Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Гладышева А.А.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Семенова П.В.,
судей Братухина В.В., Медведевой И.А.,
при секретаре В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Медведевское городское поселение" Республики Марий Эл на решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 24 апреля 2013 года, которым
признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Медведевское городское поселение".
На администрацию муниципального образования "Медведевское городское поселение" возложена обязанность выдать И. разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район,.
С администрации МО "Медведевское городское поселение" в пользу И. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Медведевой И.А., судебная коллегия
установила:
И. обратилась в Медведевский районный суд Республики Марий Эл в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса РФ с заявлением о признании незаконным бездействия администрации МО "Медведевское городское поселение", выразившегося в невыдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке кадастровый номер <номер> расположенном по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, и возложении обязанности выдать данное разрешение.
В обоснование указала, что являясь собственником земельного участка, обратилась в администрацию МО "Медведевское городское поселение" с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, предоставив все требуемые законом документы. Однако администрацией было предложено дополнительно представить материалы действующей (актуализированной) топографической съемки в масштабе 1:500 земельного участка и схему размещения земельного участка на кадастровой карте территории. По мнению заявителя, бездействия администрации являются незаконными, нарушают ее права и свободы как собственника земельного участка, поскольку представление испрашиваемых документов нормами градостроительного законодательства не предусмотрено, фактически администрация уклоняется от выдачи разрешения на строительство.
Судом постановлено указанное выше решение.
Не согласившись с решением, администрация МО "Медведевское городское поселение" подала на него апелляционную жалобу, в которой указала, что решение суда вынесено с нарушением норм материального и процессуального права и подлежит отмене.
Представителем И. - М. представлены возражения относительно поданной апелляционной жалобы, в которых заявитель приводит доводы в поддержку судебного постановления.
Выслушав представителя администрации муниципального образования "Медведевское городское поселение" Е., поддержавшего жалобу, представителя И. М., просившего решение суда оставить без изменения, проверив представленные материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ).
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что И. является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, категория земель - земли населенных пунктов и видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью... кв. м, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район,.
14 февраля 2013 года И. обратилась к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, предоставив следующие документы: свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок, кадастровый паспорт земельного участка, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения дома (л.д. 4).
18 февраля 2013 года истцом подано заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка (л.д. 27).
Письмами администрации МО "Медведевское городское поселение" от 22 и 26 февраля 2013 года N <номер>, <номер> заявителю предложено представить дополнительные документы: материалы действующей (актуализированной) топографической съемки в масштабе 1:500 земельного участка и схему размещения земельного участка на кадастровой карте территории.
Удовлетворяя заявление, суд пришел к выводу о незаконности отказа в выдаче заявителю разрешения на строительство, в связи с тем, что нормы Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) не предусматривают обязанность гражданина предоставлять иные документы, кроме тех, представление которых предусмотрено законом и необходимо для идентификации обратившегося лица.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, которые соответствуют обстоятельствам дела, основаны на нормах материального права, подтверждены исследованными судом доказательствами, оценка которым дана в соответствии со статьей 67 ГПК РФ.
Согласно части 9 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в орган местного самоуправления. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
В силу частей 1 и 2 статьи 44, части 17 статьи 46 ГрК РФ подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа; подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, должна осуществляться в составе проектов межевания территорий.
Указанное также согласуется с положениями пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", запрещающего требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
Таким образом, требование администрацией материалов действующей (актуализированной) топографической съемки в масштабе 1:500 земельного участка и схемы размещения земельного участка на кадастровой карте территории нельзя признать обоснованным.
Довод апелляционной жалобы об обращении И. за получением разрешения на строительство до подачи заявления о выдаче градостроительного плана на законность и обоснованность принятого судебного постановления не влияет. Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что на момент обращения в суд (18 апреля 2013 года) до настоящего времени ни градостроительный план, ни разрешение на строительства заявителю не выданы, что учитывая истечение установленных сроков оказания муниципальных услуг, нарушает права И.
В силу статьи 209 ГК РФ собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью; возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (статья 263 ГК РФ).
Администрацией МО "Медведевское городское поселение" также не представлено доказательств имеющихся ограничений прав И. по отношению к спорному земельному участку в порядке статьи 56 ЗК РФ.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом проверки и исследования суда первой инстанции и в решении им дана надлежащая правовая оценка.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нормы материального и процессуального права применены верно, в связи с чем решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба - не подлежащей удовлетворению.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 24 апреля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Медведевское городское поселение" - без удовлетворения.
Председательствующий
П.В.СЕМЕНОВ
Судьи
В.В.БРАТУХИН
И.А.МЕДВЕДЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ ОТ 04.07.2013 ПО ДЕЛУ N 33-1114/2013
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июля 2013 г. по делу N 33-1114/2013
Судья: Гладышева А.А.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Семенова П.В.,
судей Братухина В.В., Медведевой И.А.,
при секретаре В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Медведевское городское поселение" Республики Марий Эл на решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 24 апреля 2013 года, которым
признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Медведевское городское поселение".
На администрацию муниципального образования "Медведевское городское поселение" возложена обязанность выдать И. разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район,.
С администрации МО "Медведевское городское поселение" в пользу И. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Медведевой И.А., судебная коллегия
установила:
И. обратилась в Медведевский районный суд Республики Марий Эл в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса РФ с заявлением о признании незаконным бездействия администрации МО "Медведевское городское поселение", выразившегося в невыдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке кадастровый номер <номер> расположенном по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район, и возложении обязанности выдать данное разрешение.
В обоснование указала, что являясь собственником земельного участка, обратилась в администрацию МО "Медведевское городское поселение" с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, предоставив все требуемые законом документы. Однако администрацией было предложено дополнительно представить материалы действующей (актуализированной) топографической съемки в масштабе 1:500 земельного участка и схему размещения земельного участка на кадастровой карте территории. По мнению заявителя, бездействия администрации являются незаконными, нарушают ее права и свободы как собственника земельного участка, поскольку представление испрашиваемых документов нормами градостроительного законодательства не предусмотрено, фактически администрация уклоняется от выдачи разрешения на строительство.
Судом постановлено указанное выше решение.
Не согласившись с решением, администрация МО "Медведевское городское поселение" подала на него апелляционную жалобу, в которой указала, что решение суда вынесено с нарушением норм материального и процессуального права и подлежит отмене.
Представителем И. - М. представлены возражения относительно поданной апелляционной жалобы, в которых заявитель приводит доводы в поддержку судебного постановления.
Выслушав представителя администрации муниципального образования "Медведевское городское поселение" Е., поддержавшего жалобу, представителя И. М., просившего решение суда оставить без изменения, проверив представленные материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ).
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что И. является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, категория земель - земли населенных пунктов и видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью... кв. м, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Медведевский район,.
14 февраля 2013 года И. обратилась к ответчику с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, предоставив следующие документы: свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок, кадастровый паспорт земельного участка, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения дома (л.д. 4).
18 февраля 2013 года истцом подано заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка (л.д. 27).
Письмами администрации МО "Медведевское городское поселение" от 22 и 26 февраля 2013 года N <номер>, <номер> заявителю предложено представить дополнительные документы: материалы действующей (актуализированной) топографической съемки в масштабе 1:500 земельного участка и схему размещения земельного участка на кадастровой карте территории.
Удовлетворяя заявление, суд пришел к выводу о незаконности отказа в выдаче заявителю разрешения на строительство, в связи с тем, что нормы Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) не предусматривают обязанность гражданина предоставлять иные документы, кроме тех, представление которых предусмотрено законом и необходимо для идентификации обратившегося лица.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, которые соответствуют обстоятельствам дела, основаны на нормах материального права, подтверждены исследованными судом доказательствами, оценка которым дана в соответствии со статьей 67 ГПК РФ.
Согласно части 9 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в орган местного самоуправления. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
В силу частей 1 и 2 статьи 44, части 17 статьи 46 ГрК РФ подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа; подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, должна осуществляться в составе проектов межевания территорий.
Указанное также согласуется с положениями пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", запрещающего требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
Таким образом, требование администрацией материалов действующей (актуализированной) топографической съемки в масштабе 1:500 земельного участка и схемы размещения земельного участка на кадастровой карте территории нельзя признать обоснованным.
Довод апелляционной жалобы об обращении И. за получением разрешения на строительство до подачи заявления о выдаче градостроительного плана на законность и обоснованность принятого судебного постановления не влияет. Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что на момент обращения в суд (18 апреля 2013 года) до настоящего времени ни градостроительный план, ни разрешение на строительства заявителю не выданы, что учитывая истечение установленных сроков оказания муниципальных услуг, нарушает права И.
В силу статьи 209 ГК РФ собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью; возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (статья 263 ГК РФ).
Администрацией МО "Медведевское городское поселение" также не представлено доказательств имеющихся ограничений прав И. по отношению к спорному земельному участку в порядке статьи 56 ЗК РФ.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом проверки и исследования суда первой инстанции и в решении им дана надлежащая правовая оценка.
Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нормы материального и процессуального права применены верно, в связи с чем решение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба - не подлежащей удовлетворению.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 24 апреля 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Медведевское городское поселение" - без удовлетворения.
Председательствующий
П.В.СЕМЕНОВ
Судьи
В.В.БРАТУХИН
И.А.МЕДВЕДЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)