Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 апреля 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: С.Н. Новиковой
Судей: О.В. Цирулик, С.И. Гребенщикова
при участии:
- от общества с ограниченной ответственностью "ГриВ" - Корчагин Р.Г., представитель по доверенности от 02.07.2013 N 17;
- от правительства Хабаровского края - Знаменская Т.И., представитель по доверенности от 27.12.2013 N 9.3.28-26703;
- от администрации города Хабаровска - Коваленко М.В., представитель по доверенности от 30.12.2013 N 1.1.27-291
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ГриВ"
на решение от 28.10.2013, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2014
по делу N А73-7104/2012 Арбитражного суда Хабаровского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья С.Д. Манник,
в суде апелляционной инстанции судьи Е.Г. Харьковская, И.И. Балинская, Т.Д. Пескова
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ГриВ"
к министерству строительства Хабаровского края, правительству Хабаровского края
третьи лица: администрация города Хабаровска, министерство имущественных отношений Хабаровского края
о признании незаконным решения об отказе в формировании земельного участка
Общество с ограниченной ответственностью "ГриВ" (ОГРН 1062723035011, адрес (место нахождения): 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Индустриальная, 1 Б, 319; далее - ООО "ГриВ", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения министерства строительства Хабаровского края (ОГРН 1022700921231, адрес (место нахождения): 680000, Хабаровский край, Хабаровский р-н, г. Хабаровск, ул. Муравьева-Амурского, 32) об отказе в предоставлении земельного участка площадью 1700 кв. м с кадастровым номером 27:23:051309:37.
Определением от 05.07.2012 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено правительство Хабаровского края (ОГРН 1022700931868, адрес (место нахождения): 680000, г. Хабаровск, Карла Маркса Улица, 56); в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, - министерство имущественных отношений Хабаровского края и администрация города Хабаровска.
Решением суда от 06.08.2012, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2012, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 18.02.2013 судебные акты по делу отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела ООО "ГриВ" в порядке статьи 49 АПК РФ уточнило исковые требования, просило суд:
1) признать незаконным отказ в продолжении работ по предварительному согласованию места размещения объекта и утверждению акта выбора земельного участка площадью 1700 кв. м, расположенного по Владивостокскому шоссе в Индустриальном районе города Хабаровска, под строительство автокомплекса в границах, утвержденных распоряжением департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска N 113-ра от 11.04.2011, оформленный письмом министерства строительства Хабаровского края от 09.03.2012 N 03.3-2201;
2) обязать министерство имущественных отношений Хабаровского края принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт выбора земельного участка площадью 1700 кв. м, расположенного по Владивостокскому шоссе в Индустриальном районе города Хабаровска, под строительство автокомплекса в границах, утвержденных распоряжением департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска N 113-ра от 11.04.2011.
Определением суда от 03.06.2013 в порядке статьи 47 АПК РФ произведена замена одного из ответчиков - правительства Хабаровского края на министерство имущественных отношений Хабаровского края с исключением правительства Хабаровского края из состава участвующих в деле лиц.
Определением суда от 24.06.2013 правительство Хабаровского края привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.10.2013, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ООО "ГриВ" просило отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель ссылается на немотивированный вывод суда о незаконности распоряжения от 11.04.2011 N 113-ра. Настаивает на том, что обращение об изменении площади земельного участка датировано 25.06.2008, о чем прямо указано в заявлении министерства строительства Хабаровского края от 20.09.2010 N 03.3-6193. Считает, что вопрос о возможности применения к спорным правоотношениям положений п. 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ судами не исследован.
В отзыве на кассационную жалобу правительство и министерство строительства Хабаровского края просят оставить без изменения обжалуемые судебные акты, кассационную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании кассационной инстанции представитель общества доводы кассационной жалобы поддержал, дал по ним пояснения.
Представители правительства и администрации просили в удовлетворении жалобы отказать.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, в заседание суда кассационной инстанции не явились.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела, ООО "ГриВ" обратилось с заявлением (вх. N 1525/13 от 27.05.2008) в министерство строительства Хабаровского края по выбору земельного участка для строительства автокомплекса в районе Владивостокского шоссе, 11-й км, представив схему земельного участка с указанием ориентировочной его площади - 1700 кв. м.
По данному заявлению министерство обратилось к мэру г. Хабаровска об организации выбора земельного участка (письмо от 25.06.2008 N 13-5041).
Постановлением мэра г. Хабаровска от 19.08.2008 N 2468 обществу разрешен выбор земельного участка для размещения объекта - автокомплекса в Индустриальном районе.
На основании названного обращения от 25.06.2008 N 13-5041 распоряжением департамента архитектуры, строительства и землепользования от 03.12.2009 N 730-ра ООО "ГриВ" утверждена схема земельного участка площадью 380 кв. м, расположенного в зоне ЦТ (зона центра деловой, производственной и коммерческой активности при транспортных узлах); к распоряжению приложена согласованная схема местоположения границ земельного участка.
По факту выбора земельного участка площадью 380 кв. м оформлен акт выбора земельного участка для строительства автокомплекса; участок площадью 380 кв. м поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 27:23:051309:35 (кадастровая выписка о земельном участке от 03.08.2010).
В последующем на основании, в том числе, обращения министерства строительства Хабаровского края от 20.09.2010 N 03.3-6193 распоряжением департамента архитектуры, строительства и землепользования от 11.04.2011 N 113-ра в распоряжение N 730-ра внесены изменения: изменена площадь земельного участка с 380 кв. м на 1700 кв. м; схема расположения земельного участка к акту выбора утверждена площадью 1700 кв. м.
По соответствующей площади земельного участка (1700 кв. м) аналогично оформлен акт выбора и осуществлена его постановка на кадастровый учет; участку площадью 1700 кв. м присвоен кадастровый номер 27:23:051309:37.
По рассмотренным министерством строительства Хабаровского края материалам и акту выбора земельного участка площадью 1700 кв. м для строительства автокомплекса последним в адрес ООО "ГриВ" направлено письмо от 09.03.2012 N 03.3-2201 о невозможности продолжения работ по процедуре выбора земельного участка, поскольку в отношении территории, на которой расположен спорный земельный участок, утверждена документация по планировке (Постановление администрации г. Хабаровска от 12.05.2009 N 1552), поэтому предоставление земельного участка должно осуществляться с учетом п. 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ.
ООО "ГриВ", расценив данное письмо как отказ в продолжении работ по предварительному согласованию места размещения объекта и утверждению акта выбора земельного участка площадью 1700 кв. м и полагая его не соответствующим нормам земельного законодательства, нарушающим право общества на получение испрашиваемого земельного участка в границах, утвержденных распоряжением N 113-ра, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просило обязать министерство принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт выбора земельного участка площадью 1700 кв. м в границах, утвержденных распоряжением N 113-ра.
Пунктом 1 ст. 30 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.
При этом названной статьей установлены условия, в каком порядке осуществляется предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта (п. 4), с предварительным согласованием места размещения объекта (п. 5)
Порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта урегулирован статьями 30, 31 и 32 Земельного кодекса РФ, введенного в действие с 30.10.2001.
При этом нормами пункта 5 статьи 30, статей 31, 32 Земельного кодекса РФ детально регламентирована последовательность действий уполномоченного публичного органа, который по заявлению заинтересованного лица:
- обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра недвижимости и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения соответствующих процедур согласования (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса);
- информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса РФ);
- оформляет результаты выбора актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны (пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса РФ);
- принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ).
В случае принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта оно является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ).
Выполнение в отношении участка кадастровых работ и постановка его на кадастровый учет осуществляются на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта за счет лиц, заинтересованных в предоставлении участка для строительства (пункт 5 статьи 30, пункт 1 статьи 32 Земельного кодекса РФ).
Таким образом, названное свидетельствует о необходимости соблюдения законодательно установленного порядка решения вопроса о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта строительства.
Вместе с тем в силу пункта 11 статьи 30 Земельного кодекса РФ предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий).
Как установлено, постановлением администрации г. Хабаровска от 12.05.2009 N 1552 утверждена документация по планировке территории в границах ул. Артемовской Владивостокского шоссе - ул. Автобусной Украинского проезда в Индустриальном районе г. Хабаровска. Данная документация в соответствии с нормами статей 30, 41 - 46 Градостроительного кодекса РФ относится к градостроительной документации о застройке, при наличии которой подлежат применению нормы пункта 11 статьи 30 Земельного кодекса РФ.
По настоящему делу спорным является вопрос о применении приведенной нормы права (п. 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ), притом, что общество обратилось с заявлением о выборе земельного участка ранее, чем была утверждена документация по планировке территории.
Как установлено судами и указано выше, общество обратилось с заявлением в уполномоченный орган (вх. N 1525/13 от 27.05.2008) о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, указав ориентировочную площадь испрашиваемого земельного участка 1700 кв. м.
По данному заявлению решен вопрос о земельном участке площадью 380 кв. м, что подтверждается распоряжением департамента архитектуры, строительства и землепользования от 03.12.2009 N 730-ра, которым ООО "ГриВ" утверждена схема земельного участка площадью 380 кв. м; актом выбора земельного участка площадью 380 кв. м для строительства автокомплекса; сведениями о постановке земельного участка площадью 380 кв. м на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 27:23:051309:35 (кадастровая выписка о земельном участке от 03.08.2010).
При изложенном суды обоснованно признали, что по заявлению от 27.05.2008 решен вопрос о земельном участке площадью 380 кв. м; суды приняли во внимание, что общество в установленном порядке не оспорило соответствующие документы и самостоятельно осуществило формирование земельного участка в утвержденной площади - 380 кв. м, т.е. согласилось с таким размером земельного участка.
Суды признали, что последующее уточнение площади земельного участка до 1700 кв. м по существу направлено на выбор и формирование нового земельного участка, и, учитывая, что изменение площади земельного участка, внесенное распоряжением департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска от 11.04.2011 N 113-ра в схему расположения земельного участка к акту выбора земельного участка для размещения объекта - автокомплекса, осуществлено в период действия градостроительной документации о застройке, обоснованно сделали вывод о применении к спорным правоотношениям положений пункта 11 статьи 30 Земельного кодекса РФ, в связи с чем признали отказ министерства в выборе земельного участка площадью 1700 кв. м, изложенный в письме от 09.03.2012 N 03.3-2201, соответствующим вышеприведенным нормам права.
Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения, постановления и удовлетворения кассационной жалобы ООО "ГриВ".
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 28.10.2013, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2014 по делу N А73-7104/2012 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
С.Н.НОВИКОВА
Судьи
О.В.ЦИРУЛИК
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ОТ 21.04.2014 N Ф03-1409/2014 ПО ДЕЛУ N А73-7104/2012
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 апреля 2014 г. N Ф03-1409/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 апреля 2014 года.
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
Председательствующего: С.Н. Новиковой
Судей: О.В. Цирулик, С.И. Гребенщикова
при участии:
- от общества с ограниченной ответственностью "ГриВ" - Корчагин Р.Г., представитель по доверенности от 02.07.2013 N 17;
- от правительства Хабаровского края - Знаменская Т.И., представитель по доверенности от 27.12.2013 N 9.3.28-26703;
- от администрации города Хабаровска - Коваленко М.В., представитель по доверенности от 30.12.2013 N 1.1.27-291
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ГриВ"
на решение от 28.10.2013, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2014
по делу N А73-7104/2012 Арбитражного суда Хабаровского края
дело рассматривали: в суде первой инстанции судья С.Д. Манник,
в суде апелляционной инстанции судьи Е.Г. Харьковская, И.И. Балинская, Т.Д. Пескова
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ГриВ"
к министерству строительства Хабаровского края, правительству Хабаровского края
третьи лица: администрация города Хабаровска, министерство имущественных отношений Хабаровского края
о признании незаконным решения об отказе в формировании земельного участка
Общество с ограниченной ответственностью "ГриВ" (ОГРН 1062723035011, адрес (место нахождения): 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Индустриальная, 1 Б, 319; далее - ООО "ГриВ", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения министерства строительства Хабаровского края (ОГРН 1022700921231, адрес (место нахождения): 680000, Хабаровский край, Хабаровский р-н, г. Хабаровск, ул. Муравьева-Амурского, 32) об отказе в предоставлении земельного участка площадью 1700 кв. м с кадастровым номером 27:23:051309:37.
Определением от 05.07.2012 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено правительство Хабаровского края (ОГРН 1022700931868, адрес (место нахождения): 680000, г. Хабаровск, Карла Маркса Улица, 56); в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, - министерство имущественных отношений Хабаровского края и администрация города Хабаровска.
Решением суда от 06.08.2012, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2012, в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 18.02.2013 судебные акты по делу отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела ООО "ГриВ" в порядке статьи 49 АПК РФ уточнило исковые требования, просило суд:
1) признать незаконным отказ в продолжении работ по предварительному согласованию места размещения объекта и утверждению акта выбора земельного участка площадью 1700 кв. м, расположенного по Владивостокскому шоссе в Индустриальном районе города Хабаровска, под строительство автокомплекса в границах, утвержденных распоряжением департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска N 113-ра от 11.04.2011, оформленный письмом министерства строительства Хабаровского края от 09.03.2012 N 03.3-2201;
2) обязать министерство имущественных отношений Хабаровского края принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт выбора земельного участка площадью 1700 кв. м, расположенного по Владивостокскому шоссе в Индустриальном районе города Хабаровска, под строительство автокомплекса в границах, утвержденных распоряжением департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска N 113-ра от 11.04.2011.
Определением суда от 03.06.2013 в порядке статьи 47 АПК РФ произведена замена одного из ответчиков - правительства Хабаровского края на министерство имущественных отношений Хабаровского края с исключением правительства Хабаровского края из состава участвующих в деле лиц.
Определением суда от 24.06.2013 правительство Хабаровского края привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.10.2013, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе ООО "ГриВ" просило отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель ссылается на немотивированный вывод суда о незаконности распоряжения от 11.04.2011 N 113-ра. Настаивает на том, что обращение об изменении площади земельного участка датировано 25.06.2008, о чем прямо указано в заявлении министерства строительства Хабаровского края от 20.09.2010 N 03.3-6193. Считает, что вопрос о возможности применения к спорным правоотношениям положений п. 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ судами не исследован.
В отзыве на кассационную жалобу правительство и министерство строительства Хабаровского края просят оставить без изменения обжалуемые судебные акты, кассационную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании кассационной инстанции представитель общества доводы кассационной жалобы поддержал, дал по ним пояснения.
Представители правительства и администрации просили в удовлетворении жалобы отказать.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, в заседание суда кассационной инстанции не явились.
Проверив законность обжалуемых судебных актов, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.
Как следует из материалов дела, ООО "ГриВ" обратилось с заявлением (вх. N 1525/13 от 27.05.2008) в министерство строительства Хабаровского края по выбору земельного участка для строительства автокомплекса в районе Владивостокского шоссе, 11-й км, представив схему земельного участка с указанием ориентировочной его площади - 1700 кв. м.
По данному заявлению министерство обратилось к мэру г. Хабаровска об организации выбора земельного участка (письмо от 25.06.2008 N 13-5041).
Постановлением мэра г. Хабаровска от 19.08.2008 N 2468 обществу разрешен выбор земельного участка для размещения объекта - автокомплекса в Индустриальном районе.
На основании названного обращения от 25.06.2008 N 13-5041 распоряжением департамента архитектуры, строительства и землепользования от 03.12.2009 N 730-ра ООО "ГриВ" утверждена схема земельного участка площадью 380 кв. м, расположенного в зоне ЦТ (зона центра деловой, производственной и коммерческой активности при транспортных узлах); к распоряжению приложена согласованная схема местоположения границ земельного участка.
По факту выбора земельного участка площадью 380 кв. м оформлен акт выбора земельного участка для строительства автокомплекса; участок площадью 380 кв. м поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 27:23:051309:35 (кадастровая выписка о земельном участке от 03.08.2010).
В последующем на основании, в том числе, обращения министерства строительства Хабаровского края от 20.09.2010 N 03.3-6193 распоряжением департамента архитектуры, строительства и землепользования от 11.04.2011 N 113-ра в распоряжение N 730-ра внесены изменения: изменена площадь земельного участка с 380 кв. м на 1700 кв. м; схема расположения земельного участка к акту выбора утверждена площадью 1700 кв. м.
По соответствующей площади земельного участка (1700 кв. м) аналогично оформлен акт выбора и осуществлена его постановка на кадастровый учет; участку площадью 1700 кв. м присвоен кадастровый номер 27:23:051309:37.
По рассмотренным министерством строительства Хабаровского края материалам и акту выбора земельного участка площадью 1700 кв. м для строительства автокомплекса последним в адрес ООО "ГриВ" направлено письмо от 09.03.2012 N 03.3-2201 о невозможности продолжения работ по процедуре выбора земельного участка, поскольку в отношении территории, на которой расположен спорный земельный участок, утверждена документация по планировке (Постановление администрации г. Хабаровска от 12.05.2009 N 1552), поэтому предоставление земельного участка должно осуществляться с учетом п. 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ.
ООО "ГриВ", расценив данное письмо как отказ в продолжении работ по предварительному согласованию места размещения объекта и утверждению акта выбора земельного участка площадью 1700 кв. м и полагая его не соответствующим нормам земельного законодательства, нарушающим право общества на получение испрашиваемого земельного участка в границах, утвержденных распоряжением N 113-ра, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. В качестве меры по восстановлению нарушенного права просило обязать министерство принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт выбора земельного участка площадью 1700 кв. м в границах, утвержденных распоряжением N 113-ра.
Пунктом 1 ст. 30 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.
При этом названной статьей установлены условия, в каком порядке осуществляется предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта (п. 4), с предварительным согласованием места размещения объекта (п. 5)
Порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта урегулирован статьями 30, 31 и 32 Земельного кодекса РФ, введенного в действие с 30.10.2001.
При этом нормами пункта 5 статьи 30, статей 31, 32 Земельного кодекса РФ детально регламентирована последовательность действий уполномоченного публичного органа, который по заявлению заинтересованного лица:
- обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра недвижимости и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения соответствующих процедур согласования (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса);
- информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса РФ);
- оформляет результаты выбора актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны (пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса РФ);
- принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ).
В случае принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта оно является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ).
Выполнение в отношении участка кадастровых работ и постановка его на кадастровый учет осуществляются на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта за счет лиц, заинтересованных в предоставлении участка для строительства (пункт 5 статьи 30, пункт 1 статьи 32 Земельного кодекса РФ).
Таким образом, названное свидетельствует о необходимости соблюдения законодательно установленного порядка решения вопроса о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта строительства.
Вместе с тем в силу пункта 11 статьи 30 Земельного кодекса РФ предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий).
Как установлено, постановлением администрации г. Хабаровска от 12.05.2009 N 1552 утверждена документация по планировке территории в границах ул. Артемовской Владивостокского шоссе - ул. Автобусной Украинского проезда в Индустриальном районе г. Хабаровска. Данная документация в соответствии с нормами статей 30, 41 - 46 Градостроительного кодекса РФ относится к градостроительной документации о застройке, при наличии которой подлежат применению нормы пункта 11 статьи 30 Земельного кодекса РФ.
По настоящему делу спорным является вопрос о применении приведенной нормы права (п. 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ), притом, что общество обратилось с заявлением о выборе земельного участка ранее, чем была утверждена документация по планировке территории.
Как установлено судами и указано выше, общество обратилось с заявлением в уполномоченный орган (вх. N 1525/13 от 27.05.2008) о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта, указав ориентировочную площадь испрашиваемого земельного участка 1700 кв. м.
По данному заявлению решен вопрос о земельном участке площадью 380 кв. м, что подтверждается распоряжением департамента архитектуры, строительства и землепользования от 03.12.2009 N 730-ра, которым ООО "ГриВ" утверждена схема земельного участка площадью 380 кв. м; актом выбора земельного участка площадью 380 кв. м для строительства автокомплекса; сведениями о постановке земельного участка площадью 380 кв. м на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 27:23:051309:35 (кадастровая выписка о земельном участке от 03.08.2010).
При изложенном суды обоснованно признали, что по заявлению от 27.05.2008 решен вопрос о земельном участке площадью 380 кв. м; суды приняли во внимание, что общество в установленном порядке не оспорило соответствующие документы и самостоятельно осуществило формирование земельного участка в утвержденной площади - 380 кв. м, т.е. согласилось с таким размером земельного участка.
Суды признали, что последующее уточнение площади земельного участка до 1700 кв. м по существу направлено на выбор и формирование нового земельного участка, и, учитывая, что изменение площади земельного участка, внесенное распоряжением департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска от 11.04.2011 N 113-ра в схему расположения земельного участка к акту выбора земельного участка для размещения объекта - автокомплекса, осуществлено в период действия градостроительной документации о застройке, обоснованно сделали вывод о применении к спорным правоотношениям положений пункта 11 статьи 30 Земельного кодекса РФ, в связи с чем признали отказ министерства в выборе земельного участка площадью 1700 кв. м, изложенный в письме от 09.03.2012 N 03.3-2201, соответствующим вышеприведенным нормам права.
Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения, постановления и удовлетворения кассационной жалобы ООО "ГриВ".
Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа
постановил:
решение от 28.10.2013, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2014 по делу N А73-7104/2012 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
С.Н.НОВИКОВА
Судьи
О.В.ЦИРУЛИК
С.И.ГРЕБЕНЩИКОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)