Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2015 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 25 февраля 2015 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Лазарева С.В.,
судей Купреенкова В.А., Столярова А.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Алиева Видади Аббасгулу-оглы на решение Арбитражного суда Курганской области от 13.08.2014 по делу N А34-3287/2014 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2014 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель заинтересованного лица - Правительства Курганской области - Бабунова О.П. (доверенность от 01.10.2014 N 01-36).
Индивидуальный предприниматель Алиев Видади Аббасгулу оглы (далее - предприниматель Алиев В.А., истец) обратился в Арбитражный суд Свердловской области, с заявлением о признании распоряжения от 24.02.2014 N 42-р "Об отказе индивидуальному предпринимателю Алиеву В.А. в размещении здания кафе", вынесенного Правительством Курганской области недействительным и обязании последнего предоставить земельный участок, расположенный по адресу: г. Курган, п. Увал, ул. Звездная, в районе базы "Спартак" для размещения здания кафе.
Решением суда от 13.08.2014 (судья Полякова А.И.) в удовлетворении исковых требований отказано.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2014 (судьи Суспицина Л.А., Богдановская Г.Н., Соколова И.Ю.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе предприниматель Алиев В.А. просит судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение, считает их незаконными, необоснованными и принятыми с нарушением норм материального права, а выводы судов - не соответствующими фактическим обстоятельствам дела.
В отзыве на кассационную жалобу и в судебном заседании заинтересованное лицо - Правительство Курганской области возражает против изложенных доводов, считает их необоснованными, просит оставить в силе обжалуемые судебные акты.
В силу ч. 1 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.
Как установлено судами и следует из ситуационных планов на земельный участок площадью 0,1001 га, кадастрового паспорта земельного участка от 23.10.2012, договора аренды земельного участка от 10.12.2013 N 866, предприниматель Алиев В.А. владеет на праве аренды земельным участком площадью 132 кв. м с кадастровым номером 45:25:090709:99, на котором размещен временный павильон - кафе-закусочная; указанный земельный участок расположен внутри испрашиваемого предпринимателем Алиевым В.А. земельного участка, ориентировочной площадью 0,1001 га.
Земельный участок площадью 132 кв. м с кадастровым номером 45:25:090709:99 был сформирован для целей размещения и эксплуатации временного пункта питания, поставлен на государственный кадастровый учет 27.04.2002 и предоставлен заявителю на основании постановления Администрации города Кургана от 01.10.2008 N 5715.
В поданном предпринимателем Алиевым В.А. заявлении от 26.11.2009 речь шла о выборе земельного участка площадью 1320 кв. м для строительства здания кафе.
Заявление от 26.11.2009 письмом Департамента от 04.12.2009 N 0901-7603 направлено в администрацию города Кургана с целью рассмотрения возможности формирования такого земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующих территорий.
Письмом от 24.12.2009 N 1-23/505 администрация города Кургана уведомила предпринимателя Алиева В.А. о положительном решении вопроса о выделении земельного участка в районе шоссе им. Тюнина и ул. Звездной в пос. Увал г. Кургана.
По результатам рассмотрения данного заявления был составлен акт о выборе земельного участка от 14.01.2011 N 3.
Постановлением администрации города Кургана от 22.03.2012 N 1761 дано разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка Алиеву В.А. по адресу: пос. Увал, ул. Звездная, в районе базы "Спартак", площадью 0,1001 га, для размещения предприятия общественного питания (л. д. 10).
Информация о выделении земельного участка для размещения здания кафе по адресу: пос. Увал, ул. Звездная, в районе базы "Спартак", была опубликована в СМИ - газете "Курган и курганцы" от 14.07.2012 N 75.
Постановлением Администрации города Кургана от 24.08.2012 N 5950 утверждена схема расположения земельного участка для размещения здания кафе по адресу: пос. Увал, ул. Звездная, в районе базы "Спартак", площадью 0,1001 га; согласованный акт о выборе земельного участка представлен в Правительство Курганской области для дальнейшего согласования документов.
После проведенной процедуры выбора испрашиваемого заявителем для строительства здания кафе участка, начатой в 2009 г., предпринимателем Алиевым В.А. 29.11.2012 было подано заявление в Правительство Курганской области о предварительном согласовании места размещения объекта - здания кафе "Рандеву" на земельном участке площадью 0,1001 га, расположенном по адресу: г. Курган, пос. Увал, ул. Звездная, в районе базы "Спартак".
К заявлению от 29.11.2012 прилагались следующие документы: акт о выборе земельного участка от 14.01.2011 N 3 с отметкой о продлении до 31.10.2011; постановление Администрации города Кургана от 24.08.2012 N 5950 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории города Кургана для размещения здания кафе по адресу: г. Курган, пос. Увал, ул. Звездная, в районе базы "Спартак"; справка от 16.10.2012 N 86 Комитета архитектуры и градостроительства города Кургана о размещении в газете "Курган и курганцы" от 14.07.2012 N 75 информации о выделении земельного участка для строительства здания кафе; положительное заключение Комитета по архитектуре и строительству по Курганской области от 12.10.2012 N 1603; положительное заключение Управления культуры Курганской области от 12.10.2012 N 06-935; положительное заключение государственного казенного учреждения "Научно-производственный центр по охране и использованию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Курганской области" от 11.10.2012 N 383.
Правительство Курганской области отказало предпринимателю Алиеву В.А. в размещении здания кафе на земельном участке площадью 0,1001 га, местоположение земельного участка: Курганская обл., г. Курган, пос. Увал, ул. Звездная, в районе базы "Спартак", о чем было внесены распоряжение от 24.02.2014 N 42-р "Об отказе индивидуальному предпринимателю Алиеву В.А. в размещении здания кафе".
Данные обстоятельства явились основанием для обращения предпринимателя Алиева В.А. в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с п. 1 ст. 6 Закона Курганской области от 28.12.2013 N 98 предоставление земельных участков, находящихся в собственности Курганской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования города Кургана и которыми исполнительные органы государственной власти Курганской области вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах в случаях предоставления земельных участков для строительства, в том числе объектов торговли и общественного питания (продовольственные и непродовольственные магазины, торговые и торгово-развлекательные центры, автосалоны, кафе, рестораны, бары). Кроме того, суд указал, что заявителем не утрачена возможность получения испрашиваемого им земельного участка на торгах.
Суд апелляционной инстанции поддержал решение суда первой инстанции на основании следующего.
Для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 2 Закона Курганской области от 28.12.2011 N 98 Правительство Курганской области осуществляет распоряжение землями и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования города Кургана, в пределах установленных данным Законом полномочий.
Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен в статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
На основании пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 названного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 данного Кодекса.
Статья 32 Земельного кодекса Российской Федерации о принятии решения о предоставлении земельного участка для строительства не предусматривает проведение торгов.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах (пункт 1.1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).
Законом Курганской области от 28.12.2011 N 98 установлен перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности Курганской области земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования города Кургана и которыми исполнительные органы государственной власти Курганской области вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.
Так, согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6 названного Закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования города Кургана и которыми исполнительные органы государственной власти Курганской области вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах в случаях предоставления земельных участков для строительства объектов торговли и общественного питания (продовольственные и непродовольственные магазины, торговые и торгово-развлекательные центры, автосалоны, кафе, рестораны, бары).
До 01.07.2013 положения пункта 1 статьи 6 указанного Закона не применяются в случае, если заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта было подано заинтересованным лицом в уполномоченный орган в сфере управления и распоряжения землями и земельными участками до дня вступления в силу данного Закона (статья 7 Закона Курганской области от 28.12.2011 N 98).
Закон Курганской области от 28.12.2011 N 98 вступил в силу 28.01.2012.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу, что процедура выбора испрашиваемого заявителем земельного участка для целей строительства капитального объекта - здания кафе начата в 2009 г. по заявлению от 26.11.2009, поданному в Департамент (вх. N 41-79-52), то есть до вступления в силу Закона Курганской области от 28.12.2011 N 98. Исходя из того, что оспариваемое распоряжение N 42-р было принято Правительством Курганской области 24.02.2014, а также из буквального толкования положений статей 6 и 7 Закона Курганской области от 28.12.2011 N 98 после 01.07.2013 предоставление земельных участков для строительства объектов торговли и общественного питания (продовольственные и непродовольственные магазины, торговые и торгово-развлекательные центры, автосалоны, кафе, рестораны, бары) без проведения торгов даже в случае, если заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта было подано заинтересованным лицом в уполномоченный орган в сфере управления и распоряжения землями и земельными участками до дня вступления в силу названного Закона, уже не допускается.
Установив, что предприниматель Алиев В.А. не представил доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемым актом, суд апелляционной инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся лишь к переоценке доказательств, подтверждающих обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами арбитражных судов по ранее рассмотренным делам.
Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Курганской области от 13.08.2014 по делу N А34-3287/2014 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2014 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Алиева Видади Аббасгулу-оглы - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
С.В.ЛАЗАРЕВ
Судьи
В.А.КУПРЕЕНКОВ
А.А.СТОЛЯРОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА УРАЛЬСКОГО ОКРУГА ОТ 25.02.2015 N Ф09-271/15 ПО ДЕЛУ N А34-3287/2014
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 февраля 2015 г. N Ф09-271/15
Дело N А34-3287/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2015 г.
Постановление изготовлено в полном объеме 25 февраля 2015 г.
Арбитражный суд Уральского округа в составе:
председательствующего Лазарева С.В.,
судей Купреенкова В.А., Столярова А.А.
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Алиева Видади Аббасгулу-оглы на решение Арбитражного суда Курганской области от 13.08.2014 по делу N А34-3287/2014 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2014 по тому же делу.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.
В судебном заседании принял участие представитель заинтересованного лица - Правительства Курганской области - Бабунова О.П. (доверенность от 01.10.2014 N 01-36).
Индивидуальный предприниматель Алиев Видади Аббасгулу оглы (далее - предприниматель Алиев В.А., истец) обратился в Арбитражный суд Свердловской области, с заявлением о признании распоряжения от 24.02.2014 N 42-р "Об отказе индивидуальному предпринимателю Алиеву В.А. в размещении здания кафе", вынесенного Правительством Курганской области недействительным и обязании последнего предоставить земельный участок, расположенный по адресу: г. Курган, п. Увал, ул. Звездная, в районе базы "Спартак" для размещения здания кафе.
Решением суда от 13.08.2014 (судья Полякова А.И.) в удовлетворении исковых требований отказано.
Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2014 (судьи Суспицина Л.А., Богдановская Г.Н., Соколова И.Ю.) решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе предприниматель Алиев В.А. просит судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение, считает их незаконными, необоснованными и принятыми с нарушением норм материального права, а выводы судов - не соответствующими фактическим обстоятельствам дела.
В отзыве на кассационную жалобу и в судебном заседании заинтересованное лицо - Правительство Курганской области возражает против изложенных доводов, считает их необоснованными, просит оставить в силе обжалуемые судебные акты.
В силу ч. 1 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.
Как установлено судами и следует из ситуационных планов на земельный участок площадью 0,1001 га, кадастрового паспорта земельного участка от 23.10.2012, договора аренды земельного участка от 10.12.2013 N 866, предприниматель Алиев В.А. владеет на праве аренды земельным участком площадью 132 кв. м с кадастровым номером 45:25:090709:99, на котором размещен временный павильон - кафе-закусочная; указанный земельный участок расположен внутри испрашиваемого предпринимателем Алиевым В.А. земельного участка, ориентировочной площадью 0,1001 га.
Земельный участок площадью 132 кв. м с кадастровым номером 45:25:090709:99 был сформирован для целей размещения и эксплуатации временного пункта питания, поставлен на государственный кадастровый учет 27.04.2002 и предоставлен заявителю на основании постановления Администрации города Кургана от 01.10.2008 N 5715.
В поданном предпринимателем Алиевым В.А. заявлении от 26.11.2009 речь шла о выборе земельного участка площадью 1320 кв. м для строительства здания кафе.
Заявление от 26.11.2009 письмом Департамента от 04.12.2009 N 0901-7603 направлено в администрацию города Кургана с целью рассмотрения возможности формирования такого земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующих территорий.
Письмом от 24.12.2009 N 1-23/505 администрация города Кургана уведомила предпринимателя Алиева В.А. о положительном решении вопроса о выделении земельного участка в районе шоссе им. Тюнина и ул. Звездной в пос. Увал г. Кургана.
По результатам рассмотрения данного заявления был составлен акт о выборе земельного участка от 14.01.2011 N 3.
Постановлением администрации города Кургана от 22.03.2012 N 1761 дано разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка Алиеву В.А. по адресу: пос. Увал, ул. Звездная, в районе базы "Спартак", площадью 0,1001 га, для размещения предприятия общественного питания (л. д. 10).
Информация о выделении земельного участка для размещения здания кафе по адресу: пос. Увал, ул. Звездная, в районе базы "Спартак", была опубликована в СМИ - газете "Курган и курганцы" от 14.07.2012 N 75.
Постановлением Администрации города Кургана от 24.08.2012 N 5950 утверждена схема расположения земельного участка для размещения здания кафе по адресу: пос. Увал, ул. Звездная, в районе базы "Спартак", площадью 0,1001 га; согласованный акт о выборе земельного участка представлен в Правительство Курганской области для дальнейшего согласования документов.
После проведенной процедуры выбора испрашиваемого заявителем для строительства здания кафе участка, начатой в 2009 г., предпринимателем Алиевым В.А. 29.11.2012 было подано заявление в Правительство Курганской области о предварительном согласовании места размещения объекта - здания кафе "Рандеву" на земельном участке площадью 0,1001 га, расположенном по адресу: г. Курган, пос. Увал, ул. Звездная, в районе базы "Спартак".
К заявлению от 29.11.2012 прилагались следующие документы: акт о выборе земельного участка от 14.01.2011 N 3 с отметкой о продлении до 31.10.2011; постановление Администрации города Кургана от 24.08.2012 N 5950 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории города Кургана для размещения здания кафе по адресу: г. Курган, пос. Увал, ул. Звездная, в районе базы "Спартак"; справка от 16.10.2012 N 86 Комитета архитектуры и градостроительства города Кургана о размещении в газете "Курган и курганцы" от 14.07.2012 N 75 информации о выделении земельного участка для строительства здания кафе; положительное заключение Комитета по архитектуре и строительству по Курганской области от 12.10.2012 N 1603; положительное заключение Управления культуры Курганской области от 12.10.2012 N 06-935; положительное заключение государственного казенного учреждения "Научно-производственный центр по охране и использованию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Курганской области" от 11.10.2012 N 383.
Правительство Курганской области отказало предпринимателю Алиеву В.А. в размещении здания кафе на земельном участке площадью 0,1001 га, местоположение земельного участка: Курганская обл., г. Курган, пос. Увал, ул. Звездная, в районе базы "Спартак", о чем было внесены распоряжение от 24.02.2014 N 42-р "Об отказе индивидуальному предпринимателю Алиеву В.А. в размещении здания кафе".
Данные обстоятельства явились основанием для обращения предпринимателя Алиева В.А. в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с п. 1 ст. 6 Закона Курганской области от 28.12.2013 N 98 предоставление земельных участков, находящихся в собственности Курганской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования города Кургана и которыми исполнительные органы государственной власти Курганской области вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах в случаях предоставления земельных участков для строительства, в том числе объектов торговли и общественного питания (продовольственные и непродовольственные магазины, торговые и торгово-развлекательные центры, автосалоны, кафе, рестораны, бары). Кроме того, суд указал, что заявителем не утрачена возможность получения испрашиваемого им земельного участка на торгах.
Суд апелляционной инстанции поддержал решение суда первой инстанции на основании следующего.
Для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 2 Закона Курганской области от 28.12.2011 N 98 Правительство Курганской области осуществляет распоряжение землями и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования города Кургана, в пределах установленных данным Законом полномочий.
Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен в статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
На основании пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 названного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 данного Кодекса.
Статья 32 Земельного кодекса Российской Федерации о принятии решения о предоставлении земельного участка для строительства не предусматривает проведение торгов.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах (пункт 1.1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).
Законом Курганской области от 28.12.2011 N 98 установлен перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности Курганской области земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования города Кургана и которыми исполнительные органы государственной власти Курганской области вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.
Так, согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6 названного Закона предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории муниципального образования города Кургана и которыми исполнительные органы государственной власти Курганской области вправе распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах в случаях предоставления земельных участков для строительства объектов торговли и общественного питания (продовольственные и непродовольственные магазины, торговые и торгово-развлекательные центры, автосалоны, кафе, рестораны, бары).
До 01.07.2013 положения пункта 1 статьи 6 указанного Закона не применяются в случае, если заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта было подано заинтересованным лицом в уполномоченный орган в сфере управления и распоряжения землями и земельными участками до дня вступления в силу данного Закона (статья 7 Закона Курганской области от 28.12.2011 N 98).
Закон Курганской области от 28.12.2011 N 98 вступил в силу 28.01.2012.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу, что процедура выбора испрашиваемого заявителем земельного участка для целей строительства капитального объекта - здания кафе начата в 2009 г. по заявлению от 26.11.2009, поданному в Департамент (вх. N 41-79-52), то есть до вступления в силу Закона Курганской области от 28.12.2011 N 98. Исходя из того, что оспариваемое распоряжение N 42-р было принято Правительством Курганской области 24.02.2014, а также из буквального толкования положений статей 6 и 7 Закона Курганской области от 28.12.2011 N 98 после 01.07.2013 предоставление земельных участков для строительства объектов торговли и общественного питания (продовольственные и непродовольственные магазины, торговые и торгово-развлекательные центры, автосалоны, кафе, рестораны, бары) без проведения торгов даже в случае, если заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта было подано заинтересованным лицом в уполномоченный орган в сфере управления и распоряжения землями и земельными участками до дня вступления в силу названного Закона, уже не допускается.
Установив, что предприниматель Алиев В.А. не представил доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемым актом, суд апелляционной инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, судом кассационной инстанции отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся лишь к переоценке доказательств, подтверждающих обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами арбитражных судов по ранее рассмотренным делам.
Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления апелляционного суда (ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.
С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Курганской области от 13.08.2014 по делу N А34-3287/2014 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.11.2014 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Алиева Видади Аббасгулу-оглы - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий
С.В.ЛАЗАРЕВ
Судьи
В.А.КУПРЕЕНКОВ
А.А.СТОЛЯРОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)