Судебные решения, арбитраж
Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Истец ссылается на то, что ответчиком допущено бездействие, выражающееся в непредоставлении земельного участка в сроки, установленные законом Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае".
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Ящук С.В.
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Украинцевой С.Н.
судей Королевой Е.В. и Туктамышевой О.В.
при секретаре К.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Б.О. ФИО12 об обжаловании действий администрации города Владивостока по апелляционной жалобе Б.О. ФИО13 на решение Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым заявление Б.О. ФИО14 об обжаловании бездействия администрации города Владивостока оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Королевой Е.В., объяснения представителя администрации города Владивостока - К.Н., судебная коллегия
установила:
Б.О., действуя в своих интересах и интересах трех несовершеннолетних детей, обратилась с вышеназванным заявлением, указав, что постановлением администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ года N N ее семья включена в реестр граждан, подавших заявление о предоставлении земельного участка. С момента включения в реестр прошло более 180 дней, но земельный участок не предоставлен. Поскольку администрацией города Владивостока допущено бездействие, выражающееся в непредоставлении земельного участка в сроки, установленные законом Приморского края N 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае", просит признать бездействие незаконным и обязать орган местного самоуправления в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в собственность заявителя и несовершеннолетних детей бесплатно земельный участок.
В судебном заседании заявитель Б.О. поддержала заявленные требования, пояснив, что законом установлены сроки предоставления земельных участков. Администрацией указанные сроки не соблюдены, что свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления.
Представитель администрации города Владивостока в судебном заседании требования не признал, указав, что заявитель включена в реестр граждан, подавших заявление о предоставлении земельного участка под номером N. Установленный Администрацией Приморского края порядок предоставления земельных участков гражданам предполагает проведение для указанной цели жеребьевки в строгой очередности. Поскольку земельные участки не предоставлены лицам, включенным в перечень, начиная с номера N, то и предоставление земельного участка заявителю в настоящий период времени не возможно. Выделение земельного участка без участия в жеребьевке не предусмотрено нормативными правовыми актами Приморского края, устанавливающими соответствующий порядок. Заявителем пропущен срок оспаривания действий.
Судом вынесено указанное решение, с которым не согласилась Б.О., ею подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда как принятого с нарушением норм материального права.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, находит решение суда подлежащим отмене вследствие неправильного применения норм материального права.
В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов РФ.
Случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края определены Законом Приморского края N 837-КЗ от 08 ноября 2011 года "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае".
В соответствии с частью 8 статьи 5 указанного закона уполномоченный орган местного самоуправления в течение 180 календарных дней со дня включения гражданина (граждан) в реестр принимает решение и направляет гражданину (гражданам) оригинал решения о предоставлении в собственность бесплатно гражданину (гражданам) и его (их) детям земельного участка либо об отказе в предоставлении в собственность бесплатно гражданину (гражданам), имеющему (имеющим) приемного ребенка (приемных детей), и его (их) детям земельного участка в случае, если на дату принятия решения о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность граждане не являются приемными родителями. Решение о предоставлении земельных участков принимается уполномоченными органами местного самоуправления по результатам проведения жеребьевки в соответствии со статьей 5 (1) настоящего Закона (часть 8 (1) указанной статьи). Статьей 5 (1) Закона предусмотрено, что жеребьевка организуется и проводится уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном Администрацией Приморского края.
Судом установлено, что Б.О. имеет трех несовершеннолетних детей: П., Л. и Б.Я.
Постановлением администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ N N Б.О. включена в реестр граждан, подавших заявление о предоставлении земельного участка, под номером N.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N N Д Б.О. уведомлена о включении в реестр граждан, подавших заявления о предоставлении земельного участка.
Земельный участок заявителю и несовершеннолетним детям не предоставлен, отказ в предоставлении земельного участка Администрация мотивирует не наступлением очередности заявителя для участия в жеребьевке, обязательность проведения которой предусмотрена установленным порядком.
Отказывая заявителю в признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, суд указал, что возможность получения земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства иным образом, без участия в жеребьевке, на которую приглашаются граждане в порядке очередности присвоенных реестровых номеров, не предусмотрена нормативными правовыми актами Приморского края.
Состоявшийся вывод суд обосновал положениями пункта 8 Порядка организации и проведения жеребьевки в целях предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для целей индивидуального жилищного строительства, утвержденного Постановлением администрации Приморского края от 05 октября 2012 года N 277-па.
Сделав данный вывод, суд не учел, что установленный Порядок разработан в целях реализации положений Закона Приморского края N 837-КЗ, предусматривающего безусловную обязанность органа местного самоуправления в течение 180 календарных дней со дня включения гражданина (граждан) в реестр принять решение и направить гражданину (гражданам) оригинал указанного решения о предоставлении в собственность бесплатно гражданину (гражданам) и его (их) детям земельного участка либо об отказе в предоставлении в собственность земельного участка в случае, прямо указанном в законе.
Предельное количество граждан, приглашаемых на жеребьевку, равно как количество заседаний жеребьевочной комиссии в тот или иной период времени ни Законом Приморского края N 837-КЗ, ни указанным Порядком не ограничено. При этом количество граждан, приглашаемых на жеребьевку, должно быть на одного меньше, чем земельных участков, предоставляемых на жеребьевке (пункт 8 Порядка).
Следовательно, исполнение закрепленной статьей 5 Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае" обязанности в течение 180 календарных дней со дня включения гражданина в реестр принять решение о предоставлении (отказе в предоставлении) земельного участка не ставится законодателем в зависимость от утвержденного Порядка. Исполнение этой обязанности напрямую зависит от количества земельных участков, сформированных органом исполнительной власти в порядке статьи 4 Закона Приморского края N 837-КЗ для целей бесплатного предоставления многодетным семьям.
При указанных обстоятельствах оспариваемое бездействие Администрации города Владивостока, выразившееся в не принятии мер, направленных на предоставление заявителю земельного участка в собственность для целей индивидуального жилищного строительства, противоречит действующему законодательству, лишает заявителя возможности реализации права на получение земельного участка в указанных целях в установленный законом срок.
Довод администрации города Владивостока о пропуске заявителем срока защиты нарушенного права нельзя признать состоятельным, учитывая, что допущенное бездействие носит длящийся характер.
Установив, что оспариваемое бездействие администрации города Владивостока не соответствует закону, нарушает права заявителя, судебная коллегия в соответствии с положениями части 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса РФ принимает решение об обоснованности заявления Б.О. с возложением обязанности на администрацию города Владивостока устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод заявителя.
Руководствуясь статьями 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ - отменить. Принять по делу новое решение, которым требования Б.О. ФИО15, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних П., Л., Б.Я., об оспаривании бездействия администрации города Владивостока, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации города Владивостока.
Обязать администрацию города Владивостока принять решение по заявлению Б.О. с соблюдением порядка, установленного частью 8 (1) статьи 5 и статьей 5.1 Закона Приморского края от 8 ноября 2011 года N 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае", в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА ОТ 16.01.2014 ПО ДЕЛУ N 33-83(33-10674)
Требование: Об оспаривании бездействия.Разделы:
Предоставление земли; Сделки с землей
Обстоятельства: Истец ссылается на то, что ответчиком допущено бездействие, выражающееся в непредоставлении земельного участка в сроки, установленные законом Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае".
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ПРИМОРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2014 г. по делу N 33-83(33-10674)
Судья: Ящук С.В.
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Украинцевой С.Н.
судей Королевой Е.В. и Туктамышевой О.В.
при секретаре К.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Б.О. ФИО12 об обжаловании действий администрации города Владивостока по апелляционной жалобе Б.О. ФИО13 на решение Ленинского районного суда города Владивостока Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым заявление Б.О. ФИО14 об обжаловании бездействия администрации города Владивостока оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Королевой Е.В., объяснения представителя администрации города Владивостока - К.Н., судебная коллегия
установила:
Б.О., действуя в своих интересах и интересах трех несовершеннолетних детей, обратилась с вышеназванным заявлением, указав, что постановлением администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ года N N ее семья включена в реестр граждан, подавших заявление о предоставлении земельного участка. С момента включения в реестр прошло более 180 дней, но земельный участок не предоставлен. Поскольку администрацией города Владивостока допущено бездействие, выражающееся в непредоставлении земельного участка в сроки, установленные законом Приморского края N 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае", просит признать бездействие незаконным и обязать орган местного самоуправления в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в собственность заявителя и несовершеннолетних детей бесплатно земельный участок.
В судебном заседании заявитель Б.О. поддержала заявленные требования, пояснив, что законом установлены сроки предоставления земельных участков. Администрацией указанные сроки не соблюдены, что свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления.
Представитель администрации города Владивостока в судебном заседании требования не признал, указав, что заявитель включена в реестр граждан, подавших заявление о предоставлении земельного участка под номером N. Установленный Администрацией Приморского края порядок предоставления земельных участков гражданам предполагает проведение для указанной цели жеребьевки в строгой очередности. Поскольку земельные участки не предоставлены лицам, включенным в перечень, начиная с номера N, то и предоставление земельного участка заявителю в настоящий период времени не возможно. Выделение земельного участка без участия в жеребьевке не предусмотрено нормативными правовыми актами Приморского края, устанавливающими соответствующий порядок. Заявителем пропущен срок оспаривания действий.
Судом вынесено указанное решение, с которым не согласилась Б.О., ею подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда как принятого с нарушением норм материального права.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, находит решение суда подлежащим отмене вследствие неправильного применения норм материального права.
В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов РФ.
Случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства на территории Приморского края определены Законом Приморского края N 837-КЗ от 08 ноября 2011 года "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае".
В соответствии с частью 8 статьи 5 указанного закона уполномоченный орган местного самоуправления в течение 180 календарных дней со дня включения гражданина (граждан) в реестр принимает решение и направляет гражданину (гражданам) оригинал решения о предоставлении в собственность бесплатно гражданину (гражданам) и его (их) детям земельного участка либо об отказе в предоставлении в собственность бесплатно гражданину (гражданам), имеющему (имеющим) приемного ребенка (приемных детей), и его (их) детям земельного участка в случае, если на дату принятия решения о предоставлении земельного участка бесплатно в собственность граждане не являются приемными родителями. Решение о предоставлении земельных участков принимается уполномоченными органами местного самоуправления по результатам проведения жеребьевки в соответствии со статьей 5 (1) настоящего Закона (часть 8 (1) указанной статьи). Статьей 5 (1) Закона предусмотрено, что жеребьевка организуется и проводится уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном Администрацией Приморского края.
Судом установлено, что Б.О. имеет трех несовершеннолетних детей: П., Л. и Б.Я.
Постановлением администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ N N Б.О. включена в реестр граждан, подавших заявление о предоставлении земельного участка, под номером N.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N N Д Б.О. уведомлена о включении в реестр граждан, подавших заявления о предоставлении земельного участка.
Земельный участок заявителю и несовершеннолетним детям не предоставлен, отказ в предоставлении земельного участка Администрация мотивирует не наступлением очередности заявителя для участия в жеребьевке, обязательность проведения которой предусмотрена установленным порядком.
Отказывая заявителю в признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, суд указал, что возможность получения земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства иным образом, без участия в жеребьевке, на которую приглашаются граждане в порядке очередности присвоенных реестровых номеров, не предусмотрена нормативными правовыми актами Приморского края.
Состоявшийся вывод суд обосновал положениями пункта 8 Порядка организации и проведения жеребьевки в целях предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно для целей индивидуального жилищного строительства, утвержденного Постановлением администрации Приморского края от 05 октября 2012 года N 277-па.
Сделав данный вывод, суд не учел, что установленный Порядок разработан в целях реализации положений Закона Приморского края N 837-КЗ, предусматривающего безусловную обязанность органа местного самоуправления в течение 180 календарных дней со дня включения гражданина (граждан) в реестр принять решение и направить гражданину (гражданам) оригинал указанного решения о предоставлении в собственность бесплатно гражданину (гражданам) и его (их) детям земельного участка либо об отказе в предоставлении в собственность земельного участка в случае, прямо указанном в законе.
Предельное количество граждан, приглашаемых на жеребьевку, равно как количество заседаний жеребьевочной комиссии в тот или иной период времени ни Законом Приморского края N 837-КЗ, ни указанным Порядком не ограничено. При этом количество граждан, приглашаемых на жеребьевку, должно быть на одного меньше, чем земельных участков, предоставляемых на жеребьевке (пункт 8 Порядка).
Следовательно, исполнение закрепленной статьей 5 Закона Приморского края "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае" обязанности в течение 180 календарных дней со дня включения гражданина в реестр принять решение о предоставлении (отказе в предоставлении) земельного участка не ставится законодателем в зависимость от утвержденного Порядка. Исполнение этой обязанности напрямую зависит от количества земельных участков, сформированных органом исполнительной власти в порядке статьи 4 Закона Приморского края N 837-КЗ для целей бесплатного предоставления многодетным семьям.
При указанных обстоятельствах оспариваемое бездействие Администрации города Владивостока, выразившееся в не принятии мер, направленных на предоставление заявителю земельного участка в собственность для целей индивидуального жилищного строительства, противоречит действующему законодательству, лишает заявителя возможности реализации права на получение земельного участка в указанных целях в установленный законом срок.
Довод администрации города Владивостока о пропуске заявителем срока защиты нарушенного права нельзя признать состоятельным, учитывая, что допущенное бездействие носит длящийся характер.
Установив, что оспариваемое бездействие администрации города Владивостока не соответствует закону, нарушает права заявителя, судебная коллегия в соответствии с положениями части 1 статьи 258 Гражданского процессуального кодекса РФ принимает решение об обоснованности заявления Б.О. с возложением обязанности на администрацию города Владивостока устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод заявителя.
Руководствуясь статьями 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ - отменить. Принять по делу новое решение, которым требования Б.О. ФИО15, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних П., Л., Б.Я., об оспаривании бездействия администрации города Владивостока, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации города Владивостока.
Обязать администрацию города Владивостока принять решение по заявлению Б.О. с соблюдением порядка, установленного частью 8 (1) статьи 5 и статьей 5.1 Закона Приморского края от 8 ноября 2011 года N 837-КЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в Приморском крае", в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)