Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 августа 2014 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Грачевой И.Л. и Ракчеевой М.А., при участии от общества с ограниченной ответственностью "ЛЕОНАР" Портнова А.А. (доверенность от 28.10.2013) и Горощеня А.Ю. (доверенность от 21.03.2013), от администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области Денисова В.В. (доверенность от 10.01.2014) и Серовой А.В. (доверенность от 12.09.2013), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЛЕОНАР" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.10.2013 (судья Балакир М.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2014 (судьи Серикова И.А., Жиляева Е.В., Тимухина И.А.) по делу N А56-15480/2013,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ЛЕОНАР", место нахождения: 197374, Санкт-Петербург, ул. Савушкина, д. 119, корп. 3, лит. А, ОГРН 1027807594440, ИНН 7814112813 (далее - общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (далее - администрация), Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (далее - КУМИ), выразившихся в принятии решения, оформленного письмом от 29.12.2012 N 03-3524, об отказе в предоставлении в собственность общества земельных участков площадью 54 942 кв. м, 102 526 кв. м, 54 999 кв. м, 107 998 кв. м и 46 934 кв. м, расположенных по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, муниципальное образование "Первомайское сельское поселение", участок "Луговая долина", и об обязании в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении указанных земельных участков обществу на праве собственности в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, подготовить и направить проекты договоров купли-продажи участков обществу с предложениями заключить их.
Решением суда от 11.10.2013 в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением апелляционного суда от 10.04.2014 решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество просит решение и постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Податель жалобы ссылается на применение судом закона, не подлежащего применению, и неприменение закона, подлежащего применения, указывает, что испрашиваемый земельный участок предоставлен обществу, в том числе и для индивидуального строительства, что подтверждается постановлением главы администрации, кадастровым паспортом земельного участка, свидетельством о праве собственности, свидетельством о государственной регистрации права, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Податель жалобы ссылается на пункты 6 и 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации и пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения), и полагает, что указанный закон не подлежал применению, а земельный участок должен приватизироваться в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон).
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.
В судебном заседании представители общества подтвердили доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представители администрации обратились с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.
КУМИ о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, однако своего представителя в суд не направил, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.
Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Материалами дела подтверждается следующее.
На основании постановления главы администрации Ленинской волости Выборгского района Ленинградской области от 11.08.1994 N 143 обществу предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки для сельскохозяйственного использования и индивидуального строительства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью 54 942 кв. м, 102 526 кв. м, 54 999 кв. м, 107 998 кв. м и 46 934 кв. м, расположенные по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО "Первомайское сельское поселение", участок "Луговая долина", что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.
Общество обратилось в администрацию с заявлениями от 06.06.2012, а затем от 25.06.2012 о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования упомянутыми земельными участками на право собственности.
КУМИ направил обществу уведомление от 29.12.2012 о невозможности предоставления земельных участков в собственность, сославшись на то, что в отношении земельных участков не установлена категория земель, а также на то, что общество не представило доказательств правопреемства.
Считая, что бездействия администрации и КУМИ, выразившиеся в отказе принять решение о предоставлении обществу в собственность земельных участков, являются незаконными и нарушают права общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций применили статьи 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 3 Вводного закона, пункт 3 статьи 20, пункты 6 и 7 статьи 27, пункт 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 4 статьи 1, пункт 7 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, приказ Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом от 22.11.2005 N 244 "Об установлении перечня документов, представляемых сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, совместно с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения на имеющиеся у них земельные участки, находящиеся в собственности Ленинградской области, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения, на право собственности или право аренды", установили, что упомянутые земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения и предоставлены обществу для использования в сельскохозяйственных целях и пришли к выводу о том, что общество не представило при подаче заявления о приватизации земельных участков документов, свидетельствующих, что земельные участки используются им для сельскохозяйственной деятельности. На основании этого, суды посчитали, что оснований для предоставления земельных участков обществу в собственность у администрации не имелось, соответственно, оспариваемым отказом интересы общества не нарушены.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Суды правильно применили нормы материального права и, установив, что земельные участки, в отношении которых заявлены требования, относятся к землям сельскохозяйственного назначения, а общество, обращаясь в администрацию с заявлением о выкупе земельных участков, не представило документы, подтверждающих наличие у него статуса сельскохозяйственной организации и осуществление им сельскохозяйственной деятельности, сделали обоснованный вывод о том, что оспариваемый отказ не противоречит закону и не нарушает права общества.
Доводы общества о неправильном применении судами норм материального права является необоснованным.
В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Пунктом 7 указанной статьи предусмотрено, что пункт 6 настоящей статьи не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.
Согласно пункту 1 статьи 1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.
Приведенные нормы права регламентируют особый порядок оборота земель сельскохозяйственного назначения. Исключением из общего правила являются земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленные гражданам для определенных законом целей. Земельные участки, в отношении которых общество направило заявление о предоставлении их в собственность за плату, к таким участкам не относятся.
При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.10.2013 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2014 по делу N А56-15480/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЛЕОНАР" - без удовлетворения.
Председательствующий
Т.И.САПОТКИНА
Судьи
И.Л.ГРАЧЕВА
М.А.РАКЧЕЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА ОТ 18.08.2014 ПО ДЕЛУ N А56-15480/2013
Разделы:Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 августа 2014 г. по делу N А56-15480/2013
Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 августа 2014 года.
Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сапоткиной Т.И., судей Грачевой И.Л. и Ракчеевой М.А., при участии от общества с ограниченной ответственностью "ЛЕОНАР" Портнова А.А. (доверенность от 28.10.2013) и Горощеня А.Ю. (доверенность от 21.03.2013), от администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области Денисова В.В. (доверенность от 10.01.2014) и Серовой А.В. (доверенность от 12.09.2013), рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЛЕОНАР" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.10.2013 (судья Балакир М.В.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2014 (судьи Серикова И.А., Жиляева Е.В., Тимухина И.А.) по делу N А56-15480/2013,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью "ЛЕОНАР", место нахождения: 197374, Санкт-Петербург, ул. Савушкина, д. 119, корп. 3, лит. А, ОГРН 1027807594440, ИНН 7814112813 (далее - общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (далее - администрация), Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (далее - КУМИ), выразившихся в принятии решения, оформленного письмом от 29.12.2012 N 03-3524, об отказе в предоставлении в собственность общества земельных участков площадью 54 942 кв. м, 102 526 кв. м, 54 999 кв. м, 107 998 кв. м и 46 934 кв. м, расположенных по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, муниципальное образование "Первомайское сельское поселение", участок "Луговая долина", и об обязании в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении указанных земельных участков обществу на праве собственности в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, подготовить и направить проекты договоров купли-продажи участков обществу с предложениями заключить их.
Решением суда от 11.10.2013 в удовлетворении заявления отказано.
Постановлением апелляционного суда от 10.04.2014 решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе общество просит решение и постановление отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Податель жалобы ссылается на применение судом закона, не подлежащего применению, и неприменение закона, подлежащего применения, указывает, что испрашиваемый земельный участок предоставлен обществу, в том числе и для индивидуального строительства, что подтверждается постановлением главы администрации, кадастровым паспортом земельного участка, свидетельством о праве собственности, свидетельством о государственной регистрации права, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Податель жалобы ссылается на пункты 6 и 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации и пункт 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения), и полагает, что указанный закон не подлежал применению, а земельный участок должен приватизироваться в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон).
Отзыв на кассационную жалобу не представлен.
Законность решения и постановления проверена в кассационном порядке.
В судебном заседании представители общества подтвердили доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представители администрации обратились с просьбой отказать в удовлетворении жалобы.
КУМИ о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, однако своего представителя в суд не направил, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.
Суд кассационной инстанции полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению.
Материалами дела подтверждается следующее.
На основании постановления главы администрации Ленинской волости Выборгского района Ленинградской области от 11.08.1994 N 143 обществу предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки для сельскохозяйственного использования и индивидуального строительства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью 54 942 кв. м, 102 526 кв. м, 54 999 кв. м, 107 998 кв. м и 46 934 кв. м, расположенные по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО "Первомайское сельское поселение", участок "Луговая долина", что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.
Общество обратилось в администрацию с заявлениями от 06.06.2012, а затем от 25.06.2012 о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования упомянутыми земельными участками на право собственности.
КУМИ направил обществу уведомление от 29.12.2012 о невозможности предоставления земельных участков в собственность, сославшись на то, что в отношении земельных участков не установлена категория земель, а также на то, что общество не представило доказательств правопреемства.
Считая, что бездействия администрации и КУМИ, выразившиеся в отказе принять решение о предоставлении обществу в собственность земельных участков, являются незаконными и нарушают права общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Суды первой и апелляционной инстанций применили статьи 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 3 Вводного закона, пункт 3 статьи 20, пункты 6 и 7 статьи 27, пункт 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 4 статьи 1, пункт 7 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, приказ Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом от 22.11.2005 N 244 "Об установлении перечня документов, представляемых сельскохозяйственными организациями, а также гражданами, осуществляющими деятельность по ведению крестьянского (фермерского) хозяйства, совместно с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования или права пожизненного наследуемого владения на имеющиеся у них земельные участки, находящиеся в собственности Ленинградской области, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения, на право собственности или право аренды", установили, что упомянутые земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения и предоставлены обществу для использования в сельскохозяйственных целях и пришли к выводу о том, что общество не представило при подаче заявления о приватизации земельных участков документов, свидетельствующих, что земельные участки используются им для сельскохозяйственной деятельности. На основании этого, суды посчитали, что оснований для предоставления земельных участков обществу в собственность у администрации не имелось, соответственно, оспариваемым отказом интересы общества не нарушены.
Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Суды правильно применили нормы материального права и, установив, что земельные участки, в отношении которых заявлены требования, относятся к землям сельскохозяйственного назначения, а общество, обращаясь в администрацию с заявлением о выкупе земельных участков, не представило документы, подтверждающих наличие у него статуса сельскохозяйственной организации и осуществление им сельскохозяйственной деятельности, сделали обоснованный вывод о том, что оспариваемый отказ не противоречит закону и не нарушает права общества.
Доводы общества о неправильном применении судами норм материального права является необоснованным.
В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Пунктом 7 указанной статьи предусмотрено, что пункт 6 настоящей статьи не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями.
Согласно пункту 1 статьи 1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.
Приведенные нормы права регламентируют особый порядок оборота земель сельскохозяйственного назначения. Исключением из общего правила являются земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленные гражданам для определенных законом целей. Земельные участки, в отношении которых общество направило заявление о предоставлении их в собственность за плату, к таким участкам не относятся.
При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа
постановил:
решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.10.2013 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2014 по делу N А56-15480/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЛЕОНАР" - без удовлетворения.
Председательствующий
Т.И.САПОТКИНА
Судьи
И.Л.ГРАЧЕВА
М.А.РАКЧЕЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)