Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения; Земельный налог; Налог на доходы физических лиц (НДФЛ)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 июня 2014 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Негосударственного образовательного учреждения начального профессионального образования Балаковская автомобильная школа ДОСААФ (ИНН 6439009307, ОГРН 1026401406877, адрес местонахождения: 413853, Саратовская область, г. Балаково, ул. Титова, 61)
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 апреля 2014 года по делу N А57-10718/2013 (судья Калинина А.В.)
по заявлению Негосударственного образовательного учреждения начального профессионального образования Балаковская автомобильная школа ДОСААФ (ИНН 6439009307, ОГРН 1026401406877, адрес местонахождения: 413853, Саратовская область, г. Балаково, ул. Титова, 61)
заинтересованные лица: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 2 по Саратовской области (ИНН 6439057300, ОГРН 1046403913357, адрес местонахождения: 413840, Саратовская область, г. Балаково, ул. Степная, 2),
Управление Федеральной налоговой службы по Саратовской области (ИНН: 6454071860, ОГРН: 1046415400338, адрес местонахождения: 410028, г. Саратов, ул. Рабочая, 24)
о признании незаконными ненормативных правовых актов,
при участии в судебном заседании представителей:
заявителя - не явился, извещен,
налогового органа - Хозова Э.О., действующая на основании доверенности от 23.08.2013 N 05-17/41,
УФНС России по Саратовской области - Хозова Э.О., действующая на основании доверенности от 24.12.2013 N 02-14/0334,
установил:
в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Негосударственное образовательное учреждение начального профессионального образования Балаковская автомобильная школа ДОСААФ (далее - заявитель, НОУ Балаковская АШ ДОСААФ, Учреждение, налогоплательщик) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором просило суд признать незаконными:
- решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Саратовской области (далее - Межрайонная ИФНС России N 2 по Саратовской области, Инспекция, налоговый орган) от 06.03.2013 N 140 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в части: доначисления земельного налога в размере 10 766 985 руб., а также начисления соответствующих сумм пени и налоговых санкций по статье 122 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ); привлечения к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 122 НК РФ, в виде штрафа в размере 389 375 руб.,
- решение Управления Федеральной налоговой службы по Саратовской области (далее - УФНС России по Саратовской области, Управление) от 26.04.2013 в части утверждения решения Межрайонной ИФНС России N 2 по Саратовской области от 06.03.2013 N 140 в части: доначисления земельного налога в размере 10 766 985 руб., а также начисления соответствующих сумм пени и налоговых санкций по статье 122 НК РФ; привлечения к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 122 НК РФ, в виде штрафа в размере 389 375 руб.
От заявленных требований в части привлечения к ответственности, предусмотренной статьей 123 НК РФ, в виде штрафа в размере 33 933 руб., заявитель отказался и просил суд снизить размер штрафа начисленного по пункту 1 статьи 122 НК РФ до 5 000 руб., а по статье 123 НК РФ до 1 000 руб.
Решением от 28 апреля 2014 года Арбитражный суд Саратовской области заявленные НОУ НПО Балаковская автомобильная школа ДОСААФ требования удовлетворил в части.
Суд признал недействительным решение Межрайонной ИФНС России N 2 по Саратовской области от 06.03.2013 N 140 в части доначисления земельного налога за 2009 год в размере 2 530 710 руб. (3705454-1174744), соответствующей части пени и соответствующей части штрафных санкций по части 1 статьи 122 НК РФ, снизив их размер до 1000 руб.
Суд также снизил размер штрафных санкций по статье 123 НК РФ до 1000 руб., признав недействительным решение Межрайонной ИФНС России N 2 по Саратовской области от 06.03.2013 N 140 в этой части
Кроме того, суд снизил размер штрафных санкций по статье 122 НК РФ (за 2010 и 2011 годы) до 50 000 руб., признав недействительным решение Межрайонной ИФНС России N 2 по Саратовской области от 06.03.2013 N 140 в этой части в размере 328 114 руб.
Производство по делу в части доначисления НДФЛ в размере 698668 руб., пени в размере 76 667,43 руб. суд прекратил.
В остальной части требований суд отказал.
Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Саратовской области 25.07.2013 суд отменил в части требований, в удовлетворении которых отказано, а также дело производством прекращено.
НОУ Балаковская АШ ДОСААФ не согласилось с принятым решением в части и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным решения Межрайонной ИФНС России N 2 по Саратовской области от 06.03.2013 N 140 в части доначисления земельного налога за 2011 год в размере 2 205 655 руб., соответствующей части пени и штрафных санкций; принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требований удовлетворить.
Межрайонной ИФНС России N 2 по Саратовской области и УФНС России по Саратовской области просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
НОУ Балаковская АШ ДОСААФ извещено о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (информация с сайта "Почта России" о вручении корреспонденции 06.06.2014). Явку представителя в судебное заседание заявитель не обеспечил.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 29 мая 2014 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
В соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.
В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.
Поскольку по данному делу обжалуется часть решения суда первой инстанции, и лица, участвующие в деле не заявили возражений, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, представленного на нее отзыва, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, Межрайонной ИФНС России N 2 по Саратовской области проведена выездная налоговая проверка НОУ НПО Балаковской АШ ДОСААФ по вопросам правильности исчисления, удержания, уплаты и перечисления налогов и сборов: транспортного налога за период с 01.01.2009 по 31.12.2011, налога на доходы физических лиц (далее - НДФЛ) за период с 01.01.2009 по 19.07.2012, земельного налога за период с 01.01.2009 по 31.12.2011, налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы за период с 01.01.2009 по 31.12.2011, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации за период с 01.01.2009 по 31.12.2009.
Результаты проверки оформлены актом выездной налоговой проверки от 26.12.2012 N 140.
Указанный акт с 62 приложениями на 191 листе вручен начальнику НОУ НПО Балаковской АШ ДОСААФ 26.12.2013, о чем свидетельствует его подпись на акте.
Уведомлением от 26.12.2012 N 11-14/817, полученным в тот же день начальником НОУ НПО Балаковской АШ ДОСААФ, налогоплательщик приглашен на рассмотрение материалов налоговой проверки.
После рассмотрения материалов проверки, Инспекцией 06.02.2013 принято решение о проведении дополнительных мероприятий налогового N 12.
Согласно уведомлениям от 06.02.2013 N 08-25/837 и N 08-25/835 Инспекция пригласила налогоплательщика для ознакомления с документами, полученными в ходе дополнительных мероприятий налогового контроля и на рассмотрение материалов проверки и дополнительных мероприятий налогового контроля.
После рассмотрения, материалов налоговой проверки и материалов, полученных в результате проведения дополнительных мероприятий налогового контроля, в отсутствии должным образом извещенного налогоплательщика, Инспекцией 06.03.2013 принято решение N 14 "О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения".
В соответствии с указанным решением НОУ НПО Балаковская АШ ДОСААФ привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренной пунктом 1 статьи 122, статьей 123 НК РФ в виде штрафа в общей сумме 425308 рублей.
Этим же решением НОУ НПО Балаковская автомобильная школа ДОСААФ предложено уплатить земельный налог в сумме 11 267 736 рублей, НДФЛ в сумме 698 668 рублей, соответствующие пени в общей сумме 2 790 699,38 рублей.
Не согласившись с решением Инспекции, налогоплательщик обратился с апелляционной жалобой в УФНС России по Саратовской области.
Решением УФНС России по Саратовской области от 26.04.2013 апелляционная жалоба НОУ НПО Балаковская АШ ДОСААФ на решение Межрайонной ИФНС России N 2 по Саратовской области от 06.03.2013 N 14 "О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения" оставлена без удовлетворения, решение Межрайонной ИФНС России N 2 по Саратовской области от 06.03.2013 N 14 "О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения" утверждено.
Не согласившись с решениями налоговых органов в части НОУ НПО Балаковская АШ ДОСААФ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции не нашел правовых оснований для удовлетворения требований заявителя в части признания недействительным решения Межрайонной ИФНС России N 2 по Саратовской области от 06.03.2013 N 140 в части доначисления земельного налога за 2011 год в размере 2 205 655 руб., соответствующей части пени и штрафных санкций.
Суд апелляционной инстанции считает правомерными выводы суда о законности оспариваемого решения налоговой инспекции в части доначисления земельного налога за 2011 год в размере 2 205 655 руб., соответствующей части пени и штрафных санкций в силу следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 388 Налогового кодекса плательщиками земельного налога признаются организации, обладающие земельными участками на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования.
Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ), имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП).
Учитывая изложенное, плательщиком земельного налога признается также организация, чье право собственности или право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок возникло до введения в действие Закона N 122-ФЗ и удостоверено актом (свидетельством или другими документами) о праве этого лица на земельный участок, выданным в установленном законодательством порядке уполномоченным органом государственной власти.
НОУ НПО БАШ РОСТО (ДОСААФ) согласно государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей решением Объединенной администрации г. Балаково и Балаковского района N 1213 от 05.09.94 г. НОУ НПО БАШ РОСТО (ДОСААФ) представлено в бессрочное (постоянное) пользование 4,43 гектаров земель:
- учебного корпуса - 0,38 га по ул. Титова, д. 61
- автодрома - 4,05 га в районе Промзоны (между садоводческим товариществом "Автомобилист" и гаражным кооперативом "Зенит").
На основании данного постановления автошколе был выдан государственный акт САР - 40 N 00095.
Таким образом, право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок возникло у заявителя до введения в действие Закона N 122-ФЗ и удостоверено соответствующим актом.
Ссылку заявителя на Постановление Администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области N 2744 от 17.07.2000 г., согласно которому Постановление объединенной администрации города Балаково и Балаковского района N 1213 от 05.09.1994 года и государственный акт САР-40 N 000955 признаны утратившими силу, суд первой инстанции правомерно отклонил исходя из следующего.
По итогам инвентаризации земель кадастрового квартала номером 64:40:01 04 08, общей площадью 43,3097 га с правом пользования (владения) землей (в том числе в отношении земельного участка кадастровым номером 64:40:010408:01, расположенного по ул. Титова, д. 61, землепользователь - Балаковская Автомобильная школа Российской оборонной спортивно-технической организации), были утверждены границы: ранее переданы в бессрочное (постоянное) пользование Балаковской Автомобильной школе Российской оборонной спортивно-технической организации 0,3848га, бессрочное (постоянное) пользование - 0,3740га.
Земельный участок кадастровым номером 64:40:041206:4 площадью 40447 кв. м расположен в г. Балаково, первый микрорайон по дороге в с. Ивановка, рядом со стадионом "Труд", на данном участке расположен автодром.
Постановлением Администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области N 2744 от 17.07.2000 г. государственный акт САР-40 N 000955 и Постановление объединенной администрации города Балаково и Балаковского района N 1213 от 05.09.1994 года "Об инвентаризации фактически занимаемых в натуре (на местности) земель предприятиями и организациями г. Балаково признаны утратившими силу.
Постановлением Администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области N 2742 от 17.07.2000 г. "Об утверждении перечня земельных участков, являющихся собственностью РФ и собственностью Балаковского муниципального образования" в Приложении N 2 установлен перечень земельных участков, в который включен, в том числе земельный участок кадастровым номером 64:40:010408:01, расположенный по ул. Титова, д. 61, площадью 0,3740га, являющийся собственностью Балаковского муниципального образования.
Между тем, как верно указал суд, Постановление Администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области N 2744 от 17.07.2000 г. не может быть принято в качестве надлежащего доказательства, подтверждающего прекращение права постоянного (бессрочного) пользования землей, поскольку такой способ прекращения права не был предусмотрен действовавшим в период издания данного Постановления Земельным кодексом РСФСР (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993).
Данная позиция соответствует позиции, изложенной Высшим Арбитражным Судом в Постановлении Президиума N 15057/07 от 18.03.2008.
Более того, законодательством не предусмотрен и не был предусмотрен такой способ прекращения действия ненормативного правового акта как признание его утратившим силу.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что несмотря на то, что Постановлением администрации БМО N 2744 от 17.07.2000 г.: правоустанавливающие документы - постановление объединенной администрации города Балаково и Балаковского района N 1213 от 05.09.1994 г. и Государственный акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей САР-40 N 000955, признаны утратившими силу, данное Постановление не может быть положено в основу прекращения права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками.
Кроме того, в данном случае факт признания утратившим силу Постановления N 1213 от 05.09.1994 г. и Государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей САР-40 N 000955, установленного постановлением Администрация БМО N 2744 от 17.07.2000 г., вышедшим после введения в действие Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 г. должен был быть зарегистрирован в единой федеральной системе регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Таких доказательств суду в ходе рассмотрения дела представлено не было, следовательно, как верно указал суд, Постановление объединенной администрации города Балаково и Балаковского района N 1213 от 05.09.1994 г. и Государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей САР-40 N 000955 в проверяемом периоде являлись действующими.
Кроме того, в целях получения дополнительной информации по данному вопросу Межрайонной ИФНС России N 2 по Саратовской области в Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, а также в Администрацию Балаковского муниципального района были направлены запросы.
Полученная информация подтверждает тот факт, что Постановление объединенной администрации города Балаково и Балаковского района N 1213 от 05.09.1994 г. и Государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей САР-40 N 000955 являются действующими.
Исследовав материалы дела в совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу, что заявитель на праве постоянного (бессрочного) пользования использовал в 2009-2011 годах земельные участки с кадастровыми номерами 64:40:01 04 08:1 и 64:40:04 12 06:4 и являлся плательщиком земельного налога.
Заявитель не согласен с решением суда в части 2011 года и, в обоснование своей позиции, ссылается на договор пожертвования от 15.03.2011 N 2, акт приема-передачи объектов недвижимости от 15.03.2011, приложение к договору N 2, свидетельства о государственной регистрации объектов недвижимости 64-АГ 206029 от 07.06.2011, 64 АГ-206028 от 07.06.2011, 64-АГ 206027 от 07.06.20 П.
Согласно пункту 1.1 договора пожертвования от 15.03.2011 N 2 Негосударственное образовательное учреждение начального профессионального образования Балаковская автомобильная школа Саратовской областной общественной организации Общероссийской общественной организации "Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО (ДОСААФ)", именуемая "Жертвователь", обязуется передать Общероссийской общественно-государственная организации "Добровольное содействие армии, авиации и флоту Российской Федерации (ДОСААФ России), именуемая "Получатель жертвования", в собственность следующие объекты недвижимости: нежилые помещения, на первом и втором этажах двухэтажного нежилого здания, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Титова, д. 61, общей площадью 1343,9 кв. м; нежилые помещения, в одноэтажном нежилом здании, расположенные по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Титова, д. 61, общей площадью 370,6 кв. м; здание гаража, расположенное по адресу: Саратовская область, г. Балаково, район дороги на с. Ивановка, общей площадью 1327 кв. м.
Согласно пункту 1.5 данного договора объекты:
- - нежилые помещения, расположенные на первом и втором этажах двухэтажного нежилого здания и нежилого помещения, расположенные в одноэтажном нежилом здании и нежилые помещения, расположенные в одноэтажном нежилом здании расположены на земельном участке общей площадью 3740 кв. м, кадастровый номер 64:40:010408:0001, находятся по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Титова, д. 61;
- - здание гаража расположено на земельном участке общей площадью 40447 кв. м, кадастровый номер 64:40:041206:4, находится по адресу: Саратовская область, г. Балаково.
В соответствии с пунктом 1.6 договора земельный участок предоставлен Жертвователю на условиях бессрочного (постоянного) пользования в соответствии с Актом бессрочного (постоянного) пользования землей (регистрационная запись САР-40 N 000955 от 05.09.1994).
Договор подписан Жертвователем в лице руководителя НОУ НПО ДОСААФ и Получателем жертвования в лице председателя ДОСААФ России без представления каких-либо возражений на его содержание, подтверждает факт предоставления НОУ НПО ДОСААФ земельных участков с кадастровыми номерами 64:40:010408:0001 и 64:40:041206:4 на условиях бессрочного (постоянного) пользования в соответствии с Актом бессрочного (постоянного) пользования землей (регистрационная запись САР-40 N 000955 от 05.09.1994), который является действующим документом на момент подписания договора пожертвования (15.03.2011).
В связи с заключением указанного договора заявитель полагает, что с 07.06.2011 года плату за пользование земельными участками должна производить Общероссийской общественной организации "Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО (ДОСААФ)".
Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод в силу следующего.
В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.
В силу пункта 1 статьи 388 НК РФ плательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.
Следовательно, плательщиком земельного налога может быть признано лицо, чье право удостоверено свидетельством о регистрации в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а в случае, если указанные права возникли до момента вступления в силу данного Закона, - государственным актом, свидетельством или другими документами, удостоверяющими права на землю, которые согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП).
Право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками у заявителя возникло до вступления Земельного кодекса Российской Федерации на основании акт САР - 40 N 00095, который имеет равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Приобретение третьим лицом объектов недвижимости, находящихся на спорных земельных участках не является основанием для освобождения заявителя от уплаты налога в 2011 году.
В соответствии со статьей 552 ГК РФ и пунктом 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
При продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости (пункт 3 статьи 552 ГК РФ).
Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", в случае отчуждения здания (сооружения) к покупателю одновременно с передачей права собственности на него переходит принадлежащее продавцу право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком даже в том случае, если приобретатель не является субъектом, которому земельный участок в соответствии со статьей 20 ЗК РФ может быть предоставлен на таком праве.
В целях налогообложения лицо должно признаваться плательщиком земельного налога с момента государственной регистрации вещного права на земельный участок. При этом с позиции гражданско-правовых отношений переход права постоянного (бессрочного) пользования считается состоявшимся с момента государственной регистрации перехода права собственности на отчужденный объект недвижимого имущества.
На основании изложенного, а также с учетом разъяснений пункта 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 54 "О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога" до дня внесения в реестр записи о праве иного лица на спорный земельный участок заявитель остается плательщиком земельного налога.
Такое толкование приведенных норм права соответствует и позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в Постановлении от 04.10.2011 N 5934/11.
Доказательств внесения в реестр записи о праве Общероссийской общественно-государственная организации "Добровольное содействие армии, авиации и флоту Российской Федерации (ДОСААФ России) на спорные земельные участки в материалы дела не представлено.
Кроме того, согласно пункту 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе земле пользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.
При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимают решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком (пункт 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации).
Право на земельный участок, не зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, прекращается у лица, подавшего заявление об отказе от права на земельный участок, с момента принятия решения, указанного в пункте 4 настоящей статьи (пункт 5 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации).
Заявитель в уполномоченный орган с заявлением об отказе от права на земельный участок не обращался; доказательств прекращения права не представил.
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что по делу в обжалованной части принято законное решение, оснований, для отмены которого не имеется, а апелляционную жалобу НОУ Балаковской АШ ДОСААФ следует оставить без удовлетворения.
В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, поданной на часть решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции выносит судебный акт, в резолютивной части которого указывает выводы относительно обжалованной части судебного акта. Выводы, касающиеся необжалованной части судебного акта, в резолютивной части судебного акта не указываются.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя апелляционной жалобы.
Согласно абзацу второму пункта 15 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2005 N 91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" (в редакции Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 N 139) в связи с тем, что при подаче таких заявлений неимущественного характера, как заявление о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины составляет 200 рублей для физических лиц и 2 000 рублей для юридических лиц (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ), при обжаловании судебных актов по этим делам государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных размеров и составляет 100 рублей для физических лиц и 1 000 рублей для юридических лиц.
При таких обстоятельствах при подаче апелляционной жалобы НОУ Балаковской АШ ДОСААФ подлежала уплате государственная пошлина в сумме 1000 руб.
Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2014 года НОУ Балаковской АШ ДОСААФ по ходатайству предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до рассмотрения апелляционной жалобы.
Таким образом, с НОУ Балаковской АШ ДОСААФ подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 1000 руб. за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 апреля 2014 года по делу N А57-10718/2013 в обжалованной части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Взыскать с Негосударственного образовательного учреждения начального профессионального образования Балаковская автомобильная школа ДОСААФ в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 (одна тысяча) рублей за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Ю.А.КОМНАТНАЯ
Судьи
А.В.СМИРНИКОВ
М.Г.ЦУЦКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 27.06.2014 ПО ДЕЛУ N А57-10718/2013
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения; Земельный налог; Налог на доходы физических лиц (НДФЛ)
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 июня 2014 г. по делу N А57-10718/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 27 июня 2014 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Негосударственного образовательного учреждения начального профессионального образования Балаковская автомобильная школа ДОСААФ (ИНН 6439009307, ОГРН 1026401406877, адрес местонахождения: 413853, Саратовская область, г. Балаково, ул. Титова, 61)
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 апреля 2014 года по делу N А57-10718/2013 (судья Калинина А.В.)
по заявлению Негосударственного образовательного учреждения начального профессионального образования Балаковская автомобильная школа ДОСААФ (ИНН 6439009307, ОГРН 1026401406877, адрес местонахождения: 413853, Саратовская область, г. Балаково, ул. Титова, 61)
заинтересованные лица: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 2 по Саратовской области (ИНН 6439057300, ОГРН 1046403913357, адрес местонахождения: 413840, Саратовская область, г. Балаково, ул. Степная, 2),
Управление Федеральной налоговой службы по Саратовской области (ИНН: 6454071860, ОГРН: 1046415400338, адрес местонахождения: 410028, г. Саратов, ул. Рабочая, 24)
о признании незаконными ненормативных правовых актов,
при участии в судебном заседании представителей:
заявителя - не явился, извещен,
налогового органа - Хозова Э.О., действующая на основании доверенности от 23.08.2013 N 05-17/41,
УФНС России по Саратовской области - Хозова Э.О., действующая на основании доверенности от 24.12.2013 N 02-14/0334,
установил:
в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Негосударственное образовательное учреждение начального профессионального образования Балаковская автомобильная школа ДОСААФ (далее - заявитель, НОУ Балаковская АШ ДОСААФ, Учреждение, налогоплательщик) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором просило суд признать незаконными:
- решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 2 по Саратовской области (далее - Межрайонная ИФНС России N 2 по Саратовской области, Инспекция, налоговый орган) от 06.03.2013 N 140 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения в части: доначисления земельного налога в размере 10 766 985 руб., а также начисления соответствующих сумм пени и налоговых санкций по статье 122 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ); привлечения к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 122 НК РФ, в виде штрафа в размере 389 375 руб.,
- решение Управления Федеральной налоговой службы по Саратовской области (далее - УФНС России по Саратовской области, Управление) от 26.04.2013 в части утверждения решения Межрайонной ИФНС России N 2 по Саратовской области от 06.03.2013 N 140 в части: доначисления земельного налога в размере 10 766 985 руб., а также начисления соответствующих сумм пени и налоговых санкций по статье 122 НК РФ; привлечения к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 122 НК РФ, в виде штрафа в размере 389 375 руб.
От заявленных требований в части привлечения к ответственности, предусмотренной статьей 123 НК РФ, в виде штрафа в размере 33 933 руб., заявитель отказался и просил суд снизить размер штрафа начисленного по пункту 1 статьи 122 НК РФ до 5 000 руб., а по статье 123 НК РФ до 1 000 руб.
Решением от 28 апреля 2014 года Арбитражный суд Саратовской области заявленные НОУ НПО Балаковская автомобильная школа ДОСААФ требования удовлетворил в части.
Суд признал недействительным решение Межрайонной ИФНС России N 2 по Саратовской области от 06.03.2013 N 140 в части доначисления земельного налога за 2009 год в размере 2 530 710 руб. (3705454-1174744), соответствующей части пени и соответствующей части штрафных санкций по части 1 статьи 122 НК РФ, снизив их размер до 1000 руб.
Суд также снизил размер штрафных санкций по статье 123 НК РФ до 1000 руб., признав недействительным решение Межрайонной ИФНС России N 2 по Саратовской области от 06.03.2013 N 140 в этой части
Кроме того, суд снизил размер штрафных санкций по статье 122 НК РФ (за 2010 и 2011 годы) до 50 000 руб., признав недействительным решение Межрайонной ИФНС России N 2 по Саратовской области от 06.03.2013 N 140 в этой части в размере 328 114 руб.
Производство по делу в части доначисления НДФЛ в размере 698668 руб., пени в размере 76 667,43 руб. суд прекратил.
В остальной части требований суд отказал.
Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Саратовской области 25.07.2013 суд отменил в части требований, в удовлетворении которых отказано, а также дело производством прекращено.
НОУ Балаковская АШ ДОСААФ не согласилось с принятым решением в части и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным решения Межрайонной ИФНС России N 2 по Саратовской области от 06.03.2013 N 140 в части доначисления земельного налога за 2011 год в размере 2 205 655 руб., соответствующей части пени и штрафных санкций; принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требований удовлетворить.
Межрайонной ИФНС России N 2 по Саратовской области и УФНС России по Саратовской области просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
НОУ Балаковская АШ ДОСААФ извещено о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (информация с сайта "Почта России" о вручении корреспонденции 06.06.2014). Явку представителя в судебное заседание заявитель не обеспечил.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 29 мая 2014 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
В соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.
В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.
Поскольку по данному делу обжалуется часть решения суда первой инстанции, и лица, участвующие в деле не заявили возражений, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, представленного на нее отзыва, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, Межрайонной ИФНС России N 2 по Саратовской области проведена выездная налоговая проверка НОУ НПО Балаковской АШ ДОСААФ по вопросам правильности исчисления, удержания, уплаты и перечисления налогов и сборов: транспортного налога за период с 01.01.2009 по 31.12.2011, налога на доходы физических лиц (далее - НДФЛ) за период с 01.01.2009 по 19.07.2012, земельного налога за период с 01.01.2009 по 31.12.2011, налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы за период с 01.01.2009 по 31.12.2011, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации за период с 01.01.2009 по 31.12.2009.
Результаты проверки оформлены актом выездной налоговой проверки от 26.12.2012 N 140.
Указанный акт с 62 приложениями на 191 листе вручен начальнику НОУ НПО Балаковской АШ ДОСААФ 26.12.2013, о чем свидетельствует его подпись на акте.
Уведомлением от 26.12.2012 N 11-14/817, полученным в тот же день начальником НОУ НПО Балаковской АШ ДОСААФ, налогоплательщик приглашен на рассмотрение материалов налоговой проверки.
После рассмотрения материалов проверки, Инспекцией 06.02.2013 принято решение о проведении дополнительных мероприятий налогового N 12.
Согласно уведомлениям от 06.02.2013 N 08-25/837 и N 08-25/835 Инспекция пригласила налогоплательщика для ознакомления с документами, полученными в ходе дополнительных мероприятий налогового контроля и на рассмотрение материалов проверки и дополнительных мероприятий налогового контроля.
После рассмотрения, материалов налоговой проверки и материалов, полученных в результате проведения дополнительных мероприятий налогового контроля, в отсутствии должным образом извещенного налогоплательщика, Инспекцией 06.03.2013 принято решение N 14 "О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения".
В соответствии с указанным решением НОУ НПО Балаковская АШ ДОСААФ привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренной пунктом 1 статьи 122, статьей 123 НК РФ в виде штрафа в общей сумме 425308 рублей.
Этим же решением НОУ НПО Балаковская автомобильная школа ДОСААФ предложено уплатить земельный налог в сумме 11 267 736 рублей, НДФЛ в сумме 698 668 рублей, соответствующие пени в общей сумме 2 790 699,38 рублей.
Не согласившись с решением Инспекции, налогоплательщик обратился с апелляционной жалобой в УФНС России по Саратовской области.
Решением УФНС России по Саратовской области от 26.04.2013 апелляционная жалоба НОУ НПО Балаковская АШ ДОСААФ на решение Межрайонной ИФНС России N 2 по Саратовской области от 06.03.2013 N 14 "О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения" оставлена без удовлетворения, решение Межрайонной ИФНС России N 2 по Саратовской области от 06.03.2013 N 14 "О привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения" утверждено.
Не согласившись с решениями налоговых органов в части НОУ НПО Балаковская АШ ДОСААФ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции не нашел правовых оснований для удовлетворения требований заявителя в части признания недействительным решения Межрайонной ИФНС России N 2 по Саратовской области от 06.03.2013 N 140 в части доначисления земельного налога за 2011 год в размере 2 205 655 руб., соответствующей части пени и штрафных санкций.
Суд апелляционной инстанции считает правомерными выводы суда о законности оспариваемого решения налоговой инспекции в части доначисления земельного налога за 2011 год в размере 2 205 655 руб., соответствующей части пени и штрафных санкций в силу следующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 388 Налогового кодекса плательщиками земельного налога признаются организации, обладающие земельными участками на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования.
Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ), имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП).
Учитывая изложенное, плательщиком земельного налога признается также организация, чье право собственности или право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок возникло до введения в действие Закона N 122-ФЗ и удостоверено актом (свидетельством или другими документами) о праве этого лица на земельный участок, выданным в установленном законодательством порядке уполномоченным органом государственной власти.
НОУ НПО БАШ РОСТО (ДОСААФ) согласно государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей решением Объединенной администрации г. Балаково и Балаковского района N 1213 от 05.09.94 г. НОУ НПО БАШ РОСТО (ДОСААФ) представлено в бессрочное (постоянное) пользование 4,43 гектаров земель:
- учебного корпуса - 0,38 га по ул. Титова, д. 61
- автодрома - 4,05 га в районе Промзоны (между садоводческим товариществом "Автомобилист" и гаражным кооперативом "Зенит").
На основании данного постановления автошколе был выдан государственный акт САР - 40 N 00095.
Таким образом, право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок возникло у заявителя до введения в действие Закона N 122-ФЗ и удостоверено соответствующим актом.
Ссылку заявителя на Постановление Администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области N 2744 от 17.07.2000 г., согласно которому Постановление объединенной администрации города Балаково и Балаковского района N 1213 от 05.09.1994 года и государственный акт САР-40 N 000955 признаны утратившими силу, суд первой инстанции правомерно отклонил исходя из следующего.
По итогам инвентаризации земель кадастрового квартала номером 64:40:01 04 08, общей площадью 43,3097 га с правом пользования (владения) землей (в том числе в отношении земельного участка кадастровым номером 64:40:010408:01, расположенного по ул. Титова, д. 61, землепользователь - Балаковская Автомобильная школа Российской оборонной спортивно-технической организации), были утверждены границы: ранее переданы в бессрочное (постоянное) пользование Балаковской Автомобильной школе Российской оборонной спортивно-технической организации 0,3848га, бессрочное (постоянное) пользование - 0,3740га.
Земельный участок кадастровым номером 64:40:041206:4 площадью 40447 кв. м расположен в г. Балаково, первый микрорайон по дороге в с. Ивановка, рядом со стадионом "Труд", на данном участке расположен автодром.
Постановлением Администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области N 2744 от 17.07.2000 г. государственный акт САР-40 N 000955 и Постановление объединенной администрации города Балаково и Балаковского района N 1213 от 05.09.1994 года "Об инвентаризации фактически занимаемых в натуре (на местности) земель предприятиями и организациями г. Балаково признаны утратившими силу.
Постановлением Администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области N 2742 от 17.07.2000 г. "Об утверждении перечня земельных участков, являющихся собственностью РФ и собственностью Балаковского муниципального образования" в Приложении N 2 установлен перечень земельных участков, в который включен, в том числе земельный участок кадастровым номером 64:40:010408:01, расположенный по ул. Титова, д. 61, площадью 0,3740га, являющийся собственностью Балаковского муниципального образования.
Между тем, как верно указал суд, Постановление Администрации Балаковского муниципального образования Саратовской области N 2744 от 17.07.2000 г. не может быть принято в качестве надлежащего доказательства, подтверждающего прекращение права постоянного (бессрочного) пользования землей, поскольку такой способ прекращения права не был предусмотрен действовавшим в период издания данного Постановления Земельным кодексом РСФСР (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993).
Данная позиция соответствует позиции, изложенной Высшим Арбитражным Судом в Постановлении Президиума N 15057/07 от 18.03.2008.
Более того, законодательством не предусмотрен и не был предусмотрен такой способ прекращения действия ненормативного правового акта как признание его утратившим силу.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что несмотря на то, что Постановлением администрации БМО N 2744 от 17.07.2000 г.: правоустанавливающие документы - постановление объединенной администрации города Балаково и Балаковского района N 1213 от 05.09.1994 г. и Государственный акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей САР-40 N 000955, признаны утратившими силу, данное Постановление не может быть положено в основу прекращения права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками.
Кроме того, в данном случае факт признания утратившим силу Постановления N 1213 от 05.09.1994 г. и Государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей САР-40 N 000955, установленного постановлением Администрация БМО N 2744 от 17.07.2000 г., вышедшим после введения в действие Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 г. должен был быть зарегистрирован в единой федеральной системе регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Таких доказательств суду в ходе рассмотрения дела представлено не было, следовательно, как верно указал суд, Постановление объединенной администрации города Балаково и Балаковского района N 1213 от 05.09.1994 г. и Государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей САР-40 N 000955 в проверяемом периоде являлись действующими.
Кроме того, в целях получения дополнительной информации по данному вопросу Межрайонной ИФНС России N 2 по Саратовской области в Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, а также в Администрацию Балаковского муниципального района были направлены запросы.
Полученная информация подтверждает тот факт, что Постановление объединенной администрации города Балаково и Балаковского района N 1213 от 05.09.1994 г. и Государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей САР-40 N 000955 являются действующими.
Исследовав материалы дела в совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу, что заявитель на праве постоянного (бессрочного) пользования использовал в 2009-2011 годах земельные участки с кадастровыми номерами 64:40:01 04 08:1 и 64:40:04 12 06:4 и являлся плательщиком земельного налога.
Заявитель не согласен с решением суда в части 2011 года и, в обоснование своей позиции, ссылается на договор пожертвования от 15.03.2011 N 2, акт приема-передачи объектов недвижимости от 15.03.2011, приложение к договору N 2, свидетельства о государственной регистрации объектов недвижимости 64-АГ 206029 от 07.06.2011, 64 АГ-206028 от 07.06.2011, 64-АГ 206027 от 07.06.20 П.
Согласно пункту 1.1 договора пожертвования от 15.03.2011 N 2 Негосударственное образовательное учреждение начального профессионального образования Балаковская автомобильная школа Саратовской областной общественной организации Общероссийской общественной организации "Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО (ДОСААФ)", именуемая "Жертвователь", обязуется передать Общероссийской общественно-государственная организации "Добровольное содействие армии, авиации и флоту Российской Федерации (ДОСААФ России), именуемая "Получатель жертвования", в собственность следующие объекты недвижимости: нежилые помещения, на первом и втором этажах двухэтажного нежилого здания, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Титова, д. 61, общей площадью 1343,9 кв. м; нежилые помещения, в одноэтажном нежилом здании, расположенные по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Титова, д. 61, общей площадью 370,6 кв. м; здание гаража, расположенное по адресу: Саратовская область, г. Балаково, район дороги на с. Ивановка, общей площадью 1327 кв. м.
Согласно пункту 1.5 данного договора объекты:
- - нежилые помещения, расположенные на первом и втором этажах двухэтажного нежилого здания и нежилого помещения, расположенные в одноэтажном нежилом здании и нежилые помещения, расположенные в одноэтажном нежилом здании расположены на земельном участке общей площадью 3740 кв. м, кадастровый номер 64:40:010408:0001, находятся по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. Титова, д. 61;
- - здание гаража расположено на земельном участке общей площадью 40447 кв. м, кадастровый номер 64:40:041206:4, находится по адресу: Саратовская область, г. Балаково.
В соответствии с пунктом 1.6 договора земельный участок предоставлен Жертвователю на условиях бессрочного (постоянного) пользования в соответствии с Актом бессрочного (постоянного) пользования землей (регистрационная запись САР-40 N 000955 от 05.09.1994).
Договор подписан Жертвователем в лице руководителя НОУ НПО ДОСААФ и Получателем жертвования в лице председателя ДОСААФ России без представления каких-либо возражений на его содержание, подтверждает факт предоставления НОУ НПО ДОСААФ земельных участков с кадастровыми номерами 64:40:010408:0001 и 64:40:041206:4 на условиях бессрочного (постоянного) пользования в соответствии с Актом бессрочного (постоянного) пользования землей (регистрационная запись САР-40 N 000955 от 05.09.1994), который является действующим документом на момент подписания договора пожертвования (15.03.2011).
В связи с заключением указанного договора заявитель полагает, что с 07.06.2011 года плату за пользование земельными участками должна производить Общероссийской общественной организации "Российская оборонная спортивно-техническая организация - РОСТО (ДОСААФ)".
Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод в силу следующего.
В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.
В силу пункта 1 статьи 388 НК РФ плательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.
Следовательно, плательщиком земельного налога может быть признано лицо, чье право удостоверено свидетельством о регистрации в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а в случае, если указанные права возникли до момента вступления в силу данного Закона, - государственным актом, свидетельством или другими документами, удостоверяющими права на землю, которые согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП).
Право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками у заявителя возникло до вступления Земельного кодекса Российской Федерации на основании акт САР - 40 N 00095, который имеет равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Приобретение третьим лицом объектов недвижимости, находящихся на спорных земельных участках не является основанием для освобождения заявителя от уплаты налога в 2011 году.
В соответствии со статьей 552 ГК РФ и пунктом 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
При продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости (пункт 3 статьи 552 ГК РФ).
Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", в случае отчуждения здания (сооружения) к покупателю одновременно с передачей права собственности на него переходит принадлежащее продавцу право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком даже в том случае, если приобретатель не является субъектом, которому земельный участок в соответствии со статьей 20 ЗК РФ может быть предоставлен на таком праве.
В целях налогообложения лицо должно признаваться плательщиком земельного налога с момента государственной регистрации вещного права на земельный участок. При этом с позиции гражданско-правовых отношений переход права постоянного (бессрочного) пользования считается состоявшимся с момента государственной регистрации перехода права собственности на отчужденный объект недвижимого имущества.
На основании изложенного, а также с учетом разъяснений пункта 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.07.2009 N 54 "О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога" до дня внесения в реестр записи о праве иного лица на спорный земельный участок заявитель остается плательщиком земельного налога.
Такое толкование приведенных норм права соответствует и позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной в Постановлении от 04.10.2011 N 5934/11.
Доказательств внесения в реестр записи о праве Общероссийской общественно-государственная организации "Добровольное содействие армии, авиации и флоту Российской Федерации (ДОСААФ России) на спорные земельные участки в материалы дела не представлено.
Кроме того, согласно пункту 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе земле пользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса.
При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимают решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком (пункт 4 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации).
Право на земельный участок, не зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, прекращается у лица, подавшего заявление об отказе от права на земельный участок, с момента принятия решения, указанного в пункте 4 настоящей статьи (пункт 5 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации).
Заявитель в уполномоченный орган с заявлением об отказе от права на земельный участок не обращался; доказательств прекращения права не представил.
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что по делу в обжалованной части принято законное решение, оснований, для отмены которого не имеется, а апелляционную жалобу НОУ Балаковской АШ ДОСААФ следует оставить без удовлетворения.
В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, поданной на часть решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции выносит судебный акт, в резолютивной части которого указывает выводы относительно обжалованной части судебного акта. Выводы, касающиеся необжалованной части судебного акта, в резолютивной части судебного акта не указываются.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя апелляционной жалобы.
Согласно абзацу второму пункта 15 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.05.2005 N 91 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" (в редакции Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 N 139) в связи с тем, что при подаче таких заявлений неимущественного характера, как заявление о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины составляет 200 рублей для физических лиц и 2 000 рублей для юридических лиц (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ), при обжаловании судебных актов по этим делам государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных размеров и составляет 100 рублей для физических лиц и 1 000 рублей для юридических лиц.
При таких обстоятельствах при подаче апелляционной жалобы НОУ Балаковской АШ ДОСААФ подлежала уплате государственная пошлина в сумме 1000 руб.
Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2014 года НОУ Балаковской АШ ДОСААФ по ходатайству предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до рассмотрения апелляционной жалобы.
Таким образом, с НОУ Балаковской АШ ДОСААФ подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в сумме 1000 руб. за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 28 апреля 2014 года по делу N А57-10718/2013 в обжалованной части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Взыскать с Негосударственного образовательного учреждения начального профессионального образования Балаковская автомобильная школа ДОСААФ в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 (одна тысяча) рублей за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Ю.А.КОМНАТНАЯ
Судьи
А.В.СМИРНИКОВ
М.Г.ЦУЦКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)