Судебные решения, арбитраж
Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2014 года
Полный текст решения изготовлен 28 июля 2014 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н. Присухиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Н. Петровой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "БАЗИС" (ИНН 6625052395, ОГРН 1096625000966) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН 6670073005, ОГРН 1046603570386) о признании незаконным и отмене постановления N 29 от 29.05.2014 г. и предписание N 29 от 18.04.2014,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Овешков С.Л., представитель по доверенности от 26.05.2014 г., паспорт,
от заинтересованного лица - Завьялова Е.М., представитель по доверенности N 08-17/115 от 11.11.2013 г., удостоверение.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
Общество с ограниченной ответственностью "БАЗИС" обратилось в Арбитражный суд Свердловской суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области о признании незаконным и отмене постановления N 29 от 29.05.2014 г. и предписания N 29 от 18.04.2014 г.
Заинтересованным лицом представлен отзыв на заявление.
Рассмотрев материалы дела, суд
установил:
В соответствии с Положением "О государственном земельном надзоре", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 г. N 689, и распоряжением Заместителя руководителя Управления Росреестра по Свердловской области N 219 от 24.02.2014 г. государственным инспектором городского округа Первоуральск, Шалинского городского округа и городского округа Староуткинск Свердловской области по использованию и охране земель 18.04.2014 г. проведена плановая документарная, выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении общества с ограниченной ответственностью "Базис".
В ходе проведения плановой документарной, выездной проверки соблюдения земельного законодательства 18.04.2014 года в отношении ООО "Базис" установлено, что земельный участок с кадастровым номером 66:58:0115001:180 площадью 27527 кв. м, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, пр. Ильича, 29А, категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования для производственной деятельности, используется ООО "Базис" на праве собственности на основании протокола общего собрания участников ООО "Актив" N 4 от 16.03.2009 года и акта приема-передачи недвижимого имущества в уставный капитал ООО "Базис" от 16.03.2009 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.04.2013 года сделана запись регистрации N 66-66-16/013/2013-384.
На указанном земельном участке располагаются указанные ниже здания и сооружения, принадлежащие ООО "Базис" на праве собственности, а именно:
- - здание цеха N 2 участка по изготовлению телемачт с теплыми пристроями (регистрационная запись N 66-66-16/013/2013-438 от 29.04.2013 года);
- - здание цеха N 2 (участок телеантенн) (регистрационная запись N 66-66-16/013/2013-437 от 29.04.2013 года);
- - здание склада цемента (регистрационная запись N 66-66-16/013/2013-430 от 29.04.2013 года);
- - здание проходной (регистрационная запись N 66-66-16/013/2013-431 от 29.04.2013 года);
- - здание цеха N 4 (ремонтно-строительный участок) с пристроенной вспомогательной службой (навесом) (регистрационная запись N 66-66-16/013/2013-432 от 29.04.2013 года);
- - здание автогаража с пристроями (регистрационная запись N 66-66-16/013/2013-433 от 29.04.2013 года);
- - сооружение основного назначения - крановая эстакада цеха N 2 (регистрационная запись N 66-66-16/013/2013-435 от 29.04.2013 года);
- - здание теплового пункта с насосной (регистрационная запись N 66-66-16/013/2013-373 от 25.04.2013 года);
- - здание склада мачт (регистрационная запись N 66-66-16/013/2013-436 от 29.04.2013 года);
- - здание распределительного пункта (регистрационная запись N 66-66-16/013/2013-372 от 26.04.2013 года);
- - сооружение основного назначения - очистные сооружения для гальванических отделов (регистрационная запись N 66-66-16/013/2013-383 от 26.04.2013 года);
- - нежилое здание (регистрационная запись N 66-66-16/134/2011-270 от 22.12.2011 года).
В ходе выездной проверки, проведенной 02.04.2014 года, в присутствии представителя ООО "Базис" Шеховцевой Т.М., действующей на основании доверенности от 31.03.2014 года, установлено, что данный земельный участок частично огорожен металлическим и железобетонным забором, ограждение участка с южной стороны частично отсутствует.
Также в ходе выезда на указанный земельный участок установлено следующее:
- - в здании цеха N 2 участка по изготовлению телемачт с теплыми пристроями часть помещений используется Первоуральским ветеринарным центром;
- - в здании проходной расположены продуктовый магазин, офис мебельного салона, магазин автозапчастей "Форсаж";
- - в здании цеха N 4 (ремонтно-строительный участок) с пристроенной вспомогательной службой (навесом) располагается мебельный магазин "Электрогорск-мебель";
- - в здании автогаража с пристроями на втором этаже расположено швейное производство ИП Бочановой О.В. "Кокетка";
- - нежилое здание используется под организацию производства суши и роллов.
По итогам проведенной проверки соблюдения земельного законодательства выявлено нарушение, выразившееся в использовании ООО "Базис" земельного участка с кадастровым номером 66:58:0115001:180 площадью 27527 кв. м, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, пр. Ильича, 29А, категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования для производственной деятельности, не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а именно: под размещение Первоуральского ветеринарного центра, продуктового магазина, офиса мебельного салона, магазина автозапчастей "Форсаж", мебельного магазина "Электрогорск-мебель", швейного производства, производства суши и роллов, что является административным правонарушением в соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
По результатам проведенной проверки госинспектором составлен Акт проверки соблюдения требований земельного законодательства N 17/14 от 18.04.2014 г. Согласно ст. 28.2. КоАП РФ госинспектором при обнаружении факта административного правонарушения составлен протокол об административном правонарушении N 29 от 18.04.2014 г. Данный протокол передан на рассмотрение заместителю главного государственного инспектора городского округа Первоуральск, Шалинского городского округа и городского округа Староуткинск Свердловской области по использованию и охране земель.
18.04.2014 г. инспектором городского округа Первоуральск, Шалинского городского округа и городского округа Староуткинск Свердловской области вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства.
29.04.2014 г. заместителем главного государственного инспектора городского округа Первоуральск, Шалинского городского округа и городского округа Староуткинск Свердловской области вынесено постановление N 29 от 29.04.2014 г. о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб.
Полагая, что постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области N 29 от 29.04.2014 г. о назначении административного наказания и предписание являются незаконными, ООО "БАЗИС" обратилось с заявлением в арбитражный суд.
В силу ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель.
Объективная сторона выражается в использовании земельных участков не в соответствии с их разрешенным использованием, установленным в правоустанавливающих документах, и целями, для которых они предоставлены.
Статьей 7 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) предусмотрена такая категория целевого назначения земель, как земли населенных пунктов. В п. 1. ст. 83, ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Согласно п. 1, 3 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Согласно положениям ст. 37 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства могут быть следующие: основные; условно разрешенные; вспомогательные, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства их правообладателями, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
На основании п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Согласно п. 1 ст. 11 ЗК РФ установление правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований относится к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений.
Решением Первоуральской городской Думы от 26.08.2010 года N 241 утверждены Правила землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск Свердловской области.
Часть II названных Правил содержит карту градостроительного зонирования города Первоуральск, из которой усматривается, что земельный участок, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, пр. Ильича, 29А, отнесен к территориальной зоне ОД (С-1) "Зона торговых комплексов". Согласно части III упомянутых Правил, содержащей градостроительные регламенты по видам и параметрам разрешенного использования недвижимости на территории г. Первоуральска Свердловской области, к основному виду разрешенного использования территориальной зоны ОД (С-1) относятся торговые комплексы, к вспомогательным видам разрешенного использования - относятся парки, скверы, развлекательные учреждения, банковские учреждения, предприятия общественного питания, гостиницы, стоянки открытые наземные, паркинги подземные и наземные.
В нарушение указанных норм ООО "Базис" фактически использует земельный участок с кадастровым номером 66:58:0115001:180, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, пр. Ильича, 29А, под размещение Первоуральского ветеринарного центра, продуктового магазина, офиса мебельного салона, магазина автозапчастей "Форсаж", мебельного магазина "Электрогорск-мебель", швейного производства, производства суши и роллов, что не подпадает под виды разрешенного использования, установленные градостроительным регламентом для данной территориальной зоны, и влечет нецелевое использование земельного участка.
Согласно пояснениям директора ООО "Базис" Фаустова С.А. недвижимое имущество, расположенное на земельном участке по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, пр. Ильича, д. 29А, с разрешенным использованием для производственной деятельности, передано в аренду ООО "ЗЭТРОН" (договор N 200-01/2014 БЗ от 01.01.2014 года) и ООО "Маяк" (договор N 225-01/2014 БЗ от 01.01.2014 года). По договору аренды обязанность использовать помещения, расположенные на этом участке в соответствии с их целевым назначением возлагается на арендаторов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации к существенным условиям договора относятся условия о его предмете, а также условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида.
В соответствии с ч. 1 ст. 607 Гражданского кодекса РФ в аренду могут передаваться земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования. В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.
В соответствии с Федеральным законом от 26.06.2007 года N 118-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части приведения их в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации" часть земельного участка не может быть предметом договоров аренды, ипотеки, ссуды (безвозмездного срочного пользования) без выделения ее в самостоятельный объект недвижимости.
В силу ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
В Государственном кадастре недвижимости как дополнительные сведения о целом земельном участке могут быть внесены сведения о части участка, на которую распространяется ограничение (обременение) вещных прав (если такое ограничение, обременение не распространяется на весь участок) (п. 10 ч. 2 ст. 7, ч. 4 ст. 20, ч. 11 ст. 25 Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.2007 года "О государственном кадастре недвижимости", п. 8, 65 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42). Кадастровый учет части участка возможен по заявлению собственника или лиц, в пользу которых установлены или устанавливаются ограничения, обременения (ч. 4 ст. 20 Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.2007 года "О государственном кадастре недвижимости").
В представленных договорах аренды N 200-01/2014 БЗ от 01.01.2014 года и N 225-01/2014 БЗ от 01.01.2014 года указано, что в аренду передаются здания и нежилые помещения, а также земельные участки под зданиями и необходимые для их использования. При этом в отношении земельных участков под зданиями не указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.
Таким образом, указанные договоры аренды недвижимого имущества, расположенного на земельном участке по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, пр. Ильича, д. 29А, не представляют для арендаторов ООО "Маяк" и ООО "ЗЭТРОН" законного основания для использования земельного участка и, соответственно, не влекут обязанности использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением, поскольку договоры аренды не являются заключенными в части, касающейся земельного участка, по причине несогласования сторонами их предмета.
Наличие в соответствии с градостроительным регламентом возможности использования указанного земельного участка в соответствии с другим видом разрешенного использования не отменяет следующей из системного толкования частей 3, 4 статьи 37 ГрК РФ, статьей 1, 7, 16, 23 Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.2007 года "О государственном кадастре недвижимости" обязанности оформить в установленном действующим законодательством порядке свой выбор разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых видов использования.
В нарушение ст. 42 ЗК РФ ООО "Базис" использует земельный участок с кадастровым номером 66:58:0115001:180, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, пр. Ильича, 29А, категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования для производственной деятельности, не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а именно: под размещение Первоуральского ветеринарного центра, продуктового магазина, офиса мебельного салона, магазина автозапчастей "Форсаж", мебельного магазина "Электрогорск-мебель", швейного производства, производства суши и роллов, что подтверждается актом проверки N 17/14 от 18.04.2014 года, фототаблицей, схематическим чертежом земельного участка, протоколом об административном правонарушении N 29 от 18.04.2014 года.
Учитывая изложенное, суд считает, что действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Пышминская центральная районная больница" присутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Суд полагает, что материалами дела подтвержден факт совершения заинтересованным лицом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению.
Вина ООО "БАЗИС" выразилась в том, что им не соблюдены вышеуказанные требования законодательства, предписывающие использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием. На проверку соблюдения требований земельного законодательства, вынесение постановления и его рассмотрения не были предоставлены доказательства выполнения всех зависящих от лица действий, направленных на соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена ответственность, а также документально не был подтвержден факт наличия обстоятельств, независящих от лица и мешающих соблюдению требований законодательства, следовательно, у лица была возможность для соблюдения всех правил и норм, в связи с чем вина ООО "Базис" является доказанной.
Заинтересованным лицом соблюден порядок привлечения заявителя к административной ответственности, при этом существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ заявителем не пропущен.
Возможности применения в данном случае положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствует.
Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ. Штраф назначен с учетом требований ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
При данных обстоятельствах, суд не находит оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого предписания и постановления.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью "БАЗИС" (ИНН 6625052395, ОГРН 1096625000966) требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
Судья
Н.Н.ПРИСУХИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
РЕШЕНИЕ АРБИТРАЖНОГО СУДА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 28.07.2014 ПО ДЕЛУ N А60-21906/2014
Разделы:Правовой режим земель поселений; Земельные правоотношения
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 28 июля 2014 г. по делу N А60-21906/2014
Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2014 года
Полный текст решения изготовлен 28 июля 2014 года.
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н. Присухиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Н. Петровой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "БАЗИС" (ИНН 6625052395, ОГРН 1096625000966) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН 6670073005, ОГРН 1046603570386) о признании незаконным и отмене постановления N 29 от 29.05.2014 г. и предписание N 29 от 18.04.2014,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - Овешков С.Л., представитель по доверенности от 26.05.2014 г., паспорт,
от заинтересованного лица - Завьялова Е.М., представитель по доверенности N 08-17/115 от 11.11.2013 г., удостоверение.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.
Общество с ограниченной ответственностью "БАЗИС" обратилось в Арбитражный суд Свердловской суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области о признании незаконным и отмене постановления N 29 от 29.05.2014 г. и предписания N 29 от 18.04.2014 г.
Заинтересованным лицом представлен отзыв на заявление.
Рассмотрев материалы дела, суд
установил:
В соответствии с Положением "О государственном земельном надзоре", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 г. N 689, и распоряжением Заместителя руководителя Управления Росреестра по Свердловской области N 219 от 24.02.2014 г. государственным инспектором городского округа Первоуральск, Шалинского городского округа и городского округа Староуткинск Свердловской области по использованию и охране земель 18.04.2014 г. проведена плановая документарная, выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении общества с ограниченной ответственностью "Базис".
В ходе проведения плановой документарной, выездной проверки соблюдения земельного законодательства 18.04.2014 года в отношении ООО "Базис" установлено, что земельный участок с кадастровым номером 66:58:0115001:180 площадью 27527 кв. м, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, пр. Ильича, 29А, категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования для производственной деятельности, используется ООО "Базис" на праве собственности на основании протокола общего собрания участников ООО "Актив" N 4 от 16.03.2009 года и акта приема-передачи недвижимого имущества в уставный капитал ООО "Базис" от 16.03.2009 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.04.2013 года сделана запись регистрации N 66-66-16/013/2013-384.
На указанном земельном участке располагаются указанные ниже здания и сооружения, принадлежащие ООО "Базис" на праве собственности, а именно:
- - здание цеха N 2 участка по изготовлению телемачт с теплыми пристроями (регистрационная запись N 66-66-16/013/2013-438 от 29.04.2013 года);
- - здание цеха N 2 (участок телеантенн) (регистрационная запись N 66-66-16/013/2013-437 от 29.04.2013 года);
- - здание склада цемента (регистрационная запись N 66-66-16/013/2013-430 от 29.04.2013 года);
- - здание проходной (регистрационная запись N 66-66-16/013/2013-431 от 29.04.2013 года);
- - здание цеха N 4 (ремонтно-строительный участок) с пристроенной вспомогательной службой (навесом) (регистрационная запись N 66-66-16/013/2013-432 от 29.04.2013 года);
- - здание автогаража с пристроями (регистрационная запись N 66-66-16/013/2013-433 от 29.04.2013 года);
- - сооружение основного назначения - крановая эстакада цеха N 2 (регистрационная запись N 66-66-16/013/2013-435 от 29.04.2013 года);
- - здание теплового пункта с насосной (регистрационная запись N 66-66-16/013/2013-373 от 25.04.2013 года);
- - здание склада мачт (регистрационная запись N 66-66-16/013/2013-436 от 29.04.2013 года);
- - здание распределительного пункта (регистрационная запись N 66-66-16/013/2013-372 от 26.04.2013 года);
- - сооружение основного назначения - очистные сооружения для гальванических отделов (регистрационная запись N 66-66-16/013/2013-383 от 26.04.2013 года);
- - нежилое здание (регистрационная запись N 66-66-16/134/2011-270 от 22.12.2011 года).
В ходе выездной проверки, проведенной 02.04.2014 года, в присутствии представителя ООО "Базис" Шеховцевой Т.М., действующей на основании доверенности от 31.03.2014 года, установлено, что данный земельный участок частично огорожен металлическим и железобетонным забором, ограждение участка с южной стороны частично отсутствует.
Также в ходе выезда на указанный земельный участок установлено следующее:
- - в здании цеха N 2 участка по изготовлению телемачт с теплыми пристроями часть помещений используется Первоуральским ветеринарным центром;
- - в здании проходной расположены продуктовый магазин, офис мебельного салона, магазин автозапчастей "Форсаж";
- - в здании цеха N 4 (ремонтно-строительный участок) с пристроенной вспомогательной службой (навесом) располагается мебельный магазин "Электрогорск-мебель";
- - в здании автогаража с пристроями на втором этаже расположено швейное производство ИП Бочановой О.В. "Кокетка";
- - нежилое здание используется под организацию производства суши и роллов.
По итогам проведенной проверки соблюдения земельного законодательства выявлено нарушение, выразившееся в использовании ООО "Базис" земельного участка с кадастровым номером 66:58:0115001:180 площадью 27527 кв. м, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, пр. Ильича, 29А, категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования для производственной деятельности, не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а именно: под размещение Первоуральского ветеринарного центра, продуктового магазина, офиса мебельного салона, магазина автозапчастей "Форсаж", мебельного магазина "Электрогорск-мебель", швейного производства, производства суши и роллов, что является административным правонарушением в соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
По результатам проведенной проверки госинспектором составлен Акт проверки соблюдения требований земельного законодательства N 17/14 от 18.04.2014 г. Согласно ст. 28.2. КоАП РФ госинспектором при обнаружении факта административного правонарушения составлен протокол об административном правонарушении N 29 от 18.04.2014 г. Данный протокол передан на рассмотрение заместителю главного государственного инспектора городского округа Первоуральск, Шалинского городского округа и городского округа Староуткинск Свердловской области по использованию и охране земель.
18.04.2014 г. инспектором городского округа Первоуральск, Шалинского городского округа и городского округа Староуткинск Свердловской области вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства.
29.04.2014 г. заместителем главного государственного инспектора городского округа Первоуральск, Шалинского городского округа и городского округа Староуткинск Свердловской области вынесено постановление N 29 от 29.04.2014 г. о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб.
Полагая, что постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области N 29 от 29.04.2014 г. о назначении административного наказания и предписание являются незаконными, ООО "БАЗИС" обратилось с заявлением в арбитражный суд.
В силу ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель.
Объективная сторона выражается в использовании земельных участков не в соответствии с их разрешенным использованием, установленным в правоустанавливающих документах, и целями, для которых они предоставлены.
Статьей 7 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) предусмотрена такая категория целевого назначения земель, как земли населенных пунктов. В п. 1. ст. 83, ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Согласно п. 1, 3 ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Согласно положениям ст. 37 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства могут быть следующие: основные; условно разрешенные; вспомогательные, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства их правообладателями, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
На основании п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Согласно п. 1 ст. 11 ЗК РФ установление правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований относится к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений.
Решением Первоуральской городской Думы от 26.08.2010 года N 241 утверждены Правила землепользования и застройки территории городского округа Первоуральск Свердловской области.
Часть II названных Правил содержит карту градостроительного зонирования города Первоуральск, из которой усматривается, что земельный участок, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, пр. Ильича, 29А, отнесен к территориальной зоне ОД (С-1) "Зона торговых комплексов". Согласно части III упомянутых Правил, содержащей градостроительные регламенты по видам и параметрам разрешенного использования недвижимости на территории г. Первоуральска Свердловской области, к основному виду разрешенного использования территориальной зоны ОД (С-1) относятся торговые комплексы, к вспомогательным видам разрешенного использования - относятся парки, скверы, развлекательные учреждения, банковские учреждения, предприятия общественного питания, гостиницы, стоянки открытые наземные, паркинги подземные и наземные.
В нарушение указанных норм ООО "Базис" фактически использует земельный участок с кадастровым номером 66:58:0115001:180, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, пр. Ильича, 29А, под размещение Первоуральского ветеринарного центра, продуктового магазина, офиса мебельного салона, магазина автозапчастей "Форсаж", мебельного магазина "Электрогорск-мебель", швейного производства, производства суши и роллов, что не подпадает под виды разрешенного использования, установленные градостроительным регламентом для данной территориальной зоны, и влечет нецелевое использование земельного участка.
Согласно пояснениям директора ООО "Базис" Фаустова С.А. недвижимое имущество, расположенное на земельном участке по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, пр. Ильича, д. 29А, с разрешенным использованием для производственной деятельности, передано в аренду ООО "ЗЭТРОН" (договор N 200-01/2014 БЗ от 01.01.2014 года) и ООО "Маяк" (договор N 225-01/2014 БЗ от 01.01.2014 года). По договору аренды обязанность использовать помещения, расположенные на этом участке в соответствии с их целевым назначением возлагается на арендаторов.
В соответствии с пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации к существенным условиям договора относятся условия о его предмете, а также условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида.
В соответствии с ч. 1 ст. 607 Гражданского кодекса РФ в аренду могут передаваться земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования. В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.
В соответствии с Федеральным законом от 26.06.2007 года N 118-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части приведения их в соответствие с Земельным кодексом Российской Федерации" часть земельного участка не может быть предметом договоров аренды, ипотеки, ссуды (безвозмездного срочного пользования) без выделения ее в самостоятельный объект недвижимости.
В силу ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
В Государственном кадастре недвижимости как дополнительные сведения о целом земельном участке могут быть внесены сведения о части участка, на которую распространяется ограничение (обременение) вещных прав (если такое ограничение, обременение не распространяется на весь участок) (п. 10 ч. 2 ст. 7, ч. 4 ст. 20, ч. 11 ст. 25 Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.2007 года "О государственном кадастре недвижимости", п. 8, 65 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42). Кадастровый учет части участка возможен по заявлению собственника или лиц, в пользу которых установлены или устанавливаются ограничения, обременения (ч. 4 ст. 20 Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.2007 года "О государственном кадастре недвижимости").
В представленных договорах аренды N 200-01/2014 БЗ от 01.01.2014 года и N 225-01/2014 БЗ от 01.01.2014 года указано, что в аренду передаются здания и нежилые помещения, а также земельные участки под зданиями и необходимые для их использования. При этом в отношении земельных участков под зданиями не указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.
Таким образом, указанные договоры аренды недвижимого имущества, расположенного на земельном участке по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, пр. Ильича, д. 29А, не представляют для арендаторов ООО "Маяк" и ООО "ЗЭТРОН" законного основания для использования земельного участка и, соответственно, не влекут обязанности использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением, поскольку договоры аренды не являются заключенными в части, касающейся земельного участка, по причине несогласования сторонами их предмета.
Наличие в соответствии с градостроительным регламентом возможности использования указанного земельного участка в соответствии с другим видом разрешенного использования не отменяет следующей из системного толкования частей 3, 4 статьи 37 ГрК РФ, статьей 1, 7, 16, 23 Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.2007 года "О государственном кадастре недвижимости" обязанности оформить в установленном действующим законодательством порядке свой выбор разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых видов использования.
В нарушение ст. 42 ЗК РФ ООО "Базис" использует земельный участок с кадастровым номером 66:58:0115001:180, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Первоуральск, пр. Ильича, 29А, категория земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования для производственной деятельности, не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а именно: под размещение Первоуральского ветеринарного центра, продуктового магазина, офиса мебельного салона, магазина автозапчастей "Форсаж", мебельного магазина "Электрогорск-мебель", швейного производства, производства суши и роллов, что подтверждается актом проверки N 17/14 от 18.04.2014 года, фототаблицей, схематическим чертежом земельного участка, протоколом об административном правонарушении N 29 от 18.04.2014 года.
Учитывая изложенное, суд считает, что действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Пышминская центральная районная больница" присутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Суд полагает, что материалами дела подтвержден факт совершения заинтересованным лицом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению.
Вина ООО "БАЗИС" выразилась в том, что им не соблюдены вышеуказанные требования законодательства, предписывающие использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием. На проверку соблюдения требований земельного законодательства, вынесение постановления и его рассмотрения не были предоставлены доказательства выполнения всех зависящих от лица действий, направленных на соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена ответственность, а также документально не был подтвержден факт наличия обстоятельств, независящих от лица и мешающих соблюдению требований законодательства, следовательно, у лица была возможность для соблюдения всех правил и норм, в связи с чем вина ООО "Базис" является доказанной.
Заинтересованным лицом соблюден порядок привлечения заявителя к административной ответственности, при этом существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ заявителем не пропущен.
Возможности применения в данном случае положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствует.
Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ. Штраф назначен с учетом требований ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
При данных обстоятельствах, суд не находит оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого предписания и постановления.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
1. В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью "БАЗИС" (ИНН 6625052395, ОГРН 1096625000966) требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети "Интернет" http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.
Судья
Н.Н.ПРИСУХИНА
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)