Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС МОСКОВСКОГО ОКРУГА ОТ 03.02.2014 N Ф05-17337/2013 ПО ДЕЛУ N А41-3621/13

Разделы:
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 февраля 2014 г. по делу N А41-3621/13


Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2014 года
Полный текст постановления изготовлен 03 февраля 2014 года
Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Ворониной Е.Ю.,
судей Долгашевой В.А., Туболец И.В.,
при участии:
от индивидуального предпринимателя Краюшкина Валерия Николаевича лично, паспорт, свидетельство, Передерий А.Н., доверенность от 29.10.2012 50 АА 2887294,
от Администрации Каширского муниципального района Московской области не явился, уведомлен,
от Карнауха Петра Яковлевича Клевитов А.В., доверенность от 15.20.2010 32 АБ 010376,
от Мельниковой Нины Михайловны Клевитов А.В., доверенность от 13.12.2011 50 АА0651690,
от Карнаух Ольги Анатольевны Клевитов А.В., доверенность от 16.11.2013 50 АА 4546447,
рассмотрев 28 января 2014 года в судебном заседании кассационную жалобу Карнауха Петра Яковлевича, Мельниковой Нины Михайловны, Карнаух Ольги Анатольевны,
на решение от 10 июня 2013 года
Арбитражного суда Московской области,
принятое судьей Кулматовым Т.Ш.,
на постановление от 03 октября 2013 года
Десятого арбитражного апелляционного суда,
принятое судьями Епифанцевой С.Ю., Коротковой Е.Н., Мордкиной Л.М.,
по делу N А41-3621/13
по заявлению индивидуального предпринимателя Краюшкина Валерия Николаевича (ИНН 501901999305, ОГРНИП 311501925200019)
к Администрации Каширского муниципального района Московской области (ИНН 5019008901)
о признании незаконными действий, постановления администрации Каширского муниципального района Московской области от 31.01.2013 N 154-пг,
третьи лица: Карнаух Петр Яковлевич, Мельникова Нина Михайловна, Карнаух Ольга Анатольевна,

установил:

Индивидуальный предприниматель Краюшкин Валерий Николаевич (далее - предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Администрации Каширского муниципального района Московской области (далее - администрация) с требованиями:
1) признать незаконными действия администрации по отказу в принятии заявления предпринимателя о предоставлении в аренду земельного участка общей площадью 2857 кв. м для строительства двухэтажного торгово-офисного здания, местоположение земельного участка: Московская область, г. Кашира, ул. Ленина, вблизи дома N 2, выраженные в письме от 05.10.2012 года исх. N 948/1 и обязать администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя;
2) признать недействительным Постановление администрации от 31.01.2013 года N 154-пг о предоставлении земельного участка площадью 2857 кв. м с кадастровым номером 50:37:0060504:81 из земель населенных пунктов, находящегося в государственной собственности, расположенного в границах городского поселения Кашира по адресу: Московская область, Каширский район, г. Кашира, ул. Ленина, вблизи дома N 2, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к Постановлению, в аренду сроком на 3 (три) года, для строительства и размещения двухэтажного торгово-офисного здания:
- - Карнаух Ольге Анатольевне, проживающей по адресу: Московская область, Каширский район, г. Ожерелье, ул. Локомотивная, д. 4;
- - Карнауху Петру Яковлевичу, проживающему по адресу: Брянская область, Стародубский район, г. Стародуб, ул. Кооперативная, д. 57;
- - Мельниковой Нине Михайловне, проживающей по адресу: Московская область, г. Кашира, ул. Иванова, д. 1, кв. 51 (том 1, л.д. 2 - 6).
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечены Карнаух Ольга Анатольевна (далее - Карнаух О.А.), Карнаух Петр Яковлевич (далее - Карнаух П.Я.), Мельникова Нина Михайловна (далее - Мельникова Н.М.).
Решением суда от 10.06.2013, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2013, года заявленные требования удовлетворены.
Законность судебных актов проверена в порядке статей 284, 286 АПК РФ по кассационной жалобе третьих лиц, в которой они ссылаются на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, имеющимся в материалах дела доказательствам, и просят об отмене обжалуемых судебных актов и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Предпринимателем представлен отзыв на кассационную жалобу, в котором он просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, жалобу третьих лиц - без удовлетворения.
Администрация, надлежащим образом уведомленная о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, своего представителя в суд кассационной инстанции не направила, отзыв на кассационную жалобу третьих лиц не представила.
В заседании суда кассационной инстанции представитель третьих лиц поддержал доводы и требования кассационной жалобы, предприниматель и его представитель возражали против удовлетворения жалобы по изложенным в отзыве основаниям.
Выслушав явившихся представителей сторон, обсудив доводы жалобы и отзыва, изучив материалы дала, проверив правильность применения судами норм материального, процессуального права, соответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, суд кассационной инстанции не усматривает оснований к отмене обжалуемых судебных актов.
Как установлено судами и следует из материалов дела, 05.03.2012 третьи лица обратились в администрацию с заявлением о выборе и предоставлении в аренду земельного участка, ориентировочной площадью 2900 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Кашира, ул. Ленина, вблизи д. 2 для строительства двухэтажного торгово-офисного здания, с приложением документов, содержащих технико-экономическое обоснование проекта строительства и вариант выбора земельного участка.
Впоследствии третьи лица повторно обратились в администрацию с заявлением от 14.08.2012 об утверждении подготовленного акта выбора и схемы расположения земельного участка из земель населенных пунктов, находящегося в государственной собственности, расположенного вблизи д. N 2 по ул. Ленина г. Кашира Московской области, площадью 2857 кв. м, для строительства объекта капитального строительства - двухэтажного торгово-офисного здания, ориентировочной площадью 1500 кв. м, с озеленением, приобъектным благоустройством и автостоянкой на 70 машино-мест и предоставлении в аренду сроком на 5 лет.
Администрацией в газете "Каширские известия" N 70 (14144) от 01.09.2012 дана публикация, информирующая население о намерении предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта площадью 2857 кв. м для строительства двухэтажного торгово-офисного здания, местоположение: Московская область, г. Кашира, ул. Ленина, вблизи д. N 2.
Предприниматель обратился в администрацию с заявлением от 10.09.2012, в котором выразил намерение приобрести вышеуказанный земельный участок в аренду.
Администрация письмом от 05.10.2012 N 948/1 сообщила предпринимателю, что вышеуказанная публикация о намерении предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта для строительства двухэтажного торгово-офисного здания дана в соответствии с требованиями пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, носит информационный характер и не предусматривает принятие заявлений иных лиц о предоставлении испрашиваемого земельного участка.
Постановлением главы Каширского муниципального района от 23.10.2012 N 2423-пг утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории и размеры его границ площадью 2857 кв. м с видом разрешенного использования - "для строительства и размещения двухэтажного торгово-офисного здания", категория земель - "земли населенных пунктов, из земель государственной собственности, расположенного вблизи дома N 2 по ул. Ленина в г. Кашире Московской области"; предварительно согласовано место размещения двухэтажного торгово-офисного здания на указанном земельном участке и утвержден акт выбора.
16.11.2012 года по заказу третьих лиц (Карнаух О.А., Карнауха П.Я., Мельниковой Н.М.) был изготовлен межевой план земельного участка и 28.11.2012 органом кадастрового учета этот участок поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 50:37:0060504:81.
На основании Постановления Главы Каширского муниципального района N 2423-пг от 23.10.2012 третьи лица обратились с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет спорного земельного участка.
Постановлением Главы Каширского муниципального района от 31.01.2013 года N 154-пг указанный земельный участок был предоставлен третьим лицам в аренду сроком на 3 года.
Предприниматель, посчитав, что отказ администрации от 05.10.2012 N 948/1 и Постановление Главы Каширского муниципального района от 31.01.2013 года N 154-пг нарушают его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Оценив обстоятельства дела и представленные в материалы дела доказательства, применив положения статей 30, 31, 34 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 137-ФЗ, суды пришли к выводу о том, что в данном конкретном случае право на заключение договора аренды земельного участка подлежало выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 ЗК РФ, и поскольку администрацией это правило не соблюдено, чем нарушены права предпринимателя, исходя из положений статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, удовлетворили заявленные предпринимателем требования, признав незаконными действия администрации по отказу в принятии заявления предпринимателя о предоставлении в аренду земельного участка и постановления администрации о представлении этого участка в аренду третьим лицам.
Как правильно указали суды, порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, Кодексом не урегулирован, однако, поскольку такой участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 ЗК РФ, в связи с чем, в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 ЗК РФ, что соответствует с положениями пункта 11 статьи 1 ЗК РФ.
Доказательства проведения торгов по распоряжению спорным земельным участком после поступления заявления предпринимателя администрацией не представлено, и на наличие таких доказательств администрация не ссылается.
При таких обстоятельствах суды правильно признали действия администрации по отказу в принятии заявления предпринимателя о предоставлении в аренду испрашиваемого им земельного участка незаконными и необоснованными.
Поскольку постановление от 31.01.2013 N 154-пг "О предоставлении Карнаух О.А., Карнауху П.Я., Мельниковой Н.М. в аренду земельного участка" вынесено с нарушением норм действующего земельного законодательства и нарушает права и законные интересы предпринимателя, как лица, обратившегося в законном порядке с заявлением о предоставлении земельного участка, указанного в информационном сообщении, опубликованном в официальном печатном издании, суды правомерно признали это постановление недействительным.
При этом, суды правомерно возложили на администрацию обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя, что соответствует положениям части 4 статьи 200 АПК РФ.
По существу, доводы жалобы выражают несогласие третьих лиц с оценкой, данной судами обстоятельствам дела и доказательствам, и основаны на неправильном толковании норм права, что не опровергает правильность выводов судов и не может быть положено в основу отмены обжалуемых судебных актов.
Иная оценка третьими лицами установленных судами фактов не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и в силу положений главы 35 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов.
При таких обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Московской области от 10 июня 2013 года, постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 03 октября 2013 года по делу N А41-3621/13 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья
Е.Ю.ВОРОНИНА

Судья
В.А.ДОЛГАШЕВА

Судья
И.В.ТУБОЛЕЦ















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)