Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть объявлена 11.02.2015
Полный текст постановления изготовлен 18.02.2015
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,
судей Ключниковой Н.В., Смолко С.И.,
при участии в судебном заседании представителей:
от общества с ограниченной ответственностью "Старожиловские пески" (ОГРН 1096214000244, ИНН 6221003219, ул. Железнодорожная, д. 18б, п. Старожилово, Рязанская область, 391170) - Сергиенко А.В. (дов. от 17.06.2014),
от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН 1086229000318, ИНН 6229060674, ул. Костычева, д. 17, г. Рязань, 390044) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям на решение Арбитражного суда Рязанской области от 09.10.2014 (судья Ушакова И.А.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2014 (судьи Федин К.А., Еремичева Н.В., Мордасов Е.В.) по делу N А54-2421/2014,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Старожиловские пески" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее - Управление, Россельхознадзор) от 29.04.2014 N 84/з по делу об административном правонарушении.
Решением Арбитражного суда Рязанской области от 09.10.2014, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2014, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе Россельхознадзор просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, ввиду неправильного применения норм материального права, при этом управление представило достаточно доказательств неиспользования обществом земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным видом использования.
В отзыве на кассационную жалобу ООО "Старожиловские пески" считает, что решение и постановление судов подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба не подлежащей удовлетворению.
В соответствии со ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебных актов проверена кассационной инстанцией исходя из доводов заявителя жалобы.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, в отзыве на кассационную жалобу, выслушав пояснения принявшего участие в судебном заседании представителя общества, суд кассационной приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "Старожиловские пески" на основании договора аренды земель от 21.06.2010 N ЮЛ-2010-3 администрацией муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области переданы в аренду на срок с 21.06.2010 по 01.01.2034 земельные участки: с кадастровым номером 61:21:002 02 41:0023 (категория земель - земли промышленности, разрешенное использование - для разработки карьера песков строительного назначения), с кадастровыми номерами 62:21:0020241:27, 62:21:0020241:28, 62:21:0020241:29, 62:21:0020241:30, 62:21:0020241:31 (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства).
На основании приказа заместителя руководителя управления от 21.08.2013 N 407/п старшим государственным инспектором и специалистом-экспертом управления была проведена плановая проверка ООО "Старожиловские пески" в области земельного надзора, по результатам которой составлен акт проверки от 22.10.2013 N 407/п, нарушений не выявлено.
По приказу управления от 11.12.2013 N 649 была проведена служебная проверка в отношении гражданских служащих: старшего государственного инспектора отдела земельного надзора управления и специалиста-эксперта, проводивших проверку общества, по факту несоответствия результатов плановой проверки.
В ходе служебной проверки установлено, что согласно информации, размещенной на геопортале Россельхознадзора - ГИС "Деметра", на земельных участках сельскохозяйственного назначения, принадлежащих обществу "Старожиловские пески", осуществляется добыча полезных ископаемых. По снимкам земной поверхности, наложенных на кадастровую схему расположения земельных участков, установлено существенное распространение карьера на прилегающие земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 62:21:0020241:27, 62:21:0020241:29, 62:21:0020241:30, 62:21:0020241:31. По состоянию древесной, кустарниковой и травяной растительности сделан вывод о летнем периоде производства снимков, представленных в ГИС "Деметра".
Старший государственный инспектор отдела земельного надзора управления на основании материалов служебной проверки установил достаточность данных, указывающих на признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, определением от 19.02.2014 возбудил дело об административном правонарушении в отношении ООО "Старожиловские пески", решил провести административное расследование и провести осмотр и обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения с отбором проб, привлечь к участию ФГБУ "Тульская межобластная ветеринарная лаборатория" для проведения отбора проб, лабораторных исследования, определения плодородного слоя, степени деградации верхнего плодородного слоя почвы, расчета суммы вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды и назначить экспертизу.
Указанным определением назначено проведение процессуальных действий на земельном участке с кадастровым номером 62:21:0020241:27 общей площадью 6,17 га, категория - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, расположенном в Рязанской области, Старожиловском районе, вблизи д. Залипяжье, в связи с чем, обществу предложено 27.02.2014 к 11-00 час. обеспечить присутствие законного представителя или иного уполномоченного лица.
В ходе визуального осмотра территории 27.02.2014, проведенного в присутствии представителя общества Мкртчана В.А., действующего на основании доверенности от 26.02.2014, установлено: восточная часть участка 62:21:0020241:27 площадью 1,1 га занята карьером глубиной до 18 м, плодородный слой почвы на этой площади отсутствует; на площади 4,0 га складированы вскрышные породы, представляющие собой глинистые и суглинистые отложения; мощность складируемых на участке вскрышных пород различна и варьируется от 0,5 до 5 метров; земельный участок под пашню или сенокос не используется, посевы отсутствуют, для пастьбы и выгона скота не используется, для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности не используется более 3 лет; северная часть участка заросла сорной растительностью (пижма обыкновенная, пырей ползучий, полынь горькая и др.); площадь, не занятая карьером и вскрышными породами, заросла на 100%; агротехнические и агрохимические мероприятия на земельном участке не проводятся.
Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра от 27.02.2014. В протоколе указано на использование навигаторов, дальномера.
В отношении общества 15.04.2014 составлен протокол N 4274 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ.
Также обществу выдано предписание от 15.04.2014, согласно которому предписано обеспечить использование земельного участка с кадастровым номером 62:21:0020241:27 для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в срок до 01.07.2014.
29.04.2014 в присутствии генерального директора общества, Управлением вынесено постановление N 84/з, согласно которому ООО "Старожиловские пески" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ, и назначен штраф в сумме 200 000 рублей.
Полагая, что постановление от 29.04.2014 N 84/з вынесено с нарушением норм действующего законодательства, ООО "Старожиловские пески" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Признавая незаконным и отменяя постановление Россельхознадзора о привлечении общества к административной ответственности, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств неиспользования обществом спорного земельного участка по его целевому назначению в течение срока, установленного Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), посчитал недоказанным событие правонарушения (неиспользование), в связи с тем, что административным органом проверка проведена однократно, имеются противоречия в документах, составленных по результатам плановой проверки и проведенного служебного расследования. При этом суд, указал, что административный орган не указал момент начала течения трехлетнего срока, какие доказательства являются надлежащим подтверждением неиспользования земельного участка в течение трех лет на момент проведения проверки, а также суду не представилось возможным проверить, объективно ли установлено место расположение земельного участка с кадастровым номером 62:21:0020241:27.
С выводами суда первой инстанции согласилась апелляционная коллегия судей.
Суд округа не может признать выводы судов законными и обоснованными.
Согласно части 1.1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, являющегося предметом административного правонарушения, но не менее двухсот тысяч рублей.
Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
Объективная сторона выражается в неиспользовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием в течение срока, установленного Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Субъектами могут выступать граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков. Субъективная сторона характеризуется виной.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1). В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2).
Из статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
В статье 79 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Согласно пункту 1 статьи 6 Закона N 101-ФЗ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Материалами дела подтверждено, что администрацией муниципального образования - Старожиловского района Рязанской области земельный участок с кадастровым номером 62:21:0020241:27 передан ООО "Старожиловские пески" по договору аренды от 21.06.2010, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства. В соответствии с пунктом 5 указанного договора общество приняло на себя обязанность использовать участок в соответствии с целью и условиями его предоставления.
Вместе с тем, арендуемый земельный участок общество фактически не использует для ведения сельскохозяйственного производства, согласно протоколу осмотра земельного участка с кадастровым номером 62:21:0020241:27 от 27.02.2014, проведенного в присутствии понятых и представителей арендодателя и арендатора, установлено, что восточная часть участка площадью 1,1 га занята карьером глубиной до 18 м, плодородный слой почвы на этой площади отсутствует. На площади 4,0 га складированы вскрышные породы, представляющие собой глинистые и суглинистые отложения. Мощность складируемых на участке вскрышных пород различна и варьируется от 0,5 до 5 метров. Земельный участок под пашню или сенокос не используется, посевы отсутствуют, для пастьбы и выгона скота не используется, для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности не используется более 3 лет. Северная часть участка заросла сорной растительностью (пижма обыкновенная, пырей ползучий, полынь горькая и др.) Площадь, не занятая карьером и вскрышными породами, заросла на 100%. Агротехнические и агрохимические мероприятия на земельном участке не проводятся.
С земельного участка отобраны почвенные образцы, что подтверждается актом отбора почвы от 27.02.2014.
Согласно исследованиям, проведенным ФГБУ "Тульская межобластная ветеринарная лаборатория", полностью уничтожен плодородный слой почвы на нарушенной части земельного участка с кадастровым номером 62:21:0020241:27 в результате разработки карьера.
Факт не использования обществом земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства подтверждается информацией арендодателя земельного участка от 24.04.2014 N 727, пояснениями генерального директора ООО "Старожиловские пески" о том, что спорный земельный участок по назначению никогда не использовался.
Вывод суда апелляционной инстанции, основанный на п. 4 ст. 6 Закона N 101-ФЗ, о том, что срок неиспользования земельного участка предназначенного для сельскохозяйственного производства, по истечении которого наступает административная ответственность, предусмотренная частью 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ, составляет три года, основан на ошибочном толковании норм материального права, тем более, на момент привлечения ООО "Старожиловские пески" к административной ответственности общество являлось арендатором спорного земельного участка более трех лет и каких-либо доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих освоению участка и использованию в целях сельскохозяйственного производства, не представило.
Выводы судов о том, что из протокола осмотра невозможно определить место расположение земельного участка, признаются судом кассационной инстанции противоречащими материалам дела, так как в протоколе осмотра расположение земельного участка с кадастровым номером 62:21:0020241:27 описано так, как указано в сведениях в ГКН и договоре аренды земельных участков, при этом при осмотре присутствовал представитель общества, который никаких возражений не заявил.
В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех возможных мер, направленных на соблюдение законодательно установленной обязанности использовать земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, освоения и использования земельного участка по целевому назначению, заявителем не представлено.
Следовательно, оснований для вывода об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ, у судов не имелось.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд округа приходит к выводу о том, что судебные акты на основании части 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене.
В связи с тем, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, судами установлены в полном объеме, в материалы арбитражного дела представлены Россельхознадзором надлежащие доказательства, достаточные для подтверждения факта неиспользования обществом "Старожиловские пески" земельного участка с кадастровым номером 62:21:0020241:27 в соответствии с его целевым назначением - для сельскохозяйственного производства, суд кассационной инстанции на основании пункта 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным принять новое решение об отказе в удовлетворении требований ООО "Старожиловские пески" о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 29.04.2014 N 84/з.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 288, 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Рязанской области от 09.10.2014 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2014 по делу N А54-2421/2014 отменить.
В удовлетворении заявления ООО "Старожиловские пески" о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 29.04.2014 N 84/з отказать.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Г.А.СТРЕГЕЛЕВА
Судьи
Н.В.КЛЮЧНИКОВА
С.И.СМОЛКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА ОТ 18.02.2015 N Ф10-50/2015 ПО ДЕЛУ N А54-2421/2014
Требование: Об отмене постановления о привлечении к ответственности по ч. 1.1 ст. 8.8. КоАП РФ за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.Разделы:
Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 февраля 2015 г. N Ф10-50/2015
Дело N А54-2421/2014
Резолютивная часть объявлена 11.02.2015
Полный текст постановления изготовлен 18.02.2015
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,
судей Ключниковой Н.В., Смолко С.И.,
при участии в судебном заседании представителей:
от общества с ограниченной ответственностью "Старожиловские пески" (ОГРН 1096214000244, ИНН 6221003219, ул. Железнодорожная, д. 18б, п. Старожилово, Рязанская область, 391170) - Сергиенко А.В. (дов. от 17.06.2014),
от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН 1086229000318, ИНН 6229060674, ул. Костычева, д. 17, г. Рязань, 390044) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям на решение Арбитражного суда Рязанской области от 09.10.2014 (судья Ушакова И.А.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2014 (судьи Федин К.А., Еремичева Н.В., Мордасов Е.В.) по делу N А54-2421/2014,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Старожиловские пески" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее - Управление, Россельхознадзор) от 29.04.2014 N 84/з по делу об административном правонарушении.
Решением Арбитражного суда Рязанской области от 09.10.2014, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2014, заявленные требования удовлетворены.
В кассационной жалобе Россельхознадзор просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, ввиду неправильного применения норм материального права, при этом управление представило достаточно доказательств неиспользования обществом земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным видом использования.
В отзыве на кассационную жалобу ООО "Старожиловские пески" считает, что решение и постановление судов подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба не подлежащей удовлетворению.
В соответствии со ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебных актов проверена кассационной инстанцией исходя из доводов заявителя жалобы.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, в отзыве на кассационную жалобу, выслушав пояснения принявшего участие в судебном заседании представителя общества, суд кассационной приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "Старожиловские пески" на основании договора аренды земель от 21.06.2010 N ЮЛ-2010-3 администрацией муниципального образования - Старожиловский муниципальный район Рязанской области переданы в аренду на срок с 21.06.2010 по 01.01.2034 земельные участки: с кадастровым номером 61:21:002 02 41:0023 (категория земель - земли промышленности, разрешенное использование - для разработки карьера песков строительного назначения), с кадастровыми номерами 62:21:0020241:27, 62:21:0020241:28, 62:21:0020241:29, 62:21:0020241:30, 62:21:0020241:31 (категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства).
На основании приказа заместителя руководителя управления от 21.08.2013 N 407/п старшим государственным инспектором и специалистом-экспертом управления была проведена плановая проверка ООО "Старожиловские пески" в области земельного надзора, по результатам которой составлен акт проверки от 22.10.2013 N 407/п, нарушений не выявлено.
По приказу управления от 11.12.2013 N 649 была проведена служебная проверка в отношении гражданских служащих: старшего государственного инспектора отдела земельного надзора управления и специалиста-эксперта, проводивших проверку общества, по факту несоответствия результатов плановой проверки.
В ходе служебной проверки установлено, что согласно информации, размещенной на геопортале Россельхознадзора - ГИС "Деметра", на земельных участках сельскохозяйственного назначения, принадлежащих обществу "Старожиловские пески", осуществляется добыча полезных ископаемых. По снимкам земной поверхности, наложенных на кадастровую схему расположения земельных участков, установлено существенное распространение карьера на прилегающие земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 62:21:0020241:27, 62:21:0020241:29, 62:21:0020241:30, 62:21:0020241:31. По состоянию древесной, кустарниковой и травяной растительности сделан вывод о летнем периоде производства снимков, представленных в ГИС "Деметра".
Старший государственный инспектор отдела земельного надзора управления на основании материалов служебной проверки установил достаточность данных, указывающих на признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, определением от 19.02.2014 возбудил дело об административном правонарушении в отношении ООО "Старожиловские пески", решил провести административное расследование и провести осмотр и обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения с отбором проб, привлечь к участию ФГБУ "Тульская межобластная ветеринарная лаборатория" для проведения отбора проб, лабораторных исследования, определения плодородного слоя, степени деградации верхнего плодородного слоя почвы, расчета суммы вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды и назначить экспертизу.
Указанным определением назначено проведение процессуальных действий на земельном участке с кадастровым номером 62:21:0020241:27 общей площадью 6,17 га, категория - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства, расположенном в Рязанской области, Старожиловском районе, вблизи д. Залипяжье, в связи с чем, обществу предложено 27.02.2014 к 11-00 час. обеспечить присутствие законного представителя или иного уполномоченного лица.
В ходе визуального осмотра территории 27.02.2014, проведенного в присутствии представителя общества Мкртчана В.А., действующего на основании доверенности от 26.02.2014, установлено: восточная часть участка 62:21:0020241:27 площадью 1,1 га занята карьером глубиной до 18 м, плодородный слой почвы на этой площади отсутствует; на площади 4,0 га складированы вскрышные породы, представляющие собой глинистые и суглинистые отложения; мощность складируемых на участке вскрышных пород различна и варьируется от 0,5 до 5 метров; земельный участок под пашню или сенокос не используется, посевы отсутствуют, для пастьбы и выгона скота не используется, для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности не используется более 3 лет; северная часть участка заросла сорной растительностью (пижма обыкновенная, пырей ползучий, полынь горькая и др.); площадь, не занятая карьером и вскрышными породами, заросла на 100%; агротехнические и агрохимические мероприятия на земельном участке не проводятся.
Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра от 27.02.2014. В протоколе указано на использование навигаторов, дальномера.
В отношении общества 15.04.2014 составлен протокол N 4274 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ.
Также обществу выдано предписание от 15.04.2014, согласно которому предписано обеспечить использование земельного участка с кадастровым номером 62:21:0020241:27 для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в срок до 01.07.2014.
29.04.2014 в присутствии генерального директора общества, Управлением вынесено постановление N 84/з, согласно которому ООО "Старожиловские пески" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ, и назначен штраф в сумме 200 000 рублей.
Полагая, что постановление от 29.04.2014 N 84/з вынесено с нарушением норм действующего законодательства, ООО "Старожиловские пески" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Признавая незаконным и отменяя постановление Россельхознадзора о привлечении общества к административной ответственности, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств неиспользования обществом спорного земельного участка по его целевому назначению в течение срока, установленного Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), посчитал недоказанным событие правонарушения (неиспользование), в связи с тем, что административным органом проверка проведена однократно, имеются противоречия в документах, составленных по результатам плановой проверки и проведенного служебного расследования. При этом суд, указал, что административный орган не указал момент начала течения трехлетнего срока, какие доказательства являются надлежащим подтверждением неиспользования земельного участка в течение трех лет на момент проведения проверки, а также суду не представилось возможным проверить, объективно ли установлено место расположение земельного участка с кадастровым номером 62:21:0020241:27.
С выводами суда первой инстанции согласилась апелляционная коллегия судей.
Суд округа не может признать выводы судов законными и обоснованными.
Согласно части 1.1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, являющегося предметом административного правонарушения, но не менее двухсот тысяч рублей.
Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
Объективная сторона выражается в неиспользовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием в течение срока, установленного Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".
Субъектами могут выступать граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков. Субъективная сторона характеризуется виной.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель и других природных ресурсов; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1). В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2).
Из статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.
В статье 79 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
Согласно пункту 1 статьи 6 Закона N 101-ФЗ собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.
Материалами дела подтверждено, что администрацией муниципального образования - Старожиловского района Рязанской области земельный участок с кадастровым номером 62:21:0020241:27 передан ООО "Старожиловские пески" по договору аренды от 21.06.2010, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства. В соответствии с пунктом 5 указанного договора общество приняло на себя обязанность использовать участок в соответствии с целью и условиями его предоставления.
Вместе с тем, арендуемый земельный участок общество фактически не использует для ведения сельскохозяйственного производства, согласно протоколу осмотра земельного участка с кадастровым номером 62:21:0020241:27 от 27.02.2014, проведенного в присутствии понятых и представителей арендодателя и арендатора, установлено, что восточная часть участка площадью 1,1 га занята карьером глубиной до 18 м, плодородный слой почвы на этой площади отсутствует. На площади 4,0 га складированы вскрышные породы, представляющие собой глинистые и суглинистые отложения. Мощность складируемых на участке вскрышных пород различна и варьируется от 0,5 до 5 метров. Земельный участок под пашню или сенокос не используется, посевы отсутствуют, для пастьбы и выгона скота не используется, для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности не используется более 3 лет. Северная часть участка заросла сорной растительностью (пижма обыкновенная, пырей ползучий, полынь горькая и др.) Площадь, не занятая карьером и вскрышными породами, заросла на 100%. Агротехнические и агрохимические мероприятия на земельном участке не проводятся.
С земельного участка отобраны почвенные образцы, что подтверждается актом отбора почвы от 27.02.2014.
Согласно исследованиям, проведенным ФГБУ "Тульская межобластная ветеринарная лаборатория", полностью уничтожен плодородный слой почвы на нарушенной части земельного участка с кадастровым номером 62:21:0020241:27 в результате разработки карьера.
Факт не использования обществом земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства подтверждается информацией арендодателя земельного участка от 24.04.2014 N 727, пояснениями генерального директора ООО "Старожиловские пески" о том, что спорный земельный участок по назначению никогда не использовался.
Вывод суда апелляционной инстанции, основанный на п. 4 ст. 6 Закона N 101-ФЗ, о том, что срок неиспользования земельного участка предназначенного для сельскохозяйственного производства, по истечении которого наступает административная ответственность, предусмотренная частью 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ, составляет три года, основан на ошибочном толковании норм материального права, тем более, на момент привлечения ООО "Старожиловские пески" к административной ответственности общество являлось арендатором спорного земельного участка более трех лет и каких-либо доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих освоению участка и использованию в целях сельскохозяйственного производства, не представило.
Выводы судов о том, что из протокола осмотра невозможно определить место расположение земельного участка, признаются судом кассационной инстанции противоречащими материалам дела, так как в протоколе осмотра расположение земельного участка с кадастровым номером 62:21:0020241:27 описано так, как указано в сведениях в ГКН и договоре аренды земельных участков, при этом при осмотре присутствовал представитель общества, который никаких возражений не заявил.
В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех возможных мер, направленных на соблюдение законодательно установленной обязанности использовать земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, освоения и использования земельного участка по целевому назначению, заявителем не представлено.
Следовательно, оснований для вывода об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 8.8 КоАП РФ, у судов не имелось.
По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд округа приходит к выводу о том, что судебные акты на основании части 2 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отмене.
В связи с тем, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, судами установлены в полном объеме, в материалы арбитражного дела представлены Россельхознадзором надлежащие доказательства, достаточные для подтверждения факта неиспользования обществом "Старожиловские пески" земельного участка с кадастровым номером 62:21:0020241:27 в соответствии с его целевым назначением - для сельскохозяйственного производства, суд кассационной инстанции на основании пункта 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным принять новое решение об отказе в удовлетворении требований ООО "Старожиловские пески" о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 29.04.2014 N 84/з.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 288, 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Рязанской области от 09.10.2014 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2014 по делу N А54-2421/2014 отменить.
В удовлетворении заявления ООО "Старожиловские пески" о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям от 29.04.2014 N 84/з отказать.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья
Г.А.СТРЕГЕЛЕВА
Судьи
Н.В.КЛЮЧНИКОВА
С.И.СМОЛКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)