Судебные решения, арбитраж
Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
Судья: Шиирипей А.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Чикашовой М.Н.,
судей Бады-Сагаана А.В., Кунгаа Т.В.,
при секретаре М.,
рассмотрев по докладу судьи Чикашовой М.Н. в открытом судебном заседании гражданское дело по иску И. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду и возложении обязанности по апелляционной жалобе представителя ответчика по доверенности О. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 11 марта 2014 года,
установила:
И. обратилась в суд с заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным бездействия ответчика по предоставлению земельного участка в аренду, а также о возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства в порядке, определенном пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ. Указала, что 07 февраля 2014 года она обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва с заявлением о предоставлении земельного участка с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, общей площадью ** кв. м, с кадастровым N **, расположенного по адресу: **. Однако министерство отказало в предоставлении земельного участка в аренду, предложив установить право собственности на жилой дом в судебном порядке (ответ от 14 февраля 2014 года). Полагает отказ незаконным и необоснованным, так как на жилой дом правоустанавливающие документы отсутствуют, и необходимо сначала оформить права на земельный участок. Заявитель проживает и прописана по указанному адресу с 1998 года, на дом имеются технический и кадастровый паспорта, ведомость на домовладение из БТИ, кадастровая выписка о земельном участке. Жилой дом соответствует архитектурным и противопожарным нормам, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Решением Кызылского городского суда от 11 марта 2014 года иск И. удовлетворен частично. Суд признал незаконными действия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, выразившиеся в направлении заявителю ответа от 14 февраля 2014 года за исх. N ** на ее заявление от 07 февраля 2014 года о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: **. Суд также обязал Министерство земельных и имущественных отношений республики Тыва в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть указанное заявление И. в соответствии с пунктом 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ.
Не согласившись с решением суда, представитель ответчика по доверенности О. подал апелляционную жалобу, в которой просил решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований И. В обоснование жалобы указал, что судом нарушены нормы материального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Ссылка суда на нормы п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ являются неверными. Заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов оспариваемым решением, поскольку каких-либо документов о законности пользования спорным земельным участком заявителем не представлено, строения возведены без разрешительных документов, следовательно, министерство не обязано рассматривать его заявление.
Представитель ответчика, И. в судебное заседание не явились, хотя надлежащим образом были извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, поэтому судебная коллегия признает их неявку неуважительной и рассматривает дело в их отсутствие в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Представитель И. по доверенности С.С.В. в судебном заседании не согласилась с доводами апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов апелляционной жалобы.
В соответствии со ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены их права и свободы.
Как следует из материалов дела, 07 февраля 2014 года И. обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу: **.
Письмом от 14 февраля 2014 года N ** Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва отказало заявителю в предоставлении в аренду запрашиваемого земельного участка, указав на то, что на данном земельном участке расположен жилой дом, являющийся самовольной постройкой; и И. предложено в судебном порядке установить право собственности на указанный жилой дом.
Признавая незаконным действие ответчика по направлению данного письма, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что министерство земельных и имущественных отношений в нарушение требований ст. 30.1 Земельного кодекса РФ и раздела III Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 8 февраля 2013 года N 81, не дало ответа по существу заявления И. о предоставлении земельного участка в аренду, то есть фактически отказало в его рассмотрении.
С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласна.
Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 8.1 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 "О земле", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "город Кызыл Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, осуществляет Правительство Республики Тыва и (или) специально уполномоченный Правительством Республики Тыва исполнительный орган государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Распоряжение земельными участками, указанными в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Правительством Республики Тыва.
Согласно п. 1.1 Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 08 февраля 2013 года N 81, органом исполнительной власти Республики Тыва в сфере управления и распоряжения такими земельными участками является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.
Пунктами 3.4, 3.5 вышеуказанного Порядка распоряжения земельными участками установлено, что в случае получения заявления гражданина о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду в целях индивидуального жилищного строительства Министерство в двухнедельный срок принимает одно из следующих решений: о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка; о публикации в газете "Тувинская правда" сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования, а также размещении указанного сообщения на официальном сайте Республики Тыва.
В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства заявления не поступили, Министерство в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении такого земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду гражданину, подавшему единственное заявление.
Из содержания приведенных норм следует, что в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка уполномоченный орган принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо об опубликовании в периодическом печатном издании сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно признал незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в предоставлении заявителю в аренду земельного участка по причине того, что на данном земельном участке расположен жилой дом, являющийся самовольной постройкой.
Тогда как заявитель обратился в министерство за предоставлением земельного участка в аренду в порядке ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, суд обоснованно обязал Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва предоставить соответствующее решение на заявление И. о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке ст. 30.1 Земельного кодекса РФ в сроки, установленные федеральным законодательством.
Судебная коллегия с апелляционной жалобой не согласна, поскольку доводы ответчика основаны на неправильном толковании норм материального права и по существу сводятся к несогласию с выводами суда, изложенными в решении.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 11 марта 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 мая 2014 года.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА ОТ 27.05.2014 ПО ДЕЛУ N 33-605/2014
Разделы:Землепользование (аренда земли); Сделки с землей
Обращаем Ваше внимание на то обстоятельство, что данное решение могло быть обжаловано в суде высшей инстанции и отменено
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 мая 2014 г. по делу N 33-605/2014
Судья: Шиирипей А.В.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Чикашовой М.Н.,
судей Бады-Сагаана А.В., Кунгаа Т.В.,
при секретаре М.,
рассмотрев по докладу судьи Чикашовой М.Н. в открытом судебном заседании гражданское дело по иску И. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду и возложении обязанности по апелляционной жалобе представителя ответчика по доверенности О. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 11 марта 2014 года,
установила:
И. обратилась в суд с заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным бездействия ответчика по предоставлению земельного участка в аренду, а также о возложении обязанности принять решение о предоставлении земельного участка с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства в порядке, определенном пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ. Указала, что 07 февраля 2014 года она обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва с заявлением о предоставлении земельного участка с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, общей площадью ** кв. м, с кадастровым N **, расположенного по адресу: **. Однако министерство отказало в предоставлении земельного участка в аренду, предложив установить право собственности на жилой дом в судебном порядке (ответ от 14 февраля 2014 года). Полагает отказ незаконным и необоснованным, так как на жилой дом правоустанавливающие документы отсутствуют, и необходимо сначала оформить права на земельный участок. Заявитель проживает и прописана по указанному адресу с 1998 года, на дом имеются технический и кадастровый паспорта, ведомость на домовладение из БТИ, кадастровая выписка о земельном участке. Жилой дом соответствует архитектурным и противопожарным нормам, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Решением Кызылского городского суда от 11 марта 2014 года иск И. удовлетворен частично. Суд признал незаконными действия Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, выразившиеся в направлении заявителю ответа от 14 февраля 2014 года за исх. N ** на ее заявление от 07 февраля 2014 года о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: **. Суд также обязал Министерство земельных и имущественных отношений республики Тыва в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть указанное заявление И. в соответствии с пунктом 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ.
Не согласившись с решением суда, представитель ответчика по доверенности О. подал апелляционную жалобу, в которой просил решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований И. В обоснование жалобы указал, что судом нарушены нормы материального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Ссылка суда на нормы п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ являются неверными. Заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов оспариваемым решением, поскольку каких-либо документов о законности пользования спорным земельным участком заявителем не представлено, строения возведены без разрешительных документов, следовательно, министерство не обязано рассматривать его заявление.
Представитель ответчика, И. в судебное заседание не явились, хотя надлежащим образом были извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, поэтому судебная коллегия признает их неявку неуважительной и рассматривает дело в их отсутствие в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Представитель И. по доверенности С.С.В. в судебном заседании не согласилась с доводами апелляционной жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов апелляционной жалобы.
В соответствии со ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены их права и свободы.
Как следует из материалов дела, 07 февраля 2014 года И. обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу: **.
Письмом от 14 февраля 2014 года N ** Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва отказало заявителю в предоставлении в аренду запрашиваемого земельного участка, указав на то, что на данном земельном участке расположен жилой дом, являющийся самовольной постройкой; и И. предложено в судебном порядке установить право собственности на указанный жилой дом.
Признавая незаконным действие ответчика по направлению данного письма, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что министерство земельных и имущественных отношений в нарушение требований ст. 30.1 Земельного кодекса РФ и раздела III Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 8 февраля 2013 года N 81, не дало ответа по существу заявления И. о предоставлении земельного участка в аренду, то есть фактически отказало в его рассмотрении.
С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласна.
Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
Согласно ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 8.1 Конституционного закона Республики Тыва от 27.11.2004 N 886 ВХ-1 "О земле", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "город Кызыл Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, осуществляет Правительство Республики Тыва и (или) специально уполномоченный Правительством Республики Тыва исполнительный орган государственной власти Республики Тыва по управлению и распоряжению землями, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Распоряжение земельными участками, указанными в части 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Правительством Республики Тыва.
Согласно п. 1.1 Порядка распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл Республики Тыва" - столицы Республики Тыва, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от 08 февраля 2013 года N 81, органом исполнительной власти Республики Тыва в сфере управления и распоряжения такими земельными участками является Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.
Пунктами 3.4, 3.5 вышеуказанного Порядка распоряжения земельными участками установлено, что в случае получения заявления гражданина о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду в целях индивидуального жилищного строительства Министерство в двухнедельный срок принимает одно из следующих решений: о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка; о публикации в газете "Тувинская правда" сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования, а также размещении указанного сообщения на официальном сайте Республики Тыва.
В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства заявления не поступили, Министерство в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении такого земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду гражданину, подавшему единственное заявление.
Из содержания приведенных норм следует, что в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка уполномоченный орган принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо об опубликовании в периодическом печатном издании сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно признал незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва в предоставлении заявителю в аренду земельного участка по причине того, что на данном земельном участке расположен жилой дом, являющийся самовольной постройкой.
Тогда как заявитель обратился в министерство за предоставлением земельного участка в аренду в порядке ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, суд обоснованно обязал Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва предоставить соответствующее решение на заявление И. о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в порядке ст. 30.1 Земельного кодекса РФ в сроки, установленные федеральным законодательством.
Судебная коллегия с апелляционной жалобой не согласна, поскольку доводы ответчика основаны на неправильном толковании норм материального права и по существу сводятся к несогласию с выводами суда, изложенными в решении.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 11 марта 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 мая 2014 года.
© Обращаем особое внимание коллег на необходимость ссылки на "ZLAW.RU | Земельное право" при цитированиии (для on-line проектов обязательна активная гиперссылка)