Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2014
текст постановления изготовлен в полном объеме 12 ноября 2014
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего С.Н. Хайкиной
судей: С.В. Кривошеиной, Л.Е. Ходыревой
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Романовой Ю.А., секретарем судебного заседания Гальчук М.М. с использованием средств аудиозаписи
при участии:
от заявителя: Стасюлис Д.В. - доверенность от 03.12.10, Иванова М.В. - доверенность от 08.07.14
от заинтересованного лица: Мельников С.Е. - доверенность от 30.12.13
рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы дачного некоммерческого товарищества "Кубовинка" и администрации Новосибирского района Новосибирской области на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 21.08.2014 по делу N А45-22428/2013 (судья Д.В. Векшенков)
по заявлению дачного некоммерческого товарищества "Кубовинка" (ОГРН 1135476147960, ИНН 5433195038) к администрации Новосибирского района Новосибирской области (ОГРН 1055406001815, ИНН 5406300861) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,
установил:
Дачное некоммерческое товарищество "Кубовинка" (далее - заявитель, Товарищество, ДНТ "Кубовинка") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным решения администрации Новосибирского района Новосибирской области (далее - Администрация) от 25.10.2013 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка.
Решением суда от 21.08.2014 признано незаконным решение Администрации об отказе в предоставлении Товариществу земельного участка с предварительным согласованием места его размещения, выраженное в письме N 13965/он2 от 25.10.2013; Администрация обязана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Товарищества путем повторного рассмотрения заявления от 10.10.2013 N 2 о выборе земельного участка и предварительного согласования места размещения земельного участка.
Не согласившись с решением суда, Товарищество и Администрация обратились в Седьмой арбитражный апелляционный суд с жалобами.
Товарищество в апелляционной жалобе просит изменить решение суда в части обязания Администрации устранить допущенные нарушения и обязать Администрацию предоставить ДНТ "Кубовинка" на основании заявления от 10.10.2013 N 2 в аренду сроком на пять лет земельный участок ориентировочной площадью 10 га, расположенный на землях Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.
В обоснование апелляционной жалобы Товарищество указывает, что повторное рассмотрение Администрацией заявления ДНТ "Кубовинка" от 10.10.2013 не направлено на восстановление нарушенных прав заявителя, поскольку влечет затягивание процесса предоставления земельного участка, а также возможность повторного отказа по иным основаниям; законом не предусмотрено возможности повторного рассмотрения заявления ДНТ "Кубовинка".
Администрация в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, отказав Товариществу в удовлетворении заявленных требований.
Администрация указывает, что предоставление земельных участков для дачного строительства осуществляется на торгах; Товарищество не обосновало размер испрашиваемого земельного участка; Товариществом не представлено достаточных документов в обоснование заявления о предоставлении земельного участка; судом неправильно применены положения пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ), а также статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что 11.10.2013 ДНТ "Кубовинка" обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 100 000 кв. м, расположенного на территории муниципального образования Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, для размещения Товарищества.
По результатам рассмотрения заявления Администрацией принято решение от 25.10.2013 об отказе в предоставлении земельного участка для размещения Товарищества в связи с предоставлением земельных участков исключительно на торгах.
Не согласившись с данным решением, Товарищество обратилось в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводам о том, что Товариществом представлены все необходимые документы; предоставление земельных участков осуществляется в настоящем случае без проведения торгов; устранение допущенных нарушений возможно путем повторного рассмотрения Администрацией заявления Товарищества.
Арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене, при этом исходит из следующего.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания незаконным решения Администрации необходимо наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение им прав и законных интересов Товарищества.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что оспариваемое решение противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Товарищества.
Как следует из решения, изложенного в письме N 13965/он2 от 25.10.2013, основанием для отказа в предоставлении земельного участка послужил вывод Администрации о том, что предоставление земельных участков для размещения объектов сельскохозяйственного назначения, в частности, дачных некоммерческих организаций, осуществляется на территории Новосибирского района исключительно на торгах.
В соответствии с пунктом 2 статьи 81 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В силу статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Особенности предоставления в собственность и оборота садовых, огородных и дачных земельных участков урегулированы нормами Закона N 66-ФЗ.
Пунктом 4 статьи 14 Закона N 66-ФЗ установлено, что после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством предусмотрен статьей 34 ЗК РФ.
В порядке указанной статьи земельные участки также предоставляются для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.
При этом ни ЗК РФ, ни Законом N 66-ФЗ не предусмотрено проведения торгов при предоставлении земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.
ЗК РФ предусматривает проведение торгов при предоставлении земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Поскольку ЗК РФ установлены случаи проведения торгов при предоставлении земельных участков в аренду, к которым заявление ДНТ "Кубовинка" не имеет отношения, отказ Администрации в предоставлении земельного участка в связи с необходимостью проведения торгов является неправомерным.
Согласно пункту 1 статьи 2 ЗК РФ нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.
Таким образом, установлен приоритет норм Земельного кодекса Российской Федерации в рамках земельных отношений.
В связи с этим подлежат отклонению ссылки апелляционной жалобы на постановление администрации Новосибирского района Новосибирской области от 01.10.2013 N 4918-па, предусматривающее предоставление земельных участков для размещения дачных некоммерческих организаций исключительно на торгах.
Относительно доводов апелляционной жалобы Администрации о необосновании заявителем размера испрашиваемого земельного участка, о нарушении последовательности создания и государственной регистрации ДНТ "Кубовинка", о невключении испрашиваемого земельного участка в фонд перераспределения земель, о непредставлении Товариществом достаточных документов в обоснование заявления о предоставлении земельного участка арбитражный апелляционный суд отмечает следующее.
Арбитражный суд рассматривает спор по заявленному предмету и основаниям иска и не вправе выйти за его пределы.
При рассмотрении споров об оспаривании ненормативных актов суд должен исходить из тех обстоятельств и фактов, которые явились основанием для его принятия.
Иные факты и обстоятельства, приводимые административным органом, не могут являться предметом рассмотрения суда, поскольку не являлись основанием для принятия оспариваемого ненормативного акта. В противном случае суд будет подменять свои полномочия полномочиями административного органа, что не входит в его компетенцию.
В связи с этим проверка законности решения Администрации об отказе в предоставлении земельного участка правомерно осуществлена судом первой инстанции только по основаниям, указанным в письме N 13965/он2 от 25.10.2013.
С учетом изложенного апелляционная жалоба Администрации не подлежит удовлетворению.
Товарищество в своей апелляционной жалобе указывает, что повторное рассмотрение Администрацией заявления ДНТ "Кубовинка" от 10.10.2013 не приведет к восстановлению нарушенных прав заявителя.
В соответствии с пунктом 3 части 4 и пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, а также действий и бездействия органов, осуществляющих публичные полномочия должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части, а также на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении заявления полностью или в части.
В качестве устранения нарушения своих прав и законных интересов заявитель просил суд обязать Администрацию предоставить ДНТ "Кубовинка" на основании заявления от 10.10.2013 N 2 в аренду сроком на пять лет земельный участок ориентировочной площадью 10 га, расположенный на землях Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.
Вместе с тем, принимая во внимание доводы Администрации о необосновании заявителем размера испрашиваемого земельного участка, о нарушении последовательности создания и государственной регистрации ДНТ "Кубовинка", о невключении испрашиваемого земельного участка в фонд перераспределения земель, о непредставлении Товариществом достаточных документов в обоснование заявления о предоставлении земельного участка, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что данные обстоятельства не оценивались при рассмотрении заявления ДНТ "Кубовинка" от 10.10.2013 и фактически вопрос о предоставлении Товариществу испрашиваемого земельного участка не рассмотрен Администрацией надлежащим образом.
При этом арбитражный суд не может подменять собой административный орган и рассматривать заявление о предоставлении земельного участка в аренду.
Кроме того, в соответствии с п. 5 ст. 34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.
Ссылаясь на соблюдения порядка обращения с заявлением о предоставлении земельного участка и предоставление в Администрацию полного пакета документов, необходимых для принятия решения со ссылкой на ст. 26, ст. 34 ЗК РФ ДНТ "Кубовинка" не представило суду доказательств представления в составе документов, предоставленном в Администрацию кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка.
На момент рассмотрения дела в суде первой инстанции, апелляционной инстанции доказательств наличия у ДНТ "Кубовинка" кадастрового паспорта заявителем не представлено, доводы Администрации о том, что испрашиваемый участок не поставлен на кадастровый учет и не сформирован заявителем не опровергнуты.
При таких обстоятельствах требования Заявителя о восстановлении его нарушенных прав путем обязания Администрации предоставить ДНТ "Кубовинка" в аренду сроком на 5 лет земельный участок при отсутствии в деле надлежащих доказательств предоставления надлежащего пакета документов, являются преждевременными.
Указание Товарищества на то, что повторное рассмотрение его заявления повлечет затягивание процесса предоставления земельного участка, судом апелляционной инстанции не принимается.
Рассмотрение административным органом в установленном законом порядке заявления Товарищества не может расцениваться как затягивание процесса предоставления земельного участка, поскольку без полного исследования и оценки заявления ДНТ "Кубовинка", соблюдения всей процедуры предоставления (путем предоставления всех требуемых законом документов) невозможно решить вопрос о предоставлении земельного участка.
Доводы Товарищества о возможности повторного отказа по иным основаниям основаны на предположениях, в связи с чем подлежат отклонению.
В случае наличия установленных законом препятствий в предоставлении земельного участка, возможный отказ Администрации в результате повторного рассмотрения заявления не опровергает факта восстановления прав и законных интересов Товарищества в результате отказа, оформленного письмом N 13965/он2 от 25.10.2013.
С учетом изложенного являются несостоятельными доводы ДНТ "Кубовинка" о неисполнимости решения суда первой инстанции.
Ссылка Товарищества на то, что Законом N 66-ФЗ не предусмотрено возможности повторного рассмотрения заявления ДНТ "Кубовинка", апелляционной инстанцией не принимается.
Закон N 66-ФЗ не содержит запрета на повторное рассмотрение заявления лица о предоставлении земельного участка.
Кроме того, основанием повторного рассмотрения заявления ДНТ "Кубовинка" является не Закон N 66-ФЗ, а вступившее в законную силу решение суда.
В связи с этим арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Товарищества и отмены решения суда первой инстанции.
При вынесении решения судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы материалы дела, дана надлежащая правовая оценка доказательствам, применены нормы материального права, подлежащие применению, не допущено нарушений норм процессуального права.
Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 21.08.2014 по делу N А45-22428/2013 оставить без изменения, апелляционные жалобы дачного некоммерческого товарищества "Кубовинка" и администрации Новосибирского района Новосибирской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
Председательствующий
С.Н.ХАЙКИНА
Судьи
С.В.КРИВОШЕИНА
Л.Е.ХОДЫРЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СЕДЬМОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 12.11.2014 ПО ДЕЛУ N А45-22428/2013
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 ноября 2014 г. по делу N А45-22428/2013
резолютивная часть постановления объявлена 05 ноября 2014
текст постановления изготовлен в полном объеме 12 ноября 2014
Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего С.Н. Хайкиной
судей: С.В. Кривошеиной, Л.Е. Ходыревой
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Романовой Ю.А., секретарем судебного заседания Гальчук М.М. с использованием средств аудиозаписи
при участии:
от заявителя: Стасюлис Д.В. - доверенность от 03.12.10, Иванова М.В. - доверенность от 08.07.14
от заинтересованного лица: Мельников С.Е. - доверенность от 30.12.13
рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы дачного некоммерческого товарищества "Кубовинка" и администрации Новосибирского района Новосибирской области на решение Арбитражного суда Новосибирской области от 21.08.2014 по делу N А45-22428/2013 (судья Д.В. Векшенков)
по заявлению дачного некоммерческого товарищества "Кубовинка" (ОГРН 1135476147960, ИНН 5433195038) к администрации Новосибирского района Новосибирской области (ОГРН 1055406001815, ИНН 5406300861) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,
установил:
Дачное некоммерческое товарищество "Кубовинка" (далее - заявитель, Товарищество, ДНТ "Кубовинка") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным решения администрации Новосибирского района Новосибирской области (далее - Администрация) от 25.10.2013 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка.
Решением суда от 21.08.2014 признано незаконным решение Администрации об отказе в предоставлении Товариществу земельного участка с предварительным согласованием места его размещения, выраженное в письме N 13965/он2 от 25.10.2013; Администрация обязана устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Товарищества путем повторного рассмотрения заявления от 10.10.2013 N 2 о выборе земельного участка и предварительного согласования места размещения земельного участка.
Не согласившись с решением суда, Товарищество и Администрация обратились в Седьмой арбитражный апелляционный суд с жалобами.
Товарищество в апелляционной жалобе просит изменить решение суда в части обязания Администрации устранить допущенные нарушения и обязать Администрацию предоставить ДНТ "Кубовинка" на основании заявления от 10.10.2013 N 2 в аренду сроком на пять лет земельный участок ориентировочной площадью 10 га, расположенный на землях Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.
В обоснование апелляционной жалобы Товарищество указывает, что повторное рассмотрение Администрацией заявления ДНТ "Кубовинка" от 10.10.2013 не направлено на восстановление нарушенных прав заявителя, поскольку влечет затягивание процесса предоставления земельного участка, а также возможность повторного отказа по иным основаниям; законом не предусмотрено возможности повторного рассмотрения заявления ДНТ "Кубовинка".
Администрация в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, отказав Товариществу в удовлетворении заявленных требований.
Администрация указывает, что предоставление земельных участков для дачного строительства осуществляется на торгах; Товарищество не обосновало размер испрашиваемого земельного участка; Товариществом не представлено достаточных документов в обоснование заявления о предоставлении земельного участка; судом неправильно применены положения пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Закон N 66-ФЗ), а также статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, проверив в соответствии со статьей 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что 11.10.2013 ДНТ "Кубовинка" обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 100 000 кв. м, расположенного на территории муниципального образования Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, для размещения Товарищества.
По результатам рассмотрения заявления Администрацией принято решение от 25.10.2013 об отказе в предоставлении земельного участка для размещения Товарищества в связи с предоставлением земельных участков исключительно на торгах.
Не согласившись с данным решением, Товарищество обратилось в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводам о том, что Товариществом представлены все необходимые документы; предоставление земельных участков осуществляется в настоящем случае без проведения торгов; устранение допущенных нарушений возможно путем повторного рассмотрения Администрацией заявления Товарищества.
Арбитражный апелляционный суд считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене, при этом исходит из следующего.
Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания незаконным решения Администрации необходимо наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение им прав и законных интересов Товарищества.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции о том, что оспариваемое решение противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Товарищества.
Как следует из решения, изложенного в письме N 13965/он2 от 25.10.2013, основанием для отказа в предоставлении земельного участка послужил вывод Администрации о том, что предоставление земельных участков для размещения объектов сельскохозяйственного назначения, в частности, дачных некоммерческих организаций, осуществляется на территории Новосибирского района исключительно на торгах.
В соответствии с пунктом 2 статьи 81 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В силу статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Особенности предоставления в собственность и оборота садовых, огородных и дачных земельных участков урегулированы нормами Закона N 66-ФЗ.
Пунктом 4 статьи 14 Закона N 66-ФЗ установлено, что после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством предусмотрен статьей 34 ЗК РФ.
В порядке указанной статьи земельные участки также предоставляются для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.
При этом ни ЗК РФ, ни Законом N 66-ФЗ не предусмотрено проведения торгов при предоставлении земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.
ЗК РФ предусматривает проведение торгов при предоставлении земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Поскольку ЗК РФ установлены случаи проведения торгов при предоставлении земельных участков в аренду, к которым заявление ДНТ "Кубовинка" не имеет отношения, отказ Администрации в предоставлении земельного участка в связи с необходимостью проведения торгов является неправомерным.
Согласно пункту 1 статьи 2 ЗК РФ нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.
Таким образом, установлен приоритет норм Земельного кодекса Российской Федерации в рамках земельных отношений.
В связи с этим подлежат отклонению ссылки апелляционной жалобы на постановление администрации Новосибирского района Новосибирской области от 01.10.2013 N 4918-па, предусматривающее предоставление земельных участков для размещения дачных некоммерческих организаций исключительно на торгах.
Относительно доводов апелляционной жалобы Администрации о необосновании заявителем размера испрашиваемого земельного участка, о нарушении последовательности создания и государственной регистрации ДНТ "Кубовинка", о невключении испрашиваемого земельного участка в фонд перераспределения земель, о непредставлении Товариществом достаточных документов в обоснование заявления о предоставлении земельного участка арбитражный апелляционный суд отмечает следующее.
Арбитражный суд рассматривает спор по заявленному предмету и основаниям иска и не вправе выйти за его пределы.
При рассмотрении споров об оспаривании ненормативных актов суд должен исходить из тех обстоятельств и фактов, которые явились основанием для его принятия.
Иные факты и обстоятельства, приводимые административным органом, не могут являться предметом рассмотрения суда, поскольку не являлись основанием для принятия оспариваемого ненормативного акта. В противном случае суд будет подменять свои полномочия полномочиями административного органа, что не входит в его компетенцию.
В связи с этим проверка законности решения Администрации об отказе в предоставлении земельного участка правомерно осуществлена судом первой инстанции только по основаниям, указанным в письме N 13965/он2 от 25.10.2013.
С учетом изложенного апелляционная жалоба Администрации не подлежит удовлетворению.
Товарищество в своей апелляционной жалобе указывает, что повторное рассмотрение Администрацией заявления ДНТ "Кубовинка" от 10.10.2013 не приведет к восстановлению нарушенных прав заявителя.
В соответствии с пунктом 3 части 4 и пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, а также действий и бездействия органов, осуществляющих публичные полномочия должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части, а также на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении заявления полностью или в части.
В качестве устранения нарушения своих прав и законных интересов заявитель просил суд обязать Администрацию предоставить ДНТ "Кубовинка" на основании заявления от 10.10.2013 N 2 в аренду сроком на пять лет земельный участок ориентировочной площадью 10 га, расположенный на землях Кубовинского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.
Вместе с тем, принимая во внимание доводы Администрации о необосновании заявителем размера испрашиваемого земельного участка, о нарушении последовательности создания и государственной регистрации ДНТ "Кубовинка", о невключении испрашиваемого земельного участка в фонд перераспределения земель, о непредставлении Товариществом достаточных документов в обоснование заявления о предоставлении земельного участка, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что данные обстоятельства не оценивались при рассмотрении заявления ДНТ "Кубовинка" от 10.10.2013 и фактически вопрос о предоставлении Товариществу испрашиваемого земельного участка не рассмотрен Администрацией надлежащим образом.
При этом арбитражный суд не может подменять собой административный орган и рассматривать заявление о предоставлении земельного участка в аренду.
Кроме того, в соответствии с п. 5 ст. 34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.
Ссылаясь на соблюдения порядка обращения с заявлением о предоставлении земельного участка и предоставление в Администрацию полного пакета документов, необходимых для принятия решения со ссылкой на ст. 26, ст. 34 ЗК РФ ДНТ "Кубовинка" не представило суду доказательств представления в составе документов, предоставленном в Администрацию кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка.
На момент рассмотрения дела в суде первой инстанции, апелляционной инстанции доказательств наличия у ДНТ "Кубовинка" кадастрового паспорта заявителем не представлено, доводы Администрации о том, что испрашиваемый участок не поставлен на кадастровый учет и не сформирован заявителем не опровергнуты.
При таких обстоятельствах требования Заявителя о восстановлении его нарушенных прав путем обязания Администрации предоставить ДНТ "Кубовинка" в аренду сроком на 5 лет земельный участок при отсутствии в деле надлежащих доказательств предоставления надлежащего пакета документов, являются преждевременными.
Указание Товарищества на то, что повторное рассмотрение его заявления повлечет затягивание процесса предоставления земельного участка, судом апелляционной инстанции не принимается.
Рассмотрение административным органом в установленном законом порядке заявления Товарищества не может расцениваться как затягивание процесса предоставления земельного участка, поскольку без полного исследования и оценки заявления ДНТ "Кубовинка", соблюдения всей процедуры предоставления (путем предоставления всех требуемых законом документов) невозможно решить вопрос о предоставлении земельного участка.
Доводы Товарищества о возможности повторного отказа по иным основаниям основаны на предположениях, в связи с чем подлежат отклонению.
В случае наличия установленных законом препятствий в предоставлении земельного участка, возможный отказ Администрации в результате повторного рассмотрения заявления не опровергает факта восстановления прав и законных интересов Товарищества в результате отказа, оформленного письмом N 13965/он2 от 25.10.2013.
С учетом изложенного являются несостоятельными доводы ДНТ "Кубовинка" о неисполнимости решения суда первой инстанции.
Ссылка Товарищества на то, что Законом N 66-ФЗ не предусмотрено возможности повторного рассмотрения заявления ДНТ "Кубовинка", апелляционной инстанцией не принимается.
Закон N 66-ФЗ не содержит запрета на повторное рассмотрение заявления лица о предоставлении земельного участка.
Кроме того, основанием повторного рассмотрения заявления ДНТ "Кубовинка" является не Закон N 66-ФЗ, а вступившее в законную силу решение суда.
В связи с этим арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Товарищества и отмены решения суда первой инстанции.
При вынесении решения судом первой инстанции всесторонне и полно исследованы материалы дела, дана надлежащая правовая оценка доказательствам, применены нормы материального права, подлежащие применению, не допущено нарушений норм процессуального права.
Руководствуясь статьей 156, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Новосибирской области от 21.08.2014 по делу N А45-22428/2013 оставить без изменения, апелляционные жалобы дачного некоммерческого товарищества "Кубовинка" и администрации Новосибирского района Новосибирской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.
Председательствующий
С.Н.ХАЙКИНА
Судьи
С.В.КРИВОШЕИНА
Л.Е.ХОДЫРЕВА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)