Судебные решения, арбитраж
Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2014 года
Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2014 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Парамоновой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Константиновой рассмотрел дело N А60-22499/2014 по заявлению Индивидуального предпринимателя Баранова Алексея Сергеевича (ИНН 664601978526) к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, государственное учреждение (ИНН 6658091960),
третье лицо: Елсукова Елена Васильевна
о признании бездействия незаконным и устранении нарушений права
при участии в судебном заседании:
- от заявителя: Баранов А.С., паспорт; Предеин А.М., паспорт (по устному ходатайству истца); Предеина С.В., паспорт (по устному ходатайству истца);
- от заинтересованных лиц: Дружинина О.М., представитель по доверенности N 17-01-82/6334 от 20.05.2014; Кашина М.Е., представитель по доверенности N 01-19-11/37 от 13.08.2013 г.,
от третьего лица: Предеина С.В., представитель по доверенности от 13.08.2011, Предеин А.М., представитель по доверенности от 04.08.2011.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
Индивидуальный предприниматель Баранов Алексей Сергеевич обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании бездействия незаконным и устранении нарушений права в виде обязания Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области издать акт о переводе земельного участка с кадастровым номером 66:16:1601004:0296 из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения.
Суд с согласия заявителя привлек к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица Правительство Свердловской области.
В судебном заседании заявитель уточнил требования, просил признать бездействия Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области и Правительства Свердловской области, выразившееся в непринятии в установленный законом срок акта о переводе земельного участка из одной категории в другую, незаконными. И обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области в течение 5 (пяти) дней со дня вступления Решения суда в законную силу подготовить и передать в Правительство Свердловской области документы, необходимые для принятия Правительством Свердловской области Акта о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 70595 кв. м, расположенного по адресу. Российская Федерация, Свердловская область, Нижнесергинский район, с. Первомайское, с кадастровым номером 66:16:1601004:0296, в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, для размещения на земельном участке комплекса дорожного сервиса, установить разрешенное использование - для размещения объектов дорожного сервиса (стоянка автомобильного транспорта, мотель, кафе, станция технического обслуживания, автомагазин, моечный пункт, шиномонтажная мастерская, АЗС).
Обязать Правительство Свердловской области в течение 10 (десяти) дней со дня вступления Решения суда в законную силу издать Акт о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 70595 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, Нижнесергинский район, с. Первомайское, с кадастровым номером 66:16:1601004:0296, в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, для размещения на земельном участке комплекса дорожного сервиса, установить разрешенное использование - для размещения объектов дорожного сервиса (стоянка автомобильного транспорта, мотель, кафе, станция технического обслуживания, автомагазин, моечный пункт, шиномонтажная мастерская, АЗС).
Ходатайство принято судом.
Кроме того заявитель просит возместить ему судебные расходы на оплату услуг представителей в размере 50000 рублей.
Заинтересованные лица требования не признали, возражения изложили в отзывах, которые приобщены к материалам дела.
Третье лицо полностью поддержало требования заявителя.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
установил:
Заявителю - Баранову Алексею Сергеевичу и Елсуковой Елене Васильевне принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с кадастровым номером 66:16:1601004:0296 на основании договора дарения 1/2 доли земельного участка от 10.06.2013 г. и на основании договора от 03.10.2006, что подтверждается свидетельством 66 АЕ 901718 от 27.06.2013 г. и свидетельством 66 АВ 423396 от 06.12.2006 г.
18.02.2014 г. Индивидуальный предприниматель Баранов Алексей Сергеевич обратился в уполномоченный орган Правительства Свердловской области - Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее "МУГИСО") с ходатайством (вх. N 2645) о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, с целью осуществить перевод земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 70595 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, Нижнесергинский район, с. Первомайское, с кадастровым номером 66:16:1601004:0296 в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, для размещения на земельном участке комплекса дорожного сервиса, установить разрешенное использование - для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства.
17.03.2014 г. заявителю из Министерства по Управления государственным имуществом Свердловской области был дан ответ о том, что ходатайство, поданное ИП Барановым А.С. рассмотрено, МУГИСО направлены необходимые для принятия решения о переводе запросы и, что после получения ответов на запросы, вопрос о переводе Земельного участка из одной категории в другую будет рассмотрен по существу. Однако до настоящего момента решение не принято.
Полагая бездействие МУГИСО и Правительства по нерассмотрению ходатайства о переводе земельного участка из земель одной категории в другую в установленный Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ срок незаконным, ИП Баранов А.С. обратился в арбитражный суд с заявлением.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
В силу пунктов 1 статей 2, 3 Федерального закона N 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков из состава земель одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
В течение двух месяцев со дня поступления ходатайства исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, либо акт об отказе в переводе (пункт 2 части 4 статьи 3 Федерального закона N 172-ФЗ).
В п. 7 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" указано, что Акт должен быть направлен заинтересованному лицу в течение 14 дней со дня принятия такого Акта.
В части 3 статьи 2 того же Закона приведен перечень сведений, которые должны быть указаны в ходатайстве, а в части 4 этой же статьи - перечень документов, которые должны быть приложены к такому ходатайству.
В соответствии с пп. 66-1) п. 8 Главы 2 Положения о МУГИСО, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 26.07.2012 N 824-ПП (с учетом Постановления Правительства Свердловской области от 24.07.2013 N 946-ПП), осуществляет в соответствии с федеральным и областным законодательством прием, рассмотрение, подготовку и подачу в Правительство Свердловской области ходатайств о переводе земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в другую категорию, кроме земель населенных пунктов
Как следует из материалов дела в ходатайстве заявителя о переводе спорного земельного участка из одной категории в другую указаны все сведения, перечисленные в части 3 статьи 2 Закона N 172-ФЗ (кадастровые номера, категории земель, обоснования перевода земельных участков, права на земельные участки), и приложены к ходатайству все необходимые документы, указанные в части 4 той же статьи названного закона.
Согласия собственников на перевод земельного участка были представлены в качестве приложений к ходатайству и направлены в МУГИСО.
Также приложено экспертное заключение ФГБОУ "Уральский государственный аграрный университет" от 13 декабря 2013 года N 01-11/2986, в котором содержится рекомендация по выводу земельного участка из сельскохозяйственного оборота с изменением разрешенного использования и категории земель, т.к. использование Земельного участка для сельскохозяйственного производства невозможно в связи с высокой степенью его антропогенного загрязнения.
ИП Баранов А.С. имеет намерение разместить на Земельном участке комплекс дорожного сервиса. Решением Федерального органа исполнительной власти России - ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Урал" Федерального дорожного агентства согласовано строительство на данном земельном участке комплекса дорожного сервиса, собственниками участка получены технические условия, заключен и оплачен договор о присоединении комплекса дорожного сервиса к автомобильной дороге общего пользования.
В соответствии с Генеральным планом Дружининского городского поселения, утвержденным решением Думы Дружининского городского поселения N 301 от 24.12.2012 года, переводимый земельный участок расположен в зоне промышленности (справка Администрации Дружининского городского поселения от 12.12.2013 г. N 2280).
Перевод земельного участка в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, установление разрешенного использования - для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства необходим с целью установления соответствия категории земель и их целевого использования документам территориального планирования муниципального образования.
Таким образом, учитывая, что все необходимые документы были приложены заявителем, до 02.05.2014 г. заявитель должен был получить из Правительства Свердловской области Акт о переводе земельного участка из одной категории в другую либо Акт об отказе в переводе Земельного участка из одной категории в другую.
Однако МУГИСО и Правительством (исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации) были нарушены п.п. 2 п. 4 ст. З и п. 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", что нарушает права заявителя на беспрепятственное осуществление предпринимательской деятельности.
Ссылка МУГИСО на статью 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", согласно которой перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, названных в этой же норме, судом отклоняется. В материалы дела не представлены документы, подтверждающие, что земельный участок с кадастровым номером 66:16:1601004:0296 относится к сельскохозяйственным угодьям (пашням). Из ответа Управления Росреестра по Свердловской области на запрос МУГИСО следует, что определение оценки качества земель относится к землеустроительным работам. Из кадастрового паспорта земельного участка от 10.12.2013 г. N 66/301/13-572339 следует, что в отношении земельного участка проведено межевание, установлены границы и площадь 70595 +/- 46 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства. При этом отметки о том, что земельный участок полностью либо в части относится к сельскохозяйственным угодьям, отсутствуют.
В соответствии с пп. 6 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип приоритета охраны не всех сельскохозяйственных земель, а только наиболее ценных из них (кадастровая стоимость земель сельскохозяйственного назначения рассчитывается преимущественно исходя из их плодородия).
Как установлено судом, спорный земельный участок не относится к "земельным участкам сельскохозяйственных угодий или земельным участкам в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения", когда требуется учитывать кадастровую стоимость, которая не превышала бы средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Ссылка заинтересованных лиц о том, что для принятия решения требуются дополнительные документы, которые заявителем не были приложены и которые перечислены в Постановлении Правительства Свердловской области от 19.11.2009 N 1667-ПП "О содержании ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в другую категорию и составе прилагаемых к нему документов", не принимается судом, т.к. указанное Постановление относится только к переводу земель из одной категории в другую и не должно применяться при рассмотрении ходатайств о переводе земельных участков.
В силу пункта 1 части 2 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе определять содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов, в то время как содержание ходатайства о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов специально определены частями 3 и 4 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ, которые не содержат указаний о праве субъектов Российской Федерации изменять либо дополнять содержащиеся в них положения.
Так статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
В частности, такой Порядок урегулирован Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон), в соответствии с частью 1 статьи 2 которого предусмотрено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
Исчерпывающий перечень требований к ходатайству и составу прилагаемых к нему документов о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую установлены соответственно частями 3 и 4 настоящей статьи Федерального закона.
Учитывая, что заявителем были приложены все документы, заявленные требования подлежат удовлетворению.
Вопрос о возмещении заявителю расходов по уплате государственной пошлины и судебных расходов на оплату услуг представителя решается в порядке ст. 110 АПК РФ.
Согласно ч. 1 указанной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Поскольку главой 24 АПК РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 АПК РФ в отношении сторон по делам искового производства.
В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.
Аналогичная позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 13.11.2008 г. N 7959/08.
Таким образом, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 200 руб. и судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 50000 руб., подтвержденных документально (договор на оказание юридических услуг от 25.05.2014 г., квитанция к приходному кассовому ордеру N 43 от 25.05.2014 г.), относятся на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, допустившего незаконное действие (бездействие).
Руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. Заявленные требования удовлетворить.
2. Признать бездействия Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области и Правительства Свердловской области, выразившееся в непринятии в установленный законом срок акта о переводе земельного участка из одной категории в другую, незаконными.
3. Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области в течение 5 (пяти) дней со дня вступления Решения суда в законную силу подготовить и передать в Правительство Свердловской области документы, необходимые для принятия Правительством Свердловской области Акта о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 70595 кв. м, расположенного по адресу. Российская Федерация, Свердловская область, Нижнесергинский район, с. Первомайское, с кадастровым номером 66:16:1601004:0296, в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, для размещения на земельном участке комплекса дорожного сервиса, установить разрешенное использование - для размещения объектов дорожного сервиса (стоянка автомобильного транспорта, мотель, кафе, станция технического обслуживания, автомагазин, моечный пункт, шиномонтажная мастерская, АЗС).
4. Обязать Правительство Свердловской области в течение 10 (десяти) дней со дня вступления Решения суда в законную силу издать Акт о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 70595 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, Нижнесергинский район, с. Первомайское, с кадастровым номером 66:16:1601004:0296, в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, для размещения на земельном участке комплекса дорожного сервиса, установить разрешенное использование - для размещения объектов дорожного сервиса (стоянка автомобильного транспорта, мотель, кафе, станция технического обслуживания, автомагазин, моечный пункт, шиномонтажная мастерская, АЗС).
5. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, государственное учреждение в пользу индивидуального предпринимателя Баранова Алексея Сергеевича 200 рублей, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины и судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 50000 рублей.
6. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
7. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья
В.В.ПАРАМОНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 19.09.2014 ПО ДЕЛУ N А60-22499/2014
Разделы:Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 19 сентября 2014 г. по делу N А60-22499/2014
Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2014 года
Полный текст решения изготовлен 19 сентября 2014 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Парамоновой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Константиновой рассмотрел дело N А60-22499/2014 по заявлению Индивидуального предпринимателя Баранова Алексея Сергеевича (ИНН 664601978526) к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, государственное учреждение (ИНН 6658091960),
третье лицо: Елсукова Елена Васильевна
о признании бездействия незаконным и устранении нарушений права
при участии в судебном заседании:
- от заявителя: Баранов А.С., паспорт; Предеин А.М., паспорт (по устному ходатайству истца); Предеина С.В., паспорт (по устному ходатайству истца);
- от заинтересованных лиц: Дружинина О.М., представитель по доверенности N 17-01-82/6334 от 20.05.2014; Кашина М.Е., представитель по доверенности N 01-19-11/37 от 13.08.2013 г.,
от третьего лица: Предеина С.В., представитель по доверенности от 13.08.2011, Предеин А.М., представитель по доверенности от 04.08.2011.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
Индивидуальный предприниматель Баранов Алексей Сергеевич обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о признании бездействия незаконным и устранении нарушений права в виде обязания Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области издать акт о переводе земельного участка с кадастровым номером 66:16:1601004:0296 из земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения.
Суд с согласия заявителя привлек к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица Правительство Свердловской области.
В судебном заседании заявитель уточнил требования, просил признать бездействия Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области и Правительства Свердловской области, выразившееся в непринятии в установленный законом срок акта о переводе земельного участка из одной категории в другую, незаконными. И обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области в течение 5 (пяти) дней со дня вступления Решения суда в законную силу подготовить и передать в Правительство Свердловской области документы, необходимые для принятия Правительством Свердловской области Акта о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 70595 кв. м, расположенного по адресу. Российская Федерация, Свердловская область, Нижнесергинский район, с. Первомайское, с кадастровым номером 66:16:1601004:0296, в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, для размещения на земельном участке комплекса дорожного сервиса, установить разрешенное использование - для размещения объектов дорожного сервиса (стоянка автомобильного транспорта, мотель, кафе, станция технического обслуживания, автомагазин, моечный пункт, шиномонтажная мастерская, АЗС).
Обязать Правительство Свердловской области в течение 10 (десяти) дней со дня вступления Решения суда в законную силу издать Акт о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 70595 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, Нижнесергинский район, с. Первомайское, с кадастровым номером 66:16:1601004:0296, в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, для размещения на земельном участке комплекса дорожного сервиса, установить разрешенное использование - для размещения объектов дорожного сервиса (стоянка автомобильного транспорта, мотель, кафе, станция технического обслуживания, автомагазин, моечный пункт, шиномонтажная мастерская, АЗС).
Ходатайство принято судом.
Кроме того заявитель просит возместить ему судебные расходы на оплату услуг представителей в размере 50000 рублей.
Заинтересованные лица требования не признали, возражения изложили в отзывах, которые приобщены к материалам дела.
Третье лицо полностью поддержало требования заявителя.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
установил:
Заявителю - Баранову Алексею Сергеевичу и Елсуковой Елене Васильевне принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с кадастровым номером 66:16:1601004:0296 на основании договора дарения 1/2 доли земельного участка от 10.06.2013 г. и на основании договора от 03.10.2006, что подтверждается свидетельством 66 АЕ 901718 от 27.06.2013 г. и свидетельством 66 АВ 423396 от 06.12.2006 г.
18.02.2014 г. Индивидуальный предприниматель Баранов Алексей Сергеевич обратился в уполномоченный орган Правительства Свердловской области - Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее "МУГИСО") с ходатайством (вх. N 2645) о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, с целью осуществить перевод земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 70595 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, Нижнесергинский район, с. Первомайское, с кадастровым номером 66:16:1601004:0296 в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, для размещения на земельном участке комплекса дорожного сервиса, установить разрешенное использование - для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства.
17.03.2014 г. заявителю из Министерства по Управления государственным имуществом Свердловской области был дан ответ о том, что ходатайство, поданное ИП Барановым А.С. рассмотрено, МУГИСО направлены необходимые для принятия решения о переводе запросы и, что после получения ответов на запросы, вопрос о переводе Земельного участка из одной категории в другую будет рассмотрен по существу. Однако до настоящего момента решение не принято.
Полагая бездействие МУГИСО и Правительства по нерассмотрению ходатайства о переводе земельного участка из земель одной категории в другую в установленный Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ срок незаконным, ИП Баранов А.С. обратился в арбитражный суд с заявлением.
В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
В силу пунктов 1 статей 2, 3 Федерального закона N 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков из состава земель одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
В течение двух месяцев со дня поступления ходатайства исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, либо акт об отказе в переводе (пункт 2 части 4 статьи 3 Федерального закона N 172-ФЗ).
В п. 7 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" указано, что Акт должен быть направлен заинтересованному лицу в течение 14 дней со дня принятия такого Акта.
В части 3 статьи 2 того же Закона приведен перечень сведений, которые должны быть указаны в ходатайстве, а в части 4 этой же статьи - перечень документов, которые должны быть приложены к такому ходатайству.
В соответствии с пп. 66-1) п. 8 Главы 2 Положения о МУГИСО, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 26.07.2012 N 824-ПП (с учетом Постановления Правительства Свердловской области от 24.07.2013 N 946-ПП), осуществляет в соответствии с федеральным и областным законодательством прием, рассмотрение, подготовку и подачу в Правительство Свердловской области ходатайств о переводе земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в другую категорию, кроме земель населенных пунктов
Как следует из материалов дела в ходатайстве заявителя о переводе спорного земельного участка из одной категории в другую указаны все сведения, перечисленные в части 3 статьи 2 Закона N 172-ФЗ (кадастровые номера, категории земель, обоснования перевода земельных участков, права на земельные участки), и приложены к ходатайству все необходимые документы, указанные в части 4 той же статьи названного закона.
Согласия собственников на перевод земельного участка были представлены в качестве приложений к ходатайству и направлены в МУГИСО.
Также приложено экспертное заключение ФГБОУ "Уральский государственный аграрный университет" от 13 декабря 2013 года N 01-11/2986, в котором содержится рекомендация по выводу земельного участка из сельскохозяйственного оборота с изменением разрешенного использования и категории земель, т.к. использование Земельного участка для сельскохозяйственного производства невозможно в связи с высокой степенью его антропогенного загрязнения.
ИП Баранов А.С. имеет намерение разместить на Земельном участке комплекс дорожного сервиса. Решением Федерального органа исполнительной власти России - ФКУ "Федеральное управление автомобильных дорог "Урал" Федерального дорожного агентства согласовано строительство на данном земельном участке комплекса дорожного сервиса, собственниками участка получены технические условия, заключен и оплачен договор о присоединении комплекса дорожного сервиса к автомобильной дороге общего пользования.
В соответствии с Генеральным планом Дружининского городского поселения, утвержденным решением Думы Дружининского городского поселения N 301 от 24.12.2012 года, переводимый земельный участок расположен в зоне промышленности (справка Администрации Дружининского городского поселения от 12.12.2013 г. N 2280).
Перевод земельного участка в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, установление разрешенного использования - для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства необходим с целью установления соответствия категории земель и их целевого использования документам территориального планирования муниципального образования.
Таким образом, учитывая, что все необходимые документы были приложены заявителем, до 02.05.2014 г. заявитель должен был получить из Правительства Свердловской области Акт о переводе земельного участка из одной категории в другую либо Акт об отказе в переводе Земельного участка из одной категории в другую.
Однако МУГИСО и Правительством (исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации) были нарушены п.п. 2 п. 4 ст. З и п. 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", что нарушает права заявителя на беспрепятственное осуществление предпринимательской деятельности.
Ссылка МУГИСО на статью 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", согласно которой перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, названных в этой же норме, судом отклоняется. В материалы дела не представлены документы, подтверждающие, что земельный участок с кадастровым номером 66:16:1601004:0296 относится к сельскохозяйственным угодьям (пашням). Из ответа Управления Росреестра по Свердловской области на запрос МУГИСО следует, что определение оценки качества земель относится к землеустроительным работам. Из кадастрового паспорта земельного участка от 10.12.2013 г. N 66/301/13-572339 следует, что в отношении земельного участка проведено межевание, установлены границы и площадь 70595 +/- 46 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства. При этом отметки о том, что земельный участок полностью либо в части относится к сельскохозяйственным угодьям, отсутствуют.
В соответствии с пп. 6 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип приоритета охраны не всех сельскохозяйственных земель, а только наиболее ценных из них (кадастровая стоимость земель сельскохозяйственного назначения рассчитывается преимущественно исходя из их плодородия).
Как установлено судом, спорный земельный участок не относится к "земельным участкам сельскохозяйственных угодий или земельным участкам в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения", когда требуется учитывать кадастровую стоимость, которая не превышала бы средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Ссылка заинтересованных лиц о том, что для принятия решения требуются дополнительные документы, которые заявителем не были приложены и которые перечислены в Постановлении Правительства Свердловской области от 19.11.2009 N 1667-ПП "О содержании ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации, в другую категорию и составе прилагаемых к нему документов", не принимается судом, т.к. указанное Постановление относится только к переводу земель из одной категории в другую и не должно применяться при рассмотрении ходатайств о переводе земельных участков.
В силу пункта 1 части 2 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе определять содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов, в то время как содержание ходатайства о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов специально определены частями 3 и 4 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ, которые не содержат указаний о праве субъектов Российской Федерации изменять либо дополнять содержащиеся в них положения.
Так статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.
В частности, такой Порядок урегулирован Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон), в соответствии с частью 1 статьи 2 которого предусмотрено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
Исчерпывающий перечень требований к ходатайству и составу прилагаемых к нему документов о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую установлены соответственно частями 3 и 4 настоящей статьи Федерального закона.
Учитывая, что заявителем были приложены все документы, заявленные требования подлежат удовлетворению.
Вопрос о возмещении заявителю расходов по уплате государственной пошлины и судебных расходов на оплату услуг представителя решается в порядке ст. 110 АПК РФ.
Согласно ч. 1 указанной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Поскольку главой 24 АПК РФ не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 АПК РФ в отношении сторон по делам искового производства.
В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.
Аналогичная позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 13.11.2008 г. N 7959/08.
Таким образом, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 200 руб. и судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 50000 руб., подтвержденных документально (договор на оказание юридических услуг от 25.05.2014 г., квитанция к приходному кассовому ордеру N 43 от 25.05.2014 г.), относятся на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, допустившего незаконное действие (бездействие).
Руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. Заявленные требования удовлетворить.
2. Признать бездействия Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области и Правительства Свердловской области, выразившееся в непринятии в установленный законом срок акта о переводе земельного участка из одной категории в другую, незаконными.
3. Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области в течение 5 (пяти) дней со дня вступления Решения суда в законную силу подготовить и передать в Правительство Свердловской области документы, необходимые для принятия Правительством Свердловской области Акта о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 70595 кв. м, расположенного по адресу. Российская Федерация, Свердловская область, Нижнесергинский район, с. Первомайское, с кадастровым номером 66:16:1601004:0296, в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, для размещения на земельном участке комплекса дорожного сервиса, установить разрешенное использование - для размещения объектов дорожного сервиса (стоянка автомобильного транспорта, мотель, кафе, станция технического обслуживания, автомагазин, моечный пункт, шиномонтажная мастерская, АЗС).
4. Обязать Правительство Свердловской области в течение 10 (десяти) дней со дня вступления Решения суда в законную силу издать Акт о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 70595 кв. м, расположенного по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, Нижнесергинский район, с. Первомайское, с кадастровым номером 66:16:1601004:0296, в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, для размещения на земельном участке комплекса дорожного сервиса, установить разрешенное использование - для размещения объектов дорожного сервиса (стоянка автомобильного транспорта, мотель, кафе, станция технического обслуживания, автомагазин, моечный пункт, шиномонтажная мастерская, АЗС).
5. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, государственное учреждение в пользу индивидуального предпринимателя Баранова Алексея Сергеевича 200 рублей, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины и судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 50000 рублей.
6. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
7. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
Судья
В.В.ПАРАМОНОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)