Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 января 2014 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Тюкиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Сергеевой Елены Геневны (г. Саратов)
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 25 ноября 2013 года по делу N А57-11542/2013 (судья Пузина Е.В.)
по заявлению индивидуального предпринимателя Сергеевой Елены Геневны (г. Саратов)
к Администрации муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280, адрес местонахождения: 410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78),
заинтересованные лица:
Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450056004, ОГРН 1126450007155, адрес местонахождения: 410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, 1),
Комитет по управлению имуществом г. Саратова (ИНН 6450003860, ОГРН 1026402195511, адрес местонахождения: 410600, г. Саратов, Театральная пл., 7)
о признании недействительным постановления от 07.05.2013 N 935; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, путем принятия решения о предоставлении земельного участка за плату в собственность,
при участии в судебном заседании представителей:
заявителя - Шиханова С.А., по доверенности от 27.08.2012,
Администрации - Сащенко С.Г., по доверенности N 01-03/15 от 07.03.2013,
Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству - не явился, извещен,
Комитета по управлению имуществом - не явился, извещен,
установил:
в Арбитражный суд Саратовской области обратилась индивидуальный предприниматель Сергеева Елена Геневна (далее - заявитель, ИП Сергеева Е.Г.) с заявлением о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Администрация) от 07.05.2013 N 935 "Об отказе Сергеевой Е.Г. в предоставлении в собственность земельного участка в Волжском районе, занимаемого магазином"; об обязании Администрации муниципального образования "Город Саратов" устранить допущенные нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении земельного участка общей площадью 127 (сто двадцать семь) кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, Волжский района, ул. Усть-Курдюмская, кадастровый номер 64:48:010115:191, за плату в собственность Сергеевой Елене Геневне; подготовки проекта договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка и его направления в адрес заявителя в течение месяца с момента принятия решения арбитражным судом.
Определением суда от 14.08.2013 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитет по управлению имуществом города Саратова.
Решением от 25 ноября 2013 года Арбитражный суд Саратовской области в удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем Сергеевой Еленой Геневной требований отказал.
ИП Сергеева Е.Г. не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.
Лица, участвующие в деле в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.
Администрация считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования "Город Саратов" извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление N 94061 3 6 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечил.
Комитет по управлению имуществом города Саратова извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление N 94062 0 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечил.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 11 декабря 2013 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 21.08.2012 ИП Сергеева Е.Г. обратилась в Администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении в собственность земельного участка площадью 127 кв. м, с кадастровым номером: 64:48:010115:191, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Усть-Курдюмская, б/н в Волжском районе, с разрешенным использованием: реконструкция объекта торговли (здание магазина), с фактическим использованием: отдельно стоящий объект торговли от 500 до 1000 кв. м общей площади.
07 мая 2013 года Администрацией муниципального образования "Город Саратов" вынесено постановление N 935 "Об отказе Сергеевой Е.Г. в предоставлении в собственность указанного земельного участка в Волжском районе, занимаемого магазином" в связи с тем, что предоставление земельных участков, занимаемых частями зданий, строений, сооружений статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено.
Не согласившись с указанным постановлением, ИП Сергеева Е.Г. обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое постановление соответствует действующему законодательству и не нарушает прав заявителя, в связи с чем, требования заявителя не подлежат удовлетворению.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Положения статей 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определяют полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области земельных отношений как регуляторов этих отношений в пределах своей компетенции и как собственников земельных участков, которыми они вправе управлять и распоряжаться.
Законом Саратовской области от 07.10.09 г. N 144-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О земле" признана утратившей силу статья 4 Закона "О земле" в соответствии с которой орган исполнительной власти области, специально уполномоченный на то Правительством области - Комитет по управлению имуществом Саратовской области, осуществляет распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов.
С момента вступления в силу указанных изменений правом распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, наделен орган местного самоуправления - Администрация муниципального образования "Город Саратов". Согласно ст. 22 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 г. Администрация муниципального образования "Город Саратов" является исполнительно-распорядительным органом в структуре органов местного самоуправления, является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования.
Администрация муниципального образования "Город Саратов" выступает арендодателем земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что распоряжение спорным участком осуществляет Администрация муниципального образования "Город Саратов"
Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22.10.02 г. серия 64 АА N 475950 Сергеева Е.Г. на праве собственности владела нежилым одноэтажным зданием площадью 133,6 кв. м по адресу: г. Саратов, ул. Усть-Курдюмская, б/н.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 15.03.04 г. за Сергеевой Е.Г. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:48:01:15:0047 площадью 191 кв. м, на котором расположено принадлежащее на праве собственности Сергеевой Е.Г. здание.
Распоряжением КУИ Саратовской области от 10.11.08 г. N Т-7694-р Сергеевой Е.Г. предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 64:48:010115:191 площадью 127 кв. м для реконструкции объекта торговли (здание магазина), находящегося в собственности Сергеевой Е.Г. по адресу: г. Саратов, ул. Усть-Курдюмская, б/н.
В связи с произведенной заявителем реконструкцией здания изменена конфигурация и размер объекта недвижимости.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 11.11.10 г. 64-АВ 796810 за Сергеевой Е.Г. зарегистрировано право собственности на магазин, нежилое двухэтажное здание площадью 564,3 кв. м по адресу: г. Саратов, ул. Усть-Курдюмская, б/н.
Таким образом, принадлежащее Сергеевой Е.Г. на праве собственности здание магазина площадью 564,3 кв. м находится на земельном участке с кадастровым номером 64:48:01:15:0047 площадью 191 кв. м, принадлежащем заявителю на праве собственности и на земельном участке с кадастровым номером 64:48:010115:191 площадью 127 кв. м, принадлежащем заявителю на праве аренды.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2004 N 82-О указано, что делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, и каждая часть после раздела образует самостоятельный земельный участок.
Как верно указал суд первой инстанции, из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 05.03.2004 г. N 82-О, взятой в нормативном единстве с положениями пункта 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 г. N 136-ФЗ, относящего к объектам земельных отношений, в том числе земельные участки и части земельных участков, а также во взаимосвязи с требованиями статьи 128 "Виды объектов гражданских прав" и статьи 133 "Неделимые вещи" Гражданского кодекса Российской Федерации, следует, что неделимый земельный участок является одновременно и неделимым объектом как гражданских прав, так и земельных отношений, что, в частности, означает невозможность установления права только лишь на его часть, так как такой земельный участок выступает объектом прав в целом.
Как указано выше, объект недвижимости предпринимателя находится на земельных участках с кадастровым номером 64:48:01:15:0047 площадью 191 кв. м, и на земельном участке с кадастровым номером 64:48:010115:191 площадью 127 кв. м.
Каждый из этих земельных участков в связи с нахождением на них одного неделимого объекта недвижимого имущества не может существовать самостоятельно, что означает невозможность установления права в порядке статьи 36 ЗК РФ на земельный участок с кадастровым номером 64:48:010115:191.
Земельные участки с кадастровым номером 64:48:01:15:0047 и с кадастровым номером 64:48:010115:191 подлежат объединению в порядке статьи 11.6 ЗК РФ.
Разная форма собственности на участки (частная и государственная) не исключает возможности объединения земельных участков согласно пункту 3 статьи 11.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Аналогичная правовая позиция изложена Постановление ФАС Дальневосточного округа от 18.12.2012 N Ф03-5530/2012 по делу N А73-2593/2012.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу о законности оспариваемого постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов".
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что по делу принято законное решение, оснований, для отмены которого не имеется, а апелляционную жалобу ИП Сергеевой Е.Г. следует оставить без удовлетворения.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя апелляционной жалобы.
Как разъяснено в пункте 1 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 N 139, в связи с тем, что при подаче таких заявлений неимущественного характера, как заявление о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины составляет 200 руб. для физических лиц и 2000 руб. для юридических лиц (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ), при обжаловании судебных актов по этим делам государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных размеров и составляет 100 руб. для физических лиц и 1000 руб. для юридических лиц.
При таких обстоятельствах при подаче апелляционной жалобы ИП Сергеевой Е.Г. подлежала уплате государственная пошлина в сумме 100 руб.
Платежным поручением от 28.11.2013 N 326 ИП Сергеевой Е.Г. за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции уплачена государственная пошлина в сумме 2000 руб.
Следовательно, ИП Сергеевой Е.Г. следует возвратить излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1900 руб.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 25 ноября 2013 года по делу N А57-11542/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выдать индивидуальному предпринимателю Сергеевой Елене Геневне справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной платежным поручением от 28.11.2013 N 326 государственной пошлины в размере 1900 рублей.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Ю.А.КОМНАТНАЯ
Судьи
А.В.СМИРНИКОВ
М.Г.ЦУЦКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДВЕНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 17.01.2014 ПО ДЕЛУ N А57-11542/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 января 2014 г. по делу N А57-11542/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 января 2014 года.
Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе
председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,
судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Тюкиной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Сергеевой Елены Геневны (г. Саратов)
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 25 ноября 2013 года по делу N А57-11542/2013 (судья Пузина Е.В.)
по заявлению индивидуального предпринимателя Сергеевой Елены Геневны (г. Саратов)
к Администрации муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450011003, ОГРН 1036405000280, адрес местонахождения: 410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78),
заинтересованные лица:
Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (ИНН 6450056004, ОГРН 1126450007155, адрес местонахождения: 410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, 1),
Комитет по управлению имуществом г. Саратова (ИНН 6450003860, ОГРН 1026402195511, адрес местонахождения: 410600, г. Саратов, Театральная пл., 7)
о признании недействительным постановления от 07.05.2013 N 935; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов, путем принятия решения о предоставлении земельного участка за плату в собственность,
при участии в судебном заседании представителей:
заявителя - Шиханова С.А., по доверенности от 27.08.2012,
Администрации - Сащенко С.Г., по доверенности N 01-03/15 от 07.03.2013,
Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству - не явился, извещен,
Комитета по управлению имуществом - не явился, извещен,
установил:
в Арбитражный суд Саратовской области обратилась индивидуальный предприниматель Сергеева Елена Геневна (далее - заявитель, ИП Сергеева Е.Г.) с заявлением о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - Администрация) от 07.05.2013 N 935 "Об отказе Сергеевой Е.Г. в предоставлении в собственность земельного участка в Волжском районе, занимаемого магазином"; об обязании Администрации муниципального образования "Город Саратов" устранить допущенные нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении земельного участка общей площадью 127 (сто двадцать семь) кв. м, расположенного по адресу: г. Саратов, Волжский района, ул. Усть-Курдюмская, кадастровый номер 64:48:010115:191, за плату в собственность Сергеевой Елене Геневне; подготовки проекта договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка и его направления в адрес заявителя в течение месяца с момента принятия решения арбитражным судом.
Определением суда от 14.08.2013 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования "Город Саратов", Комитет по управлению имуществом города Саратова.
Решением от 25 ноября 2013 года Арбитражный суд Саратовской области в удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем Сергеевой Еленой Геневной требований отказал.
ИП Сергеева Е.Г. не согласилась с принятым решением и обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.
Лица, участвующие в деле в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.
Администрация считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству Администрации муниципального образования "Город Саратов" извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление N 94061 3 6 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечил.
Комитет по управлению имуществом города Саратова извещен о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (почтовое уведомление N 94062 0 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание не обеспечил.
Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 11 декабря 2013 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.
Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, выслушав пояснения участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, 21.08.2012 ИП Сергеева Е.Г. обратилась в Администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении в собственность земельного участка площадью 127 кв. м, с кадастровым номером: 64:48:010115:191, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Усть-Курдюмская, б/н в Волжском районе, с разрешенным использованием: реконструкция объекта торговли (здание магазина), с фактическим использованием: отдельно стоящий объект торговли от 500 до 1000 кв. м общей площади.
07 мая 2013 года Администрацией муниципального образования "Город Саратов" вынесено постановление N 935 "Об отказе Сергеевой Е.Г. в предоставлении в собственность указанного земельного участка в Волжском районе, занимаемого магазином" в связи с тем, что предоставление земельных участков, занимаемых частями зданий, строений, сооружений статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено.
Не согласившись с указанным постановлением, ИП Сергеева Е.Г. обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое постановление соответствует действующему законодательству и не нарушает прав заявителя, в связи с чем, требования заявителя не подлежат удовлетворению.
Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Положения статей 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) определяют полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области земельных отношений как регуляторов этих отношений в пределах своей компетенции и как собственников земельных участков, которыми они вправе управлять и распоряжаться.
Законом Саратовской области от 07.10.09 г. N 144-ЗСО "О внесении изменений в Закон Саратовской области "О земле" признана утратившей силу статья 4 Закона "О земле" в соответствии с которой орган исполнительной власти области, специально уполномоченный на то Правительством области - Комитет по управлению имуществом Саратовской области, осуществляет распоряжение земельными участками, расположенными на территории административного центра Саратовской области - города Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, а также предварительное согласование мест размещения на них объектов.
С момента вступления в силу указанных изменений правом распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, наделен орган местного самоуправления - Администрация муниципального образования "Город Саратов". Согласно ст. 22 Устава города Саратова, утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 г. Администрация муниципального образования "Город Саратов" является исполнительно-распорядительным органом в структуре органов местного самоуправления, является уполномоченным органом по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования.
Администрация муниципального образования "Город Саратов" выступает арендодателем земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что распоряжение спорным участком осуществляет Администрация муниципального образования "Город Саратов"
Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Как следует из материалов дела, согласно свидетельству о государственной регистрации права от 22.10.02 г. серия 64 АА N 475950 Сергеева Е.Г. на праве собственности владела нежилым одноэтажным зданием площадью 133,6 кв. м по адресу: г. Саратов, ул. Усть-Курдюмская, б/н.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 15.03.04 г. за Сергеевой Е.Г. зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:48:01:15:0047 площадью 191 кв. м, на котором расположено принадлежащее на праве собственности Сергеевой Е.Г. здание.
Распоряжением КУИ Саратовской области от 10.11.08 г. N Т-7694-р Сергеевой Е.Г. предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 64:48:010115:191 площадью 127 кв. м для реконструкции объекта торговли (здание магазина), находящегося в собственности Сергеевой Е.Г. по адресу: г. Саратов, ул. Усть-Курдюмская, б/н.
В связи с произведенной заявителем реконструкцией здания изменена конфигурация и размер объекта недвижимости.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 11.11.10 г. 64-АВ 796810 за Сергеевой Е.Г. зарегистрировано право собственности на магазин, нежилое двухэтажное здание площадью 564,3 кв. м по адресу: г. Саратов, ул. Усть-Курдюмская, б/н.
Таким образом, принадлежащее Сергеевой Е.Г. на праве собственности здание магазина площадью 564,3 кв. м находится на земельном участке с кадастровым номером 64:48:01:15:0047 площадью 191 кв. м, принадлежащем заявителю на праве собственности и на земельном участке с кадастровым номером 64:48:010115:191 площадью 127 кв. м, принадлежащем заявителю на праве аренды.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.03.2004 N 82-О указано, что делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, и каждая часть после раздела образует самостоятельный земельный участок.
Как верно указал суд первой инстанции, из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 05.03.2004 г. N 82-О, взятой в нормативном единстве с положениями пункта 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 г. N 136-ФЗ, относящего к объектам земельных отношений, в том числе земельные участки и части земельных участков, а также во взаимосвязи с требованиями статьи 128 "Виды объектов гражданских прав" и статьи 133 "Неделимые вещи" Гражданского кодекса Российской Федерации, следует, что неделимый земельный участок является одновременно и неделимым объектом как гражданских прав, так и земельных отношений, что, в частности, означает невозможность установления права только лишь на его часть, так как такой земельный участок выступает объектом прав в целом.
Как указано выше, объект недвижимости предпринимателя находится на земельных участках с кадастровым номером 64:48:01:15:0047 площадью 191 кв. м, и на земельном участке с кадастровым номером 64:48:010115:191 площадью 127 кв. м.
Каждый из этих земельных участков в связи с нахождением на них одного неделимого объекта недвижимого имущества не может существовать самостоятельно, что означает невозможность установления права в порядке статьи 36 ЗК РФ на земельный участок с кадастровым номером 64:48:010115:191.
Земельные участки с кадастровым номером 64:48:01:15:0047 и с кадастровым номером 64:48:010115:191 подлежат объединению в порядке статьи 11.6 ЗК РФ.
Разная форма собственности на участки (частная и государственная) не исключает возможности объединения земельных участков согласно пункту 3 статьи 11.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Аналогичная правовая позиция изложена Постановление ФАС Дальневосточного округа от 18.12.2012 N Ф03-5530/2012 по делу N А73-2593/2012.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу о законности оспариваемого постановления Администрации муниципального образования "Город Саратов".
На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что по делу принято законное решение, оснований, для отмены которого не имеется, а апелляционную жалобу ИП Сергеевой Е.Г. следует оставить без удовлетворения.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя апелляционной жалобы.
Как разъяснено в пункте 1 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 N 139, в связи с тем, что при подаче таких заявлений неимущественного характера, как заявление о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины составляет 200 руб. для физических лиц и 2000 руб. для юридических лиц (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ), при обжаловании судебных актов по этим делам государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных размеров и составляет 100 руб. для физических лиц и 1000 руб. для юридических лиц.
При таких обстоятельствах при подаче апелляционной жалобы ИП Сергеевой Е.Г. подлежала уплате государственная пошлина в сумме 100 руб.
Платежным поручением от 28.11.2013 N 326 ИП Сергеевой Е.Г. за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции уплачена государственная пошлина в сумме 2000 руб.
Следовательно, ИП Сергеевой Е.Г. следует возвратить излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1900 руб.
Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции
постановил:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 25 ноября 2013 года по делу N А57-11542/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выдать индивидуальному предпринимателю Сергеевой Елене Геневне справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной платежным поручением от 28.11.2013 N 326 государственной пошлины в размере 1900 рублей.
Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Ю.А.КОМНАТНАЯ
Судьи
А.В.СМИРНИКОВ
М.Г.ЦУЦКОВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)