Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕВЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 09.12.2014 N 09АП-41217/2014 ПО ДЕЛУ N А40-49968/2014

Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 декабря 2014 г. по делу N А40-49968/2014


Резолютивная часть постановления объявлена 02.12.2014
Постановление изготовлено в полном объеме 08.12.2014
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Левиной Т.Ю.,
судей Савенкова О.В., Кораблевой М.С.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Далаковым А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
Департамента городского имущества города Москвы и Правительства Москвы
на решение Арбитражного суда города Москвы
от 24.07.2014 по делу N А40-49968/2014,
принятое судьей Рыбиным Д.С.
по требованию ООО "Международный парк развлечений и туризма"

к Департаменту городского имущества города Москвы (ОГРН 1037739510423)
о признании незаконными действий
третье лицо - Правительство Москвы
при участии в судебном заседании:
от заявителя Шушарина Т.В. по дов. от 24.07.2014,
Огарков Е.А. по дов. от 05.03.2014
от заинтересованного лица Руденко М.В. по дов. 27.12.2013
от третьего лица Корчемагина Е.Н. по дов. от 19.12.2013

установил:

- ООО "Международный парк развлечений и туризма" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением (с учетом принятого судом в порядке ст. 49 АПК РФ уточнения) к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконным отказа Департамента городского имущества города Москвы в заключении Дополнительного соглашения к Договору аренды земельного участка от 08.09.2003 N М-01-024669 о продлении срока строительства, а именно: со сроком - в течение трех лет с даты утверждения в установленном порядке проекта планировки территории кварталов 357-361 ЦАО г. Москвы, градостроительных режимов и регламентов использования территорий, выраженного в письме от 13.02.2014 N 33-5-1590/14-(0)-1;
- - обязании Департамента городского имущества города Москвы заключить с ООО "Международный парк развлечений и туризма" Дополнительное соглашение к Договору аренды земельного участка от 08.09.2003 N М-01-024669 о продлении срока строительства.
Решением суда от 24.07.2014 требования удовлетворены.
На указанное решение Заинтересованным лицом и третьим лицом подана апелляционная жалоба, в которой Заявитель жалобы просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.
В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права.
В судебном заседании апелляционного суда представители Департамента городского имущества города Москвы и Правительства Москвы поддержали требования и доводы жалобы, представитель ООО "Международный парк развлечений и туризма" заявил о несогласии с требованиями и доводами жалобы.
Девятый арбитражный апелляционный суд, повторно рассмотрев дело в порядке ст. ст. 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, оценив объяснения лиц, участвующих в деле, считает, что обжалуемое решение подлежит отмене, исходя из следующего.
Установлено, что между городом Москвой в лице Департамент городского имущества города Москвы (арендодатель), и ООО "Международный парк развлечений и туризма" (арендатор) заключен на срок 49 лет Договор аренды от 08.09.2003 N М-01-024669, прошедший государственную регистрацию, земельного участка с кадастровым N 770102021034 площадью 0,9 га с адресными ориентирами: г. Москва, Болотная площадь, вл. 6 - 8, для строительства и последующей эксплуатации гостинично-развлекательного комплекса с подземной автостоянкой.
ООО "Международный парк развлечений и туризма" обратилось в Департамент городского имущества города Москвы с заявлением о заключении Дополнительного соглашения к Договору аренды земельного участка от 08.09.2003 N М-01-024669 о внесении изменении в Договор в части продлении срока строительства.
Департамент городского имущества города Москвы письмом от 13.02.2014 N 33-5-1590/14-(0)-1 отказал Заявителю во внесении указанных изменений.
По мнению Заявителя, право ООО "Международный парк развлечений и туризма" на изменение условий Договора в части продления сроков строительства, и, соответственно, обязанность Департамента городского имущества города Москвы заключить соответствующее Дополнительное соглашение к Договору, - обусловлено существенным изменением обстоятельств (отсутствие градостроительной документации).
В силу Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 г. N 190-ФЗ (ст. ст. 44, 48, 51) условием, позволяющим приступить к строительству, является наличие разрешения на строительство, условием выдачи которого является в т.ч. наличие прошедшего государственную экспертизу проекта строительства; условием, позволяющим приступить к подготовке проектной документации для застройки земельного участка объектом капитального строительства, является наличие разработанного градостроительного плана земельного участка.
Само понятие разрешения на строительство, дающего застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, определено как документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории.
В силу п. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ 2004 г. в составе градостроительного плана земельного участка указывается в т.ч. информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.
До разработки градостроительного плана земельного участка или проекта планировки территории в принципе нельзя знать, можно ли будет на соответствующей территории осуществить капитальное строительство.
Уполномоченным органом по разработке, оформлению и утверждению градостроительных планов земельных участков является Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы (Постановление Правительства Москвы от 02.09.2008 г. N 801-ПП).
Из материалов дела следует, что ООО "Международный парк развлечений и туризма" разработана исходно-разрешительная документация, однако Истец на протяжении всего периода арендных отношений не мог приступить ни к проектированию, ни к строительству объекта по причине отсутствия необходимой градостроительной документации (проекта планировки кварталов, градостроительных режимов и регламентов использования территории в зонах охраны объектов культурного наследия), обязанность по разработке и утверждению которой лежала на Правительстве Москвы и подконтрольных ему органах (Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы, Контрольный комитет города Москвы).
Поскольку невозможность строительства была связана с объективными причинами, находящимися вне правового поля деятельности общества, за которые общество не отвечает (длительность в действиях и бездействие государственных органов), то с учетом ст. 46 Земельного кодекса РФ, 401 Гражданского кодекса РФ имеются основания для продления сроков строительства.
Однако, Истцом выбран ненадлежащий способ защиты права.
Из существа заявленных требований следует, что Истец просит внести изменения в гражданско-правовую сделку.
Споры, возникшие по поводу заключения, изменения, исполнения договора подлежат разрешению в рамках искового производства по правилам раздела II АПК РФ "Производство в арбитражном суде первой инстанции. Исковое производство".
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене.
В соответствии со статьями 266 - 271 АПК РФ, апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 24 июля 2014 года по делу N А40-49968/2014 отменить.
В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью "Международный парк развлечений и туризма" отказать.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья
Т.Ю.ЛЕВИНА

Судья
О.В.САВЕНКОВ

Судья
М.С.КОРАБЛЕВА




















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)