Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть решения объявлена 30 апреля 2014 года
Полный текст решения изготовлен 30 апреля 2014 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Г.Н. Подгорновой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.В. Галимовой (до перерыва), помощником судьи Ю.А. Кирьяк (после перерыва) рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
индивидуального предпринимателя Коневой В.И. (ИНН 664500020600, ОГРН 304661916000033)
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области
третье лицо - ГУП ОПХ Красноуфимская селекционная станция
об обжаловании бездействия.
В судебном заседании участвовали:
- от заявителя: В.И. Конева, предприниматель, паспорт; О.М. Конева, адвокат, доверенность 66 АА 2188601 от 01.04.2014 г.;
- от заинтересованного лица: Н.А. Черкашина, главный специалист-эксперт отдела, доверенность от 15.05.2013 г., N АР-6430/03, паспорт;
- от третьего лица: не явились.
Третье лицо о времени и месте рассмотрения заявления извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда. На основании ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие заинтересованного лица.
Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. Заявитель просит приобщить к материалам дела ходатайство об уточнении, дополнительные письменные доказательства, письменные обоснования заявленных требований. Ходатайство судом удовлетворено, представленные документы приобщены судом к материалам дела.
В судебном заседании, начавшемся 29.04.2014 г., объявлялся перерыв до 30.04.2014 г. до 11 час. 30 мин. После перерыва заседание возобновлено. Протокол ведет помощник судьи Ю.А. Кирьяк. О перерыве стороны извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Индивидуальный предприниматель Конева В.И. обратилась в суд с заявлением и просила признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, а также обязать заинтересованное лицо принять решение о выделе из земельного участка с кадастровым номером N 66:14:0000000:213, общей площадью 21708001 кв. м, находящегося в собственности Российской Федерации, в пользовании на условиях аренды ГУП ОПХ "Красноуфимская селекционная станция", сформированного земельного участка, с кадастровым номером 66:14:0101012:547, площадью 5213 кв. м, расположенного по адресу: Красноуфимский район, п. Березовая Роща, ул. Отрадная 4, на котором расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий на праве собственности Коневой В.И., и заключении с предпринимателем договора аренды данного участка сроком на 2 года. Кроме того заявитель просила суд обязать заинтересованное лицо принять решение о переводе земельного участка площадью 5213 кв. м с кадастровым номером 66:14:0101012:547, расположенного под объектом незавершенного строительства, многоквартирным жилым домом, по адресу: Красноуфимский район, п. Березовая Роща, ул. Отрадная 4, из состава земель сельскохозяйственного назначения в состав земель населенного пункта п. Березовая Роща.
В судебном заседании предпринимателем заявлено ходатайство об отказе от иска в части требований о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, выразившегося в непринятии решения о переводе земельного участка площадью 5213 кв. м с кадастровым номером N 66:14:0101012:547, расположенного под объектом незавершенного строительства по адресу Красноуфимский район, п. Березовая Роща, ул. Отрадная 4, из земель сельскохозяйственного назначения в состав земель населенного пункта п. Березовая Роща.
Отказ истца от иска в указанной части закону не противоречит, права и законные интересы других лиц не нарушает, следовательно, в соответствии с положениями ч.ч. 2, 5 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принимается.
При таких обстоятельствах производство по делу в части указанного требования подлежит прекращению на основании п. 4 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Кроме того в судебном заседании предприниматель Конева В.И. уточнила заявленные требования и просит признать незаконным бездействие Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области при решении вопроса о выделе из земельного участка с кадастровым номером N 66:14:0000000:213, общей площадью 21708001 кв. м, находящегося в собственности Российской Федерации, сформированного земельного участка, с кадастровым номером 66:14:0101012:547, площадью 5213 кв. м, расположенного по адресу: Красноуфимский район, п. Березовая Роща, ул. Отрадная 4, на котором расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий на праве собственности Коневой В.И., и предоставлении данного земельного участка в пользование предпринимателя на условиях аренды.
Также заявитель просит суд обязать заинтересованное лицо принять решение о выделе из земельного участка с кадастровым номером N 66:14:0000000:213, общей площадью 21708001 кв. м, находящегося в собственности Российской Федерации, сформированного земельного участка, с кадастровым номером 66:14:0101012:547, площадью 5213 кв. м, расположенного по адресу: Красноуфимский район, п. Березовая Роща, ул. Отрадная 4, на котором расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий на праве собственности Коневой В.И., и передать данный земельный участок в пользование заявителя на условиях аренды.
Уточнения судом приняты.
Заинтересованное лицо просит в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на отсутствие у него полномочий на формирование земельного участка и на отсутствие у заявителя права на приобретение данного участка в аренду.
Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд
установил:
Как видно из материалов дела, индивидуальный предприниматель Конева В.И. 18.12.2013 г. обратилась к руководителю Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее - ТУ ФАУГИ, заинтересованное лицо) с заявлением о выделе из земельного участка с кадастровым номером N 66:14:0000000:213, общей площадью 21708001 кв. м, находящегося в собственности Российской Федерации, сформированного земельного участка с кадастровым номером 66:14:0101012:547, площадью 5213 кв. м, расположенного по адресу: Красноуфимский район, п. Березовая Роща, ул. Отрадная 4, на котором расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий на праве собственности Коневой В.И., и передаче данного земельного участка в пользование заявителя на условиях аренды.
Не получив решения ТУ ФАУГИ по результатам рассмотрения заявления, Конева В.И. обратилась в суд с настоящим заявлением об обжаловании бездействия ТУ ФАУГИ и устранении последствий нарушенных прав заявителя оспариваемым бездействием.
Основанием для обращения в ТУ ФАУГИ, как следует из материалов дела и пояснений представителей, послужили следующие обстоятельства.
На основании договора купли-продажи N 8 от 18.10.2012 г., заключенного между муниципальным образованием Красноуфимский округ в лице Комитета по управлению имуществом МО Красноуфимский округ и заявителем, Коневой В.И. в собственность приобретен объект незавершенного строительства застроенной площадью 612,4 кв. м, степенью готовности 48%, назначение: жилое, находящийся по адресу: Свердловская область, Красноуфимский район, п. Березовая Роща, ул. Отрадная, д. 4, кадастровый (условный) номер отчуждаемого объекта 66-66-05/077/2009-115. Дополнительным соглашением от 22.02.2013 г. к указанному договору стороны уточнили редакцию п. 1 договора, включив в него следующее: "Отчуждаемый объект расположен на земельном участке, находящемся в собственности Российской Федерации, площадью 2170800 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер 66:14:0000000:213".
Право собственности индивидуального предпринимателя В.И. Коневой на приобретенный объект незавершенного строительства зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 66 АЕ 837779 от 15.03.2013 г., копия которого имеется в материалах дела. Согласно свидетельству объект незавершенного строительства имеет застроенную площадь 612,4 кв. м, степень готовности 48%.
С целью оформления права на землю под объектом незавершенного строительства В.И. Коневой осуществлены действия по формированию земельного участка, постановке его на кадастровый учет. Так, согласно кадастровому паспорту от 05.06.2013 г. вновь сформированный земельный участок имеет кадастровый номер 66:14:0101012:547, площадь 5213 кв. м, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, предыдущий номер 66:14:0000000:213.
В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10, и 11 настоящего Кодекса.
Поскольку спорный участок находится в государственной собственности Российской Федерации, Конева В.И. обратилась с заявлением о его образовании и предоставлении в аренду в ТУ ФАУГИ в Свердловской области.
В силу п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ решения об образовании земельных участков, указанных в п. 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.
В силу п. 3 ст. 5 ЗК РФ под землепользователями понимаются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования; под землевладельцами - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; под арендаторами земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.
Таким образом, поскольку спорный земельный участок сформирован из участка, находящегося на праве аренды у ГУП ОПХ "Красноуфимская селекционная станция", а В.И. Конева в отношении преобразуемого земельного участка не является тем лицом, которое вправе обращаться с заявлением о его образовании, суд не считает бездействие заинтересованного лица незаконным.
Согласно п. 6 ст. 30 ЗК РФ, регулирующей порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.
В соответствии с п. 4 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка; 4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Таким образом, по общему правилу, передача земельных участков в аренду под строительство осуществляется посредством проведения торгов, порядок проведения и форму проведения которых в силу ст. 38 ЗК РФ определяет собственник.
Вместе с тем в силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", действующего с 14.12.2011 г. собственник объекта незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано до 1 января 2012 года, имеет право приобрести земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен указанный объект, в аренду без проведения торгов в порядке, установленном для оформления прав на земельные участки собственниками зданий, сооружений.
Поскольку право собственности индивидуального предпринимателя В.И. Коневой на объект незавершенного строительства зарегистрировано 15.03.2013 г., то есть после 01.01.2012 г., права на приобретение земельного участка в аренду без соблюдения описанного выше общего порядка, по мнению суда, предприниматель не имеет. В этой связи судом не приняты во внимание ссылки заявителя на ст. 35, 36 ЗК РФ.
В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Поскольку несоответствия оспариваемого бездействия нормам законодательства судом не установлено, заявленные требования, по мнению суда, удовлетворению не подлежат.
Согласно пп. 3 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса РФ при обращении физического лица с требованием об оспаривании действий (бездействия) государственного органа, должностного лица размер государственной пошлины составляет 200 руб. С учетом отказа от одного из заявленных требований суд считает излишне уплаченной и подлежащей возврату заявителю из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1800 руб.
Руководствуясь ст. ст. 104, 110, 150, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. Производство по делу в части требования о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, выразившегося в непринятии решения о переводе земельного участка площадью 5213 кв. м с кадастровым номером N 66:14:0101012:547, расположенного под объектом незавершенного строительства по адресу Красноуфимский район, п. Березовая Роща, ул. Отрадная 4, из земель сельскохозяйственного назначения в состав земель населенного пункта п. Березовая Роща, прекратить.
2. В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать.
3. Возвратить индивидуальному предпринимателю Коневой Вилене Ивановне (ИНН 664500020600, ОГРН 304661916000033) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1800 (одна тысяча восемьсот) руб. Подлинный чек-ордер от 03.02.2014 г. на сумму 2000 руб. остается в материалах дела.
4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья
Г.Н.ПОДГОРНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 30.04.2014 ПО ДЕЛУ N А60-4093/2014
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 30 апреля 2014 г. по делу N А60-4093/2014
Резолютивная часть решения объявлена 30 апреля 2014 года
Полный текст решения изготовлен 30 апреля 2014 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Г.Н. Подгорновой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.В. Галимовой (до перерыва), помощником судьи Ю.А. Кирьяк (после перерыва) рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
индивидуального предпринимателя Коневой В.И. (ИНН 664500020600, ОГРН 304661916000033)
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области
третье лицо - ГУП ОПХ Красноуфимская селекционная станция
об обжаловании бездействия.
В судебном заседании участвовали:
- от заявителя: В.И. Конева, предприниматель, паспорт; О.М. Конева, адвокат, доверенность 66 АА 2188601 от 01.04.2014 г.;
- от заинтересованного лица: Н.А. Черкашина, главный специалист-эксперт отдела, доверенность от 15.05.2013 г., N АР-6430/03, паспорт;
- от третьего лица: не явились.
Третье лицо о времени и месте рассмотрения заявления извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда. На основании ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие заинтересованного лица.
Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. Заявитель просит приобщить к материалам дела ходатайство об уточнении, дополнительные письменные доказательства, письменные обоснования заявленных требований. Ходатайство судом удовлетворено, представленные документы приобщены судом к материалам дела.
В судебном заседании, начавшемся 29.04.2014 г., объявлялся перерыв до 30.04.2014 г. до 11 час. 30 мин. После перерыва заседание возобновлено. Протокол ведет помощник судьи Ю.А. Кирьяк. О перерыве стороны извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Индивидуальный предприниматель Конева В.И. обратилась в суд с заявлением и просила признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, а также обязать заинтересованное лицо принять решение о выделе из земельного участка с кадастровым номером N 66:14:0000000:213, общей площадью 21708001 кв. м, находящегося в собственности Российской Федерации, в пользовании на условиях аренды ГУП ОПХ "Красноуфимская селекционная станция", сформированного земельного участка, с кадастровым номером 66:14:0101012:547, площадью 5213 кв. м, расположенного по адресу: Красноуфимский район, п. Березовая Роща, ул. Отрадная 4, на котором расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий на праве собственности Коневой В.И., и заключении с предпринимателем договора аренды данного участка сроком на 2 года. Кроме того заявитель просила суд обязать заинтересованное лицо принять решение о переводе земельного участка площадью 5213 кв. м с кадастровым номером 66:14:0101012:547, расположенного под объектом незавершенного строительства, многоквартирным жилым домом, по адресу: Красноуфимский район, п. Березовая Роща, ул. Отрадная 4, из состава земель сельскохозяйственного назначения в состав земель населенного пункта п. Березовая Роща.
В судебном заседании предпринимателем заявлено ходатайство об отказе от иска в части требований о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, выразившегося в непринятии решения о переводе земельного участка площадью 5213 кв. м с кадастровым номером N 66:14:0101012:547, расположенного под объектом незавершенного строительства по адресу Красноуфимский район, п. Березовая Роща, ул. Отрадная 4, из земель сельскохозяйственного назначения в состав земель населенного пункта п. Березовая Роща.
Отказ истца от иска в указанной части закону не противоречит, права и законные интересы других лиц не нарушает, следовательно, в соответствии с положениями ч.ч. 2, 5 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принимается.
При таких обстоятельствах производство по делу в части указанного требования подлежит прекращению на основании п. 4 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Кроме того в судебном заседании предприниматель Конева В.И. уточнила заявленные требования и просит признать незаконным бездействие Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области при решении вопроса о выделе из земельного участка с кадастровым номером N 66:14:0000000:213, общей площадью 21708001 кв. м, находящегося в собственности Российской Федерации, сформированного земельного участка, с кадастровым номером 66:14:0101012:547, площадью 5213 кв. м, расположенного по адресу: Красноуфимский район, п. Березовая Роща, ул. Отрадная 4, на котором расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий на праве собственности Коневой В.И., и предоставлении данного земельного участка в пользование предпринимателя на условиях аренды.
Также заявитель просит суд обязать заинтересованное лицо принять решение о выделе из земельного участка с кадастровым номером N 66:14:0000000:213, общей площадью 21708001 кв. м, находящегося в собственности Российской Федерации, сформированного земельного участка, с кадастровым номером 66:14:0101012:547, площадью 5213 кв. м, расположенного по адресу: Красноуфимский район, п. Березовая Роща, ул. Отрадная 4, на котором расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий на праве собственности Коневой В.И., и передать данный земельный участок в пользование заявителя на условиях аренды.
Уточнения судом приняты.
Заинтересованное лицо просит в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на отсутствие у него полномочий на формирование земельного участка и на отсутствие у заявителя права на приобретение данного участка в аренду.
Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд
установил:
Как видно из материалов дела, индивидуальный предприниматель Конева В.И. 18.12.2013 г. обратилась к руководителю Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее - ТУ ФАУГИ, заинтересованное лицо) с заявлением о выделе из земельного участка с кадастровым номером N 66:14:0000000:213, общей площадью 21708001 кв. м, находящегося в собственности Российской Федерации, сформированного земельного участка с кадастровым номером 66:14:0101012:547, площадью 5213 кв. м, расположенного по адресу: Красноуфимский район, п. Березовая Роща, ул. Отрадная 4, на котором расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий на праве собственности Коневой В.И., и передаче данного земельного участка в пользование заявителя на условиях аренды.
Не получив решения ТУ ФАУГИ по результатам рассмотрения заявления, Конева В.И. обратилась в суд с настоящим заявлением об обжаловании бездействия ТУ ФАУГИ и устранении последствий нарушенных прав заявителя оспариваемым бездействием.
Основанием для обращения в ТУ ФАУГИ, как следует из материалов дела и пояснений представителей, послужили следующие обстоятельства.
На основании договора купли-продажи N 8 от 18.10.2012 г., заключенного между муниципальным образованием Красноуфимский округ в лице Комитета по управлению имуществом МО Красноуфимский округ и заявителем, Коневой В.И. в собственность приобретен объект незавершенного строительства застроенной площадью 612,4 кв. м, степенью готовности 48%, назначение: жилое, находящийся по адресу: Свердловская область, Красноуфимский район, п. Березовая Роща, ул. Отрадная, д. 4, кадастровый (условный) номер отчуждаемого объекта 66-66-05/077/2009-115. Дополнительным соглашением от 22.02.2013 г. к указанному договору стороны уточнили редакцию п. 1 договора, включив в него следующее: "Отчуждаемый объект расположен на земельном участке, находящемся в собственности Российской Федерации, площадью 2170800 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер 66:14:0000000:213".
Право собственности индивидуального предпринимателя В.И. Коневой на приобретенный объект незавершенного строительства зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 66 АЕ 837779 от 15.03.2013 г., копия которого имеется в материалах дела. Согласно свидетельству объект незавершенного строительства имеет застроенную площадь 612,4 кв. м, степень готовности 48%.
С целью оформления права на землю под объектом незавершенного строительства В.И. Коневой осуществлены действия по формированию земельного участка, постановке его на кадастровый учет. Так, согласно кадастровому паспорту от 05.06.2013 г. вновь сформированный земельный участок имеет кадастровый номер 66:14:0101012:547, площадь 5213 кв. м, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, предыдущий номер 66:14:0000000:213.
В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10, и 11 настоящего Кодекса.
Поскольку спорный участок находится в государственной собственности Российской Федерации, Конева В.И. обратилась с заявлением о его образовании и предоставлении в аренду в ТУ ФАУГИ в Свердловской области.
В силу п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 29 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ решения об образовании земельных участков, указанных в п. 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.
В силу п. 3 ст. 5 ЗК РФ под землепользователями понимаются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования; под землевладельцами - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; под арендаторами земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.
Таким образом, поскольку спорный земельный участок сформирован из участка, находящегося на праве аренды у ГУП ОПХ "Красноуфимская селекционная станция", а В.И. Конева в отношении преобразуемого земельного участка не является тем лицом, которое вправе обращаться с заявлением о его образовании, суд не считает бездействие заинтересованного лица незаконным.
Согласно п. 6 ст. 30 ЗК РФ, регулирующей порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.
В соответствии с п. 4 ст. 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 3) проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка; 4) подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
Таким образом, по общему правилу, передача земельных участков в аренду под строительство осуществляется посредством проведения торгов, порядок проведения и форму проведения которых в силу ст. 38 ЗК РФ определяет собственник.
Вместе с тем в силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", действующего с 14.12.2011 г. собственник объекта незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано до 1 января 2012 года, имеет право приобрести земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен указанный объект, в аренду без проведения торгов в порядке, установленном для оформления прав на земельные участки собственниками зданий, сооружений.
Поскольку право собственности индивидуального предпринимателя В.И. Коневой на объект незавершенного строительства зарегистрировано 15.03.2013 г., то есть после 01.01.2012 г., права на приобретение земельного участка в аренду без соблюдения описанного выше общего порядка, по мнению суда, предприниматель не имеет. В этой связи судом не приняты во внимание ссылки заявителя на ст. 35, 36 ЗК РФ.
В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Поскольку несоответствия оспариваемого бездействия нормам законодательства судом не установлено, заявленные требования, по мнению суда, удовлетворению не подлежат.
Согласно пп. 3 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса РФ при обращении физического лица с требованием об оспаривании действий (бездействия) государственного органа, должностного лица размер государственной пошлины составляет 200 руб. С учетом отказа от одного из заявленных требований суд считает излишне уплаченной и подлежащей возврату заявителю из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1800 руб.
Руководствуясь ст. ст. 104, 110, 150, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. Производство по делу в части требования о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, выразившегося в непринятии решения о переводе земельного участка площадью 5213 кв. м с кадастровым номером N 66:14:0101012:547, расположенного под объектом незавершенного строительства по адресу Красноуфимский район, п. Березовая Роща, ул. Отрадная 4, из земель сельскохозяйственного назначения в состав земель населенного пункта п. Березовая Роща, прекратить.
2. В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать.
3. Возвратить индивидуальному предпринимателю Коневой Вилене Ивановне (ИНН 664500020600, ОГРН 304661916000033) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1800 (одна тысяча восемьсот) руб. Подлинный чек-ордер от 03.02.2014 г. на сумму 2000 руб. остается в материалах дела.
4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья
Г.Н.ПОДГОРНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)