Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Польшикова И.М.
Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:
председательствующего Наумовой И.В.
судей Безуха А.Н., Самыгиной С.Н.
при секретаре Т.
рассмотрела в открытом судебном заседании 21 января 2014 года
апелляционную жалобу администрации муниципального района "Яковлевский район"
на решение Яковлевского районного суда от 16 октября 2013 года
по делу по заявлению Г. об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.
Заслушав доклад судьи Наумовой И.В., объяснения представителя заинтересованного лица - администрации муниципального района "Яковлевский район" - К. (по доверенности), Ж. (по доверенности), поддержавших доводы апелляционной жалобы, заявителя Г., его представителя - адвоката Мечикова Ю.С., судебная коллегия
установила:
2 сентября 2013 года Г. обратился в администрацию Яковлевского района Белгородской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома с хозяйственными постройками на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке по адресу: <адрес>
В связи с нарушением администрацией муниципального района "Яковлевский район" Белгородской области (далее - администрацией Яковлевского района) срока рассмотрения обращения гражданина о выдаче разрешения на строительство, ненаправлением заявителю письменного ответа по существу поставленного в обращении вопроса о выдаче разрешения на строительство, Г. обратился с исковыми требованиями в суд о признании незаконным бездействия администрации Яковлевского района, возложении обязанности на ответчика устранить допущенные нарушения закона.
Решением суда требования Г. удовлетворены.
Суд признал незаконным бездействие администрации муниципального района "Яковлевский район" при рассмотрении заявления Г., выразившееся в нарушении сроков рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство.
На администрацию муниципального района "Яковлевский район" возложена обязанность в десятидневный срок принять решение по заявлению Г. от 30 августа 2013 года.
В апелляционной жалобе администрация Яковлевского района просит об отмене решения суда как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела и принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований.
Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.
Как установлено судом и не оспаривалось представителями заинтересованного лица в процессе судебного разбирательства, Г. - собственник земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, 30 августа 2013 года обратился к главе администрации Яковлевского района с заявлением о выдаче разрешения на строительство на указанном участке индивидуального жилого дома с хозпостройками.
До настоящего времени Г. не направлен ответ на его обращение.
Как следует из пункта 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Согласно разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в Постановлении от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Установив, что Г. в установленном законом порядке обратился с заявлением в надлежащий орган местного самоуправления, администрация Яковлевского района в десятидневный срок не исполнила обязанность, предусмотренную п.п. 3 п. 11 ст. 51 ГК РФ, чем нарушила право заявителя как собственника земельного участка на освоение данного земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.
Администрацией Яковлевского района не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что заявителю в установленный ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ срок было выдано разрешение на строительство или отказано в выдаче данного разрешения.
Направление заявления непосредственно главе администрации Яковлевского района, а не в управление архитектуры и градостроительства Яковлевского района, не может умалять право Г. на рассмотрение его обращения и получение ответа в установленный законом срок.
Часть 4 статьи 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан" предусматривает, что если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.
В связи с этим является неубедительным довод апелляционной жалобы о том, что к данным правоотношениям неприменимы положения ч. 11 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, поскольку Постановлением главы администрации муниципального района "Яковлевский район" Белгородской области от 16 июня 2011 года N 361 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства" (далее - административный регламент), согласно которому органом, предоставляющим данную муниципальную услугу, является управление архитектуры и градостроительства.
Ссылка апеллянта на то, что заявитель не представил вместе с заявлением все документы, необходимые для разрешения вопроса о выдаче разрешения на строительство, не является основанием для нерассмотрения такого обращения.
До настоящего момента органом местного самоуправления не принято ни одно из предусмотренных п.п. 3 п. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ решений (выдача разрешения на строительство или отказ в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа), что является свидетельством нарушения права получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (ст. 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан").
Согласно п. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
При таких обстоятельствах у судебной коллегии нет оснований для отмены судебного решения.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Яковлевского районного суда Белгородской области от 16 октября 2013 года по делу по заявлению Г. об оспаривании бездействия органа местного самоуправления оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального района "Яковлевский район" Белгородской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ БЕЛГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 21.01.2014 ПО ДЕЛУ N 33-4625/90
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 января 2014 г. по делу N 33-4625/90
Судья Польшикова И.М.
Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:
председательствующего Наумовой И.В.
судей Безуха А.Н., Самыгиной С.Н.
при секретаре Т.
рассмотрела в открытом судебном заседании 21 января 2014 года
апелляционную жалобу администрации муниципального района "Яковлевский район"
на решение Яковлевского районного суда от 16 октября 2013 года
по делу по заявлению Г. об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.
Заслушав доклад судьи Наумовой И.В., объяснения представителя заинтересованного лица - администрации муниципального района "Яковлевский район" - К. (по доверенности), Ж. (по доверенности), поддержавших доводы апелляционной жалобы, заявителя Г., его представителя - адвоката Мечикова Ю.С., судебная коллегия
установила:
2 сентября 2013 года Г. обратился в администрацию Яковлевского района Белгородской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома с хозяйственными постройками на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке по адресу: <адрес>
В связи с нарушением администрацией муниципального района "Яковлевский район" Белгородской области (далее - администрацией Яковлевского района) срока рассмотрения обращения гражданина о выдаче разрешения на строительство, ненаправлением заявителю письменного ответа по существу поставленного в обращении вопроса о выдаче разрешения на строительство, Г. обратился с исковыми требованиями в суд о признании незаконным бездействия администрации Яковлевского района, возложении обязанности на ответчика устранить допущенные нарушения закона.
Решением суда требования Г. удовлетворены.
Суд признал незаконным бездействие администрации муниципального района "Яковлевский район" при рассмотрении заявления Г., выразившееся в нарушении сроков рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство.
На администрацию муниципального района "Яковлевский район" возложена обязанность в десятидневный срок принять решение по заявлению Г. от 30 августа 2013 года.
В апелляционной жалобе администрация Яковлевского района просит об отмене решения суда как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела и принятии нового решения об отказе в удовлетворении требований.
Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.
Как установлено судом и не оспаривалось представителями заинтересованного лица в процессе судебного разбирательства, Г. - собственник земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, 30 августа 2013 года обратился к главе администрации Яковлевского района с заявлением о выдаче разрешения на строительство на указанном участке индивидуального жилого дома с хозпостройками.
До настоящего времени Г. не направлен ответ на его обращение.
Как следует из пункта 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Согласно разъяснений Пленума Верховного Суда РФ, изложенных в Постановлении от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Установив, что Г. в установленном законом порядке обратился с заявлением в надлежащий орган местного самоуправления, администрация Яковлевского района в десятидневный срок не исполнила обязанность, предусмотренную п.п. 3 п. 11 ст. 51 ГК РФ, чем нарушила право заявителя как собственника земельного участка на освоение данного земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.
Администрацией Яковлевского района не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что заявителю в установленный ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ срок было выдано разрешение на строительство или отказано в выдаче данного разрешения.
Направление заявления непосредственно главе администрации Яковлевского района, а не в управление архитектуры и градостроительства Яковлевского района, не может умалять право Г. на рассмотрение его обращения и получение ответа в установленный законом срок.
Часть 4 статьи 8 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан" предусматривает, что если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.
В связи с этим является неубедительным довод апелляционной жалобы о том, что к данным правоотношениям неприменимы положения ч. 11 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, поскольку Постановлением главы администрации муниципального района "Яковлевский район" Белгородской области от 16 июня 2011 года N 361 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства" (далее - административный регламент), согласно которому органом, предоставляющим данную муниципальную услугу, является управление архитектуры и градостроительства.
Ссылка апеллянта на то, что заявитель не представил вместе с заявлением все документы, необходимые для разрешения вопроса о выдаче разрешения на строительство, не является основанием для нерассмотрения такого обращения.
До настоящего момента органом местного самоуправления не принято ни одно из предусмотренных п.п. 3 п. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ решений (выдача разрешения на строительство или отказ в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа), что является свидетельством нарушения права получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (ст. 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан").
Согласно п. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
При таких обстоятельствах у судебной коллегии нет оснований для отмены судебного решения.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Яковлевского районного суда Белгородской области от 16 октября 2013 года по делу по заявлению Г. об оспаривании бездействия органа местного самоуправления оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального района "Яковлевский район" Белгородской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)