статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, указав на необходимость предоставления документа, подтверждающего согласование инвестиционных условий, а также заключение Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области.
Таким образом, заявление общества, поданное в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, не было рассмотрено Администрацией.
При этом отказ в предоставлении земельного участка в аренду в связи с непредставлением указанных документов не может быть признан законным, в связи с чем суд кассационной инстанции считает обоснованным вывод судов о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в части требования о признании незаконным отказа Администрации города Подольска, оформленного письмом Комитета по строительству и архитектуре Администрации города Подольска от 13 мая 2014 г. N 31/24/1961-34-исх/вх, в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:55:0030401:8, общей площадью 868 кв. м, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "для нежилых сооружений по обслуживанию культурно спортивно-оздоровительного комплекса", местоположение: Московская область, г. Подольск, ул. Солнечная, 1б.
Вместе с тем, принимая во внимание, что заявление общества не было рассмотрено Администрацией, суд кассационной инстанции полагает необходимым изменить способ устранения нарушения законных прав и интересов заявителя, обязав Администрацию рассмотреть заявление ООО "Банька" исх. N 27 от 11 апреля 2014 г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:55:0030401:8 в аренду, поскольку обязав Администрацию принять решение о предоставлении в аренду земельного участка, а Комитет осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка и направить его обществу с предложением о его заключении, суд лишил возможности ответчиков привести доводы о том, что объект, расположенный на испрашиваемом земельном участке, является самовольной постройкой, на что указывалось при рассмотрении настоящего спора.
При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены судебных актов в части способа устранения нарушения законных прав и интересов заявителя, в остальной части судебные акты следует оставить без изменения.
Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 20 октября 2014 г., постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 02 февраля 2015 г. по делу N А41-29254/14 отменить в части способа устранения нарушения законных прав и интересов заявителя.
Обязать Администрацию города Подольска рассмотреть заявление ООО "Банька" исх. N 27 от 11 апреля 2014 г. о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:55:0030401:8 в аренду в месячный срок со дня принятия настоящего постановления.
В остальной части судебные акты оставить без изменения, кассационные жалобы Администрации города Подольска, Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Подольска - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Е.А.АНАНЬИНА
Судьи
О.В.ДУДКИНА
Р.Р.ЛАТЫПОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)