Судебные решения, арбитраж

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС МОСКОВСКОГО ОКРУГА ОТ 03.04.2014 N Ф05-2659/2014 ПО ДЕЛУ N А40-94443/13

Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей

Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено



ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 апреля 2014 г. по делу N А40-94443/13


Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2014 года
Полный текст постановления изготовлен 03 апреля 2014 года
Федеральный арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Ворониной Е.Ю.,
судей Агапова М.Р., Борзыкина М.В.,
при участии:
от открытого акционерного общества "92 СРЗ" Железный А.В., доверенность от 18.12.2013 N 25 АА 1083674,
от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае не явился, уведомлен,
от Федерального агентства по управлению государственным имуществом не явился, уведомлен,
рассмотрев 01 апреля 2014 года в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае
на решение от 25 сентября 2013 года
Арбитражного суда города Москвы,
принятое судьей Кастальской М.Н.,
на постановление от 20 декабря 2013 года
Девятого арбитражного апелляционного суда,
принятое судьями Захаровым С.Л., Пронниковой Е.В., Цымбаренко И.Б.,
по заявлению открытого акционерного общества "92 СРЗ"
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом
о признании незаконным бездействия,

установил:

Открытое акционерное общество "92 ордена Трудового Красного Знамени Судоремонтный завод" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю (далее - ТУ Росимущества по Приморскому краю) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении по существу заявления общества от 21.05.2012 вх. N 01-8027 о предоставлении обществу в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 12 996 кв. м с кадастровым номером 25:28:030003:255, и бездействия Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), выразившееся в не выдаче поручения ТУ Росимущества по Приморскому краю принять решение о предоставлении обществу в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 12 996 кв. м с кадастровым номером 25:28:030003:255.
Решением суда от 25.09.2013, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 20.12.2013, заявление общества удовлетворено. В порядке устранения нарушенного права на ТУ Росимущества по Приморскому краю и Росимущество возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть вопрос о принятии в установленный срок по заявлению (заявке) общества от 21.05.2012 вх. N 01-8027 решения по вопросу о предоставлении заявителю в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 12 996 кв. м с кадастровым номером 25:28:030003:255.
Законность судебных актов проверена в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по кассационной жалобе ТУ Росимущества по Приморскому краю, которое просит об их отмене, ссылаясь на нарушение судами норм материального, процессуального права, и отказе в удовлетворении заявленных требований.
Отзывы на кассационную жалобу участвующими в деле лицами не представлены.
Дело рассмотрено в порядке статей 123, 156, 284 АПК РФ в отсутствие представителей ТУ Росимущества по Приморскому краю, Росимущества, надлежащим образом извещенных о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы.
Выслушав представителя общества, возражавшего относительно доводов жалобы по мотивам, изложенным в обжалуемых судебных актах, обсудив доводы жалобы, изучив материалы дела, суд кассационной инстанции не усматривает оснований к отмене обжалуемых судебных актов.
Как установлено судами и следует из материалов дела, общество образовано путем преобразования Федерального государственного унитарного предприятия "92 ордена Трудового Красного Знамени судоремонтный завод" в порядке приватизации на основании распоряжения ТУ Росимущества по Приморскому краю N 768-р от 24.10.2008 и согласно правоустанавливающим документам, является собственником недвижимого имущества, полученного в порядке приватизации на основании того же распоряжения, а именно: здания трубогибочного участка, здания сварочной лаборатории, сооружения (пирс Г-образный с подкрановым путем), здания комплектной трансформаторной подстанции на Г-образном пирсе.
Указанные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 25:28:030003:255, общей площадью 12 996 кв. м, расположенном по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Калинина, д. 244.
Пунктом 11 подпункта 2.5 Приложения N 2 к распоряжению N 768-р от 24.10.2008 предусмотрено, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:030003:255, общей площадью 12 996 кв. м подлежит передаче заявителю в аренду сроком на 49 лет.
Общество обратилось в ТУ Росимущества по Приморскому краю с заявлением от 21.05.2012 N 47-8-41/366 о представлении ему в аренду на 49 лет указанного земельного участка для размещения завода, представив пакет необходимых документов, в том числе дополнительно, во исполнение требований пункта 8 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 N 47519.09.201 информацию о том, что в границах данного земельного участка расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности обществу (здание трубогибочного участка, здание сварочной лаборатории, сооружение (пирс Г-образный с подкрановым путем), здание комплектная трансформаторная подстанция на Г-образном пирсе).
Не получив ответ на заявление от 21.05.2012, общество обратилось в ТУ Росимущества по Приморскому краю с повторным заявлением от 19.04.2013 о принятии решения о представлении испрашиваемого земельного участка в аренду.
Письмом N 08-4894, полученным заявителем 08.05.2013, ТУ Росимущества по Приморскому краю проинформировало заявителя об отсутствии у него полномочий по представлению в аренду земельных участков площадью свыше одного гектара, сообщив, что письмом 24.10.2012 N 08-13886 пакет документов и обращение заявителя направлены в адрес Росимущества для принятия решения о представлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:255 или издания соответствующего поручения.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в названной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
Таким исполнительным органом, в силу пункта 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), в том числе в лице его территориального управления.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден Приказом Минэкономразвития и торговли России от 30.10.2007 N 370.
Как правильно установлено судами, совместно с заявлением обществом были представлены все документы, предусмотренные названным Перечнем, что ТУ Росимущества по Приморскому краю не опровергнуто.
В силу пункта 6 статьи 36 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 названного Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия соответствующего решения исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Согласно пункту 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассмотрение заявлений собственников объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
Вместе с тем, как правильно установлено судами, ТУ Росимущества по Приморскому краю в установленный срок заявление общества о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет с полным комплектом документов, не рассмотрело, что ТУ Росимущества по Приморскому краю не опровергнуто.
При этом ссылка ТУ Росимущества по Приморскому краю на Положение о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом Приморском крае, утвержденным Приказом от 27.02.2009 N 49 Федерального агентства по управлению государственным имуществом, в соответствии с которым у ТУ Росимущества по Приморскому краю отсутствуют полномочия по самостоятельному принятию решений о предоставлении в собственность земельных участков, площадь которых превышает 1 га, а также на то обстоятельство, что заявление общества с представленными документами было направлено по подведомственности в Росимущество, обоснованно отклонена судами с указанием на то, что исполнение ведомственного нормативного акта - Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом Приморском крае, утвержденного Приказом от 27.02.2009 N 49 Федерального агентства по управлению государственным имуществом, регламентирующего порядок предоставления земельных участков, не может служить основанием для несоблюдения установленного Земельным кодексом РФ срока на принятие соответствующего решения.
Кроме того, в данном акте речь идет о предоставлении в собственность земельных участков площадью свыше 1 га, в то время как обществом испрашивается земельный участок в аренду.
Таким образом, вывод судов относительно бездействия ТУ Росимущества по Приморскому краю соответствует обстоятельствам дела, имеющимся в материалах дела доказательствам и в порядке статьи 65 АПК РФ не опровергнут.
Поскольку доказательства, свидетельствующие о совершении Росимуществом испрашиваемых заявителем действий по выдаче поручения ТУ Росимущества по Приморскому краю, в материалах дела также не содержатся, при том, что обязанность совершить эти действия предусмотрена законом, является правильным вывод судов относительно незаконности бездействия Росимущества по не выдаче поручения ТУ Росимущества по Приморскому краю принять решение о предоставлении обществу в аренду сроком на 49 лет земельного участка.
Обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации, которые в силу названной нормы могли бы служить основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого участка, судами не установлены, доказательства их наличия в материалы дела не представлены и ТУ Росимущества по Приморскому краю на такие доказательства не ссылается.
Таким образом, суды пришли к правильному выводу о незаконности бездействия ТУ Росимущества по Приморскому краю, Росимущества, выразившегося в не рассмотрении заявления общества в установленный законом месячный срок и непринятии соответствующего решения и поскольку заявленное обществом право на приобретение испрашиваемого участка в аренду основано на законе возложили на ТУ Росимущества по Приморскому краю и Росимущество обязанность в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть вопрос о принятии в установленный срок по заявлению (заявке) общества от 21.05.2012 вх. N 01-8027 решения по вопросу о предоставлении заявителю в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 12 996 кв. м с кадастровым номером 25:28:030003:255, что соответствует положениям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ.
По существу, доводы жалобы выражают несогласие ТУ Росимущества по Приморскому краю с оценкой, данной судами обстоятельствам дела и доказательствам, и основаны на неправильном толковании норм права, что не опровергает правильность выводов судов и в силу положений главы 35 АПК РФ не может быть положено в основу отмены обжалуемых судебных актов.
Иная оценка ТУ Росимущества по Приморскому краю установленных судами фактов, равно как иное толкование им нормативных актов, не свидетельствуют о наличии допущенной при рассмотрении дела судебной ошибке.
Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов.
При таких обстоятельствах основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 25 сентября 2013 года, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 декабря 2013 года по делу N А40-94443/13 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий судья
Е.Ю.ВОРОНИНА

Судья
М.Р.АГАПОВ

Судья
М.В.БОРЗЫКИН















© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)