Судебные решения, арбитраж
Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 24 июля 2014 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Киричек Ю.Н.,
судей Кливера Е.П., Солодкевич Ю.М.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Михайловой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании при использовании систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5625/2014) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 22.04.2014 по делу N А70-13955/2013 (судья Коряковцева О.В.), принятое по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области к Администрации Тюменского муниципального района о признании недействительными распоряжений от 17.11.2006 N 2097, от 01.12.2006 N 2209 и от 23.04.2007 N 618,
третьи лица - ТРУ общество с ограниченной ответственностью "Лукойл-Уралнефтепродукт", Департамент лесного комплекса Тюменской области,
при участии в судебном заседании представителей:
- от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;
- от Администрации Тюменского муниципального района - Антипин Е.В. по доверенности
от ТРУ общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Уралнефтепродукт" - Рахимова Э.М. по доверенности от 01.04.2014,
от Департамента лесного комплекса Тюменской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
установил:
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области (далее - заявитель, ТУ Росимущества в Тюменской области) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Администрации Тюменского муниципального района (далее - заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительными распоряжений от 17.11.2006 N 2097, от 01.12.2006 N 2209 и от 23.04.2007 N 618,
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент лесного комплекса Тюменской области (далее - Департамент) и ТРУ ООО "Лукойл-Уралнефтепродукт" (далее - Общество).
Решением Арбитражного суда Тюменской области от 22.04.2014 по делу N А70-13955/2013 в удовлетворении ТУ Росимущества в Тюменской области требований отказано.
При принятии решения суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств несоответствия оспариваемых распоряжений закону или иному нормативному правовому акту, поскольку факт наложения земельного участка, арендуемого Обществом, документально не подтвержден. Кроме того, суд первой инстанции сослался на пропуск заявителем установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на обращение в суд с заявлением о признании незаконными распоряжений от 17.11.2006 N 2097, от 01.12.2006 N 2209 и от 23.04.2007 N 618, что явилось самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных ТУ Росимущества в Тюменской области требований.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, ТУ Росимущества в Тюменской области обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.
В обоснование апелляционной жалобы ТУ Росимущества в Тюменской области указало на ошибочность вывода суда первой инстанции о том, что свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок от 25.12.2012 N 72 НМ 337531 и документы технического учета объекта недвижимого имущества, находящиеся в регистрационном деле, не позволяют точно определить границу лесного участка относительно других земельных участков.
По мнению подателя жалобы, факт наложения земельного участка с кадастровым номером 72:17:0201013:0271 на земли ленного фонда подтверждается представленной в материалы картой - схемой местоположения и границ лесного участка, планом лесного участка.
Кроме того, податель жалобы считает, что им не пропущен срок на обжалование оспариваемых распоряжений, поскольку о нарушении своих прав ТУ Росимущества в Тюменской области узнало из письма от 02.12.2013 N 12629/3.
В письменном отзыве департамент поддержал правовую позицию ТУ Росимущества в Тюменской области, просил решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное.
В судебном заседании представитель Общества возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель Администрации считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.
ТУ Росимущества в Тюменской области, Департамент, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об его отложении не заявили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.
Распоряжениями Администрации Тюменского муниципального района от 17.11.2006 N 2097 и от 01.12.2006 N 2209 ТРУ ООО "Лукойл-Уралнефтепродукт предварительно согласовано место размещения автозаправочного комплекса в Тюменской области, Тюменской районе, 20 км Ялуторовского тракта, Боровское лесничество, квартал N 19, выдел 12, и утвержден проект границ земельного участка площадью 5000 кв. м для строительства автозаправочного комплекса по указанного адресу, категория земель - земли поселений.
Распоряжением Администрации Тюменского муниципального района от 23.04.2007 N 618 Обществу предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок с кадастровым номером 72:17:0201013:0271, площадью 5000 кв. м для строительства автозаправочного комплекса по указанному адресу.
В соответствии с распоряжением от 23.04.2007 N 618 между Администрацией Тюменского муниципального района и ТРУ ООО "Лукойл-Уралнефтепродукт" заключен договор аренды земельного участка от 15.09.2007, который неоднократно продлялся дополнительными соглашениям к нему (т. 1 л.д. 19-32).
ТРУ ООО "Лукойл-Уралнефтепродукт" 23.09.2013 обратилось в ТУ Росимущества в Тюменской области с заявлением о предоставлении ему вышеуказанного земельного участка в аренду на три года для размещения автозаправочного комплекса.
Департамент лесного комплекса Тюменской области в письме, направленном в ТУ Росимущества в Тюменской области 02.12.2013 в ответ на соответствующее обращение, сообщил, что земельный участок с кадастровым номером 72:17:0201013:0271 расположен на землях лесного фонда в защитных лесах, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации в границах лесного квартал N 19 выделах 10, 15, 32, 34 Боровского участкового лесничества Тюменского лесничества Тюменской области; площадь наложения вышеуказанного земельного участка на земли лесного фонда составляет 0,5 га.
К письму приложена карта-схема Тюменского лесничества Боровского участкового лесничества квартал 19 выделы 10, 15, 32, 34.
Согласно имеющейся в ТУ Росимущества в Тюменской области информации, изложенной в письме Департамента лесного комплекса Тюменской области от 04.02.2010 N 07/0327-10, Боровское участковое лесничество кварталы 1-43 входит в земельный участок с кадастровым (условным) номером 72:17:00 00 000:0039, общей площадью 98476 га, принадлежащий на праве собственности Российской Федерации.
Полагая, что действующее законодательство не предоставляет органам местного самоуправления полномочий по распоряжению землями лесного фонда ТУ Росимущества в Тюменской области обратилось в арбитражный суд заявлением о признании распоряжений Администрации Тюменского муниципального района от 17.11.2006 N 2097, от 01.12.2006 N 2209 и от 23.04.2007 N 618, недействительными.
22.04.2014 Арбитражный суд Тюменской области принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.
В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Согласно части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иным федеральным законом или арбитражным судом.
В Определении от 18.11.2004 N 367-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, если суд признает причины пропуска уважительными и если не истекли предельные допустимые сроки для восстановления.
Таким образом, для восстановления предусмотренного названной нормой срока достаточно признания причин его пропуска уважительными судом, который не ограничен в этом праве.
Из содержания статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
Заявителем оспариваются принятые Администрацией Тюменского муниципального района распоряжения от 17.11.2006 N 2097, от 01.12.2006 N 2209 и от 23.04.2007 N 618.
Таким образом, трехмесячный срок надлежит исчислять с того момента, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов оспариваемыми ненормативными правовыми актами.
Как усматривается из материалов дела, еще в 2009 году прокуратурой Тюменского района проводилась проверка обращения Территориального управления по поводу законности действий администрации Тюменского муниципального района по распоряжению спорным земельным участком с кадастровым номером 72:17:0201013:0271 (т. 1 л.д. 90).
По результатам проверки прокуратура Тюменского района направила в адрес Территориального управления письмо от 03.08.2009 N 504ж-2009, в котором, помимо прочего, сообщалось, что сведения о категории, разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 72:17:02 01 013:271 внесены в государственный кадастр недвижимости на основании распоряжения администрации Тюменского муниципального района от 01.12.2006 N 2209 "Об утверждении проекта границ земельного участка для строительства автозаправочного комплекса".
Кроме того, в рамках дела N А70-200/2010, возбужденного по заявлению ООО "ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт" к Управлению Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области об оспаривании отказа в государственной регистрации права собственности на АЗС, к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены Администрация Тюменского муниципального района, ТУ Росимущества в Тюменской области, Департамент лесного комплекса Тюменской области.
Предметом рассмотрения по настоящему делу была законность отказа в государственной регистрации АЗС, возведенной на земельном участке с кадастровым номером 72:17:0201013:271, то есть на том участке, в отношении которого вынесены оспариваемые распоряжени
При этом ответчик, не признавая заявленные требования по делу N А70-200/2010, ссылался на то, что Администрация не являлась компетентным органом, который имел право распоряжаться соответствующим земельным участком, относимым к лесному фонду и федеральной собственности.
В свою очередь, ТУ Росимущества в Тюменской области, не соглашаясь с требованиями, указывало на то, что Департаментом лесного комплекса представлены документы, подтверждающие сведения о нахождении спорного земельного участка в составе участка лесного фонда, принадлежащего Российской Федерации, с кадастровым номером 72:17:00 00 000:0039, площадью 1 089 770 000 кв. м, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, Тюменский лесхоз.
Из текста судебных актов по делу видно, что судом в ходе рассмотрения дела исследовались вышеуказанные распоряжения Администрации Тюменского муниципального района от 17.11.2006 N 2097, от 01.12.2006 N 2209 и от 23.04.2007 N 618.
Таким образом, как обоснованно отмечено судом первой инстанции, ТУ Росимущества в Тюменской области стало известно как о существовании оспариваемых распоряжений, так и предполагаемом нарушении оспариваемыми распоряжениями прав и интересов Российской Федерации не позднее 2010 года.
Поскольку с настоящими требованиями заявитель обратился в суд 02.12.2013, т.е. за пределами срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. И не представило ходатайство о восстановлении пропущенного срока с обоснованием уважительности причин пропуска процессуального срока, суд апелляционной инстанции находит обоснованной позицию суда о пропуске заявителем срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Довод апелляционной жалобы о том, что срок на обращение в суд не пропущен, так как более точная информация была получена ТУ Росимущества в Тюменской области из письма Департамента от 02.12.2013 N 12629/3, не находит своего документального подтверждения и опровергается фактическим обстоятельствами дела, в связи с чем отклонятся как несостоятельный.
ТУ Росимущества в Тюменской области не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствующих своевременному обращению в суд с заявлением об оспаривании распоряжений Администрации.
Учитывая изложенное и принимая во внимание то, что пропуск без уважительных причин срока на обжалование распоряжений Администрации является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно отказал ТУ Росимущества в Тюменской области в удовлетворении его требований неимущественного характера.
Суд апелляционной инстанции также не может согласиться по существу с доводами заявителя о незаконности оспариваемый распоряжений по следующим основаниям.
Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221).
В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона N 221-ФЗ признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Таким образом, описание границ земельного участка в установленном порядке и его постановка на кадастровый учет подтверждают существование такого земельного участка с характеристиками, позволяющими определить земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи, что позволяет земельному участку быть объектом сделок и участвовать в гражданском обороте.
По сведениям государственного кадастра недвижимости площадь земельного участка с кадастровым (условным) номером 72:17:0000000:0039 является декларированной, сведения о границах объекта отсутствуют, местоположение указано ориентировочно.
В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеется запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок, категория земель - земли лесного фонда, общей площадью 98486 га, кадастровый (или условный) номер объекта: 72:17:0000000:0039 адрес объекта: Тюменская область, Тюменский район, Тюменский лесхоз, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.12.2012 N 72 НМ 337531 (т. 1 л.д. 13).
При этом следует учитывать, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 25.12.2012 N 72 НМ 337531, право собственности на указанный участок лесного фонда было зарегистрировано за Российской Федерацией еще 23.03.2005.
В свою очередь, право аренды ТРУ ООО "Лукойл-Уралнефтепродукт" на предоставленный на основании оспариваемых распоряжений земельный участок так же зарегистрировано в установленном законом порядке. При этом границы спорного земельного участка с кадастровым номером 72:17:0201013:0271, предоставленного оспариваемым распоряжением в аренду ТРУ ООО "Лукойл-Уралнефтепродукт", определены на местности по результатам кадастровых работ, сведения о них внесены в государственный кадастр недвижимости (т. 1 л.д. 33-36). Дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости - 13.03.2007.
Учитывая изложенное, факт регистрации права Российской Федерации конкурирует с фактом регистрации права ТРУ ООО "Лукойл-Уралнефтепродукт" на земельный участок.
Таким образом, по верному замечанию суда первой инстанции, свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок серии от 25.12.2012 N 72 НМ 337531 и документы технического учета объекта недвижимого имущества, находящиеся в регистрационном деле, не позволяют точно определить границу лесного участка относительно других земельных участков. Тогда как, основанием государственной регистрации права Общества на земельный участок явились материалы землеустройства.
Частью 2 статьи 72 Лесного кодекса предусмотрено, что объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.
В соответствии со статьями 5, 7 Закона N 221-ФЗ сведения о земельном участке как об объекте недвижимости - не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер, описание местоположения его границ, сведения о лесах, водных объектах, иных природных объектах, расположенных в его границах, категория земель, к которой он отнесен, его разрешенное использование, содержатся в государственном кадастре недвижимости.
В силу указанных норм права надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования и описания его границ являются сведения государственного кадастра недвижимости.
В материалы дела представлен кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 72:17:0201013:0271, в котором указано, что весь участок относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования "для строительства автозаправочного комплекса" и используется в этих целях. Сведения об отнесении какой-либо части этого участка к землям лесного фонда в кадастровом паспорте отсутствуют.
Согласно землеустроительному делу по установлению и закреплению на местности границ этого участка он поставлен на кадастровый учет в установленном законом порядке. Действия по межеванию этого участка и кадастровому учету никем не оспорены и не признаны незаконными.
Согласно пункту 1 статьи 4.3 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" право собственности Российской Федерации на участки лесного фонда, ограничения (обременения) этого права и сделки с такими участками, зарегистрированные до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, признаются соответственно правом собственности Российской Федерации на соответствующие лесные участки в составе земель лесного фонда, ограничениями (обременениями) этого права и сделками с ними.
В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса РФ" в случае, если до 1 января 2015 года государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков, и идентификация лесного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В силу части 1 статьи 45 Закона N 221-ФЗ объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный технический учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", так же считаются ранее учтенными объектами недвижимости.
Согласно части 6 статьи 47 Закона N 221-ФЗ участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.
Из части 14 статьи 45 Закона N 221-ФЗ следует, что орган кадастрового учета вправе уточнять местоположение границ ранее учтенного земельного участка, а также местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке с использованием картографической основы кадастра в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости вносятся на основании материалов работ по такому уточнению. Если при этом в соответствии с кадастровыми сведениями одна из границ ранее учтенного земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка, орган кадастрового учета обеспечивает устранение такого пересечения в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Исходя из изложенного, лесной участок, на который Российской Федерации выдано свидетельство о праве собственности от 25.12.2012 является ранее учтенным лесным участком, который идентифицируется в государственном реестре по условному номеру, присваиваемому в случае, когда кадастровый учет объекта недвижимости не осуществлялся.
Отсутствие проведения кадастрового учета, то есть осуществления действий уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе, позволяет сделать вывод о том, что местоположение границ ранее учтенного участка с условным кадастровым номером 72:17:00 00 000:0039 до его постановки на кадастровый учет следует считать условным.
В этой связи проведение лесоустройства земель лесного фонда Тюменского лесхоза не заменяет кадастровые работы, поскольку согласно пункту 12 Лесоустроительной инструкции, утв. Приказом Рослесхоза от 12.12.2011 N 516, при проектировании лесничеств и лесопарков сведения об установленных границах земельных участков вносятся в государственный кадастр недвижимости в соответствии с земельным законодательством.
В соответствии с пунктом 53 Лесоустроительной инструкции закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков производится по квартальным просекам и границам лесных кварталов с учетом естественных рубежей.
Закрепление на местности местоположения границ эксплуатационных лесов, защитных лесов и резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков производится по квартальным просекам, границам лесных кварталов и лесотаксационных выделов с учетом естественных границ лесничеств, лесопарков (пункт 55 Лесоустроительной инструкции).
Границы лесных участков устанавливаются по границам лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, а их координаты - картометрическим методом. В свою очередь, кадастровые работы по установлению границ объектов кадастрового учета производятся методом геодезических измерений.
Таким образом, границы лесных участков являются условными и могут быть изменены при проведении следующего лесоустройства или при осуществлении кадастровых работ, между тем кадастровые работы в отношении участка лесного фонда проведены не были.
Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 67 и частью 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
В качестве доказательства наложения земельного участка Общества на лесной участок в материалы дела была представлена карта-схема с отображением земельного участка с кадастровым номером 72:17:0201013:0271 относительно местоположения выдела 19 Боровского участкового лесничества, а также письма Департамента лесного комплекса Тюменской области от 04.02.2010 N 07/0327-10 и от 02.12.2013.
Вместе с тем, по верному замечанию суда первой инстанции, данные документы с учетом вышеуказанных обстоятельств, с достоверностью не подтверждают факт наложения земельного участка Общества на земли лесного фонда, поскольку не представлены доказательства установления границы лесного участка, в соответствии с земельным законодательством, имеющие сведения о данном лесном участке, в том числе, свидетельство о государственной регистрации от 25.12.2012 72 НМ 337531 и данные технического учета, не позволяют определить границу лесного участка относительно других земельных участков.
Таким образом, доводы заявителя о том, что Администрация Тюменского муниципального района, издав оспариваемые распоряжения, распорядилась земельным участком, находящимся в федеральной собственности, не находят своего подтверждения
При этом приведенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции,
Таким образом, при вынесении решения судом первой инстанции в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом первой инстанции не допущено.
При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что оснований для отмены или изменения обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Суд апелляционной инстанции не распределяет расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы, поскольку ТУ Росимущества в Тюменской области на основании пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от ее уплаты.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Тюменской области от 22.04.2014 по делу N А70-13955/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Ю.Н.КИРИЧЕК
Судьи
Е.П.КЛИВЕР
Ю.М.СОЛОДКЕВИЧ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВОСЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 24.07.2014 N 08АП-5625/2014 ПО ДЕЛУ N А70-13955/2013
Разделы:Земли лесного фонда, водного фонда и земли запаса; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 июля 2014 г. N 08АП-5625/2014
Дело N А70-13955/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 24 июля 2014 года
Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Киричек Ю.Н.,
судей Кливера Е.П., Солодкевич Ю.М.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Михайловой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании при использовании систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5625/2014) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 22.04.2014 по делу N А70-13955/2013 (судья Коряковцева О.В.), принятое по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области к Администрации Тюменского муниципального района о признании недействительными распоряжений от 17.11.2006 N 2097, от 01.12.2006 N 2209 и от 23.04.2007 N 618,
третьи лица - ТРУ общество с ограниченной ответственностью "Лукойл-Уралнефтепродукт", Департамент лесного комплекса Тюменской области,
при участии в судебном заседании представителей:
- от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;
- от Администрации Тюменского муниципального района - Антипин Е.В. по доверенности
от ТРУ общества с ограниченной ответственностью "Лукойл-Уралнефтепродукт" - Рахимова Э.М. по доверенности от 01.04.2014,
от Департамента лесного комплекса Тюменской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
установил:
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области (далее - заявитель, ТУ Росимущества в Тюменской области) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Администрации Тюменского муниципального района (далее - заинтересованное лицо, Администрация) о признании недействительными распоряжений от 17.11.2006 N 2097, от 01.12.2006 N 2209 и от 23.04.2007 N 618,
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент лесного комплекса Тюменской области (далее - Департамент) и ТРУ ООО "Лукойл-Уралнефтепродукт" (далее - Общество).
Решением Арбитражного суда Тюменской области от 22.04.2014 по делу N А70-13955/2013 в удовлетворении ТУ Росимущества в Тюменской области требований отказано.
При принятии решения суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств несоответствия оспариваемых распоряжений закону или иному нормативному правовому акту, поскольку факт наложения земельного участка, арендуемого Обществом, документально не подтвержден. Кроме того, суд первой инстанции сослался на пропуск заявителем установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на обращение в суд с заявлением о признании незаконными распоряжений от 17.11.2006 N 2097, от 01.12.2006 N 2209 и от 23.04.2007 N 618, что явилось самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных ТУ Росимущества в Тюменской области требований.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, ТУ Росимущества в Тюменской области обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.
В обоснование апелляционной жалобы ТУ Росимущества в Тюменской области указало на ошибочность вывода суда первой инстанции о том, что свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок от 25.12.2012 N 72 НМ 337531 и документы технического учета объекта недвижимого имущества, находящиеся в регистрационном деле, не позволяют точно определить границу лесного участка относительно других земельных участков.
По мнению подателя жалобы, факт наложения земельного участка с кадастровым номером 72:17:0201013:0271 на земли ленного фонда подтверждается представленной в материалы картой - схемой местоположения и границ лесного участка, планом лесного участка.
Кроме того, податель жалобы считает, что им не пропущен срок на обжалование оспариваемых распоряжений, поскольку о нарушении своих прав ТУ Росимущества в Тюменской области узнало из письма от 02.12.2013 N 12629/3.
В письменном отзыве департамент поддержал правовую позицию ТУ Росимущества в Тюменской области, просил решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное.
В судебном заседании представитель Общества возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель Администрации считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.
ТУ Росимущества в Тюменской области, Департамент, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об его отложении не заявили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.
Распоряжениями Администрации Тюменского муниципального района от 17.11.2006 N 2097 и от 01.12.2006 N 2209 ТРУ ООО "Лукойл-Уралнефтепродукт предварительно согласовано место размещения автозаправочного комплекса в Тюменской области, Тюменской районе, 20 км Ялуторовского тракта, Боровское лесничество, квартал N 19, выдел 12, и утвержден проект границ земельного участка площадью 5000 кв. м для строительства автозаправочного комплекса по указанного адресу, категория земель - земли поселений.
Распоряжением Администрации Тюменского муниципального района от 23.04.2007 N 618 Обществу предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок с кадастровым номером 72:17:0201013:0271, площадью 5000 кв. м для строительства автозаправочного комплекса по указанному адресу.
В соответствии с распоряжением от 23.04.2007 N 618 между Администрацией Тюменского муниципального района и ТРУ ООО "Лукойл-Уралнефтепродукт" заключен договор аренды земельного участка от 15.09.2007, который неоднократно продлялся дополнительными соглашениям к нему (т. 1 л.д. 19-32).
ТРУ ООО "Лукойл-Уралнефтепродукт" 23.09.2013 обратилось в ТУ Росимущества в Тюменской области с заявлением о предоставлении ему вышеуказанного земельного участка в аренду на три года для размещения автозаправочного комплекса.
Департамент лесного комплекса Тюменской области в письме, направленном в ТУ Росимущества в Тюменской области 02.12.2013 в ответ на соответствующее обращение, сообщил, что земельный участок с кадастровым номером 72:17:0201013:0271 расположен на землях лесного фонда в защитных лесах, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации в границах лесного квартал N 19 выделах 10, 15, 32, 34 Боровского участкового лесничества Тюменского лесничества Тюменской области; площадь наложения вышеуказанного земельного участка на земли лесного фонда составляет 0,5 га.
К письму приложена карта-схема Тюменского лесничества Боровского участкового лесничества квартал 19 выделы 10, 15, 32, 34.
Согласно имеющейся в ТУ Росимущества в Тюменской области информации, изложенной в письме Департамента лесного комплекса Тюменской области от 04.02.2010 N 07/0327-10, Боровское участковое лесничество кварталы 1-43 входит в земельный участок с кадастровым (условным) номером 72:17:00 00 000:0039, общей площадью 98476 га, принадлежащий на праве собственности Российской Федерации.
Полагая, что действующее законодательство не предоставляет органам местного самоуправления полномочий по распоряжению землями лесного фонда ТУ Росимущества в Тюменской области обратилось в арбитражный суд заявлением о признании распоряжений Администрации Тюменского муниципального района от 17.11.2006 N 2097, от 01.12.2006 N 2209 и от 23.04.2007 N 618, недействительными.
22.04.2014 Арбитражный суд Тюменской области принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.
В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Согласно части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иным федеральным законом или арбитражным судом.
В Определении от 18.11.2004 N 367-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.
В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, если суд признает причины пропуска уважительными и если не истекли предельные допустимые сроки для восстановления.
Таким образом, для восстановления предусмотренного названной нормой срока достаточно признания причин его пропуска уважительными судом, который не ограничен в этом праве.
Из содержания статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
Заявителем оспариваются принятые Администрацией Тюменского муниципального района распоряжения от 17.11.2006 N 2097, от 01.12.2006 N 2209 и от 23.04.2007 N 618.
Таким образом, трехмесячный срок надлежит исчислять с того момента, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов оспариваемыми ненормативными правовыми актами.
Как усматривается из материалов дела, еще в 2009 году прокуратурой Тюменского района проводилась проверка обращения Территориального управления по поводу законности действий администрации Тюменского муниципального района по распоряжению спорным земельным участком с кадастровым номером 72:17:0201013:0271 (т. 1 л.д. 90).
По результатам проверки прокуратура Тюменского района направила в адрес Территориального управления письмо от 03.08.2009 N 504ж-2009, в котором, помимо прочего, сообщалось, что сведения о категории, разрешенном использовании земельного участка с кадастровым номером 72:17:02 01 013:271 внесены в государственный кадастр недвижимости на основании распоряжения администрации Тюменского муниципального района от 01.12.2006 N 2209 "Об утверждении проекта границ земельного участка для строительства автозаправочного комплекса".
Кроме того, в рамках дела N А70-200/2010, возбужденного по заявлению ООО "ЛУКОЙЛ-Уралнефтепродукт" к Управлению Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области об оспаривании отказа в государственной регистрации права собственности на АЗС, к участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены Администрация Тюменского муниципального района, ТУ Росимущества в Тюменской области, Департамент лесного комплекса Тюменской области.
Предметом рассмотрения по настоящему делу была законность отказа в государственной регистрации АЗС, возведенной на земельном участке с кадастровым номером 72:17:0201013:271, то есть на том участке, в отношении которого вынесены оспариваемые распоряжени
При этом ответчик, не признавая заявленные требования по делу N А70-200/2010, ссылался на то, что Администрация не являлась компетентным органом, который имел право распоряжаться соответствующим земельным участком, относимым к лесному фонду и федеральной собственности.
В свою очередь, ТУ Росимущества в Тюменской области, не соглашаясь с требованиями, указывало на то, что Департаментом лесного комплекса представлены документы, подтверждающие сведения о нахождении спорного земельного участка в составе участка лесного фонда, принадлежащего Российской Федерации, с кадастровым номером 72:17:00 00 000:0039, площадью 1 089 770 000 кв. м, расположенного по адресу: Тюменская область, Тюменский район, Тюменский лесхоз.
Из текста судебных актов по делу видно, что судом в ходе рассмотрения дела исследовались вышеуказанные распоряжения Администрации Тюменского муниципального района от 17.11.2006 N 2097, от 01.12.2006 N 2209 и от 23.04.2007 N 618.
Таким образом, как обоснованно отмечено судом первой инстанции, ТУ Росимущества в Тюменской области стало известно как о существовании оспариваемых распоряжений, так и предполагаемом нарушении оспариваемыми распоряжениями прав и интересов Российской Федерации не позднее 2010 года.
Поскольку с настоящими требованиями заявитель обратился в суд 02.12.2013, т.е. за пределами срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. И не представило ходатайство о восстановлении пропущенного срока с обоснованием уважительности причин пропуска процессуального срока, суд апелляционной инстанции находит обоснованной позицию суда о пропуске заявителем срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Довод апелляционной жалобы о том, что срок на обращение в суд не пропущен, так как более точная информация была получена ТУ Росимущества в Тюменской области из письма Департамента от 02.12.2013 N 12629/3, не находит своего документального подтверждения и опровергается фактическим обстоятельствами дела, в связи с чем отклонятся как несостоятельный.
ТУ Росимущества в Тюменской области не представлено каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствующих своевременному обращению в суд с заявлением об оспаривании распоряжений Администрации.
Учитывая изложенное и принимая во внимание то, что пропуск без уважительных причин срока на обжалование распоряжений Администрации является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно отказал ТУ Росимущества в Тюменской области в удовлетворении его требований неимущественного характера.
Суд апелляционной инстанции также не может согласиться по существу с доводами заявителя о незаконности оспариваемый распоряжений по следующим основаниям.
Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьей 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221).
В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Закона N 221-ФЗ признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
Таким образом, описание границ земельного участка в установленном порядке и его постановка на кадастровый учет подтверждают существование такого земельного участка с характеристиками, позволяющими определить земельный участок в качестве индивидуально-определенной вещи, что позволяет земельному участку быть объектом сделок и участвовать в гражданском обороте.
По сведениям государственного кадастра недвижимости площадь земельного участка с кадастровым (условным) номером 72:17:0000000:0039 является декларированной, сведения о границах объекта отсутствуют, местоположение указано ориентировочно.
В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеется запись о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок, категория земель - земли лесного фонда, общей площадью 98486 га, кадастровый (или условный) номер объекта: 72:17:0000000:0039 адрес объекта: Тюменская область, Тюменский район, Тюменский лесхоз, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.12.2012 N 72 НМ 337531 (т. 1 л.д. 13).
При этом следует учитывать, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 25.12.2012 N 72 НМ 337531, право собственности на указанный участок лесного фонда было зарегистрировано за Российской Федерацией еще 23.03.2005.
В свою очередь, право аренды ТРУ ООО "Лукойл-Уралнефтепродукт" на предоставленный на основании оспариваемых распоряжений земельный участок так же зарегистрировано в установленном законом порядке. При этом границы спорного земельного участка с кадастровым номером 72:17:0201013:0271, предоставленного оспариваемым распоряжением в аренду ТРУ ООО "Лукойл-Уралнефтепродукт", определены на местности по результатам кадастровых работ, сведения о них внесены в государственный кадастр недвижимости (т. 1 л.д. 33-36). Дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости - 13.03.2007.
Учитывая изложенное, факт регистрации права Российской Федерации конкурирует с фактом регистрации права ТРУ ООО "Лукойл-Уралнефтепродукт" на земельный участок.
Таким образом, по верному замечанию суда первой инстанции, свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок серии от 25.12.2012 N 72 НМ 337531 и документы технического учета объекта недвижимого имущества, находящиеся в регистрационном деле, не позволяют точно определить границу лесного участка относительно других земельных участков. Тогда как, основанием государственной регистрации права Общества на земельный участок явились материалы землеустройства.
Частью 2 статьи 72 Лесного кодекса предусмотрено, что объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.
В соответствии со статьями 5, 7 Закона N 221-ФЗ сведения о земельном участке как об объекте недвижимости - не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер, описание местоположения его границ, сведения о лесах, водных объектах, иных природных объектах, расположенных в его границах, категория земель, к которой он отнесен, его разрешенное использование, содержатся в государственном кадастре недвижимости.
В силу указанных норм права надлежащим доказательством отнесения земельного участка к той или иной категории, вида его разрешенного использования и описания его границ являются сведения государственного кадастра недвижимости.
В материалы дела представлен кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 72:17:0201013:0271, в котором указано, что весь участок относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования "для строительства автозаправочного комплекса" и используется в этих целях. Сведения об отнесении какой-либо части этого участка к землям лесного фонда в кадастровом паспорте отсутствуют.
Согласно землеустроительному делу по установлению и закреплению на местности границ этого участка он поставлен на кадастровый учет в установленном законом порядке. Действия по межеванию этого участка и кадастровому учету никем не оспорены и не признаны незаконными.
Согласно пункту 1 статьи 4.3 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" право собственности Российской Федерации на участки лесного фонда, ограничения (обременения) этого права и сделки с такими участками, зарегистрированные до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, признаются соответственно правом собственности Российской Федерации на соответствующие лесные участки в составе земель лесного фонда, ограничениями (обременениями) этого права и сделками с ними.
В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса РФ" в случае, если до 1 января 2015 года государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков, и идентификация лесного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
В силу части 1 статьи 45 Закона N 221-ФЗ объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный технический учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", так же считаются ранее учтенными объектами недвижимости.
Согласно части 6 статьи 47 Закона N 221-ФЗ участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.
Из части 14 статьи 45 Закона N 221-ФЗ следует, что орган кадастрового учета вправе уточнять местоположение границ ранее учтенного земельного участка, а также местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке с использованием картографической основы кадастра в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости вносятся на основании материалов работ по такому уточнению. Если при этом в соответствии с кадастровыми сведениями одна из границ ранее учтенного земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка, орган кадастрового учета обеспечивает устранение такого пересечения в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Исходя из изложенного, лесной участок, на который Российской Федерации выдано свидетельство о праве собственности от 25.12.2012 является ранее учтенным лесным участком, который идентифицируется в государственном реестре по условному номеру, присваиваемому в случае, когда кадастровый учет объекта недвижимости не осуществлялся.
Отсутствие проведения кадастрового учета, то есть осуществления действий уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе, позволяет сделать вывод о том, что местоположение границ ранее учтенного участка с условным кадастровым номером 72:17:00 00 000:0039 до его постановки на кадастровый учет следует считать условным.
В этой связи проведение лесоустройства земель лесного фонда Тюменского лесхоза не заменяет кадастровые работы, поскольку согласно пункту 12 Лесоустроительной инструкции, утв. Приказом Рослесхоза от 12.12.2011 N 516, при проектировании лесничеств и лесопарков сведения об установленных границах земельных участков вносятся в государственный кадастр недвижимости в соответствии с земельным законодательством.
В соответствии с пунктом 53 Лесоустроительной инструкции закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков производится по квартальным просекам и границам лесных кварталов с учетом естественных рубежей.
Закрепление на местности местоположения границ эксплуатационных лесов, защитных лесов и резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков производится по квартальным просекам, границам лесных кварталов и лесотаксационных выделов с учетом естественных границ лесничеств, лесопарков (пункт 55 Лесоустроительной инструкции).
Границы лесных участков устанавливаются по границам лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов, а их координаты - картометрическим методом. В свою очередь, кадастровые работы по установлению границ объектов кадастрового учета производятся методом геодезических измерений.
Таким образом, границы лесных участков являются условными и могут быть изменены при проведении следующего лесоустройства или при осуществлении кадастровых работ, между тем кадастровые работы в отношении участка лесного фонда проведены не были.
Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 67 и частью 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
В качестве доказательства наложения земельного участка Общества на лесной участок в материалы дела была представлена карта-схема с отображением земельного участка с кадастровым номером 72:17:0201013:0271 относительно местоположения выдела 19 Боровского участкового лесничества, а также письма Департамента лесного комплекса Тюменской области от 04.02.2010 N 07/0327-10 и от 02.12.2013.
Вместе с тем, по верному замечанию суда первой инстанции, данные документы с учетом вышеуказанных обстоятельств, с достоверностью не подтверждают факт наложения земельного участка Общества на земли лесного фонда, поскольку не представлены доказательства установления границы лесного участка, в соответствии с земельным законодательством, имеющие сведения о данном лесном участке, в том числе, свидетельство о государственной регистрации от 25.12.2012 72 НМ 337531 и данные технического учета, не позволяют определить границу лесного участка относительно других земельных участков.
Таким образом, доводы заявителя о том, что Администрация Тюменского муниципального района, издав оспариваемые распоряжения, распорядилась земельным участком, находящимся в федеральной собственности, не находят своего подтверждения
При этом приведенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают правильность выводов суда первой инстанции,
Таким образом, при вынесении решения судом первой инстанции в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, соответствуют материалам дела. Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права при вынесении решения судом первой инстанции не допущено.
При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что оснований для отмены или изменения обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Суд апелляционной инстанции не распределяет расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы, поскольку ТУ Росимущества в Тюменской области на основании пункта 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от ее уплаты.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Тюменской области от 22.04.2014 по делу N А70-13955/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.
Председательствующий
Ю.Н.КИРИЧЕК
Судьи
Е.П.КЛИВЕР
Ю.М.СОЛОДКЕВИЧ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)