Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Заявитель ссылается на то, что обращался в местную администрацию с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, однако получил отказ, данный отказ он считает незаконным.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья Гущина А.И.
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда
в составе: председательствующего Брыкова И.И.,
судей Вороновой М.Н., Редченко Е.В.,
при секретаре П.Е.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании 01 апреля 2015 года апелляционную жалобу Н. на решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 14 ноября 2014 года по делу по заявлению Н. о признании незаконным отказа Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в заключении договора аренды земельного участка, возложении обязанности принять решение о предоставлении в аренду земельного участка и заключить договор аренды.
Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,
объяснения представителя Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области - П.Е.В.,
установила:
Н. обратился в суд с заявлением (с учетом имевшего место уточнения заявленных требований - л.д. 75 - 77) о признании незаконным отказа Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в заключении договора аренды земельного участка, возложении обязанности принять решение о предоставлении в аренду земельного участка и заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.
В обоснование заявленных требований указал, что в октябре 2012 года обратился в Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства примерной площадью <данные изъяты> кв. м по адресу: Московская область, <данные изъяты>. В ноябре 2012 года состоялось заседание комиссии по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков на территории Сергиево-Посадского муниципального района; комиссия приняла решение ходатайствовать перед главой муниципального района о предоставлении заявителю в аренду на 49 лет земельного участка в <данные изъяты>. Была подготовлена и согласована схема расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории, в декабре 2013 года участок в установленном законом порядке был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <данные изъяты>. В декабре 2013 года все документы, необходимые для заключения договора аренды, были сданы им в Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района, однако в нарушение положений закона договор аренды земельного участка так и не был заключен, - в июне 2014 года он получил отказ администрации района в предоставлении ему земельного участка со ссылкой, что спорный земельный участок будет предоставлен в аренду по результатам торгов, так как на него имеется более 20 заявок. По мнению заявителя, данный отказ является незаконным, нарушает его права и интересы, так как поступление заявок по истечении месячного срока со дня публикации не имеет правового значения; комиссия по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков на территории Сергиево-Посадского муниципального района приняла решение о предоставлении именно ему, Н., в аренду спорного земельного участка, именно ему утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, именно он за свой счет произвел межевание и кадастрирование земельного участка.
В судебное заседание Н. и его представитель не явились, опрошенный ранее, последний поддержал доводы заявления, настаивал на его удовлетворении.
Представитель Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области требования заявителя не признал по мотивам, изложенным в письменном отзыве (л.д. 21 - 22).
Решением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 14 ноября 2014 года заявление Н. оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Н. просит об отмене данного решения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции Н. не явился. В соответствии с положениями ч. 3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, принимая во внимание, что в силу ч. 2 ст. 257 ГПК РФ неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого судебного акта.
Разрешая возникший спор, суд установил, что 05.10.2012 Н. обратился в Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка примерной площадью <данные изъяты> кв. м для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: Московская область, <данные изъяты> (л.д. 28).
24.10.2012 в специальном выпуске газеты "<данные изъяты>" N 41с (14873с) была опубликована информация о предстоящем предоставлении 14 земельных участков в <данные изъяты> (л.д. 9).
Комиссия по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков на территории Сергиево-Посадского муниципального района на своем заседании 27.11.2012 приняла решение ходатайствовать перед главой муниципального района о предоставлении Н. в аренду на 49 лет земельного участка в <данные изъяты>.
Распоряжением Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 22.10.2013 N 915-РЗ Н. была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала (л.д. 14). 09.12.2013 земельный участок был поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер <данные изъяты>.
Письмом Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 03.06.2014 Н. было сообщено, что предоставление испрашиваемого им земельного участка возможно исключительно по результатам аукциона на право заключения договора аренды, поскольку в период с 24.10.2012 по настоящее время в администрацию муниципального района поступило еще 21 заявление на предоставление земельного участка с тем же адресом и той же площадью.
В соответствии с п. 1, 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) проведение работ по формированию земельного участка:
- подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности;
- определение разрешенного использования земельного участка;
- определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;
- принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
- публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
- Согласно п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Согласно п. 3 ст. 31 ЗК РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
По смыслу указанных выше правовых норм земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, представляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду с соблюдением принципа равного доступа всех заинтересованных лиц к такому приобретению. Реализация принципа публичности при приобретении прав на землю осуществляется путем информирования населения через средства массовой информации и последующего проведения аукционов либо конкурсов по продаже прав на земельные участки - при поступлении нескольких заявок на один и тот же участок.
Постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 16.03.2010 N 336-ПГ "О порядке размещения информационных материалов о проведении торгов (аукционов, конкурсов), о приеме заявлений о предоставлении земельных участков в муниципальной общественно-политической газете "<данные изъяты>" официальным печатным изданием Сергиево-Посадского муниципального района, осуществляющим опубликование информации о предоставлении земельных участков в аренду, определена муниципальная общественно-политическая газета "<данные изъяты>".
Отказывая в удовлетворении заявленных Н. требований, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что в нарушение требований действующего законодательства и постановления Главы Сергиево-Посадского муниципального района от 16.03.2010 N 336-ПГ информация о предоставлении в аренду испрашиваемого Н. земельного участка не была опубликована в официальном печатном издании, доступном широкому кругу граждан: информация о предоставлении земельного участка в аренду была опубликована в специальном выпуске газеты "<данные изъяты>" от 24.10.2012 N 41с (14873с) тиражом всего 250 экземпляров, распространяемом только по подписке, в то время как тираж основного выпуска газеты - 6700 экземпляров (л.д. 80, 81).
Данное обстоятельство не обеспечило доступности информации о предоставлении земельного участка, привело к ограничению числа претендентов на земельный участок, потенциально заинтересованных в его приобретении, соответственно, не повлекло для органа местного самоуправления правовых последствий, предусмотренных п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ. В целях устранения допущенных нарушений возникла необходимость в новой публикации о возможном предоставлении земельного участка в аренду.
Соглашаясь с данным выводом суда первой инстанции, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения об отказе в удовлетворении заявленных Н. требований. Заявитель не лишен возможности поставить вопрос о возмещении ему убытков, причиненных неправомерными действиями органа местного самоуправления, нарушившего процедуру предоставления земельного участка.
Доводы апелляционной жалобы Н. не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, собранных доказательств и выводов суда.
Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 14 ноября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Н. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА ОТ 01.04.2015 ПО ДЕЛУ N 33-7406/2015
Требование: О признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка, возложении обязанности принять решение о предоставлении в аренду участка.Разделы:
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обстоятельства: Заявитель ссылается на то, что обращался в местную администрацию с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, однако получил отказ, данный отказ он считает незаконным.
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 апреля 2015 г. по делу N 33-7406/2015
Судья Гущина А.И.
Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда
в составе: председательствующего Брыкова И.И.,
судей Вороновой М.Н., Редченко Е.В.,
при секретаре П.Е.М.
рассмотрела в открытом судебном заседании 01 апреля 2015 года апелляционную жалобу Н. на решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 14 ноября 2014 года по делу по заявлению Н. о признании незаконным отказа Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в заключении договора аренды земельного участка, возложении обязанности принять решение о предоставлении в аренду земельного участка и заключить договор аренды.
Заслушав доклад судьи Вороновой М.Н.,
объяснения представителя Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области - П.Е.В.,
установила:
Н. обратился в суд с заявлением (с учетом имевшего место уточнения заявленных требований - л.д. 75 - 77) о признании незаконным отказа Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в заключении договора аренды земельного участка, возложении обязанности принять решение о предоставлении в аренду земельного участка и заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.
В обоснование заявленных требований указал, что в октябре 2012 года обратился в Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства примерной площадью <данные изъяты> кв. м по адресу: Московская область, <данные изъяты>. В ноябре 2012 года состоялось заседание комиссии по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков на территории Сергиево-Посадского муниципального района; комиссия приняла решение ходатайствовать перед главой муниципального района о предоставлении заявителю в аренду на 49 лет земельного участка в <данные изъяты>. Была подготовлена и согласована схема расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории, в декабре 2013 года участок в установленном законом порядке был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <данные изъяты>. В декабре 2013 года все документы, необходимые для заключения договора аренды, были сданы им в Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района, однако в нарушение положений закона договор аренды земельного участка так и не был заключен, - в июне 2014 года он получил отказ администрации района в предоставлении ему земельного участка со ссылкой, что спорный земельный участок будет предоставлен в аренду по результатам торгов, так как на него имеется более 20 заявок. По мнению заявителя, данный отказ является незаконным, нарушает его права и интересы, так как поступление заявок по истечении месячного срока со дня публикации не имеет правового значения; комиссия по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков на территории Сергиево-Посадского муниципального района приняла решение о предоставлении именно ему, Н., в аренду спорного земельного участка, именно ему утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, именно он за свой счет произвел межевание и кадастрирование земельного участка.
В судебное заседание Н. и его представитель не явились, опрошенный ранее, последний поддержал доводы заявления, настаивал на его удовлетворении.
Представитель Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области требования заявителя не признал по мотивам, изложенным в письменном отзыве (л.д. 21 - 22).
Решением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 14 ноября 2014 года заявление Н. оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Н. просит об отмене данного решения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции Н. не явился. В соответствии с положениями ч. 3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, принимая во внимание, что в силу ч. 2 ст. 257 ГПК РФ неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене обжалуемого судебного акта.
Разрешая возникший спор, суд установил, что 05.10.2012 Н. обратился в Администрацию Сергиево-Посадского муниципального района с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка примерной площадью <данные изъяты> кв. м для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: Московская область, <данные изъяты> (л.д. 28).
24.10.2012 в специальном выпуске газеты "<данные изъяты>" N 41с (14873с) была опубликована информация о предстоящем предоставлении 14 земельных участков в <данные изъяты> (л.д. 9).
Комиссия по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков на территории Сергиево-Посадского муниципального района на своем заседании 27.11.2012 приняла решение ходатайствовать перед главой муниципального района о предоставлении Н. в аренду на 49 лет земельного участка в <данные изъяты>.
Распоряжением Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 22.10.2013 N 915-РЗ Н. была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала (л.д. 14). 09.12.2013 земельный участок был поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер <данные изъяты>.
Письмом Администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 03.06.2014 Н. было сообщено, что предоставление испрашиваемого им земельного участка возможно исключительно по результатам аукциона на право заключения договора аренды, поскольку в период с 24.10.2012 по настоящее время в администрацию муниципального района поступило еще 21 заявление на предоставление земельного участка с тем же адресом и той же площадью.
В соответствии с п. 1, 4 ст. 30 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
1) проведение работ по формированию земельного участка:
- подготовка проекта границ земельного участка и установление его границ на местности;
- определение разрешенного использования земельного участка;
- определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения;
- принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
- публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
- Согласно п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Согласно п. 3 ст. 31 ЗК РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
По смыслу указанных выше правовых норм земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, представляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду с соблюдением принципа равного доступа всех заинтересованных лиц к такому приобретению. Реализация принципа публичности при приобретении прав на землю осуществляется путем информирования населения через средства массовой информации и последующего проведения аукционов либо конкурсов по продаже прав на земельные участки - при поступлении нескольких заявок на один и тот же участок.
Постановлением Главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 16.03.2010 N 336-ПГ "О порядке размещения информационных материалов о проведении торгов (аукционов, конкурсов), о приеме заявлений о предоставлении земельных участков в муниципальной общественно-политической газете "<данные изъяты>" официальным печатным изданием Сергиево-Посадского муниципального района, осуществляющим опубликование информации о предоставлении земельных участков в аренду, определена муниципальная общественно-политическая газета "<данные изъяты>".
Отказывая в удовлетворении заявленных Н. требований, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что в нарушение требований действующего законодательства и постановления Главы Сергиево-Посадского муниципального района от 16.03.2010 N 336-ПГ информация о предоставлении в аренду испрашиваемого Н. земельного участка не была опубликована в официальном печатном издании, доступном широкому кругу граждан: информация о предоставлении земельного участка в аренду была опубликована в специальном выпуске газеты "<данные изъяты>" от 24.10.2012 N 41с (14873с) тиражом всего 250 экземпляров, распространяемом только по подписке, в то время как тираж основного выпуска газеты - 6700 экземпляров (л.д. 80, 81).
Данное обстоятельство не обеспечило доступности информации о предоставлении земельного участка, привело к ограничению числа претендентов на земельный участок, потенциально заинтересованных в его приобретении, соответственно, не повлекло для органа местного самоуправления правовых последствий, предусмотренных п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ. В целях устранения допущенных нарушений возникла необходимость в новой публикации о возможном предоставлении земельного участка в аренду.
Соглашаясь с данным выводом суда первой инстанции, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения об отказе в удовлетворении заявленных Н. требований. Заявитель не лишен возможности поставить вопрос о возмещении ему убытков, причиненных неправомерными действиями органа местного самоуправления, нарушившего процедуру предоставления земельного участка.
Доводы апелляционной жалобы Н. не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, собранных доказательств и выводов суда.
Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 14 ноября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Н. - без удовлетворения.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)