Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОДИННАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 18.08.2008 ПО ДЕЛУ N А55-15945/2007

Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 августа 2008 г. по делу N А55-15945/2007


Резолютивная часть постановления объявлена: 15 августа 2008 г.
Постановление в полном объеме изготовлено: 18 августа 2008 г.
Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кузнецова В.В.,
судей Бажана П.В., Марчик Н.Ю.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Барановой Е.В.,
с участием:
от заявителя - извещен, не явился,
от государственного органа - Чередников А.В., доверенность от 20.12.2007 года N 689,
от третьих лиц:
Департамента - извещен, не явился,
ФГУП - извещен, не явился,
ДЭЗ - извещен, не явился,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, в зале N 7 дело по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 22 мая 2008 года по делу N А55-15945/2007 (судья Стенина А.В.),
принятое по заявлению ООО "Содружество-Л", г. Самара,
к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,
Третьи лица:
Департамент по управлению государственным имуществом городского округа Самара, г. Самара,
ФГУП Земельная кадастровая палата по Самарской области, г. Самара,
ДЭЗ Советского района г. Самары, г. Самара,
о признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области, выраженное в не подготовке и не представлении проекта договора купли-продажи земельного участка,

установил:

ООО "Содружество-Л" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области (далее государственный орган), выраженного в не направлении в установленный срок обращения об изготовлении и утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара Советский район, ул. Гагарина, 86а, площадью 3423, 8 кв. м; о возложении на Министерство имущественных отношений Самарской области обязанности направить в Департамент по управлению имуществом городского округа Самары копию землеустроительного дела на земельный участок одновременно с обращением об изготовлении и утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара Советский район, ул. Гагарина, 86а, площадью 3423, 8 кв. м; о возложении на Министерство имущественных отношений Самарской области обязанности в месячный срок со дня представления проекта границ земельного участка принять решение о предоставлении этого земельного участка ООО "Содружество-Л".
Решением Арбитражного суда Самарской области от 22 мая 2008 года по делу N А55-15945/2007 заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным бездействие Министерства имущественных отношений Самарской области, выраженное в непринятии соответствующего решения по заявлению ООО "Содружество-Л". На Министерство имущественных отношений Самарской области возложена обязанность принять в установленный срок соответствующее решение и направить его в адрес ООО "Содружество-Л".
В апелляционной жалобе государственный орган просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции в связи с тем, что выводы суда в решении о бездействии государственного органа не соответствуют обстоятельствам дела, а также в связи с тем, что решение суда не соответствует заявленным требованиям.
Заявитель считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.
Дело рассмотрено в отсутствие заявителя и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Проверив материалы дела, выслушав представителя государственного органа, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела Общество с ограниченной ответственностью "Содружество-Л", зарегистрированное в качестве юридического лица постановлением Администрации Промышленного района г. Самары от 12.08.1998 г. N 2207, является собственником нежилого здания Литера А площадью 1 410, 60 кв. м, расположенного по адресу: г. Самара, Советский район, ул. Гагарина, д. 86а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.11.2006 г.
Указанный объект был приобретен заявителем по договору купли-продажи от 01.11.2006 г. заключенному с ООО "Кратон". В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 13.11.2006 г. сделана запись о регистрации 63-63-01/264/2006-419Д права собственности заявителя.
Статьей 36 Земельного кодекса РФ предусмотрено исключительное право граждан и юридических лиц на приобретение земельных участков в собственность либо в аренду при условии, что вышеуказанные лица имеют в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на этих земельных участках.
Заявитель, как собственник недвижимости, находящейся на земельном участке, 28.08.2007 г. подал в Министерство имущественных отношений Самарской области заявление о приобретении права собственности за выкуп на земельный участок, занимаемый нежилым зданием кинотеатра и прилегающий к нежилому зданию и необходимый для его использования земельный участок общей площадью 3 423, 8 кв. м.
В соответствии с пунктами 2 и 4 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его.
Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 г. N 67 "Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара" полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством, с 1 июля 2006 года возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.
Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. N 74, изданным с учетом требований ст. 34 ЗК РФ, был утвержден "Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством" (далее Порядок) и "Регламент взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и других участников отношений в сфере предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством" (далее Регламент).
В соответствии с пунктами 2.1., 2.2, 2.3, 2.4, 2.7 Порядка юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в департамент имущественных отношений Самарской области (далее - департамент) заявление о предоставлении земельного участка по форме, указанной в приложении N 1 к настоящему Порядку. В заявлении о предоставлении земельного участка указываются цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Местоположение земельного участка должно быть указано на прилагаемом к заявлению плане-схеме земельного участка, изготовленном заявителем. При наличии у заявителя землеустроительного дела на земельный участок к заявлению прилагается данное землеустроительное дело.
К заявлению, указанному в пункте 2.1 настоящего Порядка, прилагаются документы, указанные в приложении N 2 к настоящему Порядку. Документы должны быть надлежащим образом оформлены. Тексты документов должны быть читаемы, не должны содержать подчисток либо приписок, зачеркнутых слов и иных не оговоренных в них исправлений.
Департамент не позднее следующего дня с даты поступления документов, указанных в пунктах 2.1 и 2.2 настоящего Порядка, проводит их проверку на соответствие установленным требованиям. Несоблюдение установленных требований является основанием для возвращения заявления о предоставлении земельного участка со всеми прилагаемыми документами заявителю.
В течение трех рабочих дней с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка департамент направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об изготовлении проекта границ земельного участка и его утверждении с учетом зонирования территорий и целевого назначения земель. Копия плана-схемы земельного участка либо копия землеустроительного дела на земельный участок направляется в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара одновременно с обращением об изготовлении проекта границ земельного участка.
Уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок с момента поступления обращения, указанного в пункте 2.4 настоящего Порядка, с учетом зонирования территорий и целевого назначения земель, а также в случаях, установленных действующим законодательством, с учетом заключения государственной экологической экспертизы, санитарно-эпидемиологических условий и соблюдения правил пожарной безопасности, обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его. Уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара направляет в департамент утвержденный проект границ земельного участка не позднее дня, следующего за днем утверждения проекта.
В разделе 3 Порядка установлены особенности предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам для целей, не связанных со строительством, в соответствии с пунктом 3.1. положения пунктов 2.5, 2.6, 2.8 - 2.14 настоящего Порядка не применяются в случае, если на земельном участке располагаются объекты недвижимости, находящиеся в собственности заявителя.
Пунктом 3.3 Порядка установлено, что в случаях, указанных в пункте 3.1 настоящего Порядка, земельные участки предоставляются заявителю после представления заявителем в министерство кадастровой карты (плана) земельного участка, оформленной в установленном порядке и удостоверенной управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Самарской области, а при отсутствии ранее утвержденного проекта границ земельного участка - после утверждения уполномоченным органом местного самоуправления городского округа Самара проекта границ земельного участка с учетом зонирования территорий и целевого назначения земель.
Договор аренды либо договор купли-продажи земельного участка заключается после представления заявителем в министерство кадастровой карты (плана) земельного участка.
Из материалов дела следует, что заявитель выполнил все требования, установленные ст. 34 ЗК РФ и Порядком, государственный орган принял документы заявителя и не возвратил их, что также подтверждает выполнение заявителем требований законодательства.
Государственный орган в нарушении ст. 34 ЗК РФ, указанных выше положений Порядка, а также в нарушение Регламента не направил в установленный нормативными правовыми актами срок в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об изготовлении проекта границ земельного участка и его утверждении с учетом зонирования территорий и целевого назначения земель, а также копию плана-схемы земельного участка либо копию землеустроительного дела на земельный участок, тем самым проявил незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Довод государственного органа о том, что решение суда первой инстанции не соответствует заявленным требованиям, отклоняется арбитражным апелляционным судом, поскольку решение суда первой инстанции о признании незаконным бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области, выраженного в непринятии соответствующего решения по заявлению ООО "Содружество-Л" и о возложении на Министерство имущественных отношений Самарской области обязанности принять в установленный срок соответствующее решение и направить его в адрес ООО "Содружество-Л" включает в себя полностью все заявленные требования и означает, что государственный орган обязан исполнить положения ст. 34 ЗК РФ, положений Порядка и Регламента, утвержденных Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. N 74 и направить в Департамент по управлению имуществом городского округа Самары копию землеустроительного дела на земельный участок одновременно с обращением об изготовлении и утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара Советский район, ул. Гагарина, 86а, площадью 3 423, 8 кв. м, а также в месячный срок со дня представления проекта границ земельного участка принять решение о предоставлении этого земельного участка ООО "Содружество-Л".
Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 22 мая 2008 года, по делу N А55-15945/2007 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий
В.В.КУЗНЕЦОВ

Судьи
П.В.БАЖАН
Н.Ю.МАРЧИК















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)