Судебные решения, арбитраж
Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2015 года
Постановление изготовлено в полном объеме 05 марта 2015 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Немчиновой М.А.,
судей Игнахиной М.В., Шевченко Е.Е.,
при ведении протокола судебного заседания Леоновой И.В.,
при участии в заседании:
от заявителя Открытого акционерного общества "Научно-производственное предприятие "Звезда" - Плугина О.М. представитель по доверенности от 30 декабря 2014 года N 40/96,
от заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - Пузырев П.А. представитель по доверенности от 31 декабря 2014 года N 596-Д,
от третьего лица Администрации Раменского муниципального района Московской области - извещена, представитель не явился,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 25 декабря 2014 года по делу N А41-68195/14, принятое судьей Уваровым А.О., по заявлению Открытого акционерного общества "Научно-производственное предприятие "Звезда" им. академика Г.И. Северина" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным отказа, обязании произвести государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования, третье лицо - Администрация Раменского муниципального района Московской области,
установил:
Открытое акционерное общество "Научно-производственное предприятие "Звезда" им. академика Г.И. Северина" (далее - общество, ОАО "НПП "Звезда" им. академика Г.И. Северина") обратилось в Арбитражный суд Московской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - управление) с заявлением (с учетом уточнений, принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в котором просило:
- - признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью 64977+108 кв. м с кадастровым номером 50:23:0010176:44, расположенным по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Вялковское, с. Зюзино;
- - обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области произвести государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 64977+108 кв. м с кадастровым номером 50:23:0010176:44, расположенным по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Вялковское, с. Зюзино;
- - взыскать с Управления Росреестра по Московской области в пользу ОАО "НПП "Звезда" им. академика Г.И. Северина" 2 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.
В качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора в деле участвует - Администрация Раменского муниципального района Московской области (далее - администрация).
Решением Арбитражного суда Московской области от 25 декабря 2014 года заявленные ОАО "НПП "Звезда" им. академика Г.И. Северина" требования удовлетворены.
Не согласившись с данным судебным актом, управление обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильное применение норм материального права.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель Управления Росреестра по Московской области поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества.
Представитель общества возражал по доводам апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, на основании постановления Администрации Раменского района Московской области от 08 декабря 1992 года N 4136 правопредшественнику истца - машиностроительному заводу "Звезда" - предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок, расположенный по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Вялковское, с. Зюзино, с разрешенным использованием "для пионерского лагеря, очистных сооружений п/л" (л.д. 105 т. 2).
Согласно решению исполнительного комитета Люберецкого городского Совета народных депутатов Московской области от 10 декабря 1991 года N 1097/23 организационно-правовая форма машиностроительного завода "Звезда" и его наименование были изменены на Государственное научно-производственное предприятие "Звезда" (л.д. 21 т. 1).
В соответствии с Планом приватизации Государственного научно-производственного предприятия "Звезда", утвержденным решением Комитета по управлению имуществом Московской области от 30 декабря 1993 года N 837, объекты капитального строительства пионерского лагеря "Искра" были перепрофилированы в объекты капитального строительства базы отдыха "Искра" и вошли в перечень имущества, включенного в уставный капитал создаваемого в порядке приватизации юридического лица, земельный участок не был включен в состав имущества, подлежащего приватизации, разрешенное использование земельного участка изменено не было.
На основании постановления Главы Администрации Люберецкого района Московской области от 18 марта 1994 года N 293/5 зарегистрировано Акционерное общество открытого типа "Звезда", являющееся правопреемником Государственного научно-производственного предприятия "Звезда".
Постановлением Администрации Люберецкого района Московской области от 14 октября 1996 года N 2066/9 Акционерное общество открытого типа "Звезда" переименовано в ОАО "Научно-производственное предприятие "Звезда" им. академика Г.И. Северина" (л.д. 56 т. 1).
Согласно кадастровой выписке от 10 июня 2011 года N МО-11/ЗВ/1-259353 площадь земельного участка - 95 200 кв. м, границы земельного участка не были установлены, разрешенное использование "для пионерского лагеря, очистные сооружения п/л" (л.д. 92 т. 1).
В Государственный кадастр недвижимости по материалам межевания земельного участка 16 мая 2014 года была внесена запись об изменении площади земельного участка исходя из фактического землепользования с 95 200 кв. метров на 64 977 кв. метров, что подтверждается представленной в материалы дела кадастровой выпиской N МО-14/ЗВ-740479. Вид разрешенного использования не изменялся, в указанной выписке установлен - "для пионерского лагеря, очистные сооружения п/л".
Общество 19 июня 2014 года обратилось в управление с заявлением о проведении государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 64977+/- 108 кв. метров с кадастровым номером 50:23:0010176:44, расположенным по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Вялковское, с. Зюзино.
Сообщением от 01 августа 2014 года N 23/106/2014-443 управление отказало обществу со ссылкой на абзац 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ) в связи с несовпадением вида его разрешенного использования, содержащегося в плане приватизации, свидетельстве о праве постоянного (бессрочного) пользования от 28 декабря 1992 года, копии постановления главы администрации Раменского района Московской области от 08 декабря 1992 года N 4136, кадастровом паспорте земельного участка.
Считая, что отказ управления является незаконным, ОАО "НПП "Звезда" им. академика Г.И. Северина" обратилось в Арбитражный суд Московской области с данным заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования общества, суд первой инстанции исходил из того, что отказ управления нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем вышеуказанный отказ, следует считать незаконным.
Данный вывод суда первой инстанции является правильным по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу с абзацем первым части 1 статьи 2 Федерального закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона N 122-ФЗ обязательность государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено лишь в судебном порядке.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственная регистрация прав проводится на основании заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления или организации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона N 122-ФЗ к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.
Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона N 122-ФЗ установлено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.
В силу статьи 18 Федерального закона N 122-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.
Несоответствие представленных документов требованиям действующего законодательства является основанием для приостановления государственной регистрации прав, отказа в государственной регистрации прав (статьи 19, 20 Федерального закона N 122-ФЗ).
Согласно абзацу 4 статьи 20 Федерального закона N 122-ФЗ, к основаниям отказа в государственной регистрации отнесено не соответствие документов, представленных на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию требованиям действующего законодательства.
Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации Раменского района Московской области от 08 декабря 1992 года N 4136 правопредшественнику истца - машиностроительному заводу "Звезда" - предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок, расположенный по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Вялковское, с. Зюзино, с разрешенным использованием "для пионерского лагеря, очистных сооружений п/л" (л.д. 105 т. 2).
Согласно решению исполнительного комитета Люберецкого городского совета народных депутатов Московской области от 10 декабря 1991 года N 1097/23 организационно-правовая форма машиностроительного завода "Звезда" и его наименование были изменены на Государственное научно-производственное предприятие "Звезда" (л.д. 21 т. 1).
В соответствии с Планом приватизации Государственного научно-производственного предприятия "Звезда", утвержденным решением Комитета по управлению имуществом Московской области от 30 декабря 1993 года N 837, объекты капитального строительства пионерского лагеря "Искра" были перепрофилированы в объекты капитального строительства базы отдыха "Искра" и вошли в перечень имущества, включенного в уставный капитал создаваемого в порядке приватизации юридического лица, земельный участок не был включен в состав имущества, подлежащего приватизации, разрешенное использование земельного участка изменено не было.
На основании постановления главы администрации Люберецкого района Московской области от 18 марта 1994 года N 293/5 зарегистрировано Акционерное общество открытого типа "Звезда", являющееся правопреемником Государственного научно-производственного предприятия "Звезда".
Постановлением администрации Люберецкого района Московской области от 14 октября 1996 года N 2066/9 Акционерное общество открытого типа "Звезда" переименовано в ОАО "Научно-производственное предприятие "Звезда" им. академика Г.И. Северина" (л.д. 56 т. 1).
Согласно кадастровой выписке от 10 июня 2011 года N МО-11/ЗВ/1-259353 площадь земельного участка - 95 200 кв. м, границы земельного участка не были установлены, разрешенное использование "для пионерского лагеря, очистные сооружения п/л" (л.д. 92 т. 1).
В Государственный кадастр недвижимости по материалам межевания земельного участка 16 мая 2014 года была внесена запись об изменении площади земельного участка исходя из фактического землепользования с 95 200 кв. метров на 64 977 кв. метров, что подтверждается представленной в материалы дела кадастровой выпиской N МО-14/ЗВ-740479. Вид разрешенного использования не изменялся, в указанной выписке установлен - "для пионерского лагеря, очистные сооружения п/л".
Поскольку право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок возникло у общества до вступления в силу Федерального закона N 122-ФЗ, то в соответствии со статьей 6 Федерального закона N 122-ФЗ право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки признается юридически действительным и при отсутствии государственной регистрации.
Как следует из материалов дела, обществом с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок в Управление Росреестра по Московской области были представлены правоустанавливающие документы, подтверждающие наличие права постоянного (бессрочного) пользования у заявителя: постановление администрации Раменского района Московской области от 08 декабря 1992 года N 4136, Свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком от 28 декабря 1992 года N МО-23-18 N 350, учредительные документы подтверждающие правопреемство общества (регистрационные дело N 23106/2014-443).
В ходе судебного разбирательства установлено, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:23:0010176:44, указанный в сведениях Государственного кадастра недвижимости совпадает с видом разрешенного использования, указанным в правоустанавливающих документах.
Таким образом, общество представило на государственную регистрацию все необходимые документы в соответствии со статьями 16, 17 Федерального закона N 122-ФЗ, отвечающие требованиям статьи 18 Федерального закона N 122-ФЗ, что подтверждается материалами дела.
Доводы управления о том, что в Плане приватизации Государственного научно-производственного предприятия "Звезда" отсутствует спорный земельный участок, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанный документ не является правоустанавливающим актом, на основании которого у правопредшественника общества возникло право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком в силу положений Земельного кодекса РСФСР и Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, данный план не содержит противоречий с правоустанавливающими документами, представленными ОАО "НПП "Звезда" им. академика Г.И. Северина".
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказ, выраженный в письме исх. N 23/106/2014-443 от 01 августа 2014 года нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем вышеуказанный отказ, следует считать незаконным.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов общества суд первой инстанции правомерно удовлетворил требование ОАО "НПП "Звезда" им. академика Г.И. Северина" об обязании управление произвести государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования общества земельным участком с кадастровым номером 50:23:0010176:44.
В связи с тем, что заявленные требования общества удовлетворены в полном объеме, в порядке частей 1 и 5 статьи 110 АПК РФ с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу ОАО "НПП "Звезда" им. академика Г.И. Северина" правомерна взыскана госпошлина в размере 2 000 рублей, уплаченная за подачу заявления платежным поручением от 27 октября 2014 года N 7221 (л.д. 11 т. 1).
Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.
Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 25 декабря 2014 года по делу N А41-68195/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
М.А.НЕМЧИНОВА
Судьи
М.В.ИГНАХИНА
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕСЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 05.03.2015 N 10АП-18759/2014 ПО ДЕЛУ N А41-68195/14
Разделы:Права на землю: собственность, аренда, безвозмездное срочное пользование, сервитут ...; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 марта 2015 г. по делу N А41-68195/14
Резолютивная часть постановления объявлена 03 марта 2015 года
Постановление изготовлено в полном объеме 05 марта 2015 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Немчиновой М.А.,
судей Игнахиной М.В., Шевченко Е.Е.,
при ведении протокола судебного заседания Леоновой И.В.,
при участии в заседании:
от заявителя Открытого акционерного общества "Научно-производственное предприятие "Звезда" - Плугина О.М. представитель по доверенности от 30 декабря 2014 года N 40/96,
от заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - Пузырев П.А. представитель по доверенности от 31 декабря 2014 года N 596-Д,
от третьего лица Администрации Раменского муниципального района Московской области - извещена, представитель не явился,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 25 декабря 2014 года по делу N А41-68195/14, принятое судьей Уваровым А.О., по заявлению Открытого акционерного общества "Научно-производственное предприятие "Звезда" им. академика Г.И. Северина" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о признании незаконным отказа, обязании произвести государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования, третье лицо - Администрация Раменского муниципального района Московской области,
установил:
Открытое акционерное общество "Научно-производственное предприятие "Звезда" им. академика Г.И. Северина" (далее - общество, ОАО "НПП "Звезда" им. академика Г.И. Северина") обратилось в Арбитражный суд Московской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее - управление) с заявлением (с учетом уточнений, принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в котором просило:
- - признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью 64977+108 кв. м с кадастровым номером 50:23:0010176:44, расположенным по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Вялковское, с. Зюзино;
- - обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области произвести государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 64977+108 кв. м с кадастровым номером 50:23:0010176:44, расположенным по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Вялковское, с. Зюзино;
- - взыскать с Управления Росреестра по Московской области в пользу ОАО "НПП "Звезда" им. академика Г.И. Северина" 2 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.
В качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора в деле участвует - Администрация Раменского муниципального района Московской области (далее - администрация).
Решением Арбитражного суда Московской области от 25 декабря 2014 года заявленные ОАО "НПП "Звезда" им. академика Г.И. Северина" требования удовлетворены.
Не согласившись с данным судебным актом, управление обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильное применение норм материального права.
Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель Управления Росреестра по Московской области поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества.
Представитель общества возражал по доводам апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Как следует из материалов дела, на основании постановления Администрации Раменского района Московской области от 08 декабря 1992 года N 4136 правопредшественнику истца - машиностроительному заводу "Звезда" - предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок, расположенный по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Вялковское, с. Зюзино, с разрешенным использованием "для пионерского лагеря, очистных сооружений п/л" (л.д. 105 т. 2).
Согласно решению исполнительного комитета Люберецкого городского Совета народных депутатов Московской области от 10 декабря 1991 года N 1097/23 организационно-правовая форма машиностроительного завода "Звезда" и его наименование были изменены на Государственное научно-производственное предприятие "Звезда" (л.д. 21 т. 1).
В соответствии с Планом приватизации Государственного научно-производственного предприятия "Звезда", утвержденным решением Комитета по управлению имуществом Московской области от 30 декабря 1993 года N 837, объекты капитального строительства пионерского лагеря "Искра" были перепрофилированы в объекты капитального строительства базы отдыха "Искра" и вошли в перечень имущества, включенного в уставный капитал создаваемого в порядке приватизации юридического лица, земельный участок не был включен в состав имущества, подлежащего приватизации, разрешенное использование земельного участка изменено не было.
На основании постановления Главы Администрации Люберецкого района Московской области от 18 марта 1994 года N 293/5 зарегистрировано Акционерное общество открытого типа "Звезда", являющееся правопреемником Государственного научно-производственного предприятия "Звезда".
Постановлением Администрации Люберецкого района Московской области от 14 октября 1996 года N 2066/9 Акционерное общество открытого типа "Звезда" переименовано в ОАО "Научно-производственное предприятие "Звезда" им. академика Г.И. Северина" (л.д. 56 т. 1).
Согласно кадастровой выписке от 10 июня 2011 года N МО-11/ЗВ/1-259353 площадь земельного участка - 95 200 кв. м, границы земельного участка не были установлены, разрешенное использование "для пионерского лагеря, очистные сооружения п/л" (л.д. 92 т. 1).
В Государственный кадастр недвижимости по материалам межевания земельного участка 16 мая 2014 года была внесена запись об изменении площади земельного участка исходя из фактического землепользования с 95 200 кв. метров на 64 977 кв. метров, что подтверждается представленной в материалы дела кадастровой выпиской N МО-14/ЗВ-740479. Вид разрешенного использования не изменялся, в указанной выписке установлен - "для пионерского лагеря, очистные сооружения п/л".
Общество 19 июня 2014 года обратилось в управление с заявлением о проведении государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 64977+/- 108 кв. метров с кадастровым номером 50:23:0010176:44, расположенным по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Вялковское, с. Зюзино.
Сообщением от 01 августа 2014 года N 23/106/2014-443 управление отказало обществу со ссылкой на абзац 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ) в связи с несовпадением вида его разрешенного использования, содержащегося в плане приватизации, свидетельстве о праве постоянного (бессрочного) пользования от 28 декабря 1992 года, копии постановления главы администрации Раменского района Московской области от 08 декабря 1992 года N 4136, кадастровом паспорте земельного участка.
Считая, что отказ управления является незаконным, ОАО "НПП "Звезда" им. академика Г.И. Северина" обратилось в Арбитражный суд Московской области с данным заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования общества, суд первой инстанции исходил из того, что отказ управления нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем вышеуказанный отказ, следует считать незаконным.
Данный вывод суда первой инстанции является правильным по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу с абзацем первым части 1 статьи 2 Федерального закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона N 122-ФЗ обязательность государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено лишь в судебном порядке.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственная регистрация прав проводится на основании заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления или организации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона N 122-ФЗ к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.
Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона N 122-ФЗ установлено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.
В силу статьи 18 Федерального закона N 122-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.
Несоответствие представленных документов требованиям действующего законодательства является основанием для приостановления государственной регистрации прав, отказа в государственной регистрации прав (статьи 19, 20 Федерального закона N 122-ФЗ).
Согласно абзацу 4 статьи 20 Федерального закона N 122-ФЗ, к основаниям отказа в государственной регистрации отнесено не соответствие документов, представленных на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию требованиям действующего законодательства.
Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации Раменского района Московской области от 08 декабря 1992 года N 4136 правопредшественнику истца - машиностроительному заводу "Звезда" - предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок, расположенный по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Вялковское, с. Зюзино, с разрешенным использованием "для пионерского лагеря, очистных сооружений п/л" (л.д. 105 т. 2).
Согласно решению исполнительного комитета Люберецкого городского совета народных депутатов Московской области от 10 декабря 1991 года N 1097/23 организационно-правовая форма машиностроительного завода "Звезда" и его наименование были изменены на Государственное научно-производственное предприятие "Звезда" (л.д. 21 т. 1).
В соответствии с Планом приватизации Государственного научно-производственного предприятия "Звезда", утвержденным решением Комитета по управлению имуществом Московской области от 30 декабря 1993 года N 837, объекты капитального строительства пионерского лагеря "Искра" были перепрофилированы в объекты капитального строительства базы отдыха "Искра" и вошли в перечень имущества, включенного в уставный капитал создаваемого в порядке приватизации юридического лица, земельный участок не был включен в состав имущества, подлежащего приватизации, разрешенное использование земельного участка изменено не было.
На основании постановления главы администрации Люберецкого района Московской области от 18 марта 1994 года N 293/5 зарегистрировано Акционерное общество открытого типа "Звезда", являющееся правопреемником Государственного научно-производственного предприятия "Звезда".
Постановлением администрации Люберецкого района Московской области от 14 октября 1996 года N 2066/9 Акционерное общество открытого типа "Звезда" переименовано в ОАО "Научно-производственное предприятие "Звезда" им. академика Г.И. Северина" (л.д. 56 т. 1).
Согласно кадастровой выписке от 10 июня 2011 года N МО-11/ЗВ/1-259353 площадь земельного участка - 95 200 кв. м, границы земельного участка не были установлены, разрешенное использование "для пионерского лагеря, очистные сооружения п/л" (л.д. 92 т. 1).
В Государственный кадастр недвижимости по материалам межевания земельного участка 16 мая 2014 года была внесена запись об изменении площади земельного участка исходя из фактического землепользования с 95 200 кв. метров на 64 977 кв. метров, что подтверждается представленной в материалы дела кадастровой выпиской N МО-14/ЗВ-740479. Вид разрешенного использования не изменялся, в указанной выписке установлен - "для пионерского лагеря, очистные сооружения п/л".
Поскольку право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок возникло у общества до вступления в силу Федерального закона N 122-ФЗ, то в соответствии со статьей 6 Федерального закона N 122-ФЗ право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки признается юридически действительным и при отсутствии государственной регистрации.
Как следует из материалов дела, обществом с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок в Управление Росреестра по Московской области были представлены правоустанавливающие документы, подтверждающие наличие права постоянного (бессрочного) пользования у заявителя: постановление администрации Раменского района Московской области от 08 декабря 1992 года N 4136, Свидетельство на право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком от 28 декабря 1992 года N МО-23-18 N 350, учредительные документы подтверждающие правопреемство общества (регистрационные дело N 23106/2014-443).
В ходе судебного разбирательства установлено, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:23:0010176:44, указанный в сведениях Государственного кадастра недвижимости совпадает с видом разрешенного использования, указанным в правоустанавливающих документах.
Таким образом, общество представило на государственную регистрацию все необходимые документы в соответствии со статьями 16, 17 Федерального закона N 122-ФЗ, отвечающие требованиям статьи 18 Федерального закона N 122-ФЗ, что подтверждается материалами дела.
Доводы управления о том, что в Плане приватизации Государственного научно-производственного предприятия "Звезда" отсутствует спорный земельный участок, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанный документ не является правоустанавливающим актом, на основании которого у правопредшественника общества возникло право постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком в силу положений Земельного кодекса РСФСР и Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, данный план не содержит противоречий с правоустанавливающими документами, представленными ОАО "НПП "Звезда" им. академика Г.И. Северина".
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отказ, выраженный в письме исх. N 23/106/2014-443 от 01 августа 2014 года нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем вышеуказанный отказ, следует считать незаконным.
В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
В целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов общества суд первой инстанции правомерно удовлетворил требование ОАО "НПП "Звезда" им. академика Г.И. Северина" об обязании управление произвести государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования общества земельным участком с кадастровым номером 50:23:0010176:44.
В связи с тем, что заявленные требования общества удовлетворены в полном объеме, в порядке частей 1 и 5 статьи 110 АПК РФ с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в пользу ОАО "НПП "Звезда" им. академика Г.И. Северина" правомерна взыскана госпошлина в размере 2 000 рублей, уплаченная за подачу заявления платежным поручением от 27 октября 2014 года N 7221 (л.д. 11 т. 1).
Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого решения суда первой инстанции.
Судом первой инстанции дана надлежащая оценка всем имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
решение Арбитражного суда Московской области от 25 декабря 2014 года по делу N А41-68195/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
М.А.НЕМЧИНОВА
Судьи
М.В.ИГНАХИНА
Е.Е.ШЕВЧЕНКО
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)