Судебные решения, арбитраж
Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 03.03.2015
Постановление изготовлено в полном объеме 11.03.2015
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Смолко С.И.
судей Ключниковой Н.В., Стрегелевой Г.А.
при ведении протокола помощником судьи Частиковой О.В.
при участии в заседании:
от заявителя - ФГБОУ ВПО "Воронежская лесотехническая академия", г. Воронеж, ОГРН 1033600041584 не явились
от заинтересованного лица - Управления Росимущества в Воронежской области, г. Воронеж, ОГРН 1093668037220 Меркуловой Е.М. - дов. от 29.12.2014 N НБ-12/7598
от третьих лиц:
ЗАО "ГеоЕвразияСистем", г. Воронеж Масловой Т.Н. - дов. от 01.11.2013
Росимущества, г. Москва не явились
Министерства образования и науки РФ, г. Москва не явились
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Воронежской области, кассационные жалобы закрытого акционерного общества "ГеоЕвразияСистем" и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2014 (судьи Миронцева Н.Д., Донцов П.В., Осипова М.Б.) по делу N А14-9083/2011,
установил:
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Воронежская государственная лесотехническая академия" (далее - Академия) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (далее - Управление Росимущества) от 29.03.2011 N 77-р о разделе земельного участка с кадастровым номером 36:34:0101001:6 площадью 13 га на три земельных участка.
Определением суда от 11.01.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено закрытое акционерное общество "ГеоЕвразияСистем" (далее - ЗАО "ГеоЕвразияСистем", Общество), г. Воронеж.
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 20.02.2012, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2012, в удовлетворении заявленного требования отказано. Суды свой вывод мотивировали тем, что за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 36:34:0101001:6 площадью 130000 кв. м; так как Академия полагает, что этот земельный участок принадлежит и ей на праве постоянного (бессрочного) пользования, то возник спор о праве, который не может быть разрешен в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).
Постановлением суда кассационной инстанции от 04.09.2012 решение от 20.02.2012 и постановление от 22.05.2012 отменены, дело передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При этом суд кассационной инстанции сослался на то, что право собственности Российской Федерации на земельный участок само по себе не нарушает право постоянного (бессрочного) пользования Академии на этот же участок; право постоянного (бессрочного) пользования может быть закреплено только на тот объект, который находится в государственной или муниципальной собственности. Так как суд не выяснил, действительно ли Управлением Росимущества был разделен и предоставлен в аренду третьему лицу земельный участок, принадлежащий на праве постоянного (бессрочного) пользования Академии, дело передано на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) и Министерство образования и науки Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 18.03.2013, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2013, в удовлетворении требования Академии отказано. Суды свой вывод мотивировали тем, что в соответствии с п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) не требуется согласие землепользователей, землевладельцев земельных участков, из которых при разделе образуются новые земельные участки, если земельные участки, которые были разделены, находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены государственным или муниципальным учреждениям; изъятия земельного участка площадью 130000 кв. м из постоянного (бессрочного) пользования Академии не произошло; три вновь образованных земельных участка также принадлежат Академии на праве постоянного (бессрочного) пользования в силу п. 2 ст. 11.8 ЗК РФ, а поэтому права Академии не нарушены.
Постановлением суда кассационной инстанции от 19.08.2013 решение от 18.02.2013 и постановление от 24.05.2013 отменены, дело передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции в связи с тем, что судом двух инстанций не исследован довод Академии о том, что разделом земельного участка площадью 130000 кв. м на три земельных участка и предоставлением одного из трех участков в аренду Обществу нарушается право Академии на использование земельного участка площадью 130000 кв. м для спортивно-оздоровительного лагеря "Летние зори" с расположенными на нем строениями и сооружениями, и довод Управления Росимущества о том, что земельный участок площадью 130000 кв. м, сформированный для строительства Академией спортивно-оздоровительного лагеря, и земельный участок площадью 130000 кв. м с кадастровым номером 36:34:0101001:6 не являются одним и тем же участком.
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 03.03.2014 (судья Попова Л.В.) в удовлетворении заявленных требований Академии отказано. Суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что доводы Академии о совпадении земельных участков не подтверждаются допустимыми бесспорными доказательствами; Академия является государственным учреждением, а поэтому в силу п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ ее согласие на раздел земельного участка не требуется; в оспариваемом распоряжении не указано, что раздел земельного участка произведен с целью передать один из образованных участков в аренду ЗАО "ГеоЕвразияСистем", поэтому данным распоряжением не нарушаются права Академии.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2014 решение суда от 03.03.2014 отменено, требование Академии удовлетворено.
В кассационных жалобах Общество и Управление Росимущества просят постановление от 25.11.2014 отменить, решение суда от 03.03.2014 оставить в силе, ссылаясь на верный вывод суда первой инстанции о том, что согласие Академии на раздел земельного участка не требуется, права Академии разделом земельного участка не нарушены; земельный участок площадью 13 га, находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании Академии, и земельный участок площадью 13 га с кадастровым номером 36:34:0101001:6, не есть один и тот же участок, так как земельный участок площадью 13 га с кадастровым номером 36:34:0101001:6 относится к категории земель - земли населенных пунктов и не входит в границы лесного участка с кадастровым номером 36:34:0101001:10; не подтвержден доказательствами факт нахождения объектов спортивно-оздоровительного лагеря "Летние зори" в границах всех трех вновь образованных земельных участков.
В отзыве на жалобы Академия просит оставить постановление суда второй инстанции без изменения, а кассационные жалобы без удовлетворения в связи с необоснованностью их доводов.
В судебном заседании представители Управления Росимущества и Общества поддержали доводы своих кассационных жалоб.
Иные участвующие в деле лица надлежаще уведомлены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в судебное заседание суда округа не явились. Академия ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационные жалобы в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу ч. 3 ст. 284 АПК РФ.
Проверив материалы дела, оценив доводы кассационных жалоб и отзыва на жалобы, заслушав пояснения представителей Управления Росимущества и Общества, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом двух инстанций, Распоряжением от 10.09.1946 N 10925р Совет Министров СССР обязал Главлесохрану при Совете Министров СССР передать Воронежскому лесохозяйственному институту (правопредшественник Воронежского лесотехнического института - ВЛТИ, Академии) учебно-опытные лесхозы с предприятиями и хозяйствами в границах и по балансу на 01.06.1946 (т. 1, л.д. 144).
Одним из предприятий учебно-опытного лесхоза было Левобережное лесничество.
Решением исполнительного комитета Воронежского городского Совета народных депутатов (Воронежский горисполком) от 11.08.1969 N 595 ВЛТИ разрешено строительство спортивно-оздоровительного лагеря в I квартале (литеры 11, 13, 14, 19) Левобережного лесничества учебно-опытного лесхоза без права вырубки леса (т. 1, л.д. 31).
Решением Воронежского горисполкома от 17.05.1988 N 192/8 предписано предоставить земельный участок площадью 13 га в бессрочное пользование ВЛТИ для размещения спортивно-оздоровительного лагеря в 1 квартале Левобережного лесничества без права вырубки лесонасаждений (т. 1, л.д. 32).
20 октября 1988 г. ВЛТИ и учебно-опытным лесхозом подписан акт технического обследования земельного участка площадью 13 га, испрашиваемого к отводу из состава государственного лесного фонда с целью строительства спортивно-оздоровительного лагеря ВЛТИ, в котором дано описание участка и к которому приложен план участка. Согласно акту участок расположен в лесах первой группы в квартале 1 Левобережного лесничества учебно-опытного лесхоза ВЛТИ (т. 2, л.д. 20 - 23).
Распоряжением Совета Министров РСФСР от 27.02.1989 N 178-р предписано принять предложения Советов Министров автономных республик, крайисполкомов и облисполкомов об изъятии в установленном порядке земельных участков и предоставлении их колхозам, предприятиям и организациям согласно приложению N 1. Из приложения N 1 следует, что земельный участок площадью 13 га изымается у учебно-опытного лесхоза ВЛТИ и передается ВЛТИ для строительства спортивно-оздоровительного лагеря (без права вырубки леса) - т. 1, л.д. 29 - 30.
Письмом от 13.03.1989 N 59-04 Воронежский облисполком сообщил ВЛТИ, учебно-опытному лесхозу ВЛТИ и Воронежскому лесохозяйственному территориальному производственному объединению об изъятии в соответствии с распоряжением Совета Министров РСФСР от 27.02.1989 N 178-р в установленном порядке земельного участка площадью 13 га из земель учебно-опытного лесхоза ВЛТИ и передаче его ВЛТИ в постоянное (бессрочное) пользование для строительства спортивно-оздоровительного лагеря (т. 2, л.д. 15).
15 марта 1989 г. Воронежское лесохозяйственное территориальное производственное объединение письмом N 03-5/36 сообщило учебно-опытному лесхозу ВЛТИ, ВЛТИ и Архитектурно-планировочному управлению Воронежского горисполкома об отводе ВЛТИ земельного участка площадью 13 га из гослесфонда Левобережного лесничества (кв. 1) учебно-опытного лесхоза ВЛТИ под строительство спортивно-оздоровительного лагеря в бессрочное пользование без права вырубки деревьев (т. 2, л.д. 16).
Постановлением администрации г. Воронежа от 05.08.1993 N 504 предписано предоставить Воронежскому лесотехническому институту земельный участок общей площадью 7213 га, фактически занимаемый учебными и жилыми зданиями и учебно-опытным лесхозом, в границах городской черты в бессрочное пользование (т. 4, л.д. 39).
01.09.1993 ВЛТИ выдано свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 7198 га как временный документ (т. 4, л.д. 38).
На основании Распоряжения Совета Министров СССР от 10.09.1946 N 10925р, приемосдаточного акта 1946 года и Указа Президента Российской Федерации от 09.12.1992 N 1553 "О мерах по поддержке государственных высших заведений" 21.08.2000 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Академии на участок лесного фонда с условным номером 36-34-00:00-00-00:00:2000-94-107, площадью 50710000 кв. м (5071 га), расположенный по адресу: г. Воронеж, Левобережное лесничество. 16.03.2004 в ЕГРП на этот же земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации (т. 1, л.д. 145, 147).
Распоряжением Управления Росимущества по Воронежской области от 11.10.2007 N 468-р предписано разделить земельный участок, категория земель - земли лесного фонда, с кадастровым номером 36:34:01 01 001:0001, общей площадью 5071 га, на два земельных участка: 9,71 га и 5061,29 га; прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Академии на часть земельного участка площадью 9,71 га, предоставив этот участок Воронежскому областному суду (т. 2, л.д. 1).
12.09.2008 за Академией зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на лесной участок с кадастровым номером 36:34:0101001:10 площадью 50612860 кв. м, расположенный по адресу: г. Воронеж, Левобережное лесничество; категория земель - земли лесного фонда; разрешенное использование - под жилые, общественные здания и учебно-опытный лесхоз, о чем в ЕГРП сделана запись регистрации N 36-36-01/177/2008-437 (свидетельство о государственной регистрации права от 12.09.2008 серии 36-АБ N 993374) - т. 1, л.д. 17.
По заявлению Академии обществом "КомплексРегионСтрой" 20.07.2004 было разработано задание на межевание земельного участка площадью 13 га, местоположение: г. Воронеж, кв. 1 Левобережного лесничества, спортивно-оздоровительный лагерь. Земельный участок сформирован из земель государственного лесного фонда. Смежные землепользователи - земли учебно-опытного лесхоза Академии. Акт согласования границ сформированного земельного участка подписан 02.08.2004 руководителем учебно-опытного лесхоза Академии. К акту прилагается схема и план границ земельного участка, составленные 02.08.2004, разбивочный чертеж на проведение межевания (т. 2, л.д. 11 - 15, 25 - 32).
23 мая 2005 г. Академия обратилась в ФГУ "Земельная кадастровая палата по Воронежской области" отдел ведения ГЗК по г. Воронежу (далее - Кадастровая палата) с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет сформированного земельного участка (т. 8, л.д. 30).
Земельному участку площадью 13 га, расположенному по адресу: г. Воронеж, Левобережное лесничество, кв. 1, присвоен кадастровый номер 36:3460101001:6. Участок поставлен на кадастровый учет 23.05.2005 (т. 8, л.д. 50, 62, 63).
В 2008 - 2009 годах в ЕГРП зарегистрировано право оперативного управления Академии на 20 объектов недвижимости, расположенных по адресу: г. Воронеж, Левобережное лесничество, оздоровительно-спортивный комплекс "Летние зори", Кардон "Пески" и на один объект - (вагончик) домик для студентов, расположенный по адресу: г. Воронеж, Левобережное лесничество (т. 2, л.д. 53 - 73).
31 мая 2010 г. в ЕГРП зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 36:34:0101001:6, площадью 130000 кв. м, расположенный по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, Левобережное лесничество, кв. 1, категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - строительство спортивно-оздоровительного лагеря, о чем сделана запись регистрации N 36-36-01/160/2010-5 (свидетельство о государственной регистрации права от 31.05.2010 серии 36 АВ N 831320).
На основании поступившего в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) обращения ЗАО "ГеоЕвразияСистем" от 22.11.2010 N 1/17 по вопросу предварительного согласования места размещения спортивно-оздоровительного лагеря (базы отдыха), Росимущество поручило Управлению Росимущества по Воронежской области рассмотреть указанное обращение и при условии соответствия представленных документов действующему законодательству и наличия оснований утвердить акт выбора земельного участка площадью 53 686 кв. м для строительства спортивно-оздоровительного лагеря (базы отдыха); согласовать ЗАО "ГеоЕвразияСистем" место размещения спортивно-оздоровительного лагеря (базы отдыха); осуществить мероприятия по формированию земельного участка в указанной площади и границах в соответствии с вышеназванным актом; зарегистрировать право собственности Российской Федерации на данный земельный участок; принять решение о предоставлении данного земельного участка на праве аренды ЗАО "ГеоЕвразияСистем" - т. 1 л.д. 116.
По заданию Общества были выполнены кадастровые работы.
29 марта 2011 г. Управление Росимущества издало распоряжение N 77-р о разделе земельного участка площадью 130000 кв. м с кадастровым номером 36:34:0101001:6 на три самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами 36:34:0101001:16 площадью 70968 кв. м, 36:34:0101001:17 площадью 53687 кв. м и 36:34:0101001:18 площадью 5345 кв. м (т. 1, л.д. 14).
21 апреля 2011 г. в ЕГРП зарегистрировано право собственности Российской Федерации на указанные три вновь образованных земельных участка (свидетельства о государственной регистрации права серия 3 АГ NN 123605, 123607, 123606). В свидетельствах на три участка указаны следующие данные: категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - строительство спортивно-оздоровительного лагеря (т. 2, л.д. 121 - 123).
Распоряжением от 27.04.2011 N 121-р Управление Росимущества постановило предоставить Обществу на праве аренды на срок 5 лет земельный участок площадью 53687 кв. м с кадастровым номером 36:34:0101001:17 для строительства спортивно-оздоровительного лагеря (т. 4, л.д. 78).
27 апреля 2011 г. между Управлением Росимущества и Обществом заключен договор аренды N 28-з-2011 на указанный земельный участок с целью использования - строительство спортивно-оздоровительного лагеря (т. 2, л.д. 83).
Договор аренды прошел государственную регистрацию (регистрация договора произведена по решению Арбитражного суда Воронежской области от 30.11.2011 по делу N А14-7947/2011).
17 октября 2011 г. Академия обратилась в Кадастровую палату с заявлением об осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка площадью 50612860 кв. м с кадастровым номером 36:34:0101001:10.
2 ноября 2011 г. Кадастровая палата вынесла решение об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости, ссылаясь на то что граница земельного участка с кадастровым номером 36:34:0101001:10 пересекает границы смежных земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0101001:16, 36:34:0101001:17, 36:34:0101001:18; части границы уточняемого земельного участка пересекают границу муниципального образования городской округ город Воронеж (т. 2, л.д. 48).
Ссылаясь на то, что распоряжением от 29.03.2011 N 77-р Управление Росимущества фактически прекратило принадлежащее Академии право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 36:34:0101001:10 площадью 50612860 кв. м, поскольку разделенный земельный участок площадью 130 000 кв. м с кадастровым номером 36:34:0101001:6 является частью земельного участка площадью 50612860 кв. м, предоставленного Академии в постоянное (бессрочное) пользование, Академия обратилась в арбитражный суд с указанным заявлением.
Отказывая Академии в удовлетворении ее заявления, суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что в соответствии с п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ не требуется согласие Академии на раздел земельного участка, а поэтому оспариваемое распоряжение законно; в соответствии с ч. 2, ч. 3 ст. 11.8 ЗК РФ у Академии возникло право постоянного (бессрочного) пользования и на три вновь образованных земельных участка, а поэтому ее права не нарушены; не представлено доказательств совпадения земельных участков площадью 13 га, а именно: участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании Академии и разделенного оспариваемым распоряжением земельного участка.
Суд апелляционной инстанции подробно исследовал представленные доказательства, в том числе землеустроительное дело N 2995, утвержденное зам. руководителя комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Воронежской области от 16.12.2004 в отношении земельного участка площадью 13 га, сформированного Академией (т. 11, л.д. 4), истребованное из государственного областного архива кадастровое дело объекта недвижимости N 36:34:0101001:6 (Левобережное лесничество, кв. 1), заведенное филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Воронежской области 23.05.2005 и действующее по 25.04.2011 (т. 8, л.д. 27), доводы сторон, дал им надлежащую правовую оценку и обоснованно пришел к выводу о необходимости решение суда первой инстанции отменить, требование Академии удовлетворить.
В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям.
В соответствии с п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Как указано выше, земельный участок площадью 130000 кв. м был сформирован для Академии из земель государственного лесного фонда Левобережного лесничества кв. 1 с целью строительства спортивно-оздоровительного лагеря. Свидетельствами о государственной регистрации права подтверждается факт принадлежности Академии на праве оперативного управления двадцати одного строения оздоровительно-спортивного комплекса "Летние зори", которые расположены в Левобережном лесничестве.
Из кадастрового дела на земельный участок N 36:34:0101001:6 следует, что земельный участок площадью 13 га был поставлен на кадастровый учет 23.05.2005 по заявлению Академии. Основаниями для постановки указанного земельного участка на кадастровый учет явились распоряжение Совета Министров РСФСР от 27.02.21989 N 178-р, письмо Воронежского облисполкома от 13.03.1989 N 59-64, письмо Воронежского лесохозяйственного территориального производственного объединения (ВЛХТПО) от 15.03.1989 N 03-5/36, акт согласования границ земельного участка от 02.08.2004, план границ земельного участка от 02.08.2004, описание земельных участков от 02.08.2004 (т. 8, л.д. 29).
Доказательства того, что земельный участок площадью 13 га с кадастровым номером 36:34:0101001:6 формировался по заявлению Управления Росреестра, в кадастровом деле отсутствуют.
Как видно из кадастрового дела на земельный участок N 36:34:0101001:6, 02.10.2007 Управление Росимущества по Воронежской области обратилось в Кадастровую палату с заявлением о предоставлении сведений государственного земельного кадастра на земельный участок с кадастровым номером 36:34:0101001:6, то есть, на тот участок, который уже был сформирован Академией под спортивно-оздоровительным лагерем "Летние зори" и поставлен Академией на кадастровый учет 23.05.2005 (т. 8, л.д. 54).
31 мая 2010 г. в ЕГРП было зарегистрировано право собственности Российской Федерации на данный земельный участок (т. 8, л.д. 101).
В дальнейшем данный земельный участок по заданию Управления Росимущества был разделен ООО "ЗемПроектСервис" на три земельных участка, письмом Управления от 21.01.2011 раздел согласован (т. 8, л.д. 103).
29.03.2011 Управлением Росимущества принято оспариваемое распоряжение о разделе земельного участка площадью 13 га.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что земельный участок площадью 13 га, предоставленный Академии для строительства спортивно-оздоровительного лагеря и используемый Академией под спортивно-оздоровительный лагерь "Летние зори", и земельный участок площадью 13 га с кадастровым номером 36:34:0101001:6, раздел которого произвело Управление Росимущества, есть один и тот же земельный участок.
Ссылка Управления Росимущества на то, что категория земель разделенного земельного участка площадью 13 га с кадастровым номером 36:34:0101001:6 - земли населенных пунктов, а не земли лесного фонда, а, значит, земельные участки разные, несостоятельна.
Из плана границ земельного участка, составленного 02.08.2004, находящегося в кадастровом деле N 36:34:0101001:6 и в землеустроительном деле, усматривается, что вначале категория земель земельного участка площадью 13 га была указана как земли ГЛФ (государственного лесного фонда) печатным текстом. Затем печатный текст зачеркнут и неустановленным лицом написано "поселений Зачеркнутое ГЛФ не читать, вписанному поселений верить" (т. 8, л.д. 36; т. 11, л.д. 27). Также из акта технического обследования земельного участка состава государственного лесного фонда площадью 13 га, испрашиваемого к отводу под спортивно-оздоровительный лагерь ВЛТИ, составленного 20.10.1988, видно, что вначале было указано о передаче земельного участка "постоянно без исключения из ГЛФ". В дальнейшем неизвестным лицом без подписи зачеркнуты слова "постоянно без исключения" и надписано "с исключением" (т. 11, л.д. 15 - 17).
На основании указанных надписей, сделанных неизвестным лицом, в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о спорном земельном участке как о земельном участке земель поселений.
Согласно письму Управления лесного хозяйства Воронежской области от 14.04.2014 N 64-11/960 земельный участок, на котором расположен спортивно-оздоровительный комплекс "Летние зори" (местоположение - квартал 1 Левобережного участкового лесничества Пригородного лесничества), относится к землям лесного фонда в соответствии с данными государственного лесного реестра по состоянию на 01.01.2014 и материалами лесоустройства Пригородного лесничества. Сведения о переводе указанного земельного (лесного) участка в земли иных категорий отсутствуют (т. 10, л.д. 106).
При таких обстоятельствах суд второй инстанции пришел к правильному выводу о том, что земельный участок площадью 13 га с кадастровым номером 36:34:0101001:6 относится к землям лесного фонда.
Оспариваемым распоряжением Управления Росимущества указанный выше земельный участок был разделен на три участка с целью предоставления одного из участков ООО "ГеоЕвразияСистем". Земельный участок с кадастровым номером 36:34:0101001:17 площадью 53 687 кв. м был предоставлен в аренду Обществу для строительства спортивно-оздоровительного лагеря.
Согласно схеме земельного участка СОЛ "Летние зори", представленной Академией, на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0101001:17 расположены пляж, навес, раздевалка, спортивная площадка, оборудованная для игры в пляжный волейбол, баскетбол, мини-футбол и силовых упражнений, незавершенное строительством здание для обслуживающего персонала, туалеты, детская площадка, умывальники (т. 10, л.д. 104). Все эти объекты относятся к лагерю "Летние зори" и принадлежат Академии.
То есть, объекты спортивно-оздоровительного лагеря, принадлежащего Академии, оказались в границах различных земельных участков.
В силу п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Таким образом, оспариваемое распоряжение не соответствует закону и нарушает право Академии на использование всех объектов спортивно-оздоровительного комплекса "Летние зори" и право постоянного (бессрочного) пользования Академии на земельный участок площадью 13 га.
При таких обстоятельствах апелляционный суд обоснованно отменил решение суда первой инстанции и признал незаконным распоряжение Управления Росимущества от 29.03.2011 N 77-р о разделе земельного участка.
Довод Общества о том, что согласно плану земельного участка с кадастровым номером 36:34:0101001:17, составленному по заданию Общества ООО "АртГеоКом" (т. 10, л.д. 101), на данном участке отсутствуют указанные выше объекты (пляж, навес, раздевалка, спортивная площадка и др.), а имеется лишь объект недвижимости площадью 53,81 кв. м (5,36 x 10,04), не заслуживает внимания. Данный план был изготовлен ООО "АртГеоКом" 21.10.2014, когда земельный участок уже три года находился в аренде Общества и в отношении его шел спор в суде.
Кроме того, как указано выше, земельный участок площадью 13 га с кадастровым номером 36:34:0101001:6 относится к землям лесного фонда.
Статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК РФ) предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством.
В силу статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.
Пунктом 2 части 1 статьи 83 ЛК РФ предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление некоторых полномочий в области лесных отношений, в том числе предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), принятие решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключение соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда.
Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 736 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства" таким органом определено Федеральное агентство лесного хозяйства, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
В силу ст. 6 Закона Воронежской области от 20.11.2007 N 118-ОЗ "О регулировании отдельных лесных отношений на территории Воронежской области" уполномоченный орган за счет субвенций из федерального бюджета осуществляет следующие полномочия Российской Федерации в сфере лесных отношений, переданные органам государственной власти Воронежской области, а именно: предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организацию и проведение соответствующих аукционов.
В Воронежской области соответствующим органом является Управление лесного хозяйства Воронежской области.
Поэтому распоряжение лесными участками в пределах земель лесного фонда осуществляется не Росимуществом и его территориальными управлениями, а управлениями лесного хозяйства субъектов Российской Федерации.
Кроме того, указом губернатора Воронежской области от 15.08.2011 N 303-у утвержден Лесной план Воронежской области, согласно таблице 1.1.3.2 которого в Пригородном лесничестве все участковые лесничества и все кварталы переданы в постоянное (бессрочное) пользование Воронежской государственной лесотехнической академии.
Так как судом апелляционной инстанции полно исследованы и верно оценены все обстоятельства дела и имеющиеся в деле доказательства, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного постановления.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. ст. 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2014 по делу N А14-9083/2011 оставить без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного суда Российской Федерации в течение двух месяцев.
Председательствующий судья
С.И.СМОЛКО
Судьи
Н.В.КЛЮЧНИКОВА
Г.А.СТРЕГЕЛЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА ОТ 11.03.2015 ПО ДЕЛУ N А14-9083/2011
Разделы:Формирование и государственная регистрация земельного участка и сделок с ним; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 марта 2015 г. по делу N А14-9083/2011
Резолютивная часть постановления объявлена 03.03.2015
Постановление изготовлено в полном объеме 11.03.2015
Арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи Смолко С.И.
судей Ключниковой Н.В., Стрегелевой Г.А.
при ведении протокола помощником судьи Частиковой О.В.
при участии в заседании:
от заявителя - ФГБОУ ВПО "Воронежская лесотехническая академия", г. Воронеж, ОГРН 1033600041584 не явились
от заинтересованного лица - Управления Росимущества в Воронежской области, г. Воронеж, ОГРН 1093668037220 Меркуловой Е.М. - дов. от 29.12.2014 N НБ-12/7598
от третьих лиц:
ЗАО "ГеоЕвразияСистем", г. Воронеж Масловой Т.Н. - дов. от 01.11.2013
Росимущества, г. Москва не явились
Министерства образования и науки РФ, г. Москва не явились
рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Воронежской области, кассационные жалобы закрытого акционерного общества "ГеоЕвразияСистем" и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2014 (судьи Миронцева Н.Д., Донцов П.В., Осипова М.Б.) по делу N А14-9083/2011,
установил:
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Воронежская государственная лесотехническая академия" (далее - Академия) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (далее - Управление Росимущества) от 29.03.2011 N 77-р о разделе земельного участка с кадастровым номером 36:34:0101001:6 площадью 13 га на три земельных участка.
Определением суда от 11.01.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено закрытое акционерное общество "ГеоЕвразияСистем" (далее - ЗАО "ГеоЕвразияСистем", Общество), г. Воронеж.
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 20.02.2012, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2012, в удовлетворении заявленного требования отказано. Суды свой вывод мотивировали тем, что за Российской Федерацией зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 36:34:0101001:6 площадью 130000 кв. м; так как Академия полагает, что этот земельный участок принадлежит и ей на праве постоянного (бессрочного) пользования, то возник спор о праве, который не может быть разрешен в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).
Постановлением суда кассационной инстанции от 04.09.2012 решение от 20.02.2012 и постановление от 22.05.2012 отменены, дело передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При этом суд кассационной инстанции сослался на то, что право собственности Российской Федерации на земельный участок само по себе не нарушает право постоянного (бессрочного) пользования Академии на этот же участок; право постоянного (бессрочного) пользования может быть закреплено только на тот объект, который находится в государственной или муниципальной собственности. Так как суд не выяснил, действительно ли Управлением Росимущества был разделен и предоставлен в аренду третьему лицу земельный участок, принадлежащий на праве постоянного (бессрочного) пользования Академии, дело передано на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) и Министерство образования и науки Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 18.03.2013, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2013, в удовлетворении требования Академии отказано. Суды свой вывод мотивировали тем, что в соответствии с п. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) не требуется согласие землепользователей, землевладельцев земельных участков, из которых при разделе образуются новые земельные участки, если земельные участки, которые были разделены, находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены государственным или муниципальным учреждениям; изъятия земельного участка площадью 130000 кв. м из постоянного (бессрочного) пользования Академии не произошло; три вновь образованных земельных участка также принадлежат Академии на праве постоянного (бессрочного) пользования в силу п. 2 ст. 11.8 ЗК РФ, а поэтому права Академии не нарушены.
Постановлением суда кассационной инстанции от 19.08.2013 решение от 18.02.2013 и постановление от 24.05.2013 отменены, дело передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции в связи с тем, что судом двух инстанций не исследован довод Академии о том, что разделом земельного участка площадью 130000 кв. м на три земельных участка и предоставлением одного из трех участков в аренду Обществу нарушается право Академии на использование земельного участка площадью 130000 кв. м для спортивно-оздоровительного лагеря "Летние зори" с расположенными на нем строениями и сооружениями, и довод Управления Росимущества о том, что земельный участок площадью 130000 кв. м, сформированный для строительства Академией спортивно-оздоровительного лагеря, и земельный участок площадью 130000 кв. м с кадастровым номером 36:34:0101001:6 не являются одним и тем же участком.
Решением Арбитражного суда Воронежской области от 03.03.2014 (судья Попова Л.В.) в удовлетворении заявленных требований Академии отказано. Суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что доводы Академии о совпадении земельных участков не подтверждаются допустимыми бесспорными доказательствами; Академия является государственным учреждением, а поэтому в силу п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ ее согласие на раздел земельного участка не требуется; в оспариваемом распоряжении не указано, что раздел земельного участка произведен с целью передать один из образованных участков в аренду ЗАО "ГеоЕвразияСистем", поэтому данным распоряжением не нарушаются права Академии.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2014 решение суда от 03.03.2014 отменено, требование Академии удовлетворено.
В кассационных жалобах Общество и Управление Росимущества просят постановление от 25.11.2014 отменить, решение суда от 03.03.2014 оставить в силе, ссылаясь на верный вывод суда первой инстанции о том, что согласие Академии на раздел земельного участка не требуется, права Академии разделом земельного участка не нарушены; земельный участок площадью 13 га, находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании Академии, и земельный участок площадью 13 га с кадастровым номером 36:34:0101001:6, не есть один и тот же участок, так как земельный участок площадью 13 га с кадастровым номером 36:34:0101001:6 относится к категории земель - земли населенных пунктов и не входит в границы лесного участка с кадастровым номером 36:34:0101001:10; не подтвержден доказательствами факт нахождения объектов спортивно-оздоровительного лагеря "Летние зори" в границах всех трех вновь образованных земельных участков.
В отзыве на жалобы Академия просит оставить постановление суда второй инстанции без изменения, а кассационные жалобы без удовлетворения в связи с необоснованностью их доводов.
В судебном заседании представители Управления Росимущества и Общества поддержали доводы своих кассационных жалоб.
Иные участвующие в деле лица надлежаще уведомлены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в судебное заседание суда округа не явились. Академия ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационные жалобы в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу ч. 3 ст. 284 АПК РФ.
Проверив материалы дела, оценив доводы кассационных жалоб и отзыва на жалобы, заслушав пояснения представителей Управления Росимущества и Общества, суд кассационной инстанции приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом двух инстанций, Распоряжением от 10.09.1946 N 10925р Совет Министров СССР обязал Главлесохрану при Совете Министров СССР передать Воронежскому лесохозяйственному институту (правопредшественник Воронежского лесотехнического института - ВЛТИ, Академии) учебно-опытные лесхозы с предприятиями и хозяйствами в границах и по балансу на 01.06.1946 (т. 1, л.д. 144).
Одним из предприятий учебно-опытного лесхоза было Левобережное лесничество.
Решением исполнительного комитета Воронежского городского Совета народных депутатов (Воронежский горисполком) от 11.08.1969 N 595 ВЛТИ разрешено строительство спортивно-оздоровительного лагеря в I квартале (литеры 11, 13, 14, 19) Левобережного лесничества учебно-опытного лесхоза без права вырубки леса (т. 1, л.д. 31).
Решением Воронежского горисполкома от 17.05.1988 N 192/8 предписано предоставить земельный участок площадью 13 га в бессрочное пользование ВЛТИ для размещения спортивно-оздоровительного лагеря в 1 квартале Левобережного лесничества без права вырубки лесонасаждений (т. 1, л.д. 32).
20 октября 1988 г. ВЛТИ и учебно-опытным лесхозом подписан акт технического обследования земельного участка площадью 13 га, испрашиваемого к отводу из состава государственного лесного фонда с целью строительства спортивно-оздоровительного лагеря ВЛТИ, в котором дано описание участка и к которому приложен план участка. Согласно акту участок расположен в лесах первой группы в квартале 1 Левобережного лесничества учебно-опытного лесхоза ВЛТИ (т. 2, л.д. 20 - 23).
Распоряжением Совета Министров РСФСР от 27.02.1989 N 178-р предписано принять предложения Советов Министров автономных республик, крайисполкомов и облисполкомов об изъятии в установленном порядке земельных участков и предоставлении их колхозам, предприятиям и организациям согласно приложению N 1. Из приложения N 1 следует, что земельный участок площадью 13 га изымается у учебно-опытного лесхоза ВЛТИ и передается ВЛТИ для строительства спортивно-оздоровительного лагеря (без права вырубки леса) - т. 1, л.д. 29 - 30.
Письмом от 13.03.1989 N 59-04 Воронежский облисполком сообщил ВЛТИ, учебно-опытному лесхозу ВЛТИ и Воронежскому лесохозяйственному территориальному производственному объединению об изъятии в соответствии с распоряжением Совета Министров РСФСР от 27.02.1989 N 178-р в установленном порядке земельного участка площадью 13 га из земель учебно-опытного лесхоза ВЛТИ и передаче его ВЛТИ в постоянное (бессрочное) пользование для строительства спортивно-оздоровительного лагеря (т. 2, л.д. 15).
15 марта 1989 г. Воронежское лесохозяйственное территориальное производственное объединение письмом N 03-5/36 сообщило учебно-опытному лесхозу ВЛТИ, ВЛТИ и Архитектурно-планировочному управлению Воронежского горисполкома об отводе ВЛТИ земельного участка площадью 13 га из гослесфонда Левобережного лесничества (кв. 1) учебно-опытного лесхоза ВЛТИ под строительство спортивно-оздоровительного лагеря в бессрочное пользование без права вырубки деревьев (т. 2, л.д. 16).
Постановлением администрации г. Воронежа от 05.08.1993 N 504 предписано предоставить Воронежскому лесотехническому институту земельный участок общей площадью 7213 га, фактически занимаемый учебными и жилыми зданиями и учебно-опытным лесхозом, в границах городской черты в бессрочное пользование (т. 4, л.д. 39).
01.09.1993 ВЛТИ выдано свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 7198 га как временный документ (т. 4, л.д. 38).
На основании Распоряжения Совета Министров СССР от 10.09.1946 N 10925р, приемосдаточного акта 1946 года и Указа Президента Российской Федерации от 09.12.1992 N 1553 "О мерах по поддержке государственных высших заведений" 21.08.2000 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Академии на участок лесного фонда с условным номером 36-34-00:00-00-00:00:2000-94-107, площадью 50710000 кв. м (5071 га), расположенный по адресу: г. Воронеж, Левобережное лесничество. 16.03.2004 в ЕГРП на этот же земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации (т. 1, л.д. 145, 147).
Распоряжением Управления Росимущества по Воронежской области от 11.10.2007 N 468-р предписано разделить земельный участок, категория земель - земли лесного фонда, с кадастровым номером 36:34:01 01 001:0001, общей площадью 5071 га, на два земельных участка: 9,71 га и 5061,29 га; прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Академии на часть земельного участка площадью 9,71 га, предоставив этот участок Воронежскому областному суду (т. 2, л.д. 1).
12.09.2008 за Академией зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на лесной участок с кадастровым номером 36:34:0101001:10 площадью 50612860 кв. м, расположенный по адресу: г. Воронеж, Левобережное лесничество; категория земель - земли лесного фонда; разрешенное использование - под жилые, общественные здания и учебно-опытный лесхоз, о чем в ЕГРП сделана запись регистрации N 36-36-01/177/2008-437 (свидетельство о государственной регистрации права от 12.09.2008 серии 36-АБ N 993374) - т. 1, л.д. 17.
По заявлению Академии обществом "КомплексРегионСтрой" 20.07.2004 было разработано задание на межевание земельного участка площадью 13 га, местоположение: г. Воронеж, кв. 1 Левобережного лесничества, спортивно-оздоровительный лагерь. Земельный участок сформирован из земель государственного лесного фонда. Смежные землепользователи - земли учебно-опытного лесхоза Академии. Акт согласования границ сформированного земельного участка подписан 02.08.2004 руководителем учебно-опытного лесхоза Академии. К акту прилагается схема и план границ земельного участка, составленные 02.08.2004, разбивочный чертеж на проведение межевания (т. 2, л.д. 11 - 15, 25 - 32).
23 мая 2005 г. Академия обратилась в ФГУ "Земельная кадастровая палата по Воронежской области" отдел ведения ГЗК по г. Воронежу (далее - Кадастровая палата) с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет сформированного земельного участка (т. 8, л.д. 30).
Земельному участку площадью 13 га, расположенному по адресу: г. Воронеж, Левобережное лесничество, кв. 1, присвоен кадастровый номер 36:3460101001:6. Участок поставлен на кадастровый учет 23.05.2005 (т. 8, л.д. 50, 62, 63).
В 2008 - 2009 годах в ЕГРП зарегистрировано право оперативного управления Академии на 20 объектов недвижимости, расположенных по адресу: г. Воронеж, Левобережное лесничество, оздоровительно-спортивный комплекс "Летние зори", Кардон "Пески" и на один объект - (вагончик) домик для студентов, расположенный по адресу: г. Воронеж, Левобережное лесничество (т. 2, л.д. 53 - 73).
31 мая 2010 г. в ЕГРП зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 36:34:0101001:6, площадью 130000 кв. м, расположенный по адресу: Воронежская область, г. Воронеж, Левобережное лесничество, кв. 1, категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - строительство спортивно-оздоровительного лагеря, о чем сделана запись регистрации N 36-36-01/160/2010-5 (свидетельство о государственной регистрации права от 31.05.2010 серии 36 АВ N 831320).
На основании поступившего в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) обращения ЗАО "ГеоЕвразияСистем" от 22.11.2010 N 1/17 по вопросу предварительного согласования места размещения спортивно-оздоровительного лагеря (базы отдыха), Росимущество поручило Управлению Росимущества по Воронежской области рассмотреть указанное обращение и при условии соответствия представленных документов действующему законодательству и наличия оснований утвердить акт выбора земельного участка площадью 53 686 кв. м для строительства спортивно-оздоровительного лагеря (базы отдыха); согласовать ЗАО "ГеоЕвразияСистем" место размещения спортивно-оздоровительного лагеря (базы отдыха); осуществить мероприятия по формированию земельного участка в указанной площади и границах в соответствии с вышеназванным актом; зарегистрировать право собственности Российской Федерации на данный земельный участок; принять решение о предоставлении данного земельного участка на праве аренды ЗАО "ГеоЕвразияСистем" - т. 1 л.д. 116.
По заданию Общества были выполнены кадастровые работы.
29 марта 2011 г. Управление Росимущества издало распоряжение N 77-р о разделе земельного участка площадью 130000 кв. м с кадастровым номером 36:34:0101001:6 на три самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами 36:34:0101001:16 площадью 70968 кв. м, 36:34:0101001:17 площадью 53687 кв. м и 36:34:0101001:18 площадью 5345 кв. м (т. 1, л.д. 14).
21 апреля 2011 г. в ЕГРП зарегистрировано право собственности Российской Федерации на указанные три вновь образованных земельных участка (свидетельства о государственной регистрации права серия 3 АГ NN 123605, 123607, 123606). В свидетельствах на три участка указаны следующие данные: категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - строительство спортивно-оздоровительного лагеря (т. 2, л.д. 121 - 123).
Распоряжением от 27.04.2011 N 121-р Управление Росимущества постановило предоставить Обществу на праве аренды на срок 5 лет земельный участок площадью 53687 кв. м с кадастровым номером 36:34:0101001:17 для строительства спортивно-оздоровительного лагеря (т. 4, л.д. 78).
27 апреля 2011 г. между Управлением Росимущества и Обществом заключен договор аренды N 28-з-2011 на указанный земельный участок с целью использования - строительство спортивно-оздоровительного лагеря (т. 2, л.д. 83).
Договор аренды прошел государственную регистрацию (регистрация договора произведена по решению Арбитражного суда Воронежской области от 30.11.2011 по делу N А14-7947/2011).
17 октября 2011 г. Академия обратилась в Кадастровую палату с заявлением об осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости - земельного участка площадью 50612860 кв. м с кадастровым номером 36:34:0101001:10.
2 ноября 2011 г. Кадастровая палата вынесла решение об отказе в осуществлении кадастрового учета изменений объекта недвижимости, ссылаясь на то что граница земельного участка с кадастровым номером 36:34:0101001:10 пересекает границы смежных земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0101001:16, 36:34:0101001:17, 36:34:0101001:18; части границы уточняемого земельного участка пересекают границу муниципального образования городской округ город Воронеж (т. 2, л.д. 48).
Ссылаясь на то, что распоряжением от 29.03.2011 N 77-р Управление Росимущества фактически прекратило принадлежащее Академии право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 36:34:0101001:10 площадью 50612860 кв. м, поскольку разделенный земельный участок площадью 130 000 кв. м с кадастровым номером 36:34:0101001:6 является частью земельного участка площадью 50612860 кв. м, предоставленного Академии в постоянное (бессрочное) пользование, Академия обратилась в арбитражный суд с указанным заявлением.
Отказывая Академии в удовлетворении ее заявления, суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что в соответствии с п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ не требуется согласие Академии на раздел земельного участка, а поэтому оспариваемое распоряжение законно; в соответствии с ч. 2, ч. 3 ст. 11.8 ЗК РФ у Академии возникло право постоянного (бессрочного) пользования и на три вновь образованных земельных участка, а поэтому ее права не нарушены; не представлено доказательств совпадения земельных участков площадью 13 га, а именно: участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании Академии и разделенного оспариваемым распоряжением земельного участка.
Суд апелляционной инстанции подробно исследовал представленные доказательства, в том числе землеустроительное дело N 2995, утвержденное зам. руководителя комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Воронежской области от 16.12.2004 в отношении земельного участка площадью 13 га, сформированного Академией (т. 11, л.д. 4), истребованное из государственного областного архива кадастровое дело объекта недвижимости N 36:34:0101001:6 (Левобережное лесничество, кв. 1), заведенное филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Воронежской области 23.05.2005 и действующее по 25.04.2011 (т. 8, л.д. 27), доводы сторон, дал им надлежащую правовую оценку и обоснованно пришел к выводу о необходимости решение суда первой инстанции отменить, требование Академии удовлетворить.
В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям.
В соответствии с п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Как указано выше, земельный участок площадью 130000 кв. м был сформирован для Академии из земель государственного лесного фонда Левобережного лесничества кв. 1 с целью строительства спортивно-оздоровительного лагеря. Свидетельствами о государственной регистрации права подтверждается факт принадлежности Академии на праве оперативного управления двадцати одного строения оздоровительно-спортивного комплекса "Летние зори", которые расположены в Левобережном лесничестве.
Из кадастрового дела на земельный участок N 36:34:0101001:6 следует, что земельный участок площадью 13 га был поставлен на кадастровый учет 23.05.2005 по заявлению Академии. Основаниями для постановки указанного земельного участка на кадастровый учет явились распоряжение Совета Министров РСФСР от 27.02.21989 N 178-р, письмо Воронежского облисполкома от 13.03.1989 N 59-64, письмо Воронежского лесохозяйственного территориального производственного объединения (ВЛХТПО) от 15.03.1989 N 03-5/36, акт согласования границ земельного участка от 02.08.2004, план границ земельного участка от 02.08.2004, описание земельных участков от 02.08.2004 (т. 8, л.д. 29).
Доказательства того, что земельный участок площадью 13 га с кадастровым номером 36:34:0101001:6 формировался по заявлению Управления Росреестра, в кадастровом деле отсутствуют.
Как видно из кадастрового дела на земельный участок N 36:34:0101001:6, 02.10.2007 Управление Росимущества по Воронежской области обратилось в Кадастровую палату с заявлением о предоставлении сведений государственного земельного кадастра на земельный участок с кадастровым номером 36:34:0101001:6, то есть, на тот участок, который уже был сформирован Академией под спортивно-оздоровительным лагерем "Летние зори" и поставлен Академией на кадастровый учет 23.05.2005 (т. 8, л.д. 54).
31 мая 2010 г. в ЕГРП было зарегистрировано право собственности Российской Федерации на данный земельный участок (т. 8, л.д. 101).
В дальнейшем данный земельный участок по заданию Управления Росимущества был разделен ООО "ЗемПроектСервис" на три земельных участка, письмом Управления от 21.01.2011 раздел согласован (т. 8, л.д. 103).
29.03.2011 Управлением Росимущества принято оспариваемое распоряжение о разделе земельного участка площадью 13 га.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что земельный участок площадью 13 га, предоставленный Академии для строительства спортивно-оздоровительного лагеря и используемый Академией под спортивно-оздоровительный лагерь "Летние зори", и земельный участок площадью 13 га с кадастровым номером 36:34:0101001:6, раздел которого произвело Управление Росимущества, есть один и тот же земельный участок.
Ссылка Управления Росимущества на то, что категория земель разделенного земельного участка площадью 13 га с кадастровым номером 36:34:0101001:6 - земли населенных пунктов, а не земли лесного фонда, а, значит, земельные участки разные, несостоятельна.
Из плана границ земельного участка, составленного 02.08.2004, находящегося в кадастровом деле N 36:34:0101001:6 и в землеустроительном деле, усматривается, что вначале категория земель земельного участка площадью 13 га была указана как земли ГЛФ (государственного лесного фонда) печатным текстом. Затем печатный текст зачеркнут и неустановленным лицом написано "поселений Зачеркнутое ГЛФ не читать, вписанному поселений верить" (т. 8, л.д. 36; т. 11, л.д. 27). Также из акта технического обследования земельного участка состава государственного лесного фонда площадью 13 га, испрашиваемого к отводу под спортивно-оздоровительный лагерь ВЛТИ, составленного 20.10.1988, видно, что вначале было указано о передаче земельного участка "постоянно без исключения из ГЛФ". В дальнейшем неизвестным лицом без подписи зачеркнуты слова "постоянно без исключения" и надписано "с исключением" (т. 11, л.д. 15 - 17).
На основании указанных надписей, сделанных неизвестным лицом, в государственный кадастр недвижимости были внесены сведения о спорном земельном участке как о земельном участке земель поселений.
Согласно письму Управления лесного хозяйства Воронежской области от 14.04.2014 N 64-11/960 земельный участок, на котором расположен спортивно-оздоровительный комплекс "Летние зори" (местоположение - квартал 1 Левобережного участкового лесничества Пригородного лесничества), относится к землям лесного фонда в соответствии с данными государственного лесного реестра по состоянию на 01.01.2014 и материалами лесоустройства Пригородного лесничества. Сведения о переводе указанного земельного (лесного) участка в земли иных категорий отсутствуют (т. 10, л.д. 106).
При таких обстоятельствах суд второй инстанции пришел к правильному выводу о том, что земельный участок площадью 13 га с кадастровым номером 36:34:0101001:6 относится к землям лесного фонда.
Оспариваемым распоряжением Управления Росимущества указанный выше земельный участок был разделен на три участка с целью предоставления одного из участков ООО "ГеоЕвразияСистем". Земельный участок с кадастровым номером 36:34:0101001:17 площадью 53 687 кв. м был предоставлен в аренду Обществу для строительства спортивно-оздоровительного лагеря.
Согласно схеме земельного участка СОЛ "Летние зори", представленной Академией, на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0101001:17 расположены пляж, навес, раздевалка, спортивная площадка, оборудованная для игры в пляжный волейбол, баскетбол, мини-футбол и силовых упражнений, незавершенное строительством здание для обслуживающего персонала, туалеты, детская площадка, умывальники (т. 10, л.д. 104). Все эти объекты относятся к лагерю "Летние зори" и принадлежат Академии.
То есть, объекты спортивно-оздоровительного лагеря, принадлежащего Академии, оказались в границах различных земельных участков.
В силу п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Таким образом, оспариваемое распоряжение не соответствует закону и нарушает право Академии на использование всех объектов спортивно-оздоровительного комплекса "Летние зори" и право постоянного (бессрочного) пользования Академии на земельный участок площадью 13 га.
При таких обстоятельствах апелляционный суд обоснованно отменил решение суда первой инстанции и признал незаконным распоряжение Управления Росимущества от 29.03.2011 N 77-р о разделе земельного участка.
Довод Общества о том, что согласно плану земельного участка с кадастровым номером 36:34:0101001:17, составленному по заданию Общества ООО "АртГеоКом" (т. 10, л.д. 101), на данном участке отсутствуют указанные выше объекты (пляж, навес, раздевалка, спортивная площадка и др.), а имеется лишь объект недвижимости площадью 53,81 кв. м (5,36 x 10,04), не заслуживает внимания. Данный план был изготовлен ООО "АртГеоКом" 21.10.2014, когда земельный участок уже три года находился в аренде Общества и в отношении его шел спор в суде.
Кроме того, как указано выше, земельный участок площадью 13 га с кадастровым номером 36:34:0101001:6 относится к землям лесного фонда.
Статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации (ЛК РФ) предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством.
В силу статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.
Пунктом 2 части 1 статьи 83 ЛК РФ предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление некоторых полномочий в области лесных отношений, в том числе предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), принятие решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключение соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда.
Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 736 "О Федеральном агентстве лесного хозяйства" таким органом определено Федеральное агентство лесного хозяйства, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
В силу ст. 6 Закона Воронежской области от 20.11.2007 N 118-ОЗ "О регулировании отдельных лесных отношений на территории Воронежской области" уполномоченный орган за счет субвенций из федерального бюджета осуществляет следующие полномочия Российской Федерации в сфере лесных отношений, переданные органам государственной власти Воронежской области, а именно: предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организацию и проведение соответствующих аукционов.
В Воронежской области соответствующим органом является Управление лесного хозяйства Воронежской области.
Поэтому распоряжение лесными участками в пределах земель лесного фонда осуществляется не Росимуществом и его территориальными управлениями, а управлениями лесного хозяйства субъектов Российской Федерации.
Кроме того, указом губернатора Воронежской области от 15.08.2011 N 303-у утвержден Лесной план Воронежской области, согласно таблице 1.1.3.2 которого в Пригородном лесничестве все участковые лесничества и все кварталы переданы в постоянное (бессрочное) пользование Воронежской государственной лесотехнической академии.
Так как судом апелляционной инстанции полно исследованы и верно оценены все обстоятельства дела и имеющиеся в деле доказательства, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного постановления.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. ст. 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2014 по делу N А14-9083/2011 оставить без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного суда Российской Федерации в течение двух месяцев.
Председательствующий судья
С.И.СМОЛКО
Судьи
Н.В.КЛЮЧНИКОВА
Г.А.СТРЕГЕЛЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)