Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Заявитель полагает, что оспариваемые акты являются незаконными, так как земельный участок расположен в функциональной зоне сельскохозяйственных угодий, где не предусмотрены деятельность и эксплуатация объектов промышленности.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Ясинская О.О.
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Светловой С.Е.
судей Судницыной С.П. и Королевой Е.В.
при секретаре Ч.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению первого заместителя прокурора Приморского края о признании незаконным распоряжения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края и решения филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения по апелляционной жалобе департамента земельных и имущественных отношений Приморского края на решение Фрунзенского районного суда города Владивостока от 5 декабря 2014 года, которым заявление удовлетворено, признано незаконным распоряжение департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 7 августа 2014 года N "О переводе земельного участка с кадастровым номером N из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения"; признано незаконным решение филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю от 29 августа 2014 года N, возложена обязанность устранить допущенные нарушения.
Заслушав доклад судьи Светловой С.Е., выслушав объяснения представителя департамента земельных и имущественных отношений Приморского края Я., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Сухонос А.Г., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
прокурор обратился в суд с названным заявлением, указав, что распоряжением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края N от 7 августа 2014 года "О переводе земельного участка с кадастровым номером N из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения" земельный участок с кадастровым номером N площадью 5,5391 га переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения. На основании указанного распоряжения решением филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю N от 29 августа 2014 года "О внесении изменений в государственный кадастр недвижимости" в государственном кадастре недвижимости в сведениях о земельном участке с кадастровым номером N категория земель сельскохозяйственного назначения изменена на категорию земель промышленности и иного специального назначения. Полагает, что распоряжение и решения являются незаконными, так как земельный участок расположен в функциональной зоне сельскохозяйственных угодий, где не предусмотрена деятельность и эксплуатация объектов промышленности. В силу статьи 4 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земельных участков из одной категории в другую не допускается в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации. Целевое назначение земельного участка с кадастровым номером N - земли промышленности и иного специального назначения явно не соответствует функциональной и территориальной зоне сельскохозяйственных угодий в соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Раздольненского сельского поселения. Просит признать незаконным распоряжение департамента земельных и имущественных отношений Приморского края N от 7 августа 2014 года, признать незаконным решение филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Приморскому краю N от 29 августа 2014 года; обязать филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Приморскому краю устранить допущенное нарушение закона и внести в течение 18 календарных дней со дня вступления решения в законную силу в государственный кадастр недвижимости сведений о категории земель земельного участка с кадастровым номером N - земли сельскохозяйственного назначения.
Прокурор в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований.
Представитель департамента земельных и имущественных отношений Приморского края возражал против заявления, ссылаясь на отсутствие ограничений на перевод земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности. Земельный участок в соответствии с Генеральным планом находится в границах территории с особыми условиями недропользования.
Представитель филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Приморскому краю пояснил, что орган кадастрового учета не уполномочен проводить правовую проверку ненормативных актов департамента земельных и имущественных отношений Приморского края.
Судом вынесено указанное решение, с которым не согласился департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения по мотиву его незаконности и необоснованности.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.
В силу подпунктов 2 и 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, земель находящихся в частной собственности (земель сельскохозяйственного назначения) осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что земельный участок площадью 55 391 кв. м с кадастровым номером N, согласно договору аренды от 19 ноября 2010 года, предоставлен ООО "..." из земель сельскохозяйственного назначения для промышленных целей, а именно: для разработки карьера по добыче глины.
11 июня 2014 года кирпичный завод обратился в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с ходатайством о переводе вышеуказанного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.
Распоряжением от 7 августа 2014 года N земельный участок переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.
Признавая оспариваемое распоряжение незаконным, суд обоснованно исходил из того, что Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Раздольненского сельского поселения в зонах сельскохозяйственного использования не предусмотрена деятельность и эксплуатация объектов промышленности.
Согласно пунктам 1, 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
В нарушение названных положений закона осуществлен перевод земель из одной категории в другую.
На карте функциональных зон Раздольненского сельского поселения спорный земельный участок полностью расположен в зоне сельскохозяйственных угодий. Перевод спорного земельного участка в категорию для промышленности привело к вкраплению земельного участка в земли сельскохозяйственного назначения.
Расположение земельного участка в границах территории с особыми условиями недропользования, на что имеется ссылка в апелляционной жалобе, не исключат соблюдение процедуры перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.
Как видно из материалов дела, кирпичному заводу первоначально предоставлен земельный участок для добычи глины на землях, не предусматривающих такой вид использования. Впоследствии под этот вид использования земельный участок переведен из одной категории в другую.
Между тем, решение вопроса о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения должно предшествовать предоставлению такого земельного участка для иных целей.
Принятием решения о переводе земельного участка из одной категории в другую в порядке, котором принято оспариваемое распоряжение, узаконено предоставление земельного участка в целях, не предусмотренных правилами землепользования.
При таких обстоятельствах оснований к отмене решения суда не имеется.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, позволяющих перевести земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.
Руководствуясь статьями 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Фрунзенского районного суда города Владивостока от 5 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 26.02.2015 ПО ДЕЛУ N 33-1575
Требование: О признании незаконными распоряжения и решения о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения.Разделы:
Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения
Обстоятельства: Заявитель полагает, что оспариваемые акты являются незаконными, так как земельный участок расположен в функциональной зоне сельскохозяйственных угодий, где не предусмотрены деятельность и эксплуатация объектов промышленности.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 февраля 2015 г. по делу N 33-1575
Судья Ясинская О.О.
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Светловой С.Е.
судей Судницыной С.П. и Королевой Е.В.
при секретаре Ч.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению первого заместителя прокурора Приморского края о признании незаконным распоряжения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края и решения филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения по апелляционной жалобе департамента земельных и имущественных отношений Приморского края на решение Фрунзенского районного суда города Владивостока от 5 декабря 2014 года, которым заявление удовлетворено, признано незаконным распоряжение департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 7 августа 2014 года N "О переводе земельного участка с кадастровым номером N из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения"; признано незаконным решение филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю от 29 августа 2014 года N, возложена обязанность устранить допущенные нарушения.
Заслушав доклад судьи Светловой С.Е., выслушав объяснения представителя департамента земельных и имущественных отношений Приморского края Я., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Сухонос А.Г., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
прокурор обратился в суд с названным заявлением, указав, что распоряжением департамента земельных и имущественных отношений Приморского края N от 7 августа 2014 года "О переводе земельного участка с кадастровым номером N из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения" земельный участок с кадастровым номером N площадью 5,5391 га переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения. На основании указанного распоряжения решением филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю N от 29 августа 2014 года "О внесении изменений в государственный кадастр недвижимости" в государственном кадастре недвижимости в сведениях о земельном участке с кадастровым номером N категория земель сельскохозяйственного назначения изменена на категорию земель промышленности и иного специального назначения. Полагает, что распоряжение и решения являются незаконными, так как земельный участок расположен в функциональной зоне сельскохозяйственных угодий, где не предусмотрена деятельность и эксплуатация объектов промышленности. В силу статьи 4 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" перевод земельных участков из одной категории в другую не допускается в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации. Целевое назначение земельного участка с кадастровым номером N - земли промышленности и иного специального назначения явно не соответствует функциональной и территориальной зоне сельскохозяйственных угодий в соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Раздольненского сельского поселения. Просит признать незаконным распоряжение департамента земельных и имущественных отношений Приморского края N от 7 августа 2014 года, признать незаконным решение филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Приморскому краю N от 29 августа 2014 года; обязать филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Приморскому краю устранить допущенное нарушение закона и внести в течение 18 календарных дней со дня вступления решения в законную силу в государственный кадастр недвижимости сведений о категории земель земельного участка с кадастровым номером N - земли сельскохозяйственного назначения.
Прокурор в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований.
Представитель департамента земельных и имущественных отношений Приморского края возражал против заявления, ссылаясь на отсутствие ограничений на перевод земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности. Земельный участок в соответствии с Генеральным планом находится в границах территории с особыми условиями недропользования.
Представитель филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Приморскому краю пояснил, что орган кадастрового учета не уполномочен проводить правовую проверку ненормативных актов департамента земельных и имущественных отношений Приморского края.
Судом вынесено указанное решение, с которым не согласился департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения по мотиву его незаконности и необоснованности.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.
В силу подпунктов 2 и 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, земель находящихся в частной собственности (земель сельскохозяйственного назначения) осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что земельный участок площадью 55 391 кв. м с кадастровым номером N, согласно договору аренды от 19 ноября 2010 года, предоставлен ООО "..." из земель сельскохозяйственного назначения для промышленных целей, а именно: для разработки карьера по добыче глины.
11 июня 2014 года кирпичный завод обратился в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с ходатайством о переводе вышеуказанного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.
Распоряжением от 7 августа 2014 года N земельный участок переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.
Признавая оспариваемое распоряжение незаконным, суд обоснованно исходил из того, что Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки Раздольненского сельского поселения в зонах сельскохозяйственного использования не предусмотрена деятельность и эксплуатация объектов промышленности.
Согласно пунктам 1, 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
В нарушение названных положений закона осуществлен перевод земель из одной категории в другую.
На карте функциональных зон Раздольненского сельского поселения спорный земельный участок полностью расположен в зоне сельскохозяйственных угодий. Перевод спорного земельного участка в категорию для промышленности привело к вкраплению земельного участка в земли сельскохозяйственного назначения.
Расположение земельного участка в границах территории с особыми условиями недропользования, на что имеется ссылка в апелляционной жалобе, не исключат соблюдение процедуры перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.
Как видно из материалов дела, кирпичному заводу первоначально предоставлен земельный участок для добычи глины на землях, не предусматривающих такой вид использования. Впоследствии под этот вид использования земельный участок переведен из одной категории в другую.
Между тем, решение вопроса о переводе земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения должно предшествовать предоставлению такого земельного участка для иных целей.
Принятием решения о переводе земельного участка из одной категории в другую в порядке, котором принято оспариваемое распоряжение, узаконено предоставление земельного участка в целях, не предусмотренных правилами землепользования.
При таких обстоятельствах оснований к отмене решения суда не имеется.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, позволяющих перевести земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.
Руководствуясь статьями 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Фрунзенского районного суда города Владивостока от 5 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)