Судебные решения, арбитраж
Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2015 года
Постановление изготовлено в полном объеме 06 марта 2015 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Старовойтовой О.Р.
судей Горбик В.М., Полубехиной Н.С.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Колокольцевой О.С.
при участии:
от заявителя: не явился, извещен
от заинтересованного лица: Клюшкина Е.В. доверенность от 12.01.2015 г.
от 3-х лиц: не явились, извещены
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-818/2015) Администрации Петрозаводского городского округа на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 14.11.2014 г. по делу N А26-6439/2014 (судья Подкопаев А.В.), принятое
по заявлению Администрации Петрозаводского городского округа
заинтересованное лицо: Администрация Прионежского муниципального района Республики Карелия
3-и лица: 1) Администрация Шуйского сельского поселения, 2) Администрация Гарнизонного сельского поселения, 3) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия
о признании недействительным постановлений,
установил:
Администрация Петрозаводского городского округа (далее - Администрация округа) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением, в котором просит признать недействительными Постановление Администрации Прионежского муниципального района (далее - Администрация района) от 17.01.2014 г. N 65 "О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков в районе д. Вилга Прионежского района" и Постановление от 20.01.2014 г. N 69 "О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков в районе д. Вилга Прионежского района".
Определением суда от 11.08.2014 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Администрация Шуйского сельского поселения и Администрация Гарнизонного сельского поселения.
Решением суда от 14.11.2014 г. в удовлетворении требований Администрации округа отказано.
На решение суда подана апелляционная жалоба, в которой Администрация округа просит решение от 14.11.2014 г. отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования Администрации округа, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела и неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств дела.
По мнению присутствовавшего в судебном заседании представителя Администрации района, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства остальные участвующие в деле лица своих представителей в судебное заседание не направили, поэтому апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.
В обоснование заявленных требований Администрация округа ссылается на следующие обстоятельства.
Право постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками возникло у Администрации Петрозаводского городского округа с 23 марта 1995 года.
Так, согласно Распоряжению заместителя Председателя Правительства Республики Карелия N 190-р, органу местного самоуправления г. Петрозаводска предоставлен земельный участок площадью 52,9 га - для строительства гражданского кладбища и подъездной дороги (с правом вырубки леса), в постоянное (бессрочное) пользование (том 2 л.д. 6-7).
Строительство гражданского кладбища осуществлялось в четыре очереди. Администрацией Петрозаводского городского округа поэтапно были проведены кадастровые работы в отношении четырех земельных участков: 10:20:0031401:11, 10:20:0031401:223, 10:20:0031401:488 и 10:20:0031401:489.
В ходе оформления в соответствии с пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права собственности на вышеуказанные земельные участки, Администрации округа стало известно о том, что земельные участки предоставлены третьим лицам, а именно:
17 января 2014 г. главой администрации Прионежского муниципального района подписано постановление N 65 о предоставлении Администрации Шуйского сельского поселения:
- - земельного участка с кадастровым номером 10:20:0031401:11 площадью 167227 м(2), расположенного в Республике Карелия, Прионежский район в центральной части кадастрового квартала 10:20:03 14 01, на праве постоянного (бессрочного) пользования, разрешенное использование - "для размещения гражданского кладбища и подъездной дороги", категория земель - "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения";
- - земельного участка с кадастровым номером 10:20:0031401:223 площадью 161613 м(2), расположенного в Республике Карелия, Прионежский район в центральной части кадастрового квартала 10:20:03 14 01, на праве постоянного (бессрочного) пользования, разрешенное использование - "для размещения гражданского кладбища и подъездной дороги", категория земель - "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения".
Кроме того, 20 января 2014 г. главой администрации Прионежского района подписано постановление N 69 о предоставлении администрации Гарнизонного сельского поселения:
- - земельного участка с кадастровым номером 10:20:0031401:488 площадью 126897 м(2), расположенного в Республике Карелия, Прионежский район в западной части кадастрового квартала 10:20:03 14 01, на праве постоянного (бессрочного) пользования, разрешенное использование - "для строительства объекта "Третья очередь гражданского кладбища", категория земель - "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения";
- - земельного участка с кадастровым номером 10:20:0031401:489 площадью 101882 м(2), расположенного в Республике Карелия, Прионежский район в западной части кадастрового квартала 10:20:03 14 01, на праве постоянного (бессрочного) пользования, разрешенное использование - "для строительства кладбища с подъездной дорогой", категория земель - "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения".
Ссылаясь на то, что вышеуказанные ненормативные правовые акты Администрации Прионежского муниципального района не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушают права Администрации Петрозаводского городского округа, поскольку спорные земельные участки ранее были предоставлены Администрации Петрозаводского городского округа на праве постоянного (бессрочного) пользования, Администрация округа обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении требования Администрации округа, суд первой инстанции исходил из следующего.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется в том числе, путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
Вместе с тем признание недействительными постановлений Администрации Прионежского муниципального района в рамках данного дела не восстановит права и интересы администрации Петрозаводского городского округа в силу следующего.
Из имеющихся в материалах дела свидетельств о государственной регистрации права и выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущества и сделок с ним, следует, что:
- - 15 мая 2014 года управлением зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 10:20:0031401:489, разрешенное использование: для строительства гражданского кладбища с подъездной дорогой, общей площадью 101882 м(2), расположенный в Прионежском районе Республики Карелия. Субъект права - администрация Гарнизонного сельского поселения (том 1 л.д. 44);
- - 15 мая 2014 года управлением зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 10:20:0031401:488, разрешенное использование: для строительства объекта "Третья очередь гражданского кладбища", общей площадью 126 897 м(2), расположенный в Прионежском районе Республики Карелия. Субъект права - администрация Гарнизонного сельского поселения (том 1 л.д. 45);
- - 26 июня 2014 года управлением зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 10:20:0031401:223, разрешенное использование: для строительства гражданского кладбища, общей площадью 161 613 м(2), расположенный в Прионежском районе Республики Карелия. Субъект права - администрация Шуйского сельского поселения (том 1 л.д. 46);
- - 26 июня 2014 года управлением зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 10:20:0031401:11, разрешенное использование: для размещения гражданского кладбища и подъездной дороги, общей площадью 167 227 м(2), расположенный в Прионежском районе Республики Карелия. Субъект права - администрация Шуйского сельского поселения (том 1 л.д. 47).
Таким образом, за Администрациями Шуйского сельского поселения и Гарнизонного сельского поселения управлением зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, которое фактически оспаривается администрацией Петрозаводского городского округа.
Согласно пункту 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданского кодекса Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.
Поскольку за Администрацией Гарнизонного сельского поселения и за Администрацией Шуйского сельского поселения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущества и сделок с ним зарегистрировано право на постоянное (бессрочное) пользование земельными участками, о чем выданы соответствующие свидетельства, то Администрация Петрозаводского городского округа, предъявив требование о признании недействительными постановлений, избрала неверный способ защиты права, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Доводы Администрации округа в обоснование недействительности постановлений Администрации района не могут повлиять на вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требованием в связи с избранием ненадлежащего способа защиты, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований Администрации округа.
Кроме того, как пояснил представитель Администрации района, в настоящее время Администрация округа обратилась в суд с иском о признании за Администрацией округа права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками, а также о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования Администрациями Шуйского сельского поселения и Гарнизонного сельского поселения в отношении спорных земельных участков.
С учетом изложенного апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 14 ноября 2014 года по делу N А26-6439/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
О.Р.СТАРОВОЙТОВА
Судьи
В.М.ГОРБИК
Н.С.ПОЛУБЕХИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ТРИНАДЦАТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 06.03.2015 N 13АП-818/2015 ПО ДЕЛУ N А26-6439/2014
Разделы:Земли промышленности и иного специального назначени; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 марта 2015 г. по делу N А26-6439/2014
Резолютивная часть постановления объявлена 02 марта 2015 года
Постановление изготовлено в полном объеме 06 марта 2015 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Старовойтовой О.Р.
судей Горбик В.М., Полубехиной Н.С.
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Колокольцевой О.С.
при участии:
от заявителя: не явился, извещен
от заинтересованного лица: Клюшкина Е.В. доверенность от 12.01.2015 г.
от 3-х лиц: не явились, извещены
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-818/2015) Администрации Петрозаводского городского округа на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 14.11.2014 г. по делу N А26-6439/2014 (судья Подкопаев А.В.), принятое
по заявлению Администрации Петрозаводского городского округа
заинтересованное лицо: Администрация Прионежского муниципального района Республики Карелия
3-и лица: 1) Администрация Шуйского сельского поселения, 2) Администрация Гарнизонного сельского поселения, 3) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия
о признании недействительным постановлений,
установил:
Администрация Петрозаводского городского округа (далее - Администрация округа) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением, в котором просит признать недействительными Постановление Администрации Прионежского муниципального района (далее - Администрация района) от 17.01.2014 г. N 65 "О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков в районе д. Вилга Прионежского района" и Постановление от 20.01.2014 г. N 69 "О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков в районе д. Вилга Прионежского района".
Определением суда от 11.08.2014 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Администрация Шуйского сельского поселения и Администрация Гарнизонного сельского поселения.
Решением суда от 14.11.2014 г. в удовлетворении требований Администрации округа отказано.
На решение суда подана апелляционная жалоба, в которой Администрация округа просит решение от 14.11.2014 г. отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования Администрации округа, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела и неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств дела.
По мнению присутствовавшего в судебном заседании представителя Администрации района, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства остальные участвующие в деле лица своих представителей в судебное заседание не направили, поэтому апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.
В обоснование заявленных требований Администрация округа ссылается на следующие обстоятельства.
Право постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками возникло у Администрации Петрозаводского городского округа с 23 марта 1995 года.
Так, согласно Распоряжению заместителя Председателя Правительства Республики Карелия N 190-р, органу местного самоуправления г. Петрозаводска предоставлен земельный участок площадью 52,9 га - для строительства гражданского кладбища и подъездной дороги (с правом вырубки леса), в постоянное (бессрочное) пользование (том 2 л.д. 6-7).
Строительство гражданского кладбища осуществлялось в четыре очереди. Администрацией Петрозаводского городского округа поэтапно были проведены кадастровые работы в отношении четырех земельных участков: 10:20:0031401:11, 10:20:0031401:223, 10:20:0031401:488 и 10:20:0031401:489.
В ходе оформления в соответствии с пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права собственности на вышеуказанные земельные участки, Администрации округа стало известно о том, что земельные участки предоставлены третьим лицам, а именно:
17 января 2014 г. главой администрации Прионежского муниципального района подписано постановление N 65 о предоставлении Администрации Шуйского сельского поселения:
- - земельного участка с кадастровым номером 10:20:0031401:11 площадью 167227 м(2), расположенного в Республике Карелия, Прионежский район в центральной части кадастрового квартала 10:20:03 14 01, на праве постоянного (бессрочного) пользования, разрешенное использование - "для размещения гражданского кладбища и подъездной дороги", категория земель - "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения";
- - земельного участка с кадастровым номером 10:20:0031401:223 площадью 161613 м(2), расположенного в Республике Карелия, Прионежский район в центральной части кадастрового квартала 10:20:03 14 01, на праве постоянного (бессрочного) пользования, разрешенное использование - "для размещения гражданского кладбища и подъездной дороги", категория земель - "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения".
Кроме того, 20 января 2014 г. главой администрации Прионежского района подписано постановление N 69 о предоставлении администрации Гарнизонного сельского поселения:
- - земельного участка с кадастровым номером 10:20:0031401:488 площадью 126897 м(2), расположенного в Республике Карелия, Прионежский район в западной части кадастрового квартала 10:20:03 14 01, на праве постоянного (бессрочного) пользования, разрешенное использование - "для строительства объекта "Третья очередь гражданского кладбища", категория земель - "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения";
- - земельного участка с кадастровым номером 10:20:0031401:489 площадью 101882 м(2), расположенного в Республике Карелия, Прионежский район в западной части кадастрового квартала 10:20:03 14 01, на праве постоянного (бессрочного) пользования, разрешенное использование - "для строительства кладбища с подъездной дорогой", категория земель - "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения".
Ссылаясь на то, что вышеуказанные ненормативные правовые акты Администрации Прионежского муниципального района не соответствуют требованиям действующего законодательства, нарушают права Администрации Петрозаводского городского округа, поскольку спорные земельные участки ранее были предоставлены Администрации Петрозаводского городского округа на праве постоянного (бессрочного) пользования, Администрация округа обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении требования Администрации округа, суд первой инстанции исходил из следующего.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется в том числе, путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
Вместе с тем признание недействительными постановлений Администрации Прионежского муниципального района в рамках данного дела не восстановит права и интересы администрации Петрозаводского городского округа в силу следующего.
Из имеющихся в материалах дела свидетельств о государственной регистрации права и выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущества и сделок с ним, следует, что:
- - 15 мая 2014 года управлением зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 10:20:0031401:489, разрешенное использование: для строительства гражданского кладбища с подъездной дорогой, общей площадью 101882 м(2), расположенный в Прионежском районе Республики Карелия. Субъект права - администрация Гарнизонного сельского поселения (том 1 л.д. 44);
- - 15 мая 2014 года управлением зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 10:20:0031401:488, разрешенное использование: для строительства объекта "Третья очередь гражданского кладбища", общей площадью 126 897 м(2), расположенный в Прионежском районе Республики Карелия. Субъект права - администрация Гарнизонного сельского поселения (том 1 л.д. 45);
- - 26 июня 2014 года управлением зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 10:20:0031401:223, разрешенное использование: для строительства гражданского кладбища, общей площадью 161 613 м(2), расположенный в Прионежском районе Республики Карелия. Субъект права - администрация Шуйского сельского поселения (том 1 л.д. 46);
- - 26 июня 2014 года управлением зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 10:20:0031401:11, разрешенное использование: для размещения гражданского кладбища и подъездной дороги, общей площадью 167 227 м(2), расположенный в Прионежском районе Республики Карелия. Субъект права - администрация Шуйского сельского поселения (том 1 л.д. 47).
Таким образом, за Администрациями Шуйского сельского поселения и Гарнизонного сельского поселения управлением зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, которое фактически оспаривается администрацией Петрозаводского городского округа.
Согласно пункту 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданского кодекса Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.
Поскольку за Администрацией Гарнизонного сельского поселения и за Администрацией Шуйского сельского поселения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущества и сделок с ним зарегистрировано право на постоянное (бессрочное) пользование земельными участками, о чем выданы соответствующие свидетельства, то Администрация Петрозаводского городского округа, предъявив требование о признании недействительными постановлений, избрала неверный способ защиты права, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Доводы Администрации округа в обоснование недействительности постановлений Администрации района не могут повлиять на вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требованием в связи с избранием ненадлежащего способа защиты, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований Администрации округа.
Кроме того, как пояснил представитель Администрации района, в настоящее время Администрация округа обратилась в суд с иском о признании за Администрацией округа права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками, а также о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования Администрациями Шуйского сельского поселения и Гарнизонного сельского поселения в отношении спорных земельных участков.
С учетом изложенного апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 14 ноября 2014 года по делу N А26-6439/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
О.Р.СТАРОВОЙТОВА
Судьи
В.М.ГОРБИК
Н.С.ПОЛУБЕХИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)