Судебные решения, арбитраж
Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Резолютивная часть постановления оглашена 16 апреля 2015 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 23 апреля 2015 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего С.Б. Култышева,
судей А.В. Ветошкевич, Д.А. Глебова,
при ведении протокола секретарем судебного заседания А.О. Филипповой,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу дачного некоммерческого товарищества "Олимп"
апелляционное производство N 05АП-2214/2015
на решение от 28.01.2015 судьи Е.В. Кобко,
по делу N А51-12927/2014 Арбитражного суда Приморского края
по иску дачного некоммерческого товарищества "Олимп" (ИНН 2536266824, ОГРН 1132536008274)
к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724), садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому товариществу "Сапсан" (ИНН 2540161976, ОГРН 1102540002828)
о признании сделки недействительной, о применении последствий недействительности сделки
при участии:
от истца - Гукасян А.А. по доверенности от 25.06.2014 сроком действия на один год, паспорт, Солодовников З.Б. по доверенности от 25.06.2014 сроком действия на один год, паспорт,
от департамента земельных и имущественных отношений Приморского края - Крахмалова Е.С. по доверенности от 30.12.2014 N 20/44273 сроком действия до 31.12.2015, удостоверение,
от садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества "Сапсан" - Безуглый Д.В. по доверенности от 26.05.2014 сроком действия до 26.05.2015, паспорт.
установил:
Дачное некоммерческое товарищество "Олимп" (далее - ДНТ "Олимп", истец) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - департамент), садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому товариществу "Сапсан" (далее - СОДНТ "Сапсан") о признании недействительным с момента заключения договора аренды земельного участка N 05-Ю-16483 от 04.02.2014 (далее - договор аренды), заключенного между департаментом и СОДНТ "Сапсан", как сделки, заключенной с нарушением требований законодательства РФ; о применении последствий недействительной сделки путем обязания СОДНТ "Сапсан" вернуть департаменту по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером N 25:28:050065:479 площадью 80000 +/- 99 кв. м, имеющий местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 750 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Сахарный ключ, д. 5 (далее - спорный земельный участок).
Решением Арбитражного суда Приморского края от 28.01.2015 в удовлетворении искового требования отказано.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, ДНТ "Олимп" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 28.01.2015 отменить. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что ответчиком не осуществлялись действия по формированию и получению земельного участка с кадастровым номером N 25:28:050065:479, судом не оценены имеющие значение для дела обстоятельства не соблюдения ответчиками порядка предоставления земельного участка для целей не связанных со строительством, не учтено что земельный участок, предоставленный на основании распоряжения департамента от 22.03.2014 N 389-рз прекратил существование с 02.10.2013 в связи со его исключением из кадастра недвижимости, в связи с чем все предусмотренные статьей 34 ЗК РФ процедуры должны проходиться заново, департамент вышел за пределы своих полномочий издавая распоряжение от 14.01.2014 N 4-рз, не доказано наличие обстоятельств препятствующих регистрации права аренды, судом нарушены нормы процессуального права, не оценены имеющие значение для дела доводы истца, при этом обстоятельства, установленные в рамках дела N А51-5841/2014, не имеют преюдициального значения для настоящего спора, с учетом соответствующих указаний суда кассационной инстанции.
В канцелярию Пятого арбитражного апелляционного суда от ответчиков поступили отзывы на апелляционную жалобу, которые приобщены к материалам дела.
В судебном заседании представитель ДНТ "Олимп" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
Представители департамента и СОДНТ "Сапсан" по доводам апелляционной жалобы возразили, обжалуемое решение считают законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Исследовав и оценив материалы дела, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции установил следующее.
Как следует из материалов дела, 18.05.2010 садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество "Сапсан" обратилось в департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением N 1/1 о предоставлении в аренду на 49 лет земельный участок ориентировочной площадью 30 000 кв. м, расположенный 200 м южнее от ориентира: г. Владивосток, ул. Сахарный ключ, д. 5 для ведения дачного хозяйства.
22.02.2011 СОДНТ "Сапсан" обратилось в департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением в дополнении к заявлению от 18.05.2010 и уточнило свои намерения с целью предоставления в аренду сроком на 49 лет земельный участок ориентировочной площадью 8 га, расположенный в 450 м по направлению на юго-восток от ориентира: г. Владивосток, ул. Сахарный ключ, д. 5 для ведения дачного хозяйства.
25.05.2011 СОДНТ "Сапсан" направило в адрес департамента письмо, в котором в дополнение в вх. N 29-3550 от 22.02.2011 направляло схему размещения земельного участка площадью 80 000 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Сахарный ключ, д. 5, для ведения дачного хозяйства.
На основании обращения департамента от 18.07.2011 N 9383Д, УГА г. Владивостока распоряжением от 21.09.2011 N 2126 утвердило схему размещения земельного участка СОДНТ "Сапсан" для целей, не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства), на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Сахарный ключ, 5, площадью 80 000 кв. м садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому товариществу "Сапсан" для целей, не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства согласно приложению.
ФБУ "Кадастровая палата" осуществлен кадастровый учет земельного участка с присвоением кадастрового номера 25:28:050065:338, выдан кадастровый паспорт от 30.09.2011 N 25/00-11-108418.
СОДНТ "Сапсан" направило в адрес Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края 07.10.2011 в дополнение к вх. N 29-3550 от 22.02.2011 оригиналы кадастровых паспортов земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Сахарный ключ, д. 5 для принятия решения о предоставлении в аренду на 49 лет для ведения дачного хозяйства.
В связи с внесением изменений 19.10.2011 в правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа в виде исключения видов разрешенного использования: садоводство и ведение дачного хозяйства, из территориальной зоны Ж-1, СОДНТ "Сапсан" обратилось в УГА с целью внесения изменений и включения своего участка в зону Ж-4, с разрешенными видами использования: садоводство и ведение дачного хозяйства.
Решением Думы г. Владивостока 12.10.2012 спорный земельный участок включен в зону Ж-4.
Распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края N 389-рз от 22.03.2013 (далее - распоряжение от 22.03.2013) СОДНТ "Сапсан" предоставлен в аренду сроком на 49 лет из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым N 25:28:050065:338, площадью 80 000 кв. м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 743 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Сахарный ключ, д. 5, согласно прилагаемому кадастровому паспорту земельного участка от 30.09.2011 N 25/00-11-108418, для ведения дачного хозяйства.
В периодическом издании "Приморская газета" от 22.03.2013 N 23 (754) опубликовано объявление о предоставлении СОДНТ "Сапсан" земельного участка площадью 80 000 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Сахарный ключ, д. 5, для ведения дачного хозяйства.
Распоряжением департамента от 17.04.2013 N 544-рз внесены изменения в распоряжение департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 22.03.2013 N 389-рз "О предоставлении садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому товариществу "Сапсан" земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Сахарный Ключ, д. 5", в том числе пункт 3 распоряжения дополнить пунктом 3.3 следующего содержания "Принять меры к получению разрешения уполномоченного органа администрации г. Владивостока на снос растительного слоя, при необходимости - получению порубочного талона".
22.05.2013 Департамент (арендодатель) и СОДНТ "Сапсан" (арендатор) заключили договор аренды земельного участка N 05-Ю-16483, согласно которому арендодатель на основании распоряжений департамента от 22.03.2013 N 389-рз от 17.04.2013 N 544-рз предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым N 25:28:050065:338 площадью 80 000 кв. м из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Сахарный ключ, д. 5 (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 743 м от ориентира по направлению на юго-восток, для использования в целях ведения дачного хозяйства.
Согласно пункту 1.2. договора его срок действия установлен на 49 лет с с момента подписания настоящего договора.
Вследствие действий КГКУ "Приморское лесничество", выраженных в ответе на запрос Управления Росреестра по Приморскому краю о принадлежности земельного участка к землям лесного фонда от 04.07.2013 N 01/089/213-221, СОДНТ "Сапсан" было лишено возможности беспрепятственного осуществления государственной регистрации указанного договора аренды, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Управления лесным хозяйством Приморского края по государственному учету лесного участка площадью 80000 кв. м, расположенного Приморский край, г. Владивосток, Владивостокское лесничество, Садгородское участковое лесничество в квартале 89, части выдела 3 и в квартале 90 части выдела 5, номер государственного учета в лесном реестре (условный номер учетной записи) N 1105028, в составе лесного фонда, в части земельного участка с кадастровым номером 25:28:050065:338.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 19.11.2013 по делу N А51-22022/2013 указанное заявление удовлетворено, решение вступило в законную силу, являясь предметов пересмотра судов апелляционной, кассационной и надзорной инстанций.
В связи с длительностью судебного разбирательства по указанному делу, срок временного кадастрового учета спорного земельного участка истек, сведения о земельном участке с кадастровым номером 25:28:050065:338 аннулированы в соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ по истечении двух лет со дня постановки на учет земельного участка в связи с отсутствием государственной регистрации прав на такой участок.
11.11.2013 ДНТ "Олимп" обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 80 000 кв. м, расположенный в районе ул. Сахарный ключ, 5 в г. Владивостоке примерно в 743 м от ориентира по направлению на юго-восток, в аренду для целей, не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства), сроком на 49 лет.
15.11.2013 СОДНТ "Сапсан" обратилось с заявлением N 25-0-1-50/3101-2013-9841 в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю о повторной постановке на кадастровый учет земельного участка. По результатам рассмотрения данного заявления получен кадастровый паспорт земельного участка от 28.11 2013 N 25/00-13-341438, согласно пункту 14 которого, паспорт подготовлен филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю на основании заявления N 25-0-1-50/3101-2013-9841. Земельному участку присвоен кадастровый номер 25:28:050065:479.
СОДНТ "Сапсан" обратилось в департамент с заявлением от 03.12.2013 о внесении изменений в распоряжение департамента от 22.03.2013N 389-рз в части изменения кадастрового номера спорного земельного участка.
26.12.2013 ДНТ "Олимп" повторно (к заявлению от 11.11.2013) обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет в соответствии с действующим законодательством земельного участка с кадастровым N 25:28:050065:479 площадью 80 000 +/- 99 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Сахарный ключ, д. 5 для целей, не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства).
07.01.2014 департамент земельных и имущественных отношений Приморского края направил в адрес ДНТ "Олимп" письмо N 20/03/02-09/1078, в котором сообщал о том, что предоставить в аренду ДНТ "Олимп" земельный участок с кадастровым N 25:28:050065:479 площадью 80 000 кв. м, расположенный по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Сахарный ключ, 5, для ведения дачного хозяйства, департаментом не представляется возможным, поскольку между департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и ООО "Сапсан" заключен договор аренды земельного участка N 05-Ю-16483 от 22.05.2013.
14.01.2014 Распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края N 4-рз (далее - распоряжение от 14.01.2014) внесены изменения в Распоряжение N 389-рз от 22.03.2013, в том числе в пункт 1 указанного распоряжения вместо "25:28:050065:338" читать N 25:28:050065:479", слова "от 30.09.2011 N 25/00-11-108418" заменить словами "от 28.11.2013 N 25/00-13-341438".
04.02.2014 департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (арендодатель) и СОДНТ "Сапсан" (арендатор) заключили договор аренды земельного участка N 05-Ю-16483, согласно которому арендодатель на основании распоряжений департамента земельных и имущественных отношений Приморского края N 389-рз от 22.03.2013, от 17.04.2013 N 544-рз, от 17.01.2014 N 4-рз предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым N 25:28:050065:479 площадью 80 000 кв. м из земель населенных пунктов. Находящийся по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Сахарный ключ, д. 5 (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание, участок находится примерно в 750 м от ориентира по направлению на юго-восток), для использования в целях ведения дачного хозяйства.
Истец, полагая, что указанный договор аренды земельного участка N 05-Ю-16483 от 04.02.2014, является недействительной (ничтожной) сделкой, обратился в суд с настоящим иском.
Рассмотрев исковое заявление, суд первой инстанции в удовлетворении требований отказал, сочтя, что истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, при недоказанности нарушенных прав и интересов истца.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, исследовав представленные в дело доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, апелляционная коллегия приходит к следующему.
При рассмотрении заявленных требований судом первой инстанции верно квалифицированы возникшие между сторонами правоотношения как отношения по признанию недействительным договора аренды земельного участка, в связи с чем в данном случае подлежат применению нормы Гражданского кодекса РФ, Земельного кодекса РФ.
Судом первой инстанции верно учтены положения статей 166, 168 ГК РФ в редакции, применимой к отношениям сторон с учетом даты заключения спорного договора аренды.
Основанием для признания договора аренды недействительным апеллянт указывает незаконность распоряжения департамента от 14.01.2014 N 4-рз, которым внесены изменения в распоряжение департамента от 22.03.2013 N 389-рз в части указания кадастрового номера земельного участка, являющееся в свою очередь основанием для заключения спорного договора.
Апелляционная коллегия принимает во внимание довод апеллянта о неправомерности ссылки суда первой инстанции на решение по делу N А51-5841/2014 об отказе в признании недействительным распоряжения департамента от 14.01.2014 как преюдициальное по настоящему делу, поскольку в рамках указанного дела основанием для отказа послужило избрание истцом ненадлежащего способа защиты нарушенного права, при этом по существу правомерность издания спорного распоряжения не исследовалась.
В соответствии со статьей 198 АПК РФ для признания ненормативного акта, решения органа государственной власти незаконным, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие данного акта, решения закону и нарушение данным актом, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Основанием для недействительности распоряжения от 14.01.2014 N 4-рз апеллянт указывает нарушение при его издании процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной статьей 34 ГК РФ, а именно без учета обстоятельства, что ДНТ "Олимп" обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка для ведения дачного хозяйства, а СОДНТ "Сапсан" в свою очередь с таким заявлением не обращалось, предусмотренные статьей 34 ЗК РФ стадии процедуры предоставления земельного участка не выполнены.
Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством в период обращения сторон за таким предоставлением предусмотрен статьей 34 ЗК РФ, в силу пункта 2 которой каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, имеют право обратиться с заявлением в соответствующий орган государственной власти или местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ.
По смыслу положений статьи 34 ЗК РФ заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов. Однако порядок предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, Земельным кодексом РФ либо иными нормативными актами не урегулирован.
Сложившаяся судебная практика применения земельного законодательства исходит из того, что в подобной ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Кодекса. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Кодекса, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу (постановление Президиума ВАС РФ от 15.11.2011 N 7638/11, постановление Президиума ВАС РФ от 14.09.2010 N 4224/10).
Вместе с тем, указанная практика относится к ситуациям предоставлении конкретного земельного участка под строительство, не что соответствует целям использования земельного участка в настоящем споре, будучи основанным на иных принципах предоставления земельного участка, включая установленные Федеральным законом N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
Судебная коллегия с учетом действия положений статей 13, 14 Федерального закона N 66-ФЗ принимает во внимание подтвержденное материалами дела обстоятельство формирования спорного земельного участка исходя из пожеланий и потребностей граждан, объединившихся в СОДНТ "Сапсан", при недоказанности наличия связанности такого формирования применительно к пожеланиям и потребностями граждан, состоящих в объединении истца.
Исходя из характеристик спорного земельного участка апелляционной коллегией установлено и не оспаривается истцом, земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050065:479 и 25:28:050065:338 являются по сути одним природным объектом, дважды проходившим процедуру кадастрового учета.
Поскольку земельный участок, первоначально предоставленный СОДНТ "Сапсан", как природный объект определенных пространственно-размерных характеристик, существования не прекратил, правовая судьба вновь сформированного земельного участка с кадастровым номером 25:28:050065:479 должна определяться, принимая во внимание фактически сложившуюся совокупность обстоятельств его формирования, в том числе действия, предпринятые СОДНТ "Сапсан" при первоначальной реализации намерений приобретения земельного участка в порядке статьи 34 ЗК РФ для соответствующих целей.
При этом, хотя земельный участок с кадастровым номером 25:28:050065:338 снят с кадастрового учета, апелляционная коллегия исходит из того, что предметом интереса СОДНТ "Сапсан" являлось не приобретение права на учтенный земельный участок с конкретным кадастровым номером, а именно на природный объект, обладающий определенными физическими характеристиками и эксплуатационными свойствами.
Так, заявление СОДНТ "Сапсан" от 18.05.2010 не содержит конкретного кадастрового номера, а только характеристики участка, идентичные характеристикам впоследствии учтенного участка 25:28:050065:479. Последующее сохранение интереса СОДНТ "Сапсан" в отношении данного объекта подтверждено своевременным обращением в департамент с письмом о внесении изменений в распоряжение от 22.03.2013 в части уточнения кадастрового номера земельного участка, в связи с чем доводы апеллянта о том, что СОДНТ "Сапсан" не обращалось с заявлением о предоставлении земельного участка с конкретным кадастровым номером 25:28:050065:479 признаются не имеющими правового значения.
Установленный статьей 34 ЗК РФ порядок предоставления участка признается апелляционной коллегией соблюденным при обращении с заявлением от 18.05.2010, какого-либо нарушения публичных интересов апелляционным судом не выявлено.
Таким образом, на рассмотрении департамента имелось два заявления - СОДНТ "Сапсан" от 18.05.2010 и ДНТ "Олимп" от 11.11.2013, о предоставлении земельного участка в порядке статьи 34 ЗК РФ, при отсутствии нормативно закрепленного порядка действий для таких случаев, при этом коллегия считает правомерным предоставление земельного участка в аренду СОДНТ "Сапсан" в силу следующего.
Причиной утраты земельным участком с кадастровым номером 25:28:050065:338 статуса объекта гражданских прав послужило снятие с кадастрового учета на основании пункта 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ в связи с отсутствием регистрации прав на участок.
При этом обстоятельством, препятствующим регистрации права аренды, послужили признанные незаконными вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 19.11.2013 по делу N А51-22022/2013 действия Управления лесным хозяйством Приморского края по государственному учету лесного участка площадью 80000 кв. м, расположенного Приморский край, г. Владивосток, Владивостокское лесничество, Садгородское участковое лесничество в квартале 89, части выдела 3 и в квартале 90 части выдела 5, номер государственного учета в лесном реестре (условный номер учетной записи) N 1105028, в составе лесного фонда, в части земельного участка с кадастровым номером 25:28:050065:338.
Апелляционная коллегия, с учетом действия принципов необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, добросовестности при осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участников гражданских правоотношений (пункты 1, 3 ГК РФ), полагает неправомерным подход об обесценивании всех имеющих юридическое значение действий СОДНТ "Сапсан" с 18.05.2010 вследствие автоматического снятия предоставленного земельного участка с кадастрового учета при том, что им предпринимались разумно возможные меры для регистрации права аренды на основании подписанного с соблюдением необходимой процедуры предоставления спорного земельного участка договора аренды от 22.05.2013 N 05-Ю-16483.
При этом, согласно материалам дела, непосредственные действия по повторному учету спорного земельного участка также осуществлены СОДНТ "Сапсан". Довод апеллянта о том, что заявление N 25-0-1-50/3101-2013-9841 в кадастровую палату подано Бекназаровой И.В. как физическим лицом, не имеющим отношения к СОДНТ "Сапсан" отклоняется, поскольку в материалы дела представлены доказательства членства Бекназаровой И.В. в СОДНТ "Сапсан" на соответствующий момент (выписка из протокола общего собрания N 3 от 16.04.2012), в то время как доказательств того, что она действовала в своих интересах или другого лица, равно как и прекращения членства, не имеется.
Таким образом, является обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что на момент обращения ДНТ "Олимп" департаментом уже было издано распоряжение от 22.03.013 о предоставлении СОДНТ "Сапсан" земельного участка, площадью 80 000 +/-99 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 750 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, Владивосток, ул. Сахарный ключ, д. 5 для ведения дачного хозяйства.
В силу изложенного, несмотря на то, что возможность внесения в распоряжение о предоставлении земельного участка изменений в части кадастрового номера предоставляемого участка напрямую не предусмотрена земельным законодательством, с учетом фактически сложившихся обстоятельств распоряжение от 14.01.2014 N 4-рз принято в пределах компетенции департамента, не противоречит требованиям статьи 34 ЗК РФ, иных нормативных правовых актов в контексте целей регулирования земельных правоотношений.
Иных оснований недействительности договора аренды истцом по существу не указано.
При таких обстоятельствах действия департамента по предоставлению спорного участка в аренду СОДНТ "Сапсан", не нарушают какие-либо нормы действующего законодательства, соответствуют основным принципам земельных правоотношений, не нарушают прав и законных интересов как публичных субъектов, так неопределенного круга лица, включая и истца.
В свою очередь, позиция апеллянта о необходимости учета его интересов как лица, также обратившегося за предоставлением спорного земельного участка в аренду сводится к формализованному подходу, основанному на юридическом принципе утраты земельным участком статуса объекта гражданских прав при снятии его с кадастрового учета, без учета фактически сложившихся отношений собственника земельного участка и арендатора СОДНТ "Сапсан" на протяжении длительного периода времени, в том числе предшествующего образованию истца как субъекта гражданских прав.
Такой подход не соответствует вышеуказанному принципу земельного законодательства - сочетание интересов общества и законных интересов граждан, поскольку при буквальном следовании ему игнорируются законные интересы добросовестного арендатора СОДНТ "Сапсан", ограниченного в возможностях защиты своих прав вследствие действий третьего лица, отвечающих критериям злоупотребления правом в сложившейся ситуации динамики развития правоотношений по поводу спорного земельного участка, что является недопустимым.
Доводы апелляционной жалобы основаны на вышеуказанной предпосылке прекращения существования земельного участка СОДНТ "Сапсан" как объекта гражданских прав и необходимости повторного обращения за предоставлением участка в порядке статьи 34 ЗК РФ с соблюдением всех стадий процедуры формирования и получения земельного участка, которая при установленных конкретных обстоятельствах настоящего дела является несостоятельной, в связи с чем коллегией данные доводы не принимаются.
Ссылка заявителя жалобы на судебные акты, подтверждающие, по мнению последнего, нарушение судами единообразия в толковании и применении судами норм земельного законодательства, отклоняется, так как указанные судебные акты приняты по иным основаниям и с учетом конкретных обстоятельств споров.
Судебная коллегия поддерживает выводы суда первой инстанции о недоказанности заинтересованности ДНТ "Олимп" в предъявлении требований по настоящему делу, невозможности восстановления прав заявителя в рамках настоящих исковых требований.
В силу вышеизложенного, апелляционная коллегия приходит к выводу, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований.
Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что, рассматривая настоящий спор, суд первой инстанции полно и всестороннее исследовал все существенные обстоятельства дела и дал им надлежащую оценку, правильно применил нормы материального и процессуального права. Основания для отмены судебного акта не установлены, а доводы заявителя апелляционной жалобы не нашли своего объективного подтверждения.
Определением от 30.04.2014 суд первой инстанции по заявлению истца принял обеспечительные меры в виде запрета управлению Росреестра осуществлять действия, связанные с регистрацией прав, обременений, изменений, преобразований на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050065:479, сделок, в том числе по уступке прав требований по договору аренды N 05-Ю-16483 от 04.02.2014.
Определением от 03.07.2014 указанные меры заменены на запрет управлению Росреестра совершать действия, связанные с регистрацией прав, обременений, изменений, преобразований на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050065:479, сделок, в том числе по уступке права требований по договору аренды N 05-Ю-16483 от 04.02.2014, а также совершать действия, связанные с регистрацией прав (обременений) на объекты недвижимого имущества и сделок с ними, создаваемые или созданные на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050065:479 до вступления решения в законную силу.
Поскольку после отказа в удовлетворении апелляционной жалобы и вступления в силу решения по настоящему делу об отказе в удовлетворении требований истца не имеется оснований для сохранения обеспечительных мер, апелляционная коллегия в соответствии с частью 1 статьи 97 АПК РФ отменяет обеспечение иска.
В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В силу части 5 статьи 110 АПК РФ по данному правилу распределяются судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 28.01.2015 по делу N А51-12927/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Отменить обеспечительные меры, принятые Арбитражным судом Приморского края определением от 03.07.2014 по делу N А51-12927/2014.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
С.Б.КУЛТЫШЕВ
Судьи
А.В.ВЕТОШКЕВИЧ
Д.А.ГЛЕБОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЯТОГО АРБИТРАЖНОГО АПЕЛЛЯЦИОННОГО СУДА ОТ 23.04.2015 N 05АП-2214/2015 ПО ДЕЛУ N А51-12927/2014
Разделы:Предоставление земли; Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 23 апреля 2015 г. N 05АП-2214/2015
Дело N А51-12927/2014
Резолютивная часть постановления оглашена 16 апреля 2015 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 23 апреля 2015 года.
Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего С.Б. Култышева,
судей А.В. Ветошкевич, Д.А. Глебова,
при ведении протокола секретарем судебного заседания А.О. Филипповой,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу дачного некоммерческого товарищества "Олимп"
апелляционное производство N 05АП-2214/2015
на решение от 28.01.2015 судьи Е.В. Кобко,
по делу N А51-12927/2014 Арбитражного суда Приморского края
по иску дачного некоммерческого товарищества "Олимп" (ИНН 2536266824, ОГРН 1132536008274)
к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724), садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому товариществу "Сапсан" (ИНН 2540161976, ОГРН 1102540002828)
о признании сделки недействительной, о применении последствий недействительности сделки
при участии:
от истца - Гукасян А.А. по доверенности от 25.06.2014 сроком действия на один год, паспорт, Солодовников З.Б. по доверенности от 25.06.2014 сроком действия на один год, паспорт,
от департамента земельных и имущественных отношений Приморского края - Крахмалова Е.С. по доверенности от 30.12.2014 N 20/44273 сроком действия до 31.12.2015, удостоверение,
от садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества "Сапсан" - Безуглый Д.В. по доверенности от 26.05.2014 сроком действия до 26.05.2015, паспорт.
установил:
Дачное некоммерческое товарищество "Олимп" (далее - ДНТ "Олимп", истец) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - департамент), садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому товариществу "Сапсан" (далее - СОДНТ "Сапсан") о признании недействительным с момента заключения договора аренды земельного участка N 05-Ю-16483 от 04.02.2014 (далее - договор аренды), заключенного между департаментом и СОДНТ "Сапсан", как сделки, заключенной с нарушением требований законодательства РФ; о применении последствий недействительной сделки путем обязания СОДНТ "Сапсан" вернуть департаменту по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером N 25:28:050065:479 площадью 80000 +/- 99 кв. м, имеющий местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 750 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Сахарный ключ, д. 5 (далее - спорный земельный участок).
Решением Арбитражного суда Приморского края от 28.01.2015 в удовлетворении искового требования отказано.
Не согласившись с вынесенным судебным актом, ДНТ "Олимп" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 28.01.2015 отменить. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что ответчиком не осуществлялись действия по формированию и получению земельного участка с кадастровым номером N 25:28:050065:479, судом не оценены имеющие значение для дела обстоятельства не соблюдения ответчиками порядка предоставления земельного участка для целей не связанных со строительством, не учтено что земельный участок, предоставленный на основании распоряжения департамента от 22.03.2014 N 389-рз прекратил существование с 02.10.2013 в связи со его исключением из кадастра недвижимости, в связи с чем все предусмотренные статьей 34 ЗК РФ процедуры должны проходиться заново, департамент вышел за пределы своих полномочий издавая распоряжение от 14.01.2014 N 4-рз, не доказано наличие обстоятельств препятствующих регистрации права аренды, судом нарушены нормы процессуального права, не оценены имеющие значение для дела доводы истца, при этом обстоятельства, установленные в рамках дела N А51-5841/2014, не имеют преюдициального значения для настоящего спора, с учетом соответствующих указаний суда кассационной инстанции.
В канцелярию Пятого арбитражного апелляционного суда от ответчиков поступили отзывы на апелляционную жалобу, которые приобщены к материалам дела.
В судебном заседании представитель ДНТ "Олимп" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.
Представители департамента и СОДНТ "Сапсан" по доводам апелляционной жалобы возразили, обжалуемое решение считают законным и обоснованным, просили оставить его без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Исследовав и оценив материалы дела, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции установил следующее.
Как следует из материалов дела, 18.05.2010 садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество "Сапсан" обратилось в департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением N 1/1 о предоставлении в аренду на 49 лет земельный участок ориентировочной площадью 30 000 кв. м, расположенный 200 м южнее от ориентира: г. Владивосток, ул. Сахарный ключ, д. 5 для ведения дачного хозяйства.
22.02.2011 СОДНТ "Сапсан" обратилось в департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением в дополнении к заявлению от 18.05.2010 и уточнило свои намерения с целью предоставления в аренду сроком на 49 лет земельный участок ориентировочной площадью 8 га, расположенный в 450 м по направлению на юго-восток от ориентира: г. Владивосток, ул. Сахарный ключ, д. 5 для ведения дачного хозяйства.
25.05.2011 СОДНТ "Сапсан" направило в адрес департамента письмо, в котором в дополнение в вх. N 29-3550 от 22.02.2011 направляло схему размещения земельного участка площадью 80 000 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Сахарный ключ, д. 5, для ведения дачного хозяйства.
На основании обращения департамента от 18.07.2011 N 9383Д, УГА г. Владивостока распоряжением от 21.09.2011 N 2126 утвердило схему размещения земельного участка СОДНТ "Сапсан" для целей, не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства), на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Сахарный ключ, 5, площадью 80 000 кв. м садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому товариществу "Сапсан" для целей, не связанных со строительством - для ведения дачного хозяйства согласно приложению.
ФБУ "Кадастровая палата" осуществлен кадастровый учет земельного участка с присвоением кадастрового номера 25:28:050065:338, выдан кадастровый паспорт от 30.09.2011 N 25/00-11-108418.
СОДНТ "Сапсан" направило в адрес Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края 07.10.2011 в дополнение к вх. N 29-3550 от 22.02.2011 оригиналы кадастровых паспортов земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Сахарный ключ, д. 5 для принятия решения о предоставлении в аренду на 49 лет для ведения дачного хозяйства.
В связи с внесением изменений 19.10.2011 в правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа в виде исключения видов разрешенного использования: садоводство и ведение дачного хозяйства, из территориальной зоны Ж-1, СОДНТ "Сапсан" обратилось в УГА с целью внесения изменений и включения своего участка в зону Ж-4, с разрешенными видами использования: садоводство и ведение дачного хозяйства.
Решением Думы г. Владивостока 12.10.2012 спорный земельный участок включен в зону Ж-4.
Распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края N 389-рз от 22.03.2013 (далее - распоряжение от 22.03.2013) СОДНТ "Сапсан" предоставлен в аренду сроком на 49 лет из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым N 25:28:050065:338, площадью 80 000 кв. м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 743 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Сахарный ключ, д. 5, согласно прилагаемому кадастровому паспорту земельного участка от 30.09.2011 N 25/00-11-108418, для ведения дачного хозяйства.
В периодическом издании "Приморская газета" от 22.03.2013 N 23 (754) опубликовано объявление о предоставлении СОДНТ "Сапсан" земельного участка площадью 80 000 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Сахарный ключ, д. 5, для ведения дачного хозяйства.
Распоряжением департамента от 17.04.2013 N 544-рз внесены изменения в распоряжение департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 22.03.2013 N 389-рз "О предоставлении садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому товариществу "Сапсан" земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Сахарный Ключ, д. 5", в том числе пункт 3 распоряжения дополнить пунктом 3.3 следующего содержания "Принять меры к получению разрешения уполномоченного органа администрации г. Владивостока на снос растительного слоя, при необходимости - получению порубочного талона".
22.05.2013 Департамент (арендодатель) и СОДНТ "Сапсан" (арендатор) заключили договор аренды земельного участка N 05-Ю-16483, согласно которому арендодатель на основании распоряжений департамента от 22.03.2013 N 389-рз от 17.04.2013 N 544-рз предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым N 25:28:050065:338 площадью 80 000 кв. м из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Сахарный ключ, д. 5 (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 743 м от ориентира по направлению на юго-восток, для использования в целях ведения дачного хозяйства.
Согласно пункту 1.2. договора его срок действия установлен на 49 лет с с момента подписания настоящего договора.
Вследствие действий КГКУ "Приморское лесничество", выраженных в ответе на запрос Управления Росреестра по Приморскому краю о принадлежности земельного участка к землям лесного фонда от 04.07.2013 N 01/089/213-221, СОДНТ "Сапсан" было лишено возможности беспрепятственного осуществления государственной регистрации указанного договора аренды, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Управления лесным хозяйством Приморского края по государственному учету лесного участка площадью 80000 кв. м, расположенного Приморский край, г. Владивосток, Владивостокское лесничество, Садгородское участковое лесничество в квартале 89, части выдела 3 и в квартале 90 части выдела 5, номер государственного учета в лесном реестре (условный номер учетной записи) N 1105028, в составе лесного фонда, в части земельного участка с кадастровым номером 25:28:050065:338.
Решением Арбитражного суда Приморского края от 19.11.2013 по делу N А51-22022/2013 указанное заявление удовлетворено, решение вступило в законную силу, являясь предметов пересмотра судов апелляционной, кассационной и надзорной инстанций.
В связи с длительностью судебного разбирательства по указанному делу, срок временного кадастрового учета спорного земельного участка истек, сведения о земельном участке с кадастровым номером 25:28:050065:338 аннулированы в соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ по истечении двух лет со дня постановки на учет земельного участка в связи с отсутствием государственной регистрации прав на такой участок.
11.11.2013 ДНТ "Олимп" обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 80 000 кв. м, расположенный в районе ул. Сахарный ключ, 5 в г. Владивостоке примерно в 743 м от ориентира по направлению на юго-восток, в аренду для целей, не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства), сроком на 49 лет.
15.11.2013 СОДНТ "Сапсан" обратилось с заявлением N 25-0-1-50/3101-2013-9841 в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю о повторной постановке на кадастровый учет земельного участка. По результатам рассмотрения данного заявления получен кадастровый паспорт земельного участка от 28.11 2013 N 25/00-13-341438, согласно пункту 14 которого, паспорт подготовлен филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю на основании заявления N 25-0-1-50/3101-2013-9841. Земельному участку присвоен кадастровый номер 25:28:050065:479.
СОДНТ "Сапсан" обратилось в департамент с заявлением от 03.12.2013 о внесении изменений в распоряжение департамента от 22.03.2013N 389-рз в части изменения кадастрового номера спорного земельного участка.
26.12.2013 ДНТ "Олимп" повторно (к заявлению от 11.11.2013) обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет в соответствии с действующим законодательством земельного участка с кадастровым N 25:28:050065:479 площадью 80 000 +/- 99 кв. м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Сахарный ключ, д. 5 для целей, не связанных со строительством (для ведения дачного хозяйства).
07.01.2014 департамент земельных и имущественных отношений Приморского края направил в адрес ДНТ "Олимп" письмо N 20/03/02-09/1078, в котором сообщал о том, что предоставить в аренду ДНТ "Олимп" земельный участок с кадастровым N 25:28:050065:479 площадью 80 000 кв. м, расположенный по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Сахарный ключ, 5, для ведения дачного хозяйства, департаментом не представляется возможным, поскольку между департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и ООО "Сапсан" заключен договор аренды земельного участка N 05-Ю-16483 от 22.05.2013.
14.01.2014 Распоряжением Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края N 4-рз (далее - распоряжение от 14.01.2014) внесены изменения в Распоряжение N 389-рз от 22.03.2013, в том числе в пункт 1 указанного распоряжения вместо "25:28:050065:338" читать N 25:28:050065:479", слова "от 30.09.2011 N 25/00-11-108418" заменить словами "от 28.11.2013 N 25/00-13-341438".
04.02.2014 департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (арендодатель) и СОДНТ "Сапсан" (арендатор) заключили договор аренды земельного участка N 05-Ю-16483, согласно которому арендодатель на основании распоряжений департамента земельных и имущественных отношений Приморского края N 389-рз от 22.03.2013, от 17.04.2013 N 544-рз, от 17.01.2014 N 4-рз предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым N 25:28:050065:479 площадью 80 000 кв. м из земель населенных пунктов. Находящийся по адресу: Приморский край, г. Владивосток, ул. Сахарный ключ, д. 5 (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир здание, участок находится примерно в 750 м от ориентира по направлению на юго-восток), для использования в целях ведения дачного хозяйства.
Истец, полагая, что указанный договор аренды земельного участка N 05-Ю-16483 от 04.02.2014, является недействительной (ничтожной) сделкой, обратился в суд с настоящим иском.
Рассмотрев исковое заявление, суд первой инстанции в удовлетворении требований отказал, сочтя, что истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, при недоказанности нарушенных прав и интересов истца.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, исследовав представленные в дело доказательства и оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, апелляционная коллегия приходит к следующему.
При рассмотрении заявленных требований судом первой инстанции верно квалифицированы возникшие между сторонами правоотношения как отношения по признанию недействительным договора аренды земельного участка, в связи с чем в данном случае подлежат применению нормы Гражданского кодекса РФ, Земельного кодекса РФ.
Судом первой инстанции верно учтены положения статей 166, 168 ГК РФ в редакции, применимой к отношениям сторон с учетом даты заключения спорного договора аренды.
Основанием для признания договора аренды недействительным апеллянт указывает незаконность распоряжения департамента от 14.01.2014 N 4-рз, которым внесены изменения в распоряжение департамента от 22.03.2013 N 389-рз в части указания кадастрового номера земельного участка, являющееся в свою очередь основанием для заключения спорного договора.
Апелляционная коллегия принимает во внимание довод апеллянта о неправомерности ссылки суда первой инстанции на решение по делу N А51-5841/2014 об отказе в признании недействительным распоряжения департамента от 14.01.2014 как преюдициальное по настоящему делу, поскольку в рамках указанного дела основанием для отказа послужило избрание истцом ненадлежащего способа защиты нарушенного права, при этом по существу правомерность издания спорного распоряжения не исследовалась.
В соответствии со статьей 198 АПК РФ для признания ненормативного акта, решения органа государственной власти незаконным, необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие данного акта, решения закону и нарушение данным актом, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Основанием для недействительности распоряжения от 14.01.2014 N 4-рз апеллянт указывает нарушение при его издании процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной статьей 34 ГК РФ, а именно без учета обстоятельства, что ДНТ "Олимп" обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка для ведения дачного хозяйства, а СОДНТ "Сапсан" в свою очередь с таким заявлением не обращалось, предусмотренные статьей 34 ЗК РФ стадии процедуры предоставления земельного участка не выполнены.
Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом РФ с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством в период обращения сторон за таким предоставлением предусмотрен статьей 34 ЗК РФ, в силу пункта 2 которой каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, имеют право обратиться с заявлением в соответствующий орган государственной власти или местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ.
По смыслу положений статьи 34 ЗК РФ заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов. Однако порядок предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, Земельным кодексом РФ либо иными нормативными актами не урегулирован.
Сложившаяся судебная практика применения земельного законодательства исходит из того, что в подобной ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Кодекса. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Кодекса, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу (постановление Президиума ВАС РФ от 15.11.2011 N 7638/11, постановление Президиума ВАС РФ от 14.09.2010 N 4224/10).
Вместе с тем, указанная практика относится к ситуациям предоставлении конкретного земельного участка под строительство, не что соответствует целям использования земельного участка в настоящем споре, будучи основанным на иных принципах предоставления земельного участка, включая установленные Федеральным законом N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
Судебная коллегия с учетом действия положений статей 13, 14 Федерального закона N 66-ФЗ принимает во внимание подтвержденное материалами дела обстоятельство формирования спорного земельного участка исходя из пожеланий и потребностей граждан, объединившихся в СОДНТ "Сапсан", при недоказанности наличия связанности такого формирования применительно к пожеланиям и потребностями граждан, состоящих в объединении истца.
Исходя из характеристик спорного земельного участка апелляционной коллегией установлено и не оспаривается истцом, земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050065:479 и 25:28:050065:338 являются по сути одним природным объектом, дважды проходившим процедуру кадастрового учета.
Поскольку земельный участок, первоначально предоставленный СОДНТ "Сапсан", как природный объект определенных пространственно-размерных характеристик, существования не прекратил, правовая судьба вновь сформированного земельного участка с кадастровым номером 25:28:050065:479 должна определяться, принимая во внимание фактически сложившуюся совокупность обстоятельств его формирования, в том числе действия, предпринятые СОДНТ "Сапсан" при первоначальной реализации намерений приобретения земельного участка в порядке статьи 34 ЗК РФ для соответствующих целей.
При этом, хотя земельный участок с кадастровым номером 25:28:050065:338 снят с кадастрового учета, апелляционная коллегия исходит из того, что предметом интереса СОДНТ "Сапсан" являлось не приобретение права на учтенный земельный участок с конкретным кадастровым номером, а именно на природный объект, обладающий определенными физическими характеристиками и эксплуатационными свойствами.
Так, заявление СОДНТ "Сапсан" от 18.05.2010 не содержит конкретного кадастрового номера, а только характеристики участка, идентичные характеристикам впоследствии учтенного участка 25:28:050065:479. Последующее сохранение интереса СОДНТ "Сапсан" в отношении данного объекта подтверждено своевременным обращением в департамент с письмом о внесении изменений в распоряжение от 22.03.2013 в части уточнения кадастрового номера земельного участка, в связи с чем доводы апеллянта о том, что СОДНТ "Сапсан" не обращалось с заявлением о предоставлении земельного участка с конкретным кадастровым номером 25:28:050065:479 признаются не имеющими правового значения.
Установленный статьей 34 ЗК РФ порядок предоставления участка признается апелляционной коллегией соблюденным при обращении с заявлением от 18.05.2010, какого-либо нарушения публичных интересов апелляционным судом не выявлено.
Таким образом, на рассмотрении департамента имелось два заявления - СОДНТ "Сапсан" от 18.05.2010 и ДНТ "Олимп" от 11.11.2013, о предоставлении земельного участка в порядке статьи 34 ЗК РФ, при отсутствии нормативно закрепленного порядка действий для таких случаев, при этом коллегия считает правомерным предоставление земельного участка в аренду СОДНТ "Сапсан" в силу следующего.
Причиной утраты земельным участком с кадастровым номером 25:28:050065:338 статуса объекта гражданских прав послужило снятие с кадастрового учета на основании пункта 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ в связи с отсутствием регистрации прав на участок.
При этом обстоятельством, препятствующим регистрации права аренды, послужили признанные незаконными вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 19.11.2013 по делу N А51-22022/2013 действия Управления лесным хозяйством Приморского края по государственному учету лесного участка площадью 80000 кв. м, расположенного Приморский край, г. Владивосток, Владивостокское лесничество, Садгородское участковое лесничество в квартале 89, части выдела 3 и в квартале 90 части выдела 5, номер государственного учета в лесном реестре (условный номер учетной записи) N 1105028, в составе лесного фонда, в части земельного участка с кадастровым номером 25:28:050065:338.
Апелляционная коллегия, с учетом действия принципов необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, добросовестности при осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участников гражданских правоотношений (пункты 1, 3 ГК РФ), полагает неправомерным подход об обесценивании всех имеющих юридическое значение действий СОДНТ "Сапсан" с 18.05.2010 вследствие автоматического снятия предоставленного земельного участка с кадастрового учета при том, что им предпринимались разумно возможные меры для регистрации права аренды на основании подписанного с соблюдением необходимой процедуры предоставления спорного земельного участка договора аренды от 22.05.2013 N 05-Ю-16483.
При этом, согласно материалам дела, непосредственные действия по повторному учету спорного земельного участка также осуществлены СОДНТ "Сапсан". Довод апеллянта о том, что заявление N 25-0-1-50/3101-2013-9841 в кадастровую палату подано Бекназаровой И.В. как физическим лицом, не имеющим отношения к СОДНТ "Сапсан" отклоняется, поскольку в материалы дела представлены доказательства членства Бекназаровой И.В. в СОДНТ "Сапсан" на соответствующий момент (выписка из протокола общего собрания N 3 от 16.04.2012), в то время как доказательств того, что она действовала в своих интересах или другого лица, равно как и прекращения членства, не имеется.
Таким образом, является обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что на момент обращения ДНТ "Олимп" департаментом уже было издано распоряжение от 22.03.013 о предоставлении СОДНТ "Сапсан" земельного участка, площадью 80 000 +/-99 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание. Участок находится примерно в 750 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, Владивосток, ул. Сахарный ключ, д. 5 для ведения дачного хозяйства.
В силу изложенного, несмотря на то, что возможность внесения в распоряжение о предоставлении земельного участка изменений в части кадастрового номера предоставляемого участка напрямую не предусмотрена земельным законодательством, с учетом фактически сложившихся обстоятельств распоряжение от 14.01.2014 N 4-рз принято в пределах компетенции департамента, не противоречит требованиям статьи 34 ЗК РФ, иных нормативных правовых актов в контексте целей регулирования земельных правоотношений.
Иных оснований недействительности договора аренды истцом по существу не указано.
При таких обстоятельствах действия департамента по предоставлению спорного участка в аренду СОДНТ "Сапсан", не нарушают какие-либо нормы действующего законодательства, соответствуют основным принципам земельных правоотношений, не нарушают прав и законных интересов как публичных субъектов, так неопределенного круга лица, включая и истца.
В свою очередь, позиция апеллянта о необходимости учета его интересов как лица, также обратившегося за предоставлением спорного земельного участка в аренду сводится к формализованному подходу, основанному на юридическом принципе утраты земельным участком статуса объекта гражданских прав при снятии его с кадастрового учета, без учета фактически сложившихся отношений собственника земельного участка и арендатора СОДНТ "Сапсан" на протяжении длительного периода времени, в том числе предшествующего образованию истца как субъекта гражданских прав.
Такой подход не соответствует вышеуказанному принципу земельного законодательства - сочетание интересов общества и законных интересов граждан, поскольку при буквальном следовании ему игнорируются законные интересы добросовестного арендатора СОДНТ "Сапсан", ограниченного в возможностях защиты своих прав вследствие действий третьего лица, отвечающих критериям злоупотребления правом в сложившейся ситуации динамики развития правоотношений по поводу спорного земельного участка, что является недопустимым.
Доводы апелляционной жалобы основаны на вышеуказанной предпосылке прекращения существования земельного участка СОДНТ "Сапсан" как объекта гражданских прав и необходимости повторного обращения за предоставлением участка в порядке статьи 34 ЗК РФ с соблюдением всех стадий процедуры формирования и получения земельного участка, которая при установленных конкретных обстоятельствах настоящего дела является несостоятельной, в связи с чем коллегией данные доводы не принимаются.
Ссылка заявителя жалобы на судебные акты, подтверждающие, по мнению последнего, нарушение судами единообразия в толковании и применении судами норм земельного законодательства, отклоняется, так как указанные судебные акты приняты по иным основаниям и с учетом конкретных обстоятельств споров.
Судебная коллегия поддерживает выводы суда первой инстанции о недоказанности заинтересованности ДНТ "Олимп" в предъявлении требований по настоящему делу, невозможности восстановления прав заявителя в рамках настоящих исковых требований.
В силу вышеизложенного, апелляционная коллегия приходит к выводу, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований.
Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что, рассматривая настоящий спор, суд первой инстанции полно и всестороннее исследовал все существенные обстоятельства дела и дал им надлежащую оценку, правильно применил нормы материального и процессуального права. Основания для отмены судебного акта не установлены, а доводы заявителя апелляционной жалобы не нашли своего объективного подтверждения.
Определением от 30.04.2014 суд первой инстанции по заявлению истца принял обеспечительные меры в виде запрета управлению Росреестра осуществлять действия, связанные с регистрацией прав, обременений, изменений, преобразований на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050065:479, сделок, в том числе по уступке прав требований по договору аренды N 05-Ю-16483 от 04.02.2014.
Определением от 03.07.2014 указанные меры заменены на запрет управлению Росреестра совершать действия, связанные с регистрацией прав, обременений, изменений, преобразований на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050065:479, сделок, в том числе по уступке права требований по договору аренды N 05-Ю-16483 от 04.02.2014, а также совершать действия, связанные с регистрацией прав (обременений) на объекты недвижимого имущества и сделок с ними, создаваемые или созданные на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050065:479 до вступления решения в законную силу.
Поскольку после отказа в удовлетворении апелляционной жалобы и вступления в силу решения по настоящему делу об отказе в удовлетворении требований истца не имеется оснований для сохранения обеспечительных мер, апелляционная коллегия в соответствии с частью 1 статьи 97 АПК РФ отменяет обеспечение иска.
В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В силу части 5 статьи 110 АПК РФ по данному правилу распределяются судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд
постановил:
Решение Арбитражного суда Приморского края от 28.01.2015 по делу N А51-12927/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Отменить обеспечительные меры, принятые Арбитражным судом Приморского края определением от 03.07.2014 по делу N А51-12927/2014.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.
Председательствующий
С.Б.КУЛТЫШЕВ
Судьи
А.В.ВЕТОШКЕВИЧ
Д.А.ГЛЕБОВ
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)