Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Истцы, будучи поставленными на учет в качестве льготной категории граждан для бесплатного получения земельных участков, по настоящее время в течение года не реализовали свое право.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Зотова Н.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Авериной Е.Г.
судей областного суда Сухачевой Т.Ю., Ожеговой И.Б.
при секретаре Б.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сухачевой Т.Ю.,
дело по апелляционному представлению прокурора Красноярского района Астраханской области на решение Красноярского районного суда Астраханской области от 13 августа 2014 года по иску прокурора Красноярского района Астраханской области, действующего в интересах К.Л., С.Б., Г., А.А., С.Е., А.Р.Т., Ж.А., К.И., Ю., Б.М., С.С., Т., К.А., Ж.М. к администрации муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области о возложении обязанности по предоставлению земельного участка,
установила:
прокурор Красноярского района Астраханской области обратился в суд с исками в интересах К.Л., С.Б., Г., А.А., С.Е., А.Р.Г., Ж.А., К.И., Ю., Б.М., С.С., Т., К.А., Ж.М. к администрации муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области о возложении обязанности предоставить земельный участок, в обоснование требований указав, что К.Л., С.Б., Г.. А.А., А.Р.Г., Ж.А., К.И., Ю., Б.М., С.Ц., Т., К.А., Ж.М. имеют трех (или более) детей, С.Е. со своей семьей более трех лет проживает в сельской местности, постановлениями администрации муниципального образования "Красноярский район" поставлены на учет льготной категории граждан по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, однако до настоящего времени земельный участок семьям К.Л., С.Б., Г., А.А., С.Е., А.Р.Г., Ж.А., К.И., Ю., Б.М., С.С., Т., К.А., Ж.М. не предоставлен, просят обязать ответчика предоставить бесплатно в собственность каждого истца земельный участок для индивидуального жилищного строительства, в отношении которого определены технические условия подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение (технологическое присоединение) в порядке очередности в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В судебном заседании старший помощник прокурора Красноярского района Астраханской области Муратова З.М. исковые требования поддержала, дополнительно пояснила, что истцы, будучи поставленными в 2013 г. на учет в администрации муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области в качестве льготной категории граждан для бесплатного получения земельных участков, по настоящее время в течение года не реализовали свое право, что расценивается как незаконное бездействие ответчика и фактический отказ в предоставлении истцам земельных участков. Реальные действия по формированию земельных участков с целью их предоставления льготным категориям граждан ответчик начал совершать в 2014 г. в связи с поступлением искового заявления прокурора в суд.
К.Л., С.Е., Г., К.А., С.Б., А.А. о месте и времени судебного разбирательства извещены в надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.
Т., С.С., Ж.М., К.И., Б.М. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержали.
А.Р.Г., Ю., Ж.А. о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебном заседание не явились.
Представитель ответчика администрации муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области С.Т. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований прокурора, представила отзыв, в соответствии с которым полагает требования прокурора необоснованными, поскольку ответчиком проводится необходимая работа для реализации гражданами, поставленными на учет, своего права на получение земельного участка. Действующее законодательство не предусматривает каких-либо сроков предоставления земельных участков, полагают, что не предоставление истцам земельных участков в течение года после их постановки на учет не следует расценивать как незаконное бездействие и тем более как отказ в предоставлении земельных участков. Проведение необходимых работ по предоставлению земельных участков требует финансирования из бюджета муниципального образования. Все истцы по настоящему гражданскому делу поставлены на учет в середине 2013 г., расходы на эти цели были запланированы на следующий год в бюджете 2014 г. Сначала 2014 г. началась работа, выделен земельный массив площадью 40 га в районе с. Маячное Красноярского района, проведен запрос котировок на выполнение работ по инженерно-геодезическим изысканиям и запрос вотировок по разработке планировки и межеванию территории данного земельного массива. По результатам котировок заключены муниципальные контракты на выполнение инженерно-геодезических изысканий и разработку проекта планировки и межевания территории земельного массива, проведен аукцион в электронной форме и заключен контракт с межевой организацией на межевание 300 участков по 600 кв. м, на данном земельном массиве. Срок исполнения данного контракта 90 дней. В данное время происходят процедуры утверждения проекта планировки земельного массива с администрацией муниципального образования "Красноярский сельсовет" Красноярского района Астраханской области, на территории которого находится земельный массив. После проведения межевания земельные участки будут сформированы, поставлены на кадастровый учет. После постановки на кадастровый учет земельные участки будут предоставлены в соответствии с законом Астраханской области в течение 14 дней по результатам жеребьевки. Работу по предоставлению земельных участков планируется завершить до конца 2014 г.
Представитель третьего лица отдела по земельным отношениям администрации муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области Жерновая Е.А.. действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против исковых требований прокурора, поддержала возражения представителя ответчика.
Решением Красноярского районного суда Астраханской области от 13 августа 2014 года в удовлетворении исковых требований, заявленных прокурором Красноярского района Астраханской области, отказано.
В апелляционном представлении прокурор Красноярского района Астраханской области ставит вопрос об отмене решения суда ввиду существенного нарушения норм материального права, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела. Полагая, что судом первой инстанции необоснованно не принято во внимание, что граждане, в интересах которых прокурор обратился с иском, поставлены на учет как лица, имеющие право на бесплатное получение земельного участка в июне 2013 года. До настоящего времени вопрос о предоставлении участков не решен. Необоснованно указано о ненадлежащем ответчике - администрации МО "Красноярский район".
К.Л., С.Е., Г., К.А., С.Б., А.А., Т., С.С., Ж.М., К.И., Б.М., А.Р.Г., Ю., Ж.А., третье лицо отдел по земельным отношениям администрации МО "Красноярский район" в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Учитывая надлежащее извещение и в соответствии с требованиями статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия определила, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав докладчика, прокурора Дюсембееву Э.М., поддержавшей доводы представления, представителя ответчика администрации МО "Красноярский район" С.Т., возражавшую против удовлетворения представления, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности доводов представления по следующим основаниям.
Согласно материалам дела установлено, что А.А. относится к категории граждан, имеющих трех и более детей. Постановлением начальника Отдела по земельным отношениям администрации МО "Красноярский район" Астраханской области от 22 июня 2013 г. N 1154 поставлена на учет по льготной категории граждан по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства под учетной записью N 274.
К.И. относится к категории граждан, имеющих трех и более детей. Постановлением начальника Отдела по земельным отношениям муниципального образования "Красноярский район" от 22 июля 2013 г. N 1162 поставлена на учет по льготной категории граждан по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства под учетной записью N 267.
Ж.А. относится к категории граждан, имеющих трех и более детей. Постановлением начальника Отдела по земельным отношениям администрации муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области от 05 августа 2013 г. N 1241 поставлена на учет по льготной категории граждан по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства под учетной записью N 301.
Б.М. относится к категории граждан, имеющих трех и более детей, постановлением начальника Отдела по земельным отношениям администрации мо "Красноярский район" Астраханской области от 08 августа 2013 г. N 1256 поставлена на учет по льготной категории граждан по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства под учетной записью N 309.
Т. относится к категории граждан, имеющих трех и более детей, постановлением начальника Отдела по земельным отношениям администрации МО "Красноярский район" Астраханской области от 08 июля 2013 г. N 980 поставлена на учет по льготной категории граждан по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства под учетной записью N 258.
С.Е. относится к категории граждан - семья, проживающая в сельской местности не менее трех лет. Постановлением начальника Отдела по земельным отношениям администрации муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области от 15 августа 2013 г. N 1290 поставлен на учет по льготной категории граждан по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства под учетной записью N 333.
А.Р.Г. относится к категории граждан, имеющих трех и более детей. Постановлением начальника Отдела по земельным отношениям -администрации муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области от 08 июля 2013 г. N 982 поставлена на учет по льготной категории граждан по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства под учетной записью N 260.
С.С. относится к категории граждан, имеющих трех и более детей, постановлением начальника Отдела по земельным отношениям администрации муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области от 08 августа 2013 г. N 1272 поставлена на учет по льготной категории граждан по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства под учетной записью N 313.
К.Л. относится к категории граждан, имеющих трех и более детей. Постановлением начальника Отдела по земельным отношениям администрации муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области от 15 августа 2013 г. N 1295 поставлена на учет по льготной категории граждан по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства под учетной записью N 342.
К.А. относится к категории граждан, имеющих трех и более детей, постановлением начальника Отдела по земельным отношениям администрации -муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области от 08 августа 2013 г. N 1270 поставлена на учет по льготной категории граждан по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства под учетной записью N 316.
Ю. относится к категории граждан, имеющих трех и более детей, постановлением начальника Отдела по земельным отношениям администрации муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области от 05 августа 2013 г. N 1236 поставлена на учет по льготной категории граждан по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства под учетной записью N 310.
С.Б. относится к категории граждан, имеющих трех и более детей. Постановлением начальника Отдела по земельным отношениям администрации муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области от 22 июля 2013 г. N 1155 поставлена на учет по льготной категории граждан по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства под учетной записью N 275.
Ж.М. относится к категории граждан, имеющих трех и более детей. Постановлением начальника Отдела по земельным отношениям администрации муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области от 05 августа 2013 г. N 1243 поставлена на учет по льготной категории граждан по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства под учетной записью N 299.
Г. относится к категории граждан, имеющих трех и более детей. Постановлением начальника Отдела по земельным отношениям администрации муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области от 15 августа 2013 г. N 1297 поставлена на учет по льготной категории граждан по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства под учетной записью N 341.
В силу ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях, в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Астраханской области от 04 марта 2008 г. N 7/2008-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области" в собственность граждан земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, предусмотренных статьей 18 настоящего Закона), предоставляются бесплатно в следующих случаях:
1) гражданам, имеющим трех и более детей, - для индивидуального жилищного строительства по месту проживания либо в сельской местности по выбору гражданина, для садоводства, огородничества, ведения личного подсобного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства в сельской местности;
2) семьям, имеющим детей-инвалидов, - для индивидуального жилищного жительства в сельской местности, садоводства, огородничества, ведения ого подсобного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства;
6) семьям, проживающим в сельской местности не менее трех лет - для индивидуального жилищного строительства по месту проживания, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;
Судом первой инстанции указано в решении, что право истцов на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в сельской местности на территории Красноярского района, ответчиком и третьим лицом не оспаривается.
Однако сделан вывод о необоснованности исковых требований, с которым судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 3.1 Закона Астраханской области "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области" (далее Закон) предоставление земельных участков бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, применительно к органам местного самоуправления, осуществляется в следующем порядке.
Гражданин подает заявление о предоставлении земельного участка в орган местного самоуправления, прилагая к заявлению определенный перечень копий документов (ч. 5 Закона). Орган местного самоуправления в течение 30 дней принимает решение о постановке на учет гражданина, имеющего трех и более детей для предоставления земельного участка в собственность бесплатно (ч. 6 Закона). Порядок ведения учета граждан в целях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а порядок организации работ по формированию предоставляемых земельных участков устанавливается органом местного самоуправления с учетом требований настоящего Закона (ч. 8 Закона). Гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки предоставляются в порядке очередности с учетом даты и времени поступления их заявлений о предоставлении земельных участков, за исключением случая, установленного частью 9.1 настоящей статьи (ч. 9 Закона). Гражданам, имеющим трех и более детей, не являющимся собственниками жилых помещений на территории Астраханской области, за исключением жилых помещений, площадь которых на одного члена семьи менее учетной нормы, земельные участки предоставляются в первоочередном порядке с учетом даты времени поступления их заявлений о предоставлении земельных участков (ч. 9.1 Закона). Решение о предоставлении в собственность земельного участка принимается органом местного самоуправления в течение 14 дней после постановки земельного участка на кадастровый учет (ч. 10 Закона). Орган местного самоуправления не позднее 7 дней с момента принятия указанного решения информирует о нем гражданина (ч. 11 Закона).
Во исполнение ч. 8 ст. 3.1 Закона Администрацией муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области принят "Порядок организации работы по постановке на учет льготной категории граждан, претендующих на предоставление земельных участков в собственность бесплатно территории Красноярского района Астраханской области". Данный нормативный правовой акт регулирует порядок постановки на учет всех льготных категорий граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, предусмотренных ч. 1 ст. 3 Закона, не только граждан, имеющих трех и более детей.
Суд первой инстанции в оспариваемом решении пришел к обоснованному выводу, что истцы поставлены на учет в 2013 г., поэтому данный этап в их отношении пройден. Отсутствие в органах местного самоуправления нормативно - правового урегулирования по порядку организации работ по формированию предоставляемых земельных участков не освобождает ответчика от исполнения возложенных на него ст. 3.1 вышеназванного Закона обязанностей.
В апелляционной представлении прокурор указывает на то, что с момента постановки граждан, в интересах которых прокурор обратился с иском, на учет как имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка и до момента рассмотрения дела судом прошел значительный период времени, вопрос о предоставлении земельного участка не решен.
Суд первой инстанции указал в решении, что нормативно-правовыми актами не установлен срок к осуществлению этапа формирования земельных участков после постановки граждан на учет.
Однако с учетом времени прошедшего с момента постановки граждан на учет и вынесении решения суда, который составляет более года, а также принципа разумности сроков, который должен также распространяться на разрешение обращений граждан в органы местного самоуправления, судебная коллегия не может согласиться с доводом суда первой инстанции, что со стороны муниципального органа своевременно предпринимаются меры по реализации прав граждан на предоставление земельных участков.
Реализация установленных законодателем для отдельной категории граждан дополнительных прав и льгот должны осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано.
Поскольку выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела, судебная коллегия считает необходимым в соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение о частичном удовлетворении требований, заявленных прокурором Красноярского района Астраханской области.
Требования прокурора о представлении истцам бесплатно в собственность земельных участков течение определенного срока трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, не могут быть удовлетворены, так как действия ответчиков связаны с передачей имущества, следовательно, решение подлежит исполнению службой судебных приставов-исполнителей в рамках ФЗ "Об исполнительном производстве".
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
определила:
решение Красноярского районного суда Астраханской области от 13 августа 2014 года отменить.
Принять по делу новой решение, которым исковые требования прокурора Красноярского района Астраханской области удовлетворить частично.
Возложить обязанность на администрацию Муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области предоставить К.Л., С.Б., Г., А.А., С.Е., А.Р.Т., Ж.А., К.И., Ю., Б.М., С.С., Т., К.А., Ж.М. земельный участок бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства, в отношении которого определены технические условия подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение (технологическое присоединение) в порядке очередности.
В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 12.11.2014 ПО ДЕЛУ N 33-3562/2014ГОДА
Требование: О возложении обязанности по предоставлению земельного участка.Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Истцы, будучи поставленными на учет в качестве льготной категории граждан для бесплатного получения земельных участков, по настоящее время в течение года не реализовали свое право.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 ноября 2014 г. по делу N 33-3562/2014года
Судья Зотова Н.А.
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Авериной Е.Г.
судей областного суда Сухачевой Т.Ю., Ожеговой И.Б.
при секретаре Б.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сухачевой Т.Ю.,
дело по апелляционному представлению прокурора Красноярского района Астраханской области на решение Красноярского районного суда Астраханской области от 13 августа 2014 года по иску прокурора Красноярского района Астраханской области, действующего в интересах К.Л., С.Б., Г., А.А., С.Е., А.Р.Т., Ж.А., К.И., Ю., Б.М., С.С., Т., К.А., Ж.М. к администрации муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области о возложении обязанности по предоставлению земельного участка,
установила:
прокурор Красноярского района Астраханской области обратился в суд с исками в интересах К.Л., С.Б., Г., А.А., С.Е., А.Р.Г., Ж.А., К.И., Ю., Б.М., С.С., Т., К.А., Ж.М. к администрации муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области о возложении обязанности предоставить земельный участок, в обоснование требований указав, что К.Л., С.Б., Г.. А.А., А.Р.Г., Ж.А., К.И., Ю., Б.М., С.Ц., Т., К.А., Ж.М. имеют трех (или более) детей, С.Е. со своей семьей более трех лет проживает в сельской местности, постановлениями администрации муниципального образования "Красноярский район" поставлены на учет льготной категории граждан по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, однако до настоящего времени земельный участок семьям К.Л., С.Б., Г., А.А., С.Е., А.Р.Г., Ж.А., К.И., Ю., Б.М., С.С., Т., К.А., Ж.М. не предоставлен, просят обязать ответчика предоставить бесплатно в собственность каждого истца земельный участок для индивидуального жилищного строительства, в отношении которого определены технические условия подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение (технологическое присоединение) в порядке очередности в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.
В судебном заседании старший помощник прокурора Красноярского района Астраханской области Муратова З.М. исковые требования поддержала, дополнительно пояснила, что истцы, будучи поставленными в 2013 г. на учет в администрации муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области в качестве льготной категории граждан для бесплатного получения земельных участков, по настоящее время в течение года не реализовали свое право, что расценивается как незаконное бездействие ответчика и фактический отказ в предоставлении истцам земельных участков. Реальные действия по формированию земельных участков с целью их предоставления льготным категориям граждан ответчик начал совершать в 2014 г. в связи с поступлением искового заявления прокурора в суд.
К.Л., С.Е., Г., К.А., С.Б., А.А. о месте и времени судебного разбирательства извещены в надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.
Т., С.С., Ж.М., К.И., Б.М. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержали.
А.Р.Г., Ю., Ж.А. о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебном заседание не явились.
Представитель ответчика администрации муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области С.Т. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований прокурора, представила отзыв, в соответствии с которым полагает требования прокурора необоснованными, поскольку ответчиком проводится необходимая работа для реализации гражданами, поставленными на учет, своего права на получение земельного участка. Действующее законодательство не предусматривает каких-либо сроков предоставления земельных участков, полагают, что не предоставление истцам земельных участков в течение года после их постановки на учет не следует расценивать как незаконное бездействие и тем более как отказ в предоставлении земельных участков. Проведение необходимых работ по предоставлению земельных участков требует финансирования из бюджета муниципального образования. Все истцы по настоящему гражданскому делу поставлены на учет в середине 2013 г., расходы на эти цели были запланированы на следующий год в бюджете 2014 г. Сначала 2014 г. началась работа, выделен земельный массив площадью 40 га в районе с. Маячное Красноярского района, проведен запрос котировок на выполнение работ по инженерно-геодезическим изысканиям и запрос вотировок по разработке планировки и межеванию территории данного земельного массива. По результатам котировок заключены муниципальные контракты на выполнение инженерно-геодезических изысканий и разработку проекта планировки и межевания территории земельного массива, проведен аукцион в электронной форме и заключен контракт с межевой организацией на межевание 300 участков по 600 кв. м, на данном земельном массиве. Срок исполнения данного контракта 90 дней. В данное время происходят процедуры утверждения проекта планировки земельного массива с администрацией муниципального образования "Красноярский сельсовет" Красноярского района Астраханской области, на территории которого находится земельный массив. После проведения межевания земельные участки будут сформированы, поставлены на кадастровый учет. После постановки на кадастровый учет земельные участки будут предоставлены в соответствии с законом Астраханской области в течение 14 дней по результатам жеребьевки. Работу по предоставлению земельных участков планируется завершить до конца 2014 г.
Представитель третьего лица отдела по земельным отношениям администрации муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области Жерновая Е.А.. действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против исковых требований прокурора, поддержала возражения представителя ответчика.
Решением Красноярского районного суда Астраханской области от 13 августа 2014 года в удовлетворении исковых требований, заявленных прокурором Красноярского района Астраханской области, отказано.
В апелляционном представлении прокурор Красноярского района Астраханской области ставит вопрос об отмене решения суда ввиду существенного нарушения норм материального права, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела. Полагая, что судом первой инстанции необоснованно не принято во внимание, что граждане, в интересах которых прокурор обратился с иском, поставлены на учет как лица, имеющие право на бесплатное получение земельного участка в июне 2013 года. До настоящего времени вопрос о предоставлении участков не решен. Необоснованно указано о ненадлежащем ответчике - администрации МО "Красноярский район".
К.Л., С.Е., Г., К.А., С.Б., А.А., Т., С.С., Ж.М., К.И., Б.М., А.Р.Г., Ю., Ж.А., третье лицо отдел по земельным отношениям администрации МО "Красноярский район" в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Учитывая надлежащее извещение и в соответствии с требованиями статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия определила, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав докладчика, прокурора Дюсембееву Э.М., поддержавшей доводы представления, представителя ответчика администрации МО "Красноярский район" С.Т., возражавшую против удовлетворения представления, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности доводов представления по следующим основаниям.
Согласно материалам дела установлено, что А.А. относится к категории граждан, имеющих трех и более детей. Постановлением начальника Отдела по земельным отношениям администрации МО "Красноярский район" Астраханской области от 22 июня 2013 г. N 1154 поставлена на учет по льготной категории граждан по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства под учетной записью N 274.
К.И. относится к категории граждан, имеющих трех и более детей. Постановлением начальника Отдела по земельным отношениям муниципального образования "Красноярский район" от 22 июля 2013 г. N 1162 поставлена на учет по льготной категории граждан по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства под учетной записью N 267.
Ж.А. относится к категории граждан, имеющих трех и более детей. Постановлением начальника Отдела по земельным отношениям администрации муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области от 05 августа 2013 г. N 1241 поставлена на учет по льготной категории граждан по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства под учетной записью N 301.
Б.М. относится к категории граждан, имеющих трех и более детей, постановлением начальника Отдела по земельным отношениям администрации мо "Красноярский район" Астраханской области от 08 августа 2013 г. N 1256 поставлена на учет по льготной категории граждан по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства под учетной записью N 309.
Т. относится к категории граждан, имеющих трех и более детей, постановлением начальника Отдела по земельным отношениям администрации МО "Красноярский район" Астраханской области от 08 июля 2013 г. N 980 поставлена на учет по льготной категории граждан по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства под учетной записью N 258.
С.Е. относится к категории граждан - семья, проживающая в сельской местности не менее трех лет. Постановлением начальника Отдела по земельным отношениям администрации муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области от 15 августа 2013 г. N 1290 поставлен на учет по льготной категории граждан по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства под учетной записью N 333.
А.Р.Г. относится к категории граждан, имеющих трех и более детей. Постановлением начальника Отдела по земельным отношениям -администрации муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области от 08 июля 2013 г. N 982 поставлена на учет по льготной категории граждан по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства под учетной записью N 260.
С.С. относится к категории граждан, имеющих трех и более детей, постановлением начальника Отдела по земельным отношениям администрации муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области от 08 августа 2013 г. N 1272 поставлена на учет по льготной категории граждан по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства под учетной записью N 313.
К.Л. относится к категории граждан, имеющих трех и более детей. Постановлением начальника Отдела по земельным отношениям администрации муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области от 15 августа 2013 г. N 1295 поставлена на учет по льготной категории граждан по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства под учетной записью N 342.
К.А. относится к категории граждан, имеющих трех и более детей, постановлением начальника Отдела по земельным отношениям администрации -муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области от 08 августа 2013 г. N 1270 поставлена на учет по льготной категории граждан по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства под учетной записью N 316.
Ю. относится к категории граждан, имеющих трех и более детей, постановлением начальника Отдела по земельным отношениям администрации муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области от 05 августа 2013 г. N 1236 поставлена на учет по льготной категории граждан по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства под учетной записью N 310.
С.Б. относится к категории граждан, имеющих трех и более детей. Постановлением начальника Отдела по земельным отношениям администрации муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области от 22 июля 2013 г. N 1155 поставлена на учет по льготной категории граждан по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства под учетной записью N 275.
Ж.М. относится к категории граждан, имеющих трех и более детей. Постановлением начальника Отдела по земельным отношениям администрации муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области от 05 августа 2013 г. N 1243 поставлена на учет по льготной категории граждан по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства под учетной записью N 299.
Г. относится к категории граждан, имеющих трех и более детей. Постановлением начальника Отдела по земельным отношениям администрации муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области от 15 августа 2013 г. N 1297 поставлена на учет по льготной категории граждан по предоставлению земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства под учетной записью N 341.
В силу ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях, в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Астраханской области от 04 марта 2008 г. N 7/2008-ОЗ "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области" в собственность граждан земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, предусмотренных статьей 18 настоящего Закона), предоставляются бесплатно в следующих случаях:
1) гражданам, имеющим трех и более детей, - для индивидуального жилищного строительства по месту проживания либо в сельской местности по выбору гражданина, для садоводства, огородничества, ведения личного подсобного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства в сельской местности;
2) семьям, имеющим детей-инвалидов, - для индивидуального жилищного жительства в сельской местности, садоводства, огородничества, ведения ого подсобного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства;
6) семьям, проживающим в сельской местности не менее трех лет - для индивидуального жилищного строительства по месту проживания, ведения крестьянского (фермерского) хозяйства;
Судом первой инстанции указано в решении, что право истцов на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в сельской местности на территории Красноярского района, ответчиком и третьим лицом не оспаривается.
Однако сделан вывод о необоснованности исковых требований, с которым судебная коллегия не может согласиться по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 3.1 Закона Астраханской области "Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области" (далее Закон) предоставление земельных участков бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, применительно к органам местного самоуправления, осуществляется в следующем порядке.
Гражданин подает заявление о предоставлении земельного участка в орган местного самоуправления, прилагая к заявлению определенный перечень копий документов (ч. 5 Закона). Орган местного самоуправления в течение 30 дней принимает решение о постановке на учет гражданина, имеющего трех и более детей для предоставления земельного участка в собственность бесплатно (ч. 6 Закона). Порядок ведения учета граждан в целях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а порядок организации работ по формированию предоставляемых земельных участков устанавливается органом местного самоуправления с учетом требований настоящего Закона (ч. 8 Закона). Гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки предоставляются в порядке очередности с учетом даты и времени поступления их заявлений о предоставлении земельных участков, за исключением случая, установленного частью 9.1 настоящей статьи (ч. 9 Закона). Гражданам, имеющим трех и более детей, не являющимся собственниками жилых помещений на территории Астраханской области, за исключением жилых помещений, площадь которых на одного члена семьи менее учетной нормы, земельные участки предоставляются в первоочередном порядке с учетом даты времени поступления их заявлений о предоставлении земельных участков (ч. 9.1 Закона). Решение о предоставлении в собственность земельного участка принимается органом местного самоуправления в течение 14 дней после постановки земельного участка на кадастровый учет (ч. 10 Закона). Орган местного самоуправления не позднее 7 дней с момента принятия указанного решения информирует о нем гражданина (ч. 11 Закона).
Во исполнение ч. 8 ст. 3.1 Закона Администрацией муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области принят "Порядок организации работы по постановке на учет льготной категории граждан, претендующих на предоставление земельных участков в собственность бесплатно территории Красноярского района Астраханской области". Данный нормативный правовой акт регулирует порядок постановки на учет всех льготных категорий граждан, имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков, предусмотренных ч. 1 ст. 3 Закона, не только граждан, имеющих трех и более детей.
Суд первой инстанции в оспариваемом решении пришел к обоснованному выводу, что истцы поставлены на учет в 2013 г., поэтому данный этап в их отношении пройден. Отсутствие в органах местного самоуправления нормативно - правового урегулирования по порядку организации работ по формированию предоставляемых земельных участков не освобождает ответчика от исполнения возложенных на него ст. 3.1 вышеназванного Закона обязанностей.
В апелляционной представлении прокурор указывает на то, что с момента постановки граждан, в интересах которых прокурор обратился с иском, на учет как имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка и до момента рассмотрения дела судом прошел значительный период времени, вопрос о предоставлении земельного участка не решен.
Суд первой инстанции указал в решении, что нормативно-правовыми актами не установлен срок к осуществлению этапа формирования земельных участков после постановки граждан на учет.
Однако с учетом времени прошедшего с момента постановки граждан на учет и вынесении решения суда, который составляет более года, а также принципа разумности сроков, который должен также распространяться на разрешение обращений граждан в органы местного самоуправления, судебная коллегия не может согласиться с доводом суда первой инстанции, что со стороны муниципального органа своевременно предпринимаются меры по реализации прав граждан на предоставление земельных участков.
Реализация установленных законодателем для отдельной категории граждан дополнительных прав и льгот должны осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано.
Поскольку выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела, судебная коллегия считает необходимым в соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда первой инстанции отменить и принять новое решение о частичном удовлетворении требований, заявленных прокурором Красноярского района Астраханской области.
Требования прокурора о представлении истцам бесплатно в собственность земельных участков течение определенного срока трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, не могут быть удовлетворены, так как действия ответчиков связаны с передачей имущества, следовательно, решение подлежит исполнению службой судебных приставов-исполнителей в рамках ФЗ "Об исполнительном производстве".
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
определила:
решение Красноярского районного суда Астраханской области от 13 августа 2014 года отменить.
Принять по делу новой решение, которым исковые требования прокурора Красноярского района Астраханской области удовлетворить частично.
Возложить обязанность на администрацию Муниципального образования "Красноярский район" Астраханской области предоставить К.Л., С.Б., Г., А.А., С.Е., А.Р.Т., Ж.А., К.И., Ю., Б.М., С.С., Т., К.А., Ж.М. земельный участок бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства, в отношении которого определены технические условия подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение (технологическое присоединение) в порядке очередности.
В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)